Юридическая основа отношений России и ЕС (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г

     ВВЕДЕНИЕ
     
     Глобальные интеграционные процессы очень сильно влияют на экономическое, политическое и культурное развитие современного общества.
     Самым ярким примером этого можно считать всеобъемлющую европейскую интеграцию, в результате которой на мировой арене появился принципиально новый компонент – Европейский Союз.
     Сегодня ЕС является наиболее развитой интеграционной группировкой, достигшей наиболее зрелых форм, и рассматривается как своеобразная «лаборатория» моделей и механизмов экономической интеграции. Формирующийся в ЕС региональный хозяйственный комплекс считается примером реализации теории регионализма в мировом хозяйстве.
     Европейский союз (ЕС) в настоящее время является мощной экономической группировкой, объединяющей 27 стран Западной, Центральной и Восточной Европы с территорией 3 992 тыс.км.2, населением более 500 млн человек, долей в мировой торговле около 38% (2015 г.) и около 1/4 мирового ВВП. [17]
     Основы объединённой Европы были заложены в апреле 1951 г., когда первые шесть европейских стран (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) подписали в Париже договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Этот договор вступил в силу в 1953 г. Исходной точкой объединительных процессов явилось отраслевое сотрудничество, охватывающее базовые отрасли экономики – угледобывающую и сталелитейную промышленность.
     ЕС даже во времена санкций остается главным (на первом месте по объёмам товарооборота) торгово-экономическим партнёром России. Россия на третьем месте среди партнёров ЕС. Т.е. для нашей страны Евросоюз имеет первостепенное значение.
     Актуальность данной работы в том, что в постоянно меняющейся геополитической обстановке необходимо достигнуть оптимального взаимодействия таких крупных мировых игроков, как Россия и Европейский Союз. Исторически переплетенные судьбы народов, взаимодополняющие друг друга экономики, связанные общие границами и проблемами, требуют логичного и последовательного взаимодействия.
     Цель данной выпускной квалификационной работы: исследовать экономические отношения ЕС и России. Данная цель позволила сформулировать следующие задачи:
1. Рассмотреть договорно-правовую базу отношений России и ЕС.
2. Рассмотреть торгово-экономические отношения между Россией и ЕС.
3. Показать перспективы в развитии отношений между Россией и ЕС.
     Объектом исследования являются система отношений между России с ЕС на современном этапе. 
     Предметом исследования являются направления развития отношений России с ЕС. 
     Для достижения поставленной цели необходимо:
1.	Изучить научную и учебную литературу по проблеме исследования. 
2.	Рассмотреть историю развития отношений между Россией и ЕС. 
3.	Раскрыть сущность и специфику взаимоотношений России и ЕС на современном уровне. 
4.	Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме. 
     Методологическую основу исследования составили следующие методы: системный метод, метод качественного анализа, исторический метод, сравнительный метод. 
     Для написания выпускной квалификационной  работы были изучены работы  таких авторов как Ал. А. Громыко, К.К. Худолея, Ю.А. Борко, академика РАН Н.П. Шмелёва, В.Б. Белова и др. Помимо этого мною были рассмотрены следующие источники и документы: 
     * Соглашение о партнерстве и сотрудничестве РФ-ЕС (СПС 1994). Данный документ является основой правовой базы в отношениях России и Евросоюза и регулирует такие сферы взаимодействия как экономика, политика, культура и безопасность;
     * «Дорожные карты» по общему экономическому пространству, по общему пространству внешней безопасности, по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты;
     * Данные статистического агентства Eurostat; 
     * Федеральный закон от 21.07.2012	126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»;
     * «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)» (принята в г. Хельсинки 22.10.1999 г);
     *  «Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России» (вместе с «Заявлением Европейского Совета по поводу коллективной стратегии по отношению к России») (принята в г. Кельне 03.06.1999 - 04.06.1999 гг.);
     * Журнал Эксперт Онлайн;  
     * Журнал Россия Сегодня;
     * Общественно – политический интернет – журнал «Политическая Россия».
     Структура работы определена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы. 
     Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект и предмет исследования, цели и задачи работы, приводится характеристика практической значимости работы.
