Уголовно-правовая характеристика террористического акта

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
Уголовно-правовых дисциплин
(наименование кафедры)


ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ   РАБОТА
Студента
Ворысалова Александра Леонидовича
(фамилия, имя, отчество)
отделение    заочное                           факультет        юридический

на тему:   Уголовно-правовая характеристика террористического акта





Руководитель
к.ю.н, доцент  В.Н.Сидоренко

(ученая степень, звание, Ф.И.О.)



(подпись)







"Допустить к защите"  Заведующий кафедрой __________
(подпись)

«____» ________________ 2017г.








     Москва  2017 г.
     
     Оглавление:
     
     
Введение…………………………………………………………………………….3
Глава 1. Общая характеристика терроризма и террористического акта…………7
1.1. История терроризма в России………………………………………………..7
1.2. Понятие террористического акта…………………………………………….13
Глава 2. Характеристика состава преступления, предусмотренного статьей 205 УК РФ………………………………………………………………………………29
2.1. Объективные и субъективные признаки состава преступления, предусмотренного статьей 205 УК РФ………………………………………….29
2.2. Квалифицирующие признаки состава преступления, предусмотренного статьей 205 УК РФ………………………………………………………………..43
2.3. Отграничение преступления, предусмотренного статьей 205 УК РФ от других преступлений террористической направленности…………………….51
Заключение………………………………………………………………………..63
Список использованных источников и литературы……………………………66
     
