Сущность прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.

      ВВЕДЕНИЕ
      
      Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную  централизованную систему органов, которые осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением российского законодательства на территории Российской Федерации.Организация и  деятельность прокуратуры регламентирована положениями Конституции Российской Федерации, законом  Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», а  также  ведомственными актами: приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
      Прокуратура занимает особое место среди  органов государственной власти России, так как  не относится  ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Прокуратура Российской Федерации является независимым  правоохранительным органом, который обеспечивает соблюдение законности в государстве.
      Целями  деятельности прокуратуры  признаются: обеспечение верховенства закона, единства и  укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также  интересов общества и государства, которые охраняются законом.
       Основным содержанием деятельности прокуратуры является прокурорский надзор.
      Состояние законности в стране свидетельствует о значительной распространенности нарушений бюджетного законодательства, которые дестабилизируют и тормозят реализацию поставленных государством задач, влекут ущемление прав значительного числа граждан, благоприятствуют обогащению частных лиц за счет государства, в связи с чем тема данной курсовой работы актуальна.
      Актуальность избранной темы работы заключается в необходимости проведения исследования основных направлений осуществления прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, в целях дальнейшего изучения проблем, а также практики применения полученных знаний. 
      Степень изученности проблемы. Общие и частные вопросы осуществления прокурорского надзора в сфере экономической деятельности исследовались в современных работах Л.Н. Башкатова, В.В. Бобырева, Е.Д. Болтошева, Н.В. Булановой, Г.Н. Ветровой, С.Э. Воронина, Б.Я. Гаврилова, А.М. Джафарова, О.Д. Жук, П.С. Ефимичева, С.П. Ефимичева, В.Н. Исаенко, В.В. Казакова, Н.А. Кириенко, Н.П. Кирилловой, О.А. Кожевникова, А.П. Короткова, В.А. Лазаревой, П.А. Лупинской, И.В. Овсянникова, И.Л. Петрухина, В.И. Рохлина, Т.К. Рябининой, В.П. Рябцева, В.А. Семенцова, А.В. Смирнова, А.Я. Сухарева, Л.Г. Татьяниной, А.В. Тимофеева, М.Е. Токаревой, Г.Г. Турилова, А.А. Тушева, А.Г. Халиулина, В.С. Шадрина, В.Н. Юрчишина, Ю.К. Якимовича, В.Б. Ястребова и других.
      К работам, содержащим теоретические и практические аспекты регулирования и прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, можно отнести исследования А.Ю. Симановского, А.В. Мурычева, С.Р. Моисеева, А.М. Тавасиева, Г.Г. Фетисова, О.И Лаврушина, И.Д. Мамоновой, Я.А. Гейвандова, Ю.С. Голиковой, М.А. Хохленковой, А.Г. Братко, Д.Г. Алексеевой, С.В.Пыхтина, Е.Г. Хоменко, Е.М. Дьяченко и др. 
      Объектом исследования является прокурорский надзор как особая форма государственной надзорной деятельности за соблюдением бюджетного законодательства. 
      Предметом исследования является совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность прокурора по осуществлению надзора за исполнением бюджетного законодательства, правоприменительная практика органов прокуратуры, доктринальные положения о проблемах реализации и эффективности полномочий прокурора по надзору в рассматриваемой области.
      Цель диссертационного исследования: комплексное исследование осуществления прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства в Российской Федерации. 
      На основании поставленной цели, определены следующие задачи: 
      1) изучить и проанализировать сущность прокурорского надзора, выявить его основные направления и их правовую природу; 
      2) изучить понятие прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства;
      3) определить приоритетные задачи, цели и предмет осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства; 
      4) изучить и проанализировать актуальные вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства;
      5) сделать выводы по проведенному исследованию.
      Структура диссертационной работы определена целью, задачами и логикой проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованных правовых источников и специальной литературы.
      
      
      