     Первая глава ВКР посвящена правовым и экономическим основам взаимоотношений РФ-ЕС, в ней рассмотрены основные документы регламентирующие данные отношения (СПС 1994, Соглашение о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России, а также Концепция четырех общих пространств и «Дорожные карты» по этим пространствам). 
     Во второй главе проанализированы структура экспорта и импорта РФ и ЕС, данные по торговле нефтью и газом, инвестиционному сотрудничеству, а также рассмотрен фактор вступления России в ВТО и его влияние на отношения с Евросоюзом.
     Третья глава ВКР раскрывает проблемы в отношениях России и ЕС и описывает развитие экономического сотрудничества и взаимной торговли между ЕС и РФ в условиях санкционной политики. 
     В заключении отражены основные результаты дипломной работы и общие выводы.
     

     1. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ И ЕВРОСОЮЗА 
     
1.1. Юридическая основа отношений России и ЕС (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.)
     
     Официальные отношения между ЕС и СССР были установлены в 1988г. 18 декабря 1989 страны подписали Соглашение о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, с целью расширения двусторонних связей между СССР и государствами-членами Сообщества, обеспечения условия для развития торговли и сотрудничества, на основе равенства и взаимной выгоды. [16] Однако реализация данного соглашения так и не началась, поскольку в декабре 1991 г. СССР распался. На политической карте мира вновь появляется Россия, а в 1993 г. Европейские Сообщества превращаются в Европейский Союз. 
     Россия назвала себя правопреемницей СССР в полном объеме и было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Европейские Сообщества сразу заявили о признании новых государств и о намерении установить с ними дипломатические отношения. Необходимо отметить, что ЕЭС поддерживал реформы России и предоставлял гуманитарную и техническую помощь.
     Именно тогда появилась потребность в адекватной правовой базе отношений, заложить которую могло новое соглашение.
     В мае 1992 в Москву прибыл Жак Делор, Глава Еврокомиссии, для проведения переговоров о направлениях сотрудничества. Данная встреча положила начало созданию Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС).
     Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом (СПС) представлялось его создателями как логическое продолжение Соглашения о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве 1989 г., что отмечается в преамбуле и ст. 112 СПС. После вступления в силу СПС заменило своими положениями Соглашение 1989 г.
     Важнейшим доводом, объясняющим необходимость нового Соглашения, является изложенное в преамбуле положение о том, что Россия более не является страной с государственной торговлей, что в настоящее время это страна с переходной экономикой, стоящая на пути к созданию рыночной экономики. В данном положении отразилась оценка Сообществом результатов первых лет экономических реформ в России, а также новый неформальный статус РФ в качестве торгового партнёра ЕС и его государств-членов. [16]
     Помимо этого, в декабре 1993 г. в Брюсселе была подписана Политическая декларация между Россией и ЕС, Европейский Союз признал Россию страной с переходной экономикой, а также были отменены существовавшие ранее ограничения на российский импорт. [42]
     24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция) на очередной сессии Европейского Союза 12 стран-членов ЕС и Президент РФ подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС).
     Однако в середине и второй половине 90-х годов имелись серьезные проблемы во взаимоотношениях ЕС и России. К таким проблемам относятся военные действия в Чечне (весна 1995 г.) из-за которых была отложена ратификация СПС, расширение НАТО, а также отказ ЕС признать Россию страной с рыночной экономикой из-за большой доли государственной собственности – все это привело к обострению отношений и, как следствие, невозможности вступления СПС в силу. ЕС ратифицировал Соглашение о партнерстве и сотрудничестве только в конце 1997 года. 
     Соглашение было заключено на десять лет и продлевается автоматически, если одна из сторон заблаговременно не заявит о своем намерении выйти из него.
     Согласно СПС, основные области сотрудничества — это политика, торговля и культура. Также было положено начало регулярному политическому диалогу и определены конкретные направления сотрудничества: в области энергетики, ядерной безопасности, транспорта, управления, финансов, профессиональной подготовки, молодежных обменов. [43] 
     Соглашение предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом на долгосрочную перспективу отдаётся построению тесных экономических отношений вплоть, как указано среди целей Соглашения (ст. 1), до создания зоны свободной торговли. Однако, среди целей СПС, перечисленных в ст. 1 мы находим обеспечение соответствующих рамок для политического диалога Сторон, поощрение устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению её демократии, обеспечение основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес. Следовательно, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве является документом комплексного характера, направленно на развитие взаимоотношений Сторон в различных областях жизнедеятельности.
     СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие, как:
     * уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2),
     * совместные усилия Сторон для создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3),
     * построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учётом будущего вступления России в ВТО (ст. 4),
     * постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5). [42]
     Соглашение содержит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.
     Среди целей Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, перечисленных в статье 1, указано: «обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между Сторонами, содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению её демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике, обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки, поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес, обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе, создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала».[43] Следовательно, Соглашение направлено на развитие взаимоотношений Сторон в различных областях жизнедеятельности.
     Примечательно, что СПС содержит большое количество норм, отсылающих к другим договорам международного характера.
     В целях реализации положений СПС, предусмотрено создание специальных структур -  Совета сотрудничества, Комитета сотрудничества, Комитета Парламентского сотрудничества.
     Совет сотрудничества состоит из членов правительства РФ, членов Совета ЕС, а также членов Комиссии ЕС. Созывается один раз в год либо, когда того требуют обстоятельства. Совет сотрудничества рассматривает споры сторон, возникающие в рамках СПС и по вопросам его толкования, осуществляет наблюдение за его применением, а также решает другие проблемы, затрагивающие интересы Сторон. Председательство в Совете сотрудничества осуществляется попеременно представителями Сторон.
     Комитет сотрудничества оказывает помощь Совету сотрудничества в выполнении своих обязанностей, в частности осуществляет подготовку заседаний Совета. 
     Комитет Парламентского сотрудничества состоит из членов Федерального Собрания РФ и членов Европейского парламента. Собственные правила процедуры и периодичность заседаний Комитет определяет самостоятельно. Комитет Парламентского сотрудничества может запрашивать необходимую информацию о применении Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве в Совете сотрудничества, получает информацию о рекомендациях Совета сотрудничества, может давать рекомендации Совету сотрудничества. [42]
     Необходимо отметить, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, безусловно, устанавливало режим наибольшего благоприятствования в торговле. По мнению законодателей, подписание документа должно было привести к существенной либерализации доступа российских товаров и услуг на рынок Евросоюза - снижение тарифной защиты рынка ЕС для российского экспорта. Соглашение содержит развернутый раздел мер по отраслевому, научно-техническому, таможенному, социальному, инвестиционному, финансовому сотрудничеству, а также хозяйственным связям регионов Российской Федерации и Евросоюза. В документе регламентируется обмен в сфере услуг, предусмотрены дополнительные переговоры о режиме космических запусков и поставках в Евросоюз российских материалов ядерного топливного цикла, процедуры консультаций для решения спорных вопросов. [44]
     Однако, по мнению ряда исследователей, за годы существования СПС наиболее значительные успехи были достигнуты только в области политического диалога. Институциональная структура, предусмотренная в Соглашении, была дополнена регулярными встречами между председателем Правительства России, с одной стороны, и премьер-министром председательствующего в ЕС государства и председателем Европейской комиссии - с другой. Кроме этого, накоплен опыт взаимовыгодного взаимодействия, существенно закреплены взаимное доверие и взаимопонимание, значительно сближены позиции России и ЕС по многим международным вопросам. Это позволило каждой из сторон увеличить свой авторитет и влияние в международной политике. [35]
     Экономические же и торговые стороны Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. в большинстве своем не осуществлены. Связано это с тем, что большинство из направлений этого Соглашения были ориентированы на скорейшее применение норм Всемирной торговой организации в отношениях России и ЕС и вступление России в ВТО. Однако этого не произошло, так как переговоры о членстве России в ВТО шли уже не один год и сроки постоянно отодвигались. Практических попыток внедрения правил ВТО в отношениях между Россией и ЕС не предпринималось, хотя это было предусмотрено данным Соглашением. Более того, члены ЕС, заявляя о полной политической поддержке планов вступления России в ВТО, занимают на переговорах по конкретным экономическим сюжетам более жесткую позицию (например, Польша и государства Прибалтики), чем представители США.