Введение
     Терроризм – одно из самых опасных проявлений преступности, характеризующееся масштабностью, непредсказуемостью, вопиющей жестокостью, циничностью, значительными последствиями как общественно-государственного значения, так и морально-личностного. В современных условиях терроризм представляет серьезную угрозу безопасности государства и мирового сообщества, создает неблагоприятную психологическую атмосферу в обществе, уносит жизни ни в чем не повинных людей. Сегодня мировые террористы продолжают совершать акты насилия и убийства мирных граждан. Делают попытки спровоцировать хаос и дестабилизировать обстановку в различных регионах мира. И Россия, к сожалению, не является здесь исключением. 
     Терроризм как социальное явление имеет свою длительную историю, уходящую вглубь веков, тем не менее, этот феномен исследован еще не до конца. Чтобы понять данное явление, необходимо знать его причины, истоки, тенденции развития, проанализировать правовые начала. 
     Проблема борьбы с терроризмом остается наиболее актуальной. Судебная практика уголовных дел с признаками терроризма свидетельствует о том, что раскрываемость таких преступлений по сравнению с другими значительно ниже. Причин тому множество, некоторые из них: несовершенство норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления террористического характера; недостаточное владение знанием работниками правоохранительных органов признаков уголовно-наказуемого деяния, проблем квалификации терроризма и преступлений данной категории. 
     Необходимость повышения эффективности мер противодействия терроризму объясняет актуальность и значимость указанной работы. 
     Степень научной разработанности темы. Научной разработки некоторых аспектов этой проблемы касались специалисты в области уголовного права и криминологии. Недостаточная степень эффективности профилактики, предупреждения и борьбы с терроризмом объясняется пробелами в научном плане. Несмотря на то, что проблемы терроризма изучались такими учеными как Ю.М. Антонян, Н.С. Кондраков, В.Н. Лопатин, А.Ю. Назаров, А.В. Никитин, В.В. Устинов, и др., на сегодняшний день не до конца исследованы вопросы природы и происхождения терроризма, что затрудняет исполнение мер по эффективному противодействию данному явлению. 
     С уголовно-правовой позиции терроризм и преступления террористического характера рассматривали В.П. Емельянов, В.Е. Петрищев, А.С. Михлин, B.C. Комиссаров, С.В. Максина, Г.В. Овчинникова и др. В исследованиях перечисленных ученых анализировались вопросы квалификации, раскрытия и расследования преступлений, связанных с терроризмом. 
     Вопросы противодействия терроризму, уголовно-правовые и криминологические особенности борьбы, в своих работах обсуждали Г.Ф. Байрак, Е.Г. Ляхов, А.В. Попов и др. 
     В современной отечественной литературе вопросы борьбы с терроризмом у многих авторов вызывают постоянный интерес. Так, в процессе исследования мы основывались на научных положениях уголовного права в общеметодологических вопросах в работах А.Э Жалинского., Г.П. Новоселова, В.В. Лунеева, В.В. Величко, К.Н. Салимова, Л.Д. Гаухмана, Л.В. Иногамова, Н.А. Овчинникова, В.В. Мальцева, Ю.И. Авдеева, В.А. Номоконова, О.К. Балан, А.М. Нечепоренко, С.Я. Лебедева, О.В. Будницкого, Г.К. Верденянц, В.Н. Иванова, А.И. Долговой и других ученых. 
     Непосредственно вопросы уголовно-правового анализа терроризма, борьбы с этим деянием, в том числе и на региональном уровне, затрагивались в работах Ю.М. Антонян, Н.Н. Даниленко, В.П. Емельянова, В.С. Комиссарова и др.
     Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере уголовно-правовой и криминологической борьбы с терроризмом. 
     Предметом исследования являются: действующее международное и российское законодательство, материалы практики применения норм о террористических актах и иных преступлениях террористического характера, существующие теоретические представления о терроризме.
     Целью предлагаемой вниманию выпускной квалификационной работы является комплексный анализ уголовно-правовых аспектов террористического акта, определение методов противодействия данным преступлениям, а также, выявление причин, благоприятствующих развитию терроризма.
     Для достижения поставленной цели выделяются следующие взаимосвязанные задачи: 
     1. проанализировать понятие и сущность терроризма, 
     2. проследить историю развития терроризма, 
     3. дать уголовно-правовую характеристики террористическому акту, 
     4. разработать предложения и рекомендации, которые будут направлены на совершенствование законодательства и системы профилактических мер в борьбе с этим преступлением.
     Методологические основы и методы исследования. Исследование поставленных проблем осуществлялось с помощью диалектического метода познания, кроме того, применялись сравнительно-правовой, статистический, историко-сравнительный анализ.  
     Нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы составили Конституция Российской Федерации, нормы международного права (в частности, международная Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая 14 декабря 1973 г., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятая 15 июня 2001 года, Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, принятая 12.01.1997 г. и др.), Федеральный закон от 6.03.2006 г. «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», Федеральный Закон от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»; Уголовный Кодекс Российской Федерации 1996 г., Уголовный Кодекс РСФСР, решения высших судебных инстанций и другие нормативные акты. Кроме того, в работе используются нормативно-правовые акты иностранных государств. 
     Структура работы. В структурно-плановом содержании работа состоит из ведения, двух глав, восьми параграфов и заключения.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     Глава 1. Общая характеристика терроризма
     
