Выявления и анализ теоретических и практических проблем правового положения нотариуса

3







СОДЕРЖАНИЕ



Введение…………………………………………………………………………..........3

1. Понятие нотариата, его основные характеристики…………………...........…6

1.1 Понятие, сущность и особенности российского нотариата………………..........6

1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности…………………….......12

2. Актуальные проблемы правового регулирования нотариата в Российской Федерации……………………………………………………….....................…...….21

2.1 Проблемы правового регулирования субъектов нотариальной деятельности..21

2.2Другие проблемы правового регулирования нотариата……………...…...........35

Заключение………………………………………………………………….…..……43

Библиографический список……………………………………………….…….....49



































ВВЕДЕНИЕ



Актуальность теоретического и практического аспекта исследования обусловлена значимостью вопросов связанных с проблемами которые встречает правовое регулирование нотариата в ныне складывающейся системе защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации

Степень научной разработанности темы. Вопросы научного исследования конституционно-правовых основ деятельности нотариата логически включает в себя две области. Одна связана с генезисом понятия нотариата, а вторая - с изучением конституционно-правового регулирования этой сферы общественных отношений.

	Проблематика определения понятия и сущности нотариата, история его развития затрагивались в научных трудах начиная с дореволюционного периода, таких исследователей, как К.О. Бахман, Я.И. Гурлянд, Н. П. Ляпидевский, А. Мацкевич.

	В современности различные правовые аспекты нотариата исследовались в трудах таких исследователей как В.Н. Аргунов, Е. А. Кириллова,Ю.Н. Власов, Е.Э. Денисова, В.В. Ралько, A.B. Дударев, В.В. Калинин, Е.В. Седлова, Т.Г. Калиниченко, E.H. Клячин, И.В. Москаленко, М.Ю. Плетнев, О.В. Романовская, Г.Б. Романовский, Р.И. Вергасова.

Исследованием проблематики правового регулирования общественных отношений, затрагивающихв том числе, и нотариальную деятельность, занимались также и такие ученые как П.А. Щекочихин., П.А. Астафичев, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, И.Н. Барциц, В.В. Гошуляк, H.A. Емельянов,В.И. Крусс,  и многие другие.

Цель настоящего исследования состоит в выявлении и анализе теоретических и практических проблем правового положения нотариуса, функций нотариата, перспектив участия нотариусов в реализации и охране гражданских прав, формировании предложений по совершенствованию действующего законодательства.

	Задачи исследования:

	1. Определить понятие, сущность и особенности российского нотариата как правового явления.

	2.  Охарактеризовать цели, задачи и принципы нотариальной деятельности.

	3. Рассмотреть проблему правового регулирования субъектов нотариальной деятельности.

	4. Выявить актуальные проблемы правового регулирования деятельности нотариата и перспективы их преодоления.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования нотариата при реализации механизма защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы российского и иностранного права, регулирующие отношения в сфере частного нотариата и соответствующие доктринальные воззрения.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания в сочетании с историческим, сравнительно-правовым, формально-логическим методами, а также методами системного анализа.

	Нормативную правовую базу исследования образуют Конституция РФ; международные договоры, участником которых является Российская Федерация; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; федеральные законы (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 в ред. от 5 апреля 2013 г.), Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и др.); законы субъектов Российской Федерации, касающиеся организации и деятельности нотариата,  указы  Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

	Теоретическую основу исследования составляют труды ученых - специалистов в области теории права и государства и нотариального права: С.С. Алексеева, C.B. Бошно, A.B. Васильева, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомирова, A.A. Безуглова, Д.А. Ковачева, Г.Н. Комковой, КокинаВ.Н,Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, Миронова А.Н., М.С. Саликова, С.А. Солдатова, Черемных Г.Г., Щекочихина П.А.,  Яркова В.В.,Шарафетдинова Н. Ф.,Шамба Т.М., Шамба Н.Т., Ушакова А. А.,  Смирнова С. Н., Румянцевой В. Г., Тутинас А. В., Крусс В.И.,  Егорова М. Е., Дмитриевой Ю. А., Андреевой Ю.А.