     Осенью 1999 г. отношения между Россией и ЕС были осложнены возобновлением военных действий в Чеченской Республике. Признавая незыблемость территориальной целостности России, ее право бороться против любых форм терроризма, Европейский Союз вместе с тем публично осудил использование военной силы, которое привело к жертвам среди мирного населения и массовому исходу беженцев. ЕС призвал Россию немедленно прекратить военные действия и вступить в переговоры с «избранными чеченскими руководителями» в целях достижения политического урегулирования при сохранении территориальной целостности Российской Федерации. Западноевропейские партнеры требовали от России максимальной прозрачности всех действий в отношении Чеченской Республики, обеспечения беспрепятственной доставки гуманитарной помощи, осуществления программы экономического восстановления, решения социальных проблем и налаживания системы управления. [6]
     Однако достигнутый сторонами высокий уровень взаимного доверия позволил избежать каких-либо резких действий, которые могли бы застопорить сотрудничество между Россией и ЕС. К тому же события 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, раскрытие несомненных связей между чеченскими боевиками и крупнейшими международными террористическими сетями, успех антитеррористической операции России в Чечне способствовали принципиальному сдвигу в отношении общественности и правительств государств - членов Евросоюза к чеченской проблеме.
     В 1999 г. Россией и Евросоюзом были приняты документы, определяющие политику в отношении друг друга - «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)» [40] и «Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России» [41].
     По мнению профессора К.К. Худолея, сам по себе факт принятия данных документов, безусловно, положительный, свидетельствующий о желании обеих сторон идти навстречу друг другу. В этих документах есть как ряд общих или близких положений, так и существенно различных: стратегия Евросоюза в основном ориентирована на построение гражданского общества в России, а среднесрочная стратегия России - на решение торгово-экономических проблем. Ученым отмечается, что термин «стратегическое партнерство» воспринимается по-разному как среди российских, так и среди европейских политиков и ученых. К примеру, позиция России по вопросу о том, хочет ли она в перспективе стать членом Европейского союза, менялась за этот период неоднократно, неоднозначны в своих ответах на этот вопрос и отдельные европейские политики. Таким образом, по мнению К.К. Худолея, после подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и принятия двух обозначенных выше документов о стратегиях осталось больше вопросов, чем ответов. [48]
     В пользу суждения ученого, существует несколько весомых аргументов. В частности, для российского экспорта наиболее широко рынок Евросоюза открыт преимущественно для сырьевой базы. Большой вред наносят экспорту России в Евросоюз антидемпинговые процедуры. Так, вводимые антидемпинговые пошлины выводят уровень цен на российские товары для потребителей ЕС за пределы конкурентоспособности, что приводит к убыткам России, исчисляемым миллиардами долларов.
     Следующей не менее значимой проблемой построения взаимовыгодных взаимоотношений является сотрудничество России и Евросоюза в области ядерной энергетики и торговли товарами ядерного цикла. Речь идет об использовании ядерной энергии в мирных целях. Как было отмечено выше, в состав Евросоюза входит Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), первоначальной функцией которого являлось содействие росту атомной промышленности в странах ЕС и организация конкуренции двум ядерным державам - США и СССР. Россия добивается от Евросоюза того, чтобы торговля ядерными материалами осуществлялась на базе общих принципов свободной торговли, предусмотренной для других товаров. Ранее Россия предлагала установить на своей территории единый ядерный энергоблок, чтобы он мог вырабатывать энергию для стран Европы, однако Евратом отказал в установлении для России каких- либо преференций.
     Действительно, проблемы есть. Существуют они вследствие различия социально-политических и экономических интересов России и Евросоюза, поэтому можно выделить и сформулировать наряду с общими интересами, не менее важные противоречия.
     К основным факторам, сближающим Россию и Евросоюз, можно отнести:
     * географическую близость, взаимодополняемость экономик и инфраструктур, наличие правовой базы взаимодействия, давние деловые традиции;
     * заинтересованность в экономическом сотрудничестве с учетом того, что на современном этапе Россия и Европейский союз - крупнейшие экономические партнеры. 
     * необходимо учитывать, что Россия играет чрезвычайно важную роль в решении энергетических проблем. 