     1.1. История развития терроризма в России
     Говоря о терроризме нельзя не затронуть его историю. Первый зафиксированный факт совершения терроризма в русской истории связан с политическим убийством братьев – ростовского князя Бориса и Муромского князя Глеба их двоюродным братом – туровским князем Святополком, захватившим киевский трон после смерти князя Владимира I. Террористические, по своей сути, методы применял Иван Грозный, который ввел опричнину. Политические убийства продолжались и позже – были убиты императоры Петр III и Павел1.
     Рост и идеологическое обоснование идей терроризма приходиться на XIX век2. Иные цели преследовали покушения на членов царской семьи и представителей органов власти, которые стали множиться в России, начиная с выстрела 4 апреля 1866 года студента Д. Караказова в императора Александра I. Повторное покушение было предпринято 25 мая 1867 года А. Березовским в Булонском лесу во Франции. 24 января 1878 года В. Засулич стреляла в градоначальника Ф.Ф. Трепова и тяжело ранила его, но была оправдана судом присяжных. В России того времени существовали такие организации, как «Народная воля», а затем «Боевая организация эсеров»,  которые использовали террористические методы в политической борьбе, ставившие задачу «дезорганизации правительства путем террора». Были уничтожены тысячи чиновников; жертвами становились генерал – губернаторы, градоначальники, командиры воинских частей, начальники тюрем, жандармы, полицейские чины, приставы, урядники, судьи, прокуроры. Не миновала расправа и членов Государственного совета, особ императорской фамилии. После восьми покушений был убит царь Александр II. Как писал один из руководителей подпольной антиправительственной организации Б.Савинков, велась «борьба с существующим строем посредством устранения тех представителей его, которые будут признаны наиболее преступными и опасными врагами свободы. Устраняя их, Боевая организация не только совершает акт самозащиты, но и действует наступательно, внося страх и дезорганизацию в правящие сферы, и стремится довести правительство до сознания невозможности сохранить самодержавный строй». Правда, провозглашался ряд этических норм: карать только лиц, виновных в репрессиях; не должны были страдать женщины и дети. 
     Усиление, вспышка террора в России – государственного и антигосударственного произошла, начиная с расправы правительства 9 января 1905 г. с мирной демонстрацией у Зимнего дворца в Петербурге, во время которой было убито и ранено свыше 4500 человек. За 3 года по приговорам гражданских и военно-полевых судов было расстреляно и повешено более 10 000 граждан3.
     В ответ террористы только с октября 1905 г. по апрель 1906 г. убили около 300 должностных лиц и 400 ранили. Значительная часть населения симпатизировала террористам, а иногда и оказывала материальную поддержку. Исполнители акций считали, что воюют против насилия, помогая свершиться революции, конечной целью ставили создание нового общества, в котором не будет места жестокости и насилию. В.Ленин, осуждая собственно террористов, писал что «они своим героическим террористическим методом борьбы способствовали последовательному революционному воспитанию русского народа».
     Новая волна террора в России поднялась после 1917 года. В революцию 1917 г. и после нее во время «красного террора» уничтожали не только людей, боровшихся против «красных», но и сочувствующих им или принадлежащих к «подозрительным» слоям населения – священнослужителей, офицеров бывшей царской армии и др. Во время гражданской войны поддерживающие революцию подвергались ответному «белому террору». Широко практиковались взятие и расстрел заложников. Можно только удивляться свирепости и жестокости обеих сторон против своих же соотечественников. 
     В 20-30-е годы и далее власть уничтожала зажиточных крестьян, слой за слоем бывших соратников-революционеров, командиров Красной армии и других граждан, казавшихся нелояльными, или просто по разверстке, спускаемой сверху. После присоединения прибалтийских стран там были арестованы и высланы десятки тысяч местных граждан. В 1930-е гг. с помощью террористических методов проводилась политическая чистка И. Сталиным. В СССР действовала уникальная система государственного терроризма. В 1937-1938 гг. было вынесено 681692 сметных приговоров – около 1000 приговоров в день, в период 1950-1957 гг. примерно по 1000 приговоров в год. В 1934-1956 гг. действовала система ГУЛАГ (Гос. управление лагерей), в которую входили лагеря заключенных на Крайнем Севере, Дальнем Востоке и в других отдаленных регионах. В них не соблюдались элементарные человеческие права, применялись суровые наказания за малейшие нарушения. После войны численность осужденных по политическим обвинениям составила: в 1946 г. – 123294 человека, 1947г. – 78810, 1949 г. – 28800 при общем количестве осужденных, например, в 1947 году – около полутора миллионов4. 
     Во время Великой отечественной войны на оккупированных территориях активно действовало партизанское движение, а немецкое командование отвечало на это массированным террором против населения, поддерживающего партизан. После изгнания немецких войск в 1943-44 годах акциями государственного террора против своих же граждан явились депортации – насильственные переселения из Крыма и Кавказа. Были выселены чеченцы, карачаевцы, балкарцы, ингуши, калмыки, крымские татары и ряд других народностей, еще раньше – немцы Поволжья – всего более двух миллионов граждан. В процессе депортаций погибла значительная часть перемещенного населения, некоторые считают – до 30%5.