Научная новизна работы заключается в том, что она  является одной из необходимых попыток комплексного исследования проблем, характера и форм государственного управления в сфере нотариальной деятельности, государственного контроля за деятельностью органов нотариата.

	Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут быть использованы как лекционный материал для проведения занятий по праву, могут способствовать совершенствованию законодательных актов.

	Объем и структура работы. Цели и задачи, поставленные студентом, определили структуру и содержание выпускной работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и библиографического списка.







	









1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ



1.1 Понятие, сущность и особенности российского нотариата



Под правовым регулированием понимается процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм, или норм права. В данной работе речь идёт о правовом регулировании в области нотариата. 

Нотариат является важным элементом правовой системы каждой страны, у которой экономика основана на принципах верховенства права и признания гражданского общества. В таких странах услуги оказываемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы обществом, ведь охрана законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц государства, но и всех его институтов.

Правовая наука всё ещё не имеет однозначного мнения о правовой природе нотариата. В современной юридической доктрине термин «нотариус» не имеет четкой интерпретации и используется в основном в таком смысле, как система органов, осуществляющих государственные функции по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государственных органов имеют право в соответствии с законодательством авторитетный орган; как правовой институт, в целях обеспечение стабильности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, в действии, то есть, что законодательная власть, которая регулируется правилами нотариальной деятельности; как отрасли (подотрасли), правовых знаний, в том числе научных и теоретических нотариусов в качестве правового института и образования, целью которого является изучение нотариальных вопросов, касающихся производства и активности участников нотариуса.

''Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.'' – говорится в ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате. Указанные действия совершаются специально выбранными для этого  лицами – нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах своей правовой компетенции также могут быть осуществлены должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, а на территории других государств – консулами от имени Российской Федерации.

Попробуем рассмотреть главные элементы, которые определяют правовую природу нотариата. Прежде всего, характеризуя современный нотариат российского государства, следует заметить, что он имеет интересную двойственную природу, функционируя ради и частных и публичных интересов, и потому, являющийся связующим звеном между гражданским обществом и государством. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, а с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон.

В структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи предлагается включать наиболее значимые элементы, имеющие определяющее значение для организации института нотариата и осуществляемой им деятельности по защите прав и законных интересов граждан и организаций. Элементами структуры нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются ее субъект, объект и признаки. Причем субъектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются лица, которым в установленном законом порядке предоставлено право совершать нотариальные действия, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Принцип публичности в деятельности нотариуса является фундаментальным для охарактеризации юридической природы нотариата.

Может ли нотариат считаться государственным органом на таком основании? В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции России, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти и организационно не является государственным органом, является как бы сам по себе. Тем не менее, все более широкое признание в науке теории государства и права и в практике государственного строительства получает мнение, согласно которому в отдельных исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства.

Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших задач правительства страны - защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Другими  словами, нотариальные действия имеют властный характер и своей деятельностью нотариат реализует публичную власть государства.

Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в частности, государством создаётся правовая основа его деятельности; значительную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса играют уполномоченные органы Министерства юстиции. Им определяется порядок предоставления  лицам полномочий нотариуса.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - Российской Федерации.

В-третьих, нотариат осуществляет строго определенную, установленную законодательством деятельность - нотариальную деятельность, выполняемую путем совершения нотариусами предусмотренных исключительно законодательными актами нотариальных действий.

В-четвертых, публичная по характеру нотариальная деятельность проводится всегда в рамках процессуальных форм, строго определенных государством. Несоблюдение процессуальных правил во время совершения нотариального акта делает его недействительным.

В-пятых, государство осуществление государственного контроля за деятельностью нотариуса осуществляется как в виде судебного контроля законности нотариальных действий или отказа в их совершении, таки в виде контроля уполномоченным государственным органом правильного исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Что касается нотариусов занимающихся частной практикой, контроль над ними осуществляется соответствующими нотариальными палатами субъектов Российской Федерации по поручению государства. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры.