     * сотрудничество России с ЕС в области развития демократии, защиты прав человека подтверждено и осуществляется в проектах совместно с неправительственными организациями и такими партнерами, как Совет Европы, в частности: реформирована уголовная система; повышена компетентность адвокатов и сотрудников правоохранительных органов в вопросах применения Европейской конвенции по правам человека; неоднократно Российской Федерацией поднимаются вопросы, связанные с событиями в ЕС, а также касающиеся защиты прав русскоязычного населения в странах Балтии;
     * возможность решения общих экологических проблем: по мнению президента Финляндии Т. Халонен, «решение многих экологических проблем, связанных с Балтийским морем, также не будет иметь успеха без содействия России» [12]. Однако это правомерно отнести и к решению экологических проблем в регионе Черного моря;
     * на саммите в Санкт-Петербурге в 2003 г. Евросоюз и Россия договорились о создании общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты. Цель данного сотрудничества - более тесное взаимодействие России и ЕС по согласованным приоритетным областям, к таковым можно отнести построение в России и Евросоюзе общества, основанного на знаниях. 
     * укрепляя сотрудничество во внешней политике и внешней безопасности, Россия и Евросоюз наметили для своей совместной деятельности пять приоритетных направлений: углубление диалога и сотрудничества на международной арене; борьба с терроризмом; нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; усиление режимов экспортного контроля и разоружение; сотрудничество по управлению кризисами; сотрудничество в области гражданской защиты.
     Таким образом, были перечислены основные факторы, способствующие интеграции общих интересов России и Евросоюза, однако наряду с этим существуют факторы, сдерживающие их более тесное сотрудничество. К данным негативным или сдерживающим обстоятельствам можно отнести следующие:
     * Во-первых, расширение Евросоюза. После введения единой европейской валюты - евро и формирования общей внешней политики создание коллективной системы обороны и безопасности, становится логичным продолжением интеграции стран Евросоюза. В свою очередь, стремление европейских стран присоединиться к сообществу символизирует их причастность к единой Европе. Для России же в этой связи особенно актуально стоит вопрос о том, каким будет ее новый сосед на Западе и какую модель взаимоотношений с ним она хочет и реально может выстраивать. Москву беспокоит, не может ли возникновение такой европейской идентичности повлечь за собой фактическое разделение континента, когда Россия и Белоруссия останутся за пределами Большой Европы со всеми вытекающими из этого последствиями.
     * Во-вторых, расширение НАТО на восток и пособничество в этом отдельных стран-участниц Евросоюза. 
     * В-третьих, стремление отдельных государственных лидеров, пытающихся заработать одобрение Америки недальновидными выпадами в сторону России. Сюда можно отнести не только действия правительств Польши, Украины, Грузии, государств Балтии. Так, присутствие значительного числа русскоязычного населения в Латвии и Эстонии расценивается правительствами этих стран «как платформа для ползучей реставрации российского влияния в Балтии» и, следовательно, одна из угроз их национальной безопасности [14].
     * В-четвертых, различные подходы к рассмотрению и решению тех или иных проблем. Это, по мнению профессора К.К. Худолея, является прямым следствием того, что Евросоюз уже вступил в эпоху постиндустриального общества, а Россия все еще находится в индустриальном обществе [49]. Соглашаясь с выводами ученого, хотелось бы подчеркнуть: различия в культурном развитии России и Евросоюза можно признать частично. Евросоюз состоит из государств с различным уровнем социокультурного развития, поэтому нельзя не признать, что отдельные инициативы одной из сторон далеко не всегда понимаются другой вследствие различия национальных особенностей, традиций и менталитета. Отсюда и возникает сложность в разработке и реализации крупномасштабных проектов. Точки противоречий между государствами Евросоюза чаще всего разрешаются при реализации небольших краткосрочных и среднесрочных проектов, отдача от которых становится сразу очевидной.
     * В-пятых, Россия и Европейский Союз переживают сейчас достаточно сложные внутренние процессы. Общим для них является борьба с финансовым кризисом. Если подходить индивидуально, то перед Евросоюзом сегодня стоит важнейшая проблема - дальнейшее укрепление и расширение своего влияния в межгосударственных отношениях - прием новых государств и укрепление безопасности Европейского сообщества. И здесь необходимо отметить, что не всегда интеграционные планы элиты получают поддержку населения этих государств: на общем фоне глобализации возникают антиглобалистские настроения и движения. Значительное внимание руководства Российской Федерации также приковано к внутренним проблемам: реформирование различных сфер жизни государства и общества, борьба с коррупцией, поразившей уже верхние эшелоны власти, расширение финансового кризиса и увеличение безработицы.
