Землеустроительные и кадастровые работы при проектировании и строительстве птичников

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БАЛТИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И. КАНТА
ИНСТИТУТ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Кафедра градостроительства, землеустройства и дизайна
Направление подготовки: 21.03.02  Землеустройство и кадастры
Профиль: Земельный кадастр

Работа допущена к защите:
Зав. кафедрой, к.г.н., доцент
_____________
 «____»_______________2017 г.

ВЫПУСКНАЯ  КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
«Землеустроительные и кадастровые работы при проектировании и строительстве птичников в Багратионовском ГО Калининградской области»

Разработал  студент очной  формы обучения _________________ ФИО

Научный руководитель, (ученая степень, ученое звание)_____________ФИО

Консультанты:
К.т.н., доцент кафедры градостроительства,
землеустройства и дизайна            ________________________  
Ассистент кафедры градостроительства,
землеустройства и дизайна            _______________________  

	Калининград 2017	
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...
3
ГЛАВА 1. КАДАСТРОВЫЕ И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА………………………………………………………………………..

6
     1.1. Кадастровые работы……………………………………………
6
     1.1.1. Исторические сведения о кадастровых работах……………
8
     1.1.2. Виды кадастровых работ…………………………………….
10
     1.2. Землеустройство, основы и виды……………………………..
18
     1.2.1. Землеустроительные работы и их связь с землеустройством…………………………………………………………

22
     1.2.2. Межевание земель……………………………………………
25
     1.3.Топографо-геодезическое обеспечение землеустроительных и кадастровых работ……………………………………………………….

28
     1.3.1.Приборная база используемая при выполнении землеустроительных и кадастровых работ……………………………....

35
ГЛАВА 2. ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД БАГРАТИОНОВСКОГО ГО…………………….

37
     2.1. Схема территориального планирования ГО………………….
42
     2.2. Состояние земель ГО…………………………………………..
47
     2.3. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
51
ГЛАВА 3. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ И КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПТИЧНИКОВ В БАГРАТИОНОВСКОМ РАЙОНЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………………………………..



55
     3.1. Инженерно-технические изыскания на приведенном участке………………………………………………………………………
  
  55
     3.2 Методика и технология выполненных работ………………….
58
     3.3. Кадастровые работы по выносу границ земельного участка в натуру……………………………………………………………………….

64
     3.4. Оценка точности измерений……………………………………
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...
75

ВВЕДЕНИЕ
     Актуальность ВКР. В настоящее время государственный кадастр недвижимости (ГКН) является неотъемлемой частью управления земельным фондом страны. Это единственный официальный источник информации о состоянии и использовании земельного фонда, содержащий данные о правовом положении отдельных земельных участков, их качественном состоянии и использовании по целевому назначению. Данный систематизированный свод сведений ведется по единой методике и в едином для всей страны порядке, изложенном в ФЗ от 24.07.2007г «О государственном кадастре недвижимости». 
     Кадастр  представляет собой упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в границах государства или района, в основе которого лежат результаты съемки границ земельных участков. Как правило, на крупномасштабных картах и планах отображаются границы собственности и её номер.
           Как известно, неотъемлемую и значимую роль в кадастровых работах выполняет геодезическое обеспечение. Геодезия лежит в основе создания кадастров, необходима для установления местоположения, определения границ земельных участков на местности, вычисления площади земельных участков, подготовки  и составления документации.
     Картографической основой государственного кадастра недвижимости являются карты, планы, создаваемые в тех формах и масштабах,  которые определены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
     Только полученные в результате выполнения геодезических работ геодезические (картографические) данные позволяют с необходимой степенью точности установить местоположение объекта, его конфигурацию, ориентировку и занимаемую им площадь. По геодезическим данным можно однозначно и точно идентифицировать объект недвижимости в правоустанавливающих документах.
     Основной целью ВКР является–проведение землеустроительных и кадастровых работ при проектировании и строительстве птичников в Багратионовском ГО Калининградской области.
     Задачами проекта являются:
     1. Рассмотрение землеустроительных работ;
     2. Рассмотрение кадастровых работ;
     3. Изложение организационных и правовых механизмов, связанных с межеванием земельных участков;
     4. Изучение топографо–геодезического обеспечения землеустроительных и кадастровых работ;
     5. Исследовать объект по природно-климатическим условиям территории;
     6. Изучение проектной документации при проектировании и строительстве птичников в Багратионовском ГО, Калининградской области;
     7. Разобрать процедуры выноса границ земельных участков в натуру;
     8. Проведение оценки точности измерений;
 Объектом исследования являются – нормативно-правовая база, земельный участок под строительство птицефермы.
 Предмет исследования – землеустроительные и кадастровые работы при проектировании и строительстве, вынос границ земельного участка в натуру.
      Методы исследования – аналитический, графический,
     сравнительный, исторический.
     Структура работы: ВКР изложена на 78 страницах компьютерного набора, в том числе: Введение, 3 Главы, Заключение, Список использованной литературы, включающий 34 источника. В работе представлено 16 рисунков, 7 таблиц. Общее кол-во страниц табл. и рис. 23.
     Во введении отражены актуальность, цель, задачи, объект, предмет, методы исследования.
     В первой главе как в литературном обзоре рассматриваются землеустроительные и кадастровые работы, а так же их топографо – геодезическое обеспечение.
     Во второй главе рассматриваются природно-климатические условия и земельный фонд Багратионовского ГО. Состояние земель, земли сельскохозяйственного назначения, а так же схема территориального планирования ГО.
     В третьей главе рассматриваются инженерно-геодезические изыскания проекта строительства птицефермы, кадастровые работы по выносу границ земельного участка в натуру, а так же проводится оценка точности измерений.
      