В-шестых, государство материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий государственными нотариальными конторами. В том числе, в соответствии со статьёй 1069 Гражданского Кодекса, оно возмещает ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым оно несёт себя ответственность действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоятельно. В том числе, и несет полную имущественную ответственность за вред причинённый своими действиями или действиями лица замещающего нотариуса в частной нотариальной конторе..

Таким образом, принцип публичности, который основан на том что государство делегирует часть полномочий по осуществлению своих функций нотариату, обширно отражается в организации и в деятельности нотариата в целом.

В настоящее время  нотариальные действия в российском государстве совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют единство целей, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальной деятельности и нотариусами занимающимися частной практикой и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Сейчас государственный нотариус по характеру задач и функций в сущности не отличается от занимающегося частной практикой. Основы законодательства о нотариате закрепляют единые для всех требования к кандидатам на должность нотариуса, единый порядок их назначения на должность.

Конечная цель и правосудия и нотариата одна – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти некоторые совпадения. Первое - и судья, и нотариус действуют от имени государства. Только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства. Второе -  и нотариус, и судья должны сохранять независимость и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но решение о прекращении полномочий судей гражданских, военных и арбитражных судов принимается только соответствующей квалификационной коллегией судей. Так же как и прекращение деятельности нотариуса помимо его воли проходит только на основании решения суда не считая случая достижения им семидесятипятилетнего возраста. Третье - общие принципы организации деятельности судьи и нотариуса, такие как объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности судов - это осуществление ими властных полномочий. Определённые законом властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хоть они не являются носителями государственной власти. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества, совершать исполнительные надписи, обеспечивать доказательства. 

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что нотариат особый институт нашего общества, играющий большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчающий осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

В итоге, если попробовать выделить главные черты правовой природы нотариата, можно дать ему следующее определение.

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения установленных законом нотариальных действий.

Вдобавок, нотариат можно представить и как самостоятельное, независимое от государства профессиональное сообщество нотариусов, реализовывающее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах независимости, беспристрастности и профессионализма и не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Второе определение выглядит более односторонним по сравнению с первым, так как из всех элементов института нотариата выделяет один из главнейших - совокупность нотариусов. Зато оно позволяет акцентировать внимание на независимости(в том числе и от государства), беспристрастности и профессионализме  при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гарантией действительности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Окончательно же, объединяя оба выведенных определения возможно определить нотариат как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения установленных законом нотариальных действий на принципах независимости, беспристрастности и профессионализма.

В повседневной нотариальной практике, в отличие от федерального акта, который так и не заключает в себе официальное понятие нотариата, также делаются попытки дать свои определения понятию нотариата. Например, на главной странице сайта Алтайской краевой нотариальной палаты даётся следующее определение: нотариат – это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.











1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

	

	Действующее законодательство РФ не содержит легального определения нотариальной деятельности.

По определению А.А.Ушакова: «В соответствии с действующим законодательством нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта».

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством в отношении вопросов нотариата, а именно статьи 1 Основ о законодательства нотариате можно сформулировать цель нотариальной деятельности- это защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

	Таким же образом, целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом. Нотариат выполняет аналогичную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. 

	Задачами нотариата являются защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, защита собственности любой формы, профилактика криминальности посредством своевременного удостоверения договоров и сделок, совершения исполнительных действий и т.п. Что касается последней задачи, то нотариат предотвращает возникновение споров о праве в суде, если нотариусом своевременно были удостоверены и юридически закреплены бесспорные права гражданина.

	Обязанностью нотариуса при разрешении вопросов, относящихся к его ведению, является не исследование и не выяснение спорных обстоятельств, а вырабатывать свои выводы только на основе фактов, которые подтверждаются документами, указанными в законе и представленными ему на рассмотрение.

В целях характеристики нотариальной деятельности необходимо исследовать также такой присущий именно ей ее признак, как область или сфера,  в которой осуществляют свои функции нотариусы.

Урегулированная нормами закона нотариальная профессиональная деятельность основывается на присущих ей принципах.

В целях определения тенденций и специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата и для наиболее полного выявления его особенностей на современном этапе и в будущем  необходимо рассмотреть данные принципы.