     С конца 50-х и до конца 80-х годов терроризм как системное социально-политическое явление исчез из жизни государства и общества. В этот период имели место лишь отдельные факты. В 1978 году прогремели взрывы в Москве, организованные членами партии «Душнакцутюн». В марте 1978 г. Ю. Власенко проник в Посольство США и требовал предоставить самолет для вылета за рубеж, но был убит снайпером. Впервые самолет на территории СССР был угнан 15 октября 1970 года. Отец и сын Бразинкасы захватили самолет, совершавший рейс «Батуми-Сухуми», убили бортпроводницу Н. Курченко и посадили самолет в Турции. СССР преступники не были выданы. Имелись и факты индивидуального терроризма против представителей власти, но готовились они людьми с отклонениями психики. Шизофреник В. Ильин пытался 22 января 1969 года стрелять в Л.И. Брежнева. Так, 7 ноября 1990 года на красной площади пытался произвести из охотничьего ружья выстрел в М.С. Горбачева рабочий А. Шмонов, признанный позднее невменяемым6.
     Новая волна терроризма происходит в 90-е гг.: отдельные течения в Чечне, борющиеся за отделение от России или, иначе, диверсионная война без линии фронта; столкновения в сфере бизнеса, затрагивающие и государственных чиновников; борьба криминальных структур. События в Чечне тесно связаны с исламским терроризмом, о котором говорится ниже. В результате в стране в год гибнут тысячи людей, и не по одному из направлений пока не видно тенденций к сокращению7. Отметим, что уже к июлю 1991 г. в бывшем СССР в результате кровавых столкновений погибло более 1500 человек, в том числе более 100 военнослужащих и сотрудников МВД, ранения получили более 10 тысяч граждан, а свыше шестисот тысяч из них стали беженцами.8
     Так, в столице России в 1990-е годы были осуществлены следующие серьезные теракты: в декабре 1994 года произошел взрыв у южного входа на ВДНХ; в январе 1995 года – сразу несколько взрывов бомб: в московском государственном педагогическом университете, физико-математической школе № 354, в гостинице «Метрополь» и на трансформаторной подстанции «Мосэнерго». 11 июля 1996 года в троллейбусе 12-го маршрута на Пушкинской площади в результате террористического акта произошел взрыв. Водитель получил сильные ожоги, 5 пассажиров были легко ранены. 4 апреля 1999 года у здания приемной ФСБ РФ на Кузнецком мосту сработало безоблачное взрывное устройство мощностью около 2 кг тротила. 8 августа 2000 года в 18.00 взрыв  подземном переходе на Пушкинской площади произошел взрыв, в результате которого погибли 8 человек, получили ранения около 100 человек. Одним из самых жестких и бесчеловечных актов стал захват заложников 1 сентября 2004 года средней школы в г. Беслане. При освобождении заложников погибло 739 заложников, большинство из которых дети. Террористы, участвовавшие в захвате уничтожены, а единственный оставшийся в живых Нуропаши Кулаев задержан и предстал перед судом.
     События последующих лет принесли немало нового в нашу жизнь и в практику деятельности правоохранительных органов9.
     Если в середине 70-80-х годов во всем СССР происходило около 100 «криминальных взрывов», вызывавшихся как халатностью, нарушением норм безопасности, так и преступным намерениями, то последние два года только Москва уверенно «бьет» этот показатель по числу целенаправленно организуемых и осуществляемых взрывов.
     В 1990-1993 г.г. произошли серьезнейшие изменения в личности, вооружении и тактике действий террористов.
     Если в 70-80-е годы террористами являлись в подавляющем большинстве случаев фанатики – одиночки, нередко – с психическими отклонениями (таковыми являлись 50% «хайджекеров» – захватчиков самолетов), то к началу 90-х годов возникли целевые организации, готовившиеся к ведению вооруженной (по сути дела – террористической) борьбы. Вспомним приснопамятный «продленный» указ Горбачева 1990 г. о «добровольном разоружении» незаконных военизированных формирований.
     Далеко не последнее место среди них занимали и сплоченные преступные группы – боевые ответвления организованной преступности, хотя и не составляющие ее большинство, то насчитывающие, по мнению экспертов, не менее 200-300 тысяч «бойцов» на 1994 г., что вполне сопоставимо с численностью сотрудников правоохранительных органов, призванных вести борьбу с ними10.
     Если ранее террористы имели на «вооружении» самодельное или заводское стрелковое оружие, самодельные взрывные устройства (СВУ), то ныне они имеют самое современное вооружение отечественного и иностранного производства (по самым «скромным» подсчетам, в 1990-1993 г.г. в Россию было незаконно ввезено около 1,5 млн. стволов огнестрельного оружия).
     С 1992 г. впервые в нашей стране широкое распространение получило такое явление, как «киллерство» – заказные убийства негодных лиц, который стал опасным так называемым коммерческим терроризмом в отношении разного рода предпринимателей. Уровень «профессионально-боевой» подготовки террористов существенно вырос по сравнению даже с 1991 годом11.
     В наши дни терроризм вошел в повседневную жизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны. Похищение людей, взятие в заложников, угон самолетов, взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация в ходе политической борьбы, физическое устранение политических соперников, покушения на представителей различных ветвей власти и т.д. стали уже привычным явлением.
     