     








ГЛАВА 1. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ И КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ: ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ И НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА.
1.1. Кадастровые работы
     Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). [1] Федеральный закон о кадастровой деятельности №221-ФЗ от 24.07.2007
     К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений. [2] Федеральный закон №218-ФЗ от 13.07.2015г
     Другими словами, эти мероприятия подготавливают документацию, содержащую все необходимые сведения о недвижимости, которые используются для проведения учёта и регистрации в реестре сведений.
     Целью кадастровых работ считается получение достоверной информации о недвижимости, которая позволяет провести кадастровый учёт и законно оформить право собственности. [3]
      Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности",  Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.[1]
     В нашей стране проводились крупные исследования, большие опытные работы, в результате которых дано научное обоснование содержания земельного кадастра, официально закреплённое в «Основах земельного законодательства РФ», разработаны главные принципы и методы проведения земельно-кадастровых работ.[3]


Рис. 1. Кадастровые работы [18]
1.1.1. Исторические сведения о кадастровых работах
     Кадастровые работы проводились ещё задолго до нашей эры. Конечно же, процедура была далека от современной – сама съемка проводилась с помощью веревки и жезла, и таковой она оставалась вплоть и в Средние века и даже дальше. При измерениях мало использовались геометрические знания и вычисления, как правило, хватало лишь простых измерений. Неизменной эта процедура была вплоть до XVIII века. И только в 1718 году Джованни Джакомо Мариони разработал первый кадастр. В его основу лег римский кадастр, с тем изменением, что измерения проводились на основе соблюдения научных методов. В частности для определения границ использовался метод триангуляции и полигонометрических сетей, а для работы использовалась мензула[8].

Рис. 2. Мензула [7]

     Мензула – это полевой чертёжный столик, состоящий из планшета, штатива и скрепляющей их подставки. Используется при так называемой мензульной съёмке. Является геодезическим инструментом. Изобретена баварским математиком и астрономом Иоанном Преторием около 1610 года.[7]
     Что же относительно России то здесь первые упоминания о кадастровых работах датируются X веком и связаны они с оценкой земель и поземельными налогами. А упоминание о работах по межевому картографированию относится к 1483 году, связана эта запись с отводом земель Святогорскому монастырю на Псковщине. Учет земель велся активно, в частности опись земель осуществлялась по результатам натурных землемерных работ, в ходе которых измерялись длины граничных линий. Для этой процедуры использовалась так называемая «мерная вервь» (то есть веревка). Данная веревка могла быть длиной в 20, 40 или 80 саженей (1 сажень равна 2,1336 м, то есть 20 саженей это около 42,5 м).
     Граничные линии делили земли на:
     * добрую;
     * среднюю;
     * худую.
     Понятное дело, деление это осуществлялось на основе качества грунта и способности земли «родить». [8]
 