Принципы нотариальной деятельности - это основополагающие начала или главные идеи, которые закреплены законодательством,   на которых базируются нотариальные действия, и осуществляется  поведение субъектов нотариального права.

Глубокое содержание института нотариата, его публичность, цель его деятельности по обеспечению и защите прав субъектов,  а также область реализации квалифицированной юридической помощи,  оказываемой нотариусами, предопределяет содержание конкретных принципов и всю их систему в целом

Рассмотрим принципы осуществления нотариальной деятельности:

1) Первый принцип - это принцип законности. Всеобщий и межведомственный принцип законности в отношении нотариальной деятельности закреплен ещё в первой статье Основ законодательства о нотариате, где говорится о том что в РФ защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями субъектов в составе РФ и Основами законодательства РФ о нотариате. Данный принцип указывает на точное и неукоснительное соблюдение и исполнение требований законов для всех субъектов нотариального права.

Принцип законности включает в себя обязанность нотариусов неуклонно придерживаться  установленного порядка производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия, основываясь на букве закона, и в предусмотренных им процессуальных нормах, обосновывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. При этом действие принципа законности распространяется не только на нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального права, в обязанности которых также входит неукоснительное соблюдение требований закона.

2) Второй принцип относится к  порядку осуществления нотариальной деятельности.

Нотариальная деятельность осуществляется посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Нотариусами осуществляется защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц исключительно в пределах, установленных законодательством. Только нотариальные действия, закрепленные в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

2) Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности. 

Она осуществляется путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

3) Третий принцип- это осуществление нотариальной деятельности ее специальными су6ъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

В Основах Законодательства о нотариате пишется что нотариальная деятельность в Российской Федерации может осуществляться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, но при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности.

4) Четвертым принципом являются независимость и 6еспристрастность при  осуществлении нотариальной деятельности.

Нотариус должен быть беспристрастным и независимым в своей профессиональной деятельности. Он в своей работе руководствуется, как уже говорилось, только законодательными актами Российской Федерации. Принцип независимости и беспристрастности обозначает, что при осуществлении нотариальной деятельности нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтительного отношения к одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие какой-то возможности ущемления прав для какой-либо из сторон нотариального действия из-за неосведомленности и юридической безграмотности.

5) Пятый принцип осуществления нотариальной деятельности - это принцип равенства перед законом. Имущественное и должностное положение, образование, расовая и национальная принадлежность, пол, язык, наличие религиозных воззрений, убеждения и принадлежность к общественным объединениям, место жительства, а также другие обстоятельства не создают никаких приоритетов или оснований для ущемления прав ни одному лицу, которое обратилось к нотариусу за совершением нотариального действия.

Так же и то, что все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять свои обязанности.

6) Шестой принцип – это возможность совершения нотариальных действий тольков сфере бесспорной юрисдикции.

При совершении нотариального действия право, защита которого при этом осуществляется,  должно обладать бесспорным характером, то есть оно не должно находиться в состоянии оспаривания другими лицами. Если в соответствии с законом нотариусу необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий, в таком случае, согласно статье 41 Основ законодательства о нотариате совершение нотариальных действий должно откладываться. 

Совершение нотариального действия также должно быть отложено  по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо. Нотариальное действие совершается по желанию сторон, если в течение установленного срока от суда не будет получена информация о поступлении заявления.

Совершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом в случае получения от суда информации о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, 

7) Седьмой принцип - это публичность нотариальной деятельности.	Нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства, что проявляется в двух аспектах. Во-первых, сам факт того что нотариат формируется по воле государства, так как правовой основой деятельности нотариата являются принятые государством Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Государство возлагает на нотариат  обязанность осуществления властных полномочий по исполнению одной из его функций – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом происходит совершение нотариальных действий от имени государства Российской Федерации в строго определенных процессуальных формах, несоблюдение которых влечет их недействительность.

Во-вторых, публичность нотариальной деятельности проявляется, в частности в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом. Придает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению исполнительная надпись на документе, например, устанавливающем задолженность, и т.д.