     1.2. Понятие террористического акта
     Общим практически для всех исследователей является стремление более четко разграничить понятия «террор», «терроризм», «террористический акт» и «террористическая деятельность»12.
     В настоящее время одной из проблем остается быть разработка понятия «терроризм». Существует более 200 понятий терроризма, однако ни одно из них не признано общепринятым. Данное положение обусловлено как сложностью самого явления, которым является терроризм, так и факторами субъективного характера, существующими на внутригосударственном и международном уровнях13. 
     В международном праве до настоящего времени нет единого определения терроризма, которое устраивало бы всех, все страны и всех участников международных отношений. Так, ученые различных стран Лизен А.-М.14, Таль Д.15, Салимов К.Н.16 под терроризмом понимают: угрозу насилия, индивидуальные акты насилия или кампанию насилия, ставящую своей целью в первую очередь внушить страх – терроризировать. Федеральное бюро расследований США, на которое возложено расследование актов как внутреннего, так и международного терроризма, рассматривало терроризм как противоправное использование сил и насилия против личности или собственности в целях устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую его часть в осуществлении политических или социальных целей17.
     В русском языке данное понятие толкуется главным образом как устрашение, насильственное действие, насилие или угроза действием (насилием)18.
     Говоря о понятии «терроризм», следует обратить внимание на то, что корни слова «террор» происходит от латинского «terror» – страх, ужас («terrorist» – лицо, предмет, внушающие ужас). Аналогичное значение имеют английское слово «terror» и французское «terreur». Понятие террора использовал еще Аристотель для обозначения особого типа ужаса, который овладевал зрителями трагедии в греческом театре19.
     В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» законодатель определил терроризм посредством перечисления конкретных форм деяния, отнеся к таковым: акт терроризма (ст. 205 УК), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК).
     В новом Федеральном законе от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» законодатель отказался от перечневого подхода, определив терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (ст. 3)20.
     В действующем законодательстве о противодействии терроризму отсутствует собирательное понятие «преступления террористического характера», к которым ранее, согласно ст. 205.1 УК, относились преступления, предусмотренные ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК. Однако, отказавшись от этого понятия, законодатель перечисленные выше преступления, а также деяния, указанные в ст. 278, 279 УК, тем не менее, объединяет в один ряд, признав у них наличие общего признака – они являются проявлением идеологии терроризма в конкретных действиях. Именно такой вывод следует из новой редакции ст. 205.1 УК, которая предусматривает ответственность за содействие совершению перечисленных в ней преступлений, т.е. за содействие террористической деятельности. Все это позволяет и нам для теоретического анализа объединить указанные деяния в одну группу – преступления террористического характера. Рассмотрение также заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207 УК) обусловлено тем, что действия виновного лица до выяснения его истинных намерений объективно похожи на угрозу совершения террористического акта (ст. 205 УК).
     Исходя из определения, смысловым ядром терроризма выступает воздействие на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, оказываемое посредством противоправных насильственных действий. Квалифицирующим признаком терроризма также является устрашение населения. Формами терроризма выступают определенная идеология и соответствующая ей практика. В качестве форм терроризма выступают: использование в террористических целях взрывных устройств; угон воздушного судна и иное преступное вмешательство; захват заложников; захват и угон морского судна, и иное преступное вмешательство в деятельность международного судоходства.
     На основе Договора «О сотрудничестве государств – участников содружества независимых государств в борьбе с терроризмом» (Минск, 4 июня 1999г.)21 под терроризмом понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятия решений, устрашения населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством государств, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом (ст. 1)22. 