1.1.2. Виды кадастровых работ
     В зависимости от цели предоставления в орган регистрации прав заявления о постановке либо внесении изменений в кадастровый учет объекта недвижимости различают следующие виды кадастровых работ:
     * кадастровые работы для подготовки документов с целью представления в орган регистрации прав заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка, либо внесении изменений в кадастровый учет земельного участка. Результатом работ является: межевой план.
     Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. ФЗ-218 ст.22 п.1.
     Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
     В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.[3]
     В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3  ст. 22 218-ФЗ случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.[3]
     * кадастровые работы для подготовки документов с целью предоставления в орган регистрации прав заявления о постановке на кадастровый учет здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, машино-места либо внесения изменений в кадастровый учет одного из видов объектов капитального строительства. Результатом работ является технический план.[3]
     Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. 218-ФЗ от 15.07.2015г "О регистрации недвижимости" ст.24 часть 1. [3]
     Технический план необходим для постановки на учет здания, помещения, сооружения, квартиры, машино-места, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, а так же для внесеня изменений в Единый государственный реестр недвижимости. [3]
     Услуги кадастрового инженера по подготовке технического плана могут понадобиться:
     * при вводе объекта в эксплуатацию,
     * в случае проведенной перепланировки,
     * в случае проведенной реконструкции
     * при образовании части здания для регистрации договора аренды.
     Внести изменения в характеристики объекта, отраженные в выписке из единого государственного реестра недвижимости, можно только посредством подачи технического плана в орган регистрации прав.
     Для подготовки технического плана вы можете обратиться к специалистам нашей компании либо в иную организацию, имеющую в штате аттестованных кадастровых инженеров. Наши кадастровые инженеры имеют большой опыт работы и высокую квалификацию в данной области. [3]
     С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которым введен в действие новый государственный реестр недвижимости. В связи со вступлением в силу указанного документа, Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 утверждены формы технического плана, декларации об объекте недвижимости и правила их заполнения.
     * кадастровые работы для подготовки документов с целью предоставления в орган регистрации прав заявления о снятии с учета объекта капитального строительства. Результатом работ является акт обследования.
     Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено. [3]
     Кадастровые работы при постановке объекта на учёт предполагают оформление всех необходимых документов и материалов. Вся жилая и нежилая недвижимость подлежит этой процедуре независимо от формы собственности, использования, целевого назначения.
     Данные учёта используются для заполнения различной документации. На основе учёта заполняются различные таблицы, диаграммы, графики, делаются статистические отчёты.
     К основным этапам кадастровых работ относят:
     * Подготовительные работы (сбор информации о земельном участке). На этом этапе собирается большой массив документов, в том числе: выписки из кадастра объектов недвижимости; кадастровый план соответствующей территории; каталoги (списки) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС); cведения, содержащиеся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности; картографические материалы; материалы дистанционного зондирования и материалы инвентаризации земель; cведения о правообладателях смежных земельных участков и инженерных коммуникаций (линий электропередач, газопроводов, водопроводов и т.п.). 
     * Полевые работы (определение участка на местности): изучение и определение фактической ситуации в месте нахождения земельного учaстка; составление предварительной схемы расположения земельного участка; уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ; согласование местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами; определение местоположения границ земельного участка с использованием инструментальных или картометрических методов - непосредственно геодезическая съемка границ земельного участка; определение местоположения границ объектов недвижимости, находящихся на земельном участке. 
     * Камеральные работы (подготовка необходимых документов): вычисление площади земельного участка целиком и его отдельных частей, ограниченных в использовании (охранными зонами ЛЭП, газопровода, водоохранными зонами, сервитутами и т.п.); отражение границ частей земельного участка, ограниченных в использовании или обремененных сервитутами в межевом плане; изготовление межевого плана земельного участка. [3]