      
      1. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
      1.1 Сущность, правовые основы и социальная значимость прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
      Принципиальной позицией сотрудников всех звеньев прокурорской системы было и остается требование о неотвратимости ответственности виновных в совершении бюджетных нарушений и возмещении причиненного ущерба. Масштабная модернизация жизни общества, перевод ее на инновационный путь развития, сопряженные с многомиллиардными бюджетными расходами, диктуют необходимость усиления надзора в этой сфере. Результатом научной, научно-технической и инновационной деятельности должно стать достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны, а также повышение качества жизни населения.
Но, как показывает мировой опыт, не все инновационные проекты в силу своего рискового характера являются прибыльными и достигают стадии коммерческой реализации. Участие государства в инновационных проектах, носящих венчурный (рискованный) характер, является способом стимулирования развития высокотехнологичного производства в условиях, когда высокие риски препятствуют появлению необходимого финансирования со стороны частных инвесторов. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов. Они не подменяют государственные органы, не вмешиваются в финансово-хозяйственную деятельность организаций.
      Прокуроры не вправе проводить оценку эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию любых проектов. Вопросы эффективности расходования бюджетных средств относятся к компетенции Счетной палаты РФ и других контрольно-счетных органов. Так что, надзирая за исполнением бюджетного законодательства в сфере инновационной и венчурной деятельности, органы прокуратуры ориентированы на противодействие хищениям и злоупотреблениям, на соблюдение законодательства о государственных закупках, на выявление фактов нецелевого использования бюджетных средств, в конечном итоге - на защиту прав государства. Значительный объем денежных средств, направляемых государством в эти организации, отсутствие единой правовой регламентации их деятельности создают риски неэффективного использования ресурсов, способствуют хищениям и коррупционным правонарушениям. 
      В результате проверок выявляются системные проблемы неэффективного планирования расходов федерального бюджета, отсутствие контроля за использованием бюджетных средств.
Переход государства на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета потребовал изменения подходов к организации проверок в федеральных органах исполнительной власти. В настоящее время основной акцент сделан на соблюдение законодательства при осуществлении ими программных документов. 
      Значительная часть допускаемых нарушений является следствием недобросовестного исполнения своих обязанностей должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, а также иных уполномоченных органов.
      Пресечение подобных нарушений мерами прокурорского реагирования является особенно значимым, поскольку негативные последствия такого бездействия затрагивают интересы регионов, подрывают авторитет государства.
      Существенная доля злоупотреблений и хищений бюджетных средств выявляется прокурорами в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд. Недобросовестные чиновники используют многочисленные схемы, обеспечивающие признание победителем конкурса конкретной (аффилированной) организации, зачастую не имеющей необходимого опыта и производственной базы для исполнения контракта. Стоимость контракта при этом существенно выше цен, сложившихся на рынке. Нередко используется привлечение многочисленных фиктивных соисполнителей контракта. Распространены факты оплаты невыполненных работ, двойной оплаты одних и тех же работ, а акты приемки подписываются в отношении товаров и услуг, не соответствующих требованиям контракта. 
      Не искоренены случаи неправомерной передачи федеральными и региональными органами управления своих функций третьим лицам. Так, Минрегионом России, а впоследствии Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подведомственному учреждению неправомерно переданы полномочия государственного контроля за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных на оплату государственных жилищных сертификатов и иных мероприятий. 
      Учитывая, что обеспечение законности в процессе аккумулирования, распределения и использования государственного бюджета требует эффективного государственного контроля, в своей надзорной деятельности органы прокуратуры делают акцент на плановой и целенаправленной совместной работе с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральной антимонопольной службой и другими органами, в том числе регионального финансового контроля. Работа прокуроров на данном направлении приняла системный характер.
      Хищение бюджетных средств практически невозможно без использования информации о движении денежных сумм по счетам, без подробной картины финансовых взаимоотношений между юридическими и физическими лицами, участвующими в преступных схемах. Поэтому совместная с Росфинмониторингом оценка сведений о сомнительных сделках позволяет не только установить их, но и распутать многоходовые мошеннические схемы, выявить конечных выгодоприобретателей и их покровителей. В рамках текущей работы органами прокуратуры в органах власти всех уровней систематически проводятся проверки бюджетного законодательства, в которых участвуют представители Росфиннадзора и его территориальных подразделений. Эти и другие меры позволяют интенсифицировать надзорную деятельность в сфере бюджетных правоотношений. Участие прокуроров в бюджетном процессе регионов и муниципальных образований путем создания рабочих групп, проведения межведомственных совещаний и информационного обмена позволяет оперативно выявлять и устранять нарушения бюджетного законодательства. 
      