8) Восьмой принцип заключается  в том, что осуществление нотариальной деятельности происходит по определенной, четко установленной процедуре.

Процедурность является неотъемлемой частью деятельности нотариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и субъектов в составе РФ устанавливается порядок совершения нотариальных действий нотариусами.

Нотариус совершает нотариальные действия на территории своего нотариального округа, кроме тех случаев, когда нотариальные действия должны быть или могут быть совершены только определенным нотариусом.

Нотариальные действия, за исключением случаев выезда нотариуса вне места своей работы, осуществляются внутри нотариальной конторы нотариуса

Процедура совершения нотариального действия, помимо места его осуществления включает регламентацию этапов совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, относящиеся к приостановлению совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и т.д.

	Нарушение порядка осуществления нотариального действия влечет его недействительность.

	9) Девятый  принцип– это ответственность нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности.

Согласно принципу ответственности нотариус обязан нести негативные последствия, если он допускает случаи нарушения требований законодательства.

Также, если нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласит информацию о совершенном нотариальном действии или совершит нотариальное действие, которое противоречит законодательству Российской Федерации, он обязан по решению суда возместить причиненный вследствие своего проступка ущерб. Когда ущерб не может быть возмещен в ином порядке, он и тогда возмещается  по решению суда.

Также,  если нотариус, занимающийся частной практикой, совершает действия, которые противоречат законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена на основании решения суда в соответствии с основами законодательства о нотариате.

Ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством несет нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения им аналогичных действий, противоречащих законодательству России.

Государственный нотариус привлекается к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности согласно установленному действующему законодательству РФ в случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения.

	10) Десятый принцип –это некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате«Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли».

Финансирование государственных нотариальных контор осуществляется полностью за счет государственного бюджета. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взыскивает государственную пошлину по ставкам, которые установлены законодательством РФ, за совершение нотариальных действий, в том числе составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы. Таким образом, денежные средства, полученные при осуществлении нотариальной деятельности нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, поступают в государственный бюджет.

В отличие от государственного нотариус, ведущий  частную практику, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, который соответствует размеру государственной пошлины. За вычетом налогов и иных обязательных платежей полученные денежные средства, поступают в собственность частнопрактикующего нотариуса.

	11) Согласно одиннадцатому принципу нотариальная деятельность осуществляется  в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

Нотариус приносит присягу при первом назначении на должность. Он  клянется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью. Он обязуется хранить профессиональную тайну и руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.

Система принципов нотариальной деятельности в правовой литературе рассматривается также и с других позиций.

Кроме вышеперечисленных,  среди принципов нотариальной деятельности также называются принцип содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов или принцип диспозитивности.

Можно отметить, что в правовой литературе нотариальная деятельность характеризуется также с помощью анализа ее структуры, необходимость исследования которой предопределяется важностью общего структурного (системно-структурного) метода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.

Некоторые авторы (в частности, Гурьева Е.В.) выделяют и другие принципы нотариальной деятельности:

1) принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано и возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

2) принцип законности нотариальной деятельности - данная деятельность является юрисдикционной: нотариус, установив необходимые юридические факты, применяет соответствующую правовую норму, при этом руководствуясь только законом; 

3) принцип бесспорности прав и юридических фактов - нотариус принимает во внимание только бесспорные факты, подтвержденные непосредственно или соответствующими документами; 

4) принцип тайны нотариальной деятельности - нотариусам при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочии или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.



2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Проблемы правового регулирования субъектов нотариальной деятельности



	Правовое регулирование упорядочивает организацию и деятельность института нотариата, способствует его совершенствованию. В истории нотариата были ситуации, когда отсутствие правового регулирования приводило к нежелательным явлениям и правонарушениям.  

	Например, во второй половине XIXвека  Второе отделение Канцелярии Александра II дало такую оценку положению, сложившемуся в сфере нотариата в это время: «В действующих законах не имеется строгого различия между нотариусами и разного рода маклерами, не говорится ни о порядке избрания и назначения нотариусов, ни о требуемых от них познаниях, ни о порядке удостоверения в подлинности а.......................