     Уточнение границ земельного участка, согласно действующему законодательству РФ, участок считается юридически образованным с момента регистрации его правового статуса. В том случае, когда объект не числится на учёте или, произошли изменения его первоначальных характеристик, требуется выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка.[4]
     В эту процедуру входят следующие мероприятия:
     * сбор информации о недвижимости;
     * обмер и съёмка участка;
     * обработка данных;
     * вычисление необходимых показателей;
     * оформление документов;
     * регистрация.
     Общие, технические и правовые данные об участке вносятся в реестр сведений после проведения работ.
     Раздел земельного участка - при этой процедуре образуется несколько объектов недвижимости с одинаковыми или разными правовыми статусами, которые устанавливаются документацией кадастровых работ.[4]
     Этапы выполнения этой процедуры зависят от формы собственности на землю. В ст.7 ЗК РФ, рассматривается порядок проведения работ на земельных участках с разной собственностью на землю.
     Для установления точных границ земельного участка требуется разработка межевого плана. Это документ, в котором отображены все данные о границах и площадях участка. Оформление его выполняется на основании обмера площади объектов, согласования границ и других мероприятий.
     В отношении объектов недвижимости выполняется проверка, сбор, анализ и обработка всех материалов, в результате которой выдаются итоговые документы.
     Когда требуются некоторая часть сведений, выдаётся Кадастровая выписка. В этом документе содержится та информация о недвижимости, которую запрашивает заказчик.
     Документ выдаётся в случаях:
     * прекращения существования объекта;
     * внесение изменений;
     * наложение правовых ограничений на недвижимость.
     Каждый объект требует индивидуального подхода, но общие принципы и этапы работы всё же есть.
     Детальный анализ документации, представленной заказчиком является главной основой перед началом кадастровых работ на земельном участке.
     Специалисту, проводимому данные работы необходимо собрать полный пакет документов в который входят: 
     * общие, правовые данные о недвижимости;
     * картографические материалы;
     * данные о смежных землепользователях, инженерных коммуникациях и т.д.[4]
     Съёмка участка и близлежащих окрестностей объекта является важнейшим аспектом в проведении кадастровых работ. Полевые работы выступают в качестве инженерно-технического обеспечения кадастровых работ.
     На этом этапе выполняется:
     * обследование и оценка окрестностей;
     * обмер и съёмка участка;
     * закрепление всех поворотных точек на местности;
     * уточнение, а также согласование границ объекта недвижимости со смежными землепользователями.
     Статьей 39, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" указан порядок согласования местоположения границ земельных участков.
     Обработка спутниковых данных и измерений, полученных в результате геодезической съёмки, в камеральных условиях осуществляется обработка всех материалов. Спутниковая съёмка применяется, когда нельзя провести традиционную геодезическую съёмку из-за кривизны местности и иных недостатков, которые вызывают недопустимую погрешность измерения.
     На этой стадии выполняется расчёт координат и высот поворотных точек, построение чертежей. [4]
     Главным мероприятием, входящим в кадастровые работы, считается разработка межевого плана. Это документ составлен на основании кадастрового плана и включает всю информацию об участке. Технический план оформляется только для зданий, построек и сооружений.
     В результате кадастровых работ разрабатывается межевой план или технический план. Иногда оформляются дополнительные документы. К ним относятся: кадастровый план, кадастровая выписка. Результатом работы считается оформление и выдача кадастрового паспорта.[4]
     Кадастровый паспорт – это информация, предоставленная государственным кадастром недвижимости в виде выписки, необходимая для регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним. Содержание кадастрового паспорта зависит от его вида. Он может быть на квартиру (помещение) или на земельный участок. [5]
     C 1 января 2017 года вместо кадастрового паспорта выдается выписка из ЕГРН. [6]
     Итоговая стадия — подписание и согласование акта о проведении кадастровых работ.
     В документе указываются:
     * кадастровый номер;
     * площадь и границы объекта;
     * адрес и реквизиты заказчика.
     Акт о проведении кадастровых работ согласовывается со всеми смежными землепользователями. Документ подписывается кадастровым инженером и руководителем организации, которая осуществляет кадастровые работы, скрепляется печатью. [4]