     Таким образом, несмотря на многие проблемы и противоречия, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве определяет основные задачи, механизмы и направления развития взаимоотношений ЕС – Россия. Документ содержит программу экономического сотрудничества, охватывающую все сферы экономики, и предусматривает постоянный политический диалог партнеров.
     Однако первый срок действия данного Соглашения истек еще в 2007 г. В мае 2006 г. на саммите Россия - ЕС Стороны договорились о создании Нового (базового) соглашения, которое, в свою очередь, должно заменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. 
     Переговоры по заключению нового соглашения должны были начаться в ноябре 2006 г., но Польша наложила вето на мандат Европейской комиссии на проведение переговоров, с требованием к России снять эмбарго на поставку польского мяса.
     Следовательно, СПС было автоматически продлено. Предполагается, что Соглашение должно оставаться в силе, пока не будет заменено новым документом.
     После того, как Россия урегулировала проблемы с поставками польской продукции, Польша объявила о готовности снять вето. 27 июня 2008 года на саммите РФ – ЕС Стороны официально объявили о начале переговоров по новому соглашению.
     Новое соглашение было решено принять в связи с рядом причин, среди которых вступление России в ВТО, усиление европейской экономической интеграции, создание ЕАЭС, а также устаревание многих положений СПС. Новое соглашение должно создать более прочную правовую основу и вывести отношения России и Европейского Союза на принципиально новый уровень.
     Первый этап переговоров состоялся в Брюсселе в июле 2008 г. В ходе данного этапа был достигнут компромисс по вопросам, которые войдут в новое соглашение, а также по организации дальнейших переговоров. 
     Стороны договорились о содержании и объеме будущего Соглашения, в которое войдут торговое и экономическое сотрудничество, политический диалог, реформы в сфере правосудия, безопасности, культуры, науки и образования, а также энергодиалог. Также было отмечено, что ЕС хотел бы составить очень детальный документ, в котором бы прописывались не только общие положения, а еще и конкретные планы и программы развития в различных сферах. В свою очередь, Россия настаивала, что излишне детальный проект будет слишком тяжело согласовать, к тому же, более разумно будет подготовить рамочный документ, в котором были бы установлены и конкретизированы основные положения.
     Второй раунд переговоров был запланирован на сентябрь 2008 г. Однако лидеры ЕС в ходе экстренного саммита по Грузии решили приостановить переговоры с РФ в качестве меры поддержки грузинской стороны, дав поручение Еврокомиссии провести широкомасштабный "аудит" состояния отношений с Россией [1].
     В целом, по поводу заключения Нового базового соглашения между Россией и ЕС состоялось 12 переговорных раундов. В настоящее время, переговоры вновь заморожены по инициативе Европейского Союза. 
     В контексте будущего возобновления переговоров, необходимо в положениях Соглашения учитывать ряд новых обстоятельств, появившихся за это время, включая вступление России в ВТО и процесс интенсивной европейской экономической интеграции. Обе Стороны пережили сильные экономические, политические и социально-культурные преобразования со времен подписания СПС. Новое соглашение должно будет учитывать произошедшие перемены, чтобы сделать принципиально новый шаг вперед.   
     Отношения России и Европейского Союза сейчас переживают не лучшие времена. В преддверии и ходе украинского кризиса, ЕС поставил под сомнение свою репутацию надежного партнёра для России. Серьезный удар был нанесен односторонними санкциями со стороны ЕС, которые были приняты в ущерб обоюдным экономическим интересам [31].
     На сегодняшний день Новое базовое соглашение по-прежнему не готово. Переговоры по этому поводу приостановлены. В одном из интервью представитель России при Евросоюзе Владимир Чижов заявил: «Новое соглашение — это большой замах. Я не исключаю, что на каком-то этапе мы вернемся к тому, что осталось недоделанным, а именно, новое базовое соглашение. Но там нужно будет смотреть на перспективы соглашения на другой основе, скорее всего, на основе вовлечения нашего Евразийского экономического союза и, соответственно, Евразийской комиссии. Но об этом можно говорить пока, как о средне-дальней перспективе" [50].