     Заметим, что подходы к определению «терроризм» различны, тем не менее, мы можем выделить из представленных определений признаки, присущие только терроризму и отличающие его от войны, освободительной борьбы и бандитизма. К числу таких признаков относятся: применение насилия и устрашения, которое достигается использованием особо острых форм и методов; направленность на достижение политических целей, на ослабление политических противников; повышенная общественная опасность, связанная с непосредственной угрозой жизни людей, функционированию предприятий и учреждений, нелегитимность; использование конспирации как необходимого условия существования террористических структур и результативность их действий; опосредованный способ достижения политического результата через совершение посягательств на жизнь и здоровье людей (независимо от их причастности или непричастности к противникам террористов)23.
     Среди ученых нет единого мнения и по вопросу уголовно-правового определения понятия терроризма. С.А. Эфиров, А.В. Наумов полагают, что более плодотворно не искать универсальное определение терроризма, а следует ограничиться лишь некоторыми его признаками24. По мнению, А.Э. Жалинского25, полезно было бы попытаться дать рабочее определение терроризма на правовом уровне. Сходное с этим мнение высказывают и некоторые зарубежные исследователи такие как А.-М. Лизен26.
     Подводя итоги, переходим к выводу о понятии «терроризм». Проанализировав и обобщив разные точки зрения о понятии «терроризма», мы приходим к выводу о том, что под терроризмом следует понимать все-таки идеологию насилия, т.е. систему взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты, а так же содержаться цели (программы) социальной деятельности, направленной на закрепление или изменение (развитие) данного отношения. Однако при анализе ФЗ «О противодействии терроризму» мы видим, что законодатель не раскрывает понятие «идеология насилия», что может привести к свободной интерпретации Закона. Это в свою очередь может привести к тому, что терроризмом могут признать любую теорию, которая призывает к неподчинению власти, независимо от того, призывает ли идеология именно к вооруженному подчинению.
     Терроризм достаточно широкое понятие, под которым, на наш взгляд, следует понимать преступное деяние, состоящее в применении насилия или в угрозе насилием в отношении отдельных лиц либо группы лиц, сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности с целью оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и отличающееся повышенной общественной опасностью и публичным характером его совершения. При этом, цели террористов могут быть различными: религиозными, политическими, экономическими и т.д. 
     Так же как и в подходе к понятию «терроризм», так и в подходе к определению сущности терроризма среди ученых России и стран СНГ нет единого мнения. Исследователи проблемы терроризма в течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым. Терроризм как явление исследовался в разных аспектах: философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., что вызывало затруднение в исследовании данного явления, и каждый исследователь рассматривал данное явление со своей точки зрения27. В настоящее время существуют три основных взгляда на природу сущности терроризма: исходя из боевых, криминальных и социально-политических проявлений террористической деятельности. В соответствии с первой позицией терроризм рассматривается как специфический вид вооруженных действий и определяется как «вооруженный конфликт низкой интенсивности». Вторая точка зрения делает акцент на криминальной составляющей и классифицирует терроризм как вид уголовной преступности. Третья считает терроризм видом политической борьбы, формирующимся на основе социально-политического протеста28.
     Микеева А.К. под сущностью терроризма предлагает понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание29.
     На наш взгляд сущность терроризма все-таки сводиться к активному использованию устрашения для принуждения людей (группы людей, государства, государственных учреждений, коммерческих организаций и т.д.) к действиям выгодным террористам. В данном случае устрашение выступает в качестве главного инструмента, умело используя который они понуждают других, некую третью сторону, действовать не в интересах общества, государства или своих собственных, а террористов, т.е. выдвигают так называемые требования. Требования террористов могут быть самыми различными – от политических до денежных, включая освобождение из под стражи сообщников. Политические требования порой заключаются и в представлении новых прав, возможностей, какой-либо религиозной или национальной зависимости. Причем их требования могут быть неконкретными, а порой и вообще не высказываются30.