1.2. Землеустройство, основы и виды
     Землеустройство – это система государственных мероприятий, включающая организацию наиболее полного, рационального и эффективного использования земли, создание условий для повышения культуры земледелия, охрану земель, осуществление решений государственных органов в области землепользования.[10]
     Существует два вида землеустройства:
     1) межхозяйственное (территориальное) землеустройство;
     2) внутрихозяйственное землеустройство.
     Они отличаются друг от друга целями, характером, содержанием, методикой, но выполняют единый общий комплекс задач - организацию использования и охрану земли.
     Межхозяйственное землеустройство - это система государственных, экономических, правовых и технических мероприятий по организации использования и охраны земель при образовании новых, упорядочении и изменении существующих границ землепользования. Цель территориального землеустройства - создание необходимых условий для рационального использования земли, повышения эффективности производства, планомерного размещения производственных сил. В результате территориального землеустройства устанавливается распределение земель между землепользователями, закрепляются на местности границы размещения сельскохозяйственных и промышленных предприятий, определяются права и обязанности каждого землепользователя. При проведении территориального землеустройства решаются следующие задачи:
     * образование землепользований сельхозпредприятий;
     *  образование землепользований промышленных предприятий; 
     *  упорядочение существующих землепользований; 
     * отвод земель межхозяйственным объединениям;  
     * установка границ территорий городских и сельских населенных пунктов; 
     * выявление новых земель и разделение их между землепользователями.[10]
     Объектом территориального землеустройства служат территории, на которых с учетом взаимосвязей, единства задач развития, интересов землепользователей может быть обеспечено наиболее рациональное и эффективное использование земельного фонда. Обычно в качестве объектов территориального землеустройства выступают территории районов, областей или регионов.
     Внутрихозяйственное землеустройство направлено на создание организационно - территориальных условий для рационального размещения отраслей производства, эффективного использования земли, техники на территории данного землепользователя. Объектом внутрихозяйственного землепользования является территория конкретного землепользователя. В условиях рыночных отношений земля становится не только главным средством производства, природным ресурсом, но и превращается в товар. 
     В связи с этим, возникают новые функции землеустройства, к которым следует отнести: формирование рыночного земельного фонда с установлением местоположения, площадей и границ земельных участков, определение их качественных характеристик и стоимости; оценка всех земель, установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка; осуществление операций с землей (разделение, объединение, предоставление, изъятие и др.); регистрация земельных сделок; обеспечение реализации прав собственности на землю экономическими и правовыми мерами, определение условий использования земли; подготовка информации для передачи прав собственности, налогообложения, применение мер экономического стимулирования и экономических санкций.[10]
     Проект землеустройства определяется задачами интенсивного использования земельного фонда в сочетании с природоохранительными, мелиоративными, промышленными и социальными мероприятиями. При этом технологическая схема проектирования землеустройства включает следующие виды работ: подготовительные и обследовательские работы; разработка и утверждение задания проектирование; разработка, рассмотрение и утверждение проекта; подготовка данных и выноса проекта в натуру; подготовка проектной документации и авторский надзор за осуществлением проекта; Подготовительные работы заключаются в сборе, изучении и анализе экономической, аграрно - технической и топографо - геодезической информации на участок проектирования, с использованием материалов земельного кадастра и мониторинга земель.[10]
     Задание на проектирование разрабатывается на основе анализа собранной информации и содержит: основание для проектирования; предложения по организации и специализации производства; размещение животноводческих комплексов, складских помещений, ремонтных мастерских, гаражей и других объектов; мероприятия по мелиорации и ирригации земель; мероприятия по борьбе с водной и ветровой эрозией; размещение сенокосов, пастбищ, севооборотов и определение их площади; планируемые виды и поголовье скота. 
     В сельском хозяйстве рост объемов производства выражается валовой продукцией, на которую определенное влияние оказывает землеустройство. Механизм этого влияния заключается в следующем: - при землеустройстве изыскивают участки для сельскохозяйственного освоения, трансформации угодий в более ценные виды и их улучшения; - объемы валовой продукции растут за счет вовлечения в производство неиспользуемых земель (распашка ненужных дорог, ликвидация межи, выявление свободных земель на территории производственных центров и т.д.); - введение севооборотов, размещение культур на наиболее пригодных для них землях, правильная организация кормовой базы; - объем валовой продукции растет и вследствие предотвращения различного рода потерь (сокращение расстояний перегона скота при правильной организации угодий и устройстве территорий пастбищ, компактность и размеры полей севооборота и сенокоса и их удаление от центральной усадьбы и т.д.); - за счет проведения мероприятий по улучшению плодородия почв, мелиорации, противоэрозионных работ влечет за собой рост продуктивности угодий.[10]
     Правовой основой землеустройства является: Конституция РФ, земельный кодекс, федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные положения, инструкции, методические и технические указания.
     Конституция декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.
     Земельный кодекс - это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливаются землеустроительные действия, дается общая регламентация землеустроительного процесса. Помимо земельного кодекса прямое отношение к землеустройству имеют нормы гражданского, лесного и ряда других кодексов РФ.[9]