     Таким образом, новое базовое соглашение объективно необходимо обеим сторонам. Оно призвано отразить политические, экономические и социальные перемены со времен подписания СПС, определить дальнейший вектор развития отношений между Россией и ЕС, создать более прочную правовую базу и вывести взаимодействие на более высокий уровень партнерства. 
     В заключение необходимо отметить, что взаимоотношения России и Евросоюза занимают для обеих сторон едва ли не центральное место. Плотность политических, экономических, социальных, духовных, инфраструктурных и прочих трансграничных контактов России с Европейским союзом заметно превосходит ее контакты в других регионах мира. Их значимость постоянно возрастает, превращаясь в определяющий фактор внешнеполитических взаимодействий нашей страны. Вполне очевидно, что партнерству с Европейским союзом, европейскому выбору России нет альтернативы. Вместе с тем партнерство России с Европейским союзом не будет легким, об этом свидетельствуют различия в их интересах.
     Партнерство осложняется отличиями и асимметриями внутреннего и внешнего характера, которые в условиях глобализации социально-экономических и общественно-политических перемен особенно чувствительны и воспринимаются острее, чем при редких и непостоянных взаимосвязях. 
     

     1.2. Механизм формирования стратегического партнерства России и ЕС
     
     Несмотря на большую зависимость от международной политики,         экономические отношения между Россией и Европой всегда развивались достаточно динамично. ЕС является основным торговым и инвестиционным партнером РФ, а Россия, в свою очередь, является крупнейшим поставщиком энергоресурсов в ЕС.
     Однако торгово-экономические отношения России и Евросоюза можно охарактеризовать двумя понятиями: «асимметрия» и «энергетика».
     Если говорить об асимметрии, то нельзя не заметить, что в товарной структуре существует серьезный дисбаланс. Почти весь российский экспорт представлен сырьем (около 80%), Россия является лидером по поставкам нефти в ЕС, а также занимает третье место по поставкам угля.
     Экспорт ЕС, наоборот, на половину представлен машинами и оборудованием. Получается, что торговля в этой ситуации представляет собой неравноценный обмен товарами с низкой и высокой добавленной стоимостью соответственно. И суть данной проблемы не столько в самом таком обмене, сколько в том, что сложившаяся ситуация не меняется на протяжении долгого времени. А источником подобной асимметрии является промышленная политика РФ, которая не направлена на модернизацию производства, что делает российскую продукцию неконкурентоспособной на внешнем рынке.
     Наглядно продемонстрировать вышесказанное могут таблица экспорта России важнейших товаров в страны дальнего зарубежья (см. табл. 1.1) и таблица импорта из стран дальнего зарубежья (см. табл. 1.2) [46].
     Таблица 1.1 - Экспорт России важнейших товаров в страны дальнего зарубежья в 2017 г.
     Наименование товара
   Удельный вес, %
     1
           2
     топливно-энергетические товары
     70,2
     металлы и изделия из них
     9,1
     машины и оборудования
     4,8
     продовольственные товары и сырье для их производства
     4,4
     продукция химической промышленности
     4,1

Продолжение табл.-1.1
     1
      2
     лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия
     2,8
     прочие товары
     4,6
     
     Таблица 1.2. - Импорт важнейших товаров в страны дальнего зарубежья в 2017г.
     Наименование товара
     Удельный вес, %
     машины и оборудования
     47,3
     продукция химической промышленности
     18,9
     продовольственные товары и сырье для их производства
     14
     текстильные изделия и обувь
     7,5
     металлы и изделия из них
     5,3
     прочие товары
     7
     Таким образом, Россия и ЕС действительно являются весьма взаимозависимыми партнерами. Взаимодействие между ними неизбежно из-за близкого расположения. Несмотря на геополитическую нестабильность на международной арене, страны ЕС остаются главными торговыми партнерами России, а дальнейшее сотрудничество позволит выйти на более высокий уровень экономического развития.
     «.......................