     Вместе с тем, при разработке проблемы сущности терроризма возникает еще одним фактор, который, по мнению Г.В. Овчинникова, затрудняет разработку проблемы сущности и понятия терроризма. Этим фактором представляется проблема отождествления понятия терроризма с понятием террора. Нередко эти понятия употребляются как синонимы31. 
     Можно согласиться с точкой зрения Новоселова Г.П.32, Лунеев В.В.33, Микеев А.К.34, которые считают, что терроризм – это преступление, а террор – способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха. В.П. Емельянов сравнивает понятие «террор» с такими понятиями как «агрессия», «геноцид», «война», считая террор массовым насилием, применяемым субъектами власти, и в связи с этим рассматривает понятие «идеологический террор», «государственный террор», «внесудебный террор», «административный террор»35. Террор – это применение силы или угроза ее применения сильнейшей стороной по отношению к слабейшей (массовые публичные казни палачами революционного правительства Франции в 1792 г., «красный террор», «белый террор», сталинские репрессии), способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха как массовое насилие, например, «война», «агрессия». Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе терроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма (экстремизм как социально-политический феномен представляет собой совокупность различных крайних форм политической борьбы и одной из таких форм является терроризм). 
     Таким образом, определить террор можно следующим образом – реализация терроризма в течение более или менее длительного времени и, как правило, на значительной территории и в отношении многих людей.
     Понятие «терроризм» мы проанализировали и в уголовном законодательстве США, в котором имеется два определения – «федеральное преступление, связанное с терроризмом», под которым понимается посягательство, задуманное с целью оказания воздействия на действия государства по средством устрашения или принуждения либо принятия против государства мер воздействия за его действия; представляет собой преступление, предусмотренное специально перечисленными параграфами (всего в законе было названо тридцать конкретных видов преступлений: разрушение воздушного судна или объектов воздушного сообщения; насилие в аэропортах; убийство или покушение на убийство как обычное, так и Президента и других ВИП-персон; захват заложников; уничтожение или повреждение различного имущества и др.) и «внутренний терроризм», который определен в законе как деятельность, которая, включает акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных штатов или какого-либо штата; выглядит направленной на запугивание или принуждения гражданского населения, на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения, либо на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; имеет место преимущественно в пределах территориальной юрисдикции Соединенных штатов36. 
     Законодательство США широко раскрывает понятие «терроризм» и все его виды, при этом включая в одну статью и «захват заложников» и «убийство», и «повреждение имущества», т. е. объединяет в себе сразу несколько статей, предусмотренных отечественным законодательством, что в принципе, является не очень правильным, поскольку, на наш взгляд, эти преступления относятся к разным видам.
     Следует учитывать, что генетически близок к терроризму, но все же не совпадает с ним террористический акт. Как отмечает В.П. Емельянов, во многих случаях их соотношение нередко представляется как часть и целое, в особенности, когда дело касается реально совершенных насильственных актов, поскольку для признания деяния террористическим актом не обязательно, чтобы оно было совершено общеопасным способом, угрожавшим причинением вреда неограниченному кругу лиц или наступлением иных тяжких последствий. Таким образом, для террористического акта обязательными являются все признаки терроризма, за исключением первого – создания общественной опасности, хотя его присутствие не исключено. При этом по мнению авторов, во всей своей совокупности терроризм и террористический акт составляют более общее понятие – «преступление террористического характера в узком или собственном смысле слова» или «терроризм в широком смысле слова»37.
     Террористический акт – это применение или угроза применения насилия против гражданских или невоюющих лиц для достижения некоторой политической цели, рассчитывая на психологический эффект страха и уязвимости38.
     В ст. 205 УК РФ, под террористическим актом понимается Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях 39.
     Редакция ст. 205 УК РФ существенно изменена ФЗ от 06.03.2006 г. .......................