1.2.1. Землеустроительные работы и их связь с землеустройством

     Землеустроительные действия – это законодательно определенные виды землеустроительных работ, которые выполняются в целях реализации земельной политики государства, а также отражаются в соответствующей землеустроительной документации.[9]
     Землеустроительные работы проводятся на всей территории страны, основными являются: 
     * Организация рационального использования и охраны земель.
     В состав землеустроительных работ при этом входят разработка схем землеустройства районов, межхозяйственное землеустройство, установление границ административно-территориальных образований, границ территорий с особым правовым режимом использования земель, и границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, формирование земельного фондов различного целевого назначения, внутрихозяйственное землеустройство, связанных с использованием и охраной земель.
     * Организация рационального использования земель различного целевого назначения. 
     Эти землеустроительные действия решаются на основе землеустроительных работ по устройству территорий, находящихся в ведении органов местного самоуправления (в границах сельских и поселковых округов) и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), упорядочению приусадебного земельного фонда и др. 
     * Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов на основе соответствующих землеустроительных работ. 
     В любой стране мира государство через систему землеустройства, реализует свою земельную политику, производя следующие действия:
     - принимаются законы о землеустройстве и других действиях, связанных с организацией рационального использования и охраны земли;
     - определяется федеральный орган исполнительной власти, на который возлагаются функции организации землеустройства, устанавливается его компетенция, разграничиваются функции между государственным и частным землеустройством. [9]
     - выстраивается система землеустройства (определяются территориальные органы, перечень землеустроительных действий, виды землеустроительной документации, утверждается землеустроительный процесс; 
     Каждый район, каждое конкретное хозяйство и даже каждый отдельно обрабатываемый рабочий участок характеризуются определенными природными и экономическими свойствами. Неодинаковы климат, микроклимат, рельеф местности, степень увлажненности, потенциальная опасность развития эрозии, культур техническое состояние земель. Хозяйства различаются пo специализации, уровню фонд вооружённости, квалификации кадров. Естественно, это накладывает свой отпечаток на характер использования земель. [9]
     * В связи с этим при землеустройстве необходим обязательный учет природный, экономических и социальных условий региона, зоны, территории хозяйств и отдельных массивов земель, что определяет формулировка данного принципа. 
     В одних случаях при землеустройстве организуют землевладения или землепользования ряда предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы. В других случаях территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка. [9]
     В связи с тем, что первая группа мероприятий по значению и содержанию заметно отличается от второй, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное. 
     При помощи межхозяйственного землеустройства государство регулирует земельные отношения, осуществляет распределение и перераспределение земельного фонда между отдельными отраслями, собственниками и между конкретными предприятиями и гражданами, проводит образование новых, а также упорядочение и изменение существующих землевладений и землепользований. 
     Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного, и проводят его только после того, как решены все вопросы последнего. Его осуществляют с целью организации рационального использования, охраны и улучшения земель, неразрывно связанных с ней средств производства, и ориентируют на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей, при соблюдении режима и условий пользования землей.
     Указывая на различие межхозяйственного землеустройства от внутрихозяйственного, следует отметить, что эти виды землеустройства имеют между собой тесную связь и противопоставлять их друг другу никак .......................