      1.2 Предмет, пределы и функции пркурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
      При едином функциональном назначении органов прокуратуры (п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре) имеет место конкретизация предмета по основным направлениям деятельности. Отсюда проистекает научная градация пределов прокурорского надзора на внешние и внутренние. Вместе с тем, придерживаясь теории пределов исходя из предмета, более полная картина видна при анализе полномочий, предоставленных прокурору.
      Внешние пределы характерны для прокуратуры в целом, а внутренние вызваны внутренним разграничением компетенции прокуроров различных функциональных и отраслевых специализаций.
      Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства осуществляется в рамках прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре).
      Согласно функциональному назначению прокуратуры и в соответствии с предметом прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (ст. ст. 9.1, 21, 26 Закона о прокуратуре) представляется возможным определить, что органы прокуратуры не осуществляют надзор:
      за законностью федеральных конституционных законов, федеральных законов;
      за законностью правовых актов и деятельностью Федерального Собрания, Президента РФ;
      за исполнением законов Правительством РФ (согласно п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ);
      за деятельностью судебных органов (прокуратура обеспечивает участие прокурора в суде в рамках соответствующего процессуального закона);
      за законностью деятельности физических лиц, не обладающих статусом должностного лица в органах, перечисленных в ст. ст. 21, 26 Закона о прокуратуре, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
      Особо следует подчеркнуть, что прокуратура не осуществляет надзор за исполнением диспозитивных норм, а надзирает только за исполнением правовых норм, носящих императивный характер и содержащихся в законах; при осуществлении надзора органы прокуратуры не оценивают вопросы целесообразности осуществления деятельности, а только ее законности и антикоррупционности.
      При этом верным будет утверждение, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства, а именно законов и иных принятых во исполнение законов подзаконных правовых актов, составляющих основу определенной деятельности, однако только в единстве с нормами закона.
      Органы прокуратуры согласно ст. ст. 10, п. 2.1 ст. 4, п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре:
      в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством РФ случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных;
      проводят проверки исполнения законов на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;
      при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы;
      не подменяют должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
      не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
      Приведенные внешние пределы надзора можно назвать сложившимися в теории прокурорской деятельности, доктринальными, однако их проявление при осуществлении прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства имеет значимые особенности, что требует их анализа и переосмысления, в том числе с учетом потребностей в совершенствовании действующего законодательства для достижения поставленных перед органами прокуратуры целей.
      Принимая во внимание правовые предписания Закона о прокуратуре, особенности правового регулирования бюджетных правоотношений, полагаем, что можно обозначить следующие основные внешние пределы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства:
      прокуратура не надзирает за законностью федерального закона о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также федеральных законов об утверждении отчетов об исполнении названных бюджетов, равно как и иных правовых актов, принимаемых высшими ветвями федеральной государственной власти в бюджетной сфере. Иными словами, относительно федерального уровня публичной власти РФ предмет прокурорского надзора составляют законность и антикоррупционность правовых актов и деятельность федеральных органов исполнительной власти по исполнению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
      прокуратура не надзирает за реалистичностью расчетов доходов и расходов (ст. 37 БК РФ), однако в предмет прокурорского надзора включаются вопросы наличия установленных законом документов, подтверждающих реалистичность доходов и расходов (ст. 184.1 БК РФ);
      в предмет прокурорского надзора входит соблюдение участниками бюджетного процесса основополагающего принципа бюджетной системы (эффективность использования бюджетных средств), предусмотренного ст. 34 БК РФ, выражающегося в исполнении требований Закона № 44-ФЗ;
      экономическое состояние субъектов Федерации, муниципальных образований как таковое не составляет предмет прокурорского надзора, однако вопросы полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ), достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ), в том числе как основание для межбюджетных трансфертов (ст. ст. 131, 136 БК РФ), составляют предмет прокурорского надзора;
      эффективность деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления может составлять предмет прокурорского надзора с учетом требований ст. 26.3.2 Закона № 184-ФЗ, ст. 18.1 Закона № 131-ФЗ в части представления предусмотренных этими правовыми положениями статистических сведений; законности при исполнении федерального закона о федеральном бюджете (закона субъекта России о бюджете) в части использования грантов в целях содействия достижению наилучших показателей. При этом достоверность оценки эффективности вне рамок императивного предписания предмет прокурорского надзора не составляет;
      ограничение компетенции и полномочий органов контроля и прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением бюджетного законодательства имеет особенности, продиктованные как ограничительной спецификой компетенции и полномочий органов бюджетно-финансового контроля, так и в не меньшей мере — значимостью обеспечения режима законности в бюджетной сфере для национальной экономической безопасности страны. Бюджетное законодательство России предусматривает предварительный и последующий контроль (ст. 265 БК РФ).
      Каждая бюджетно-финансовая операция в обязательном порядке предусматривает многоступенчатый обязательный предварительный контроль и включает санкционирование бюджетного финансирования. Последующий как внутренний, так и внешний контроль не носит сплошного характера. Представляется, что требование не подменять органы контроля в сфере бюджетных правоотношений не имеет особенностей и реализуется по общим правилам прокурорского надзора за законностью деятельности органов контроля.
      Таким образом, традиционные ограничения в сфере прокурорского надзора за соблюдением режима законности в бюджетной сфере принимаются с оговорками ввиду усиления правового регулирования бюджетных правоотношений.
      Сохраняется проблема определения внешнего предела прокурорского надзора в отношении субъектов бюджетных правоотношений.
      Так в соответствии со структурой ст. ст. 21, 26 Закона о прокуратуре, в которых при отнесении к субъектам прокурорского надзора соответствующих органов публичной власти и органов управления юридическими лицами обособленно выделены органы контроля. Это позволяет не только определить, что предмет надзора составляют как государственные (муниципальные), так и негосударственные (немуниципальные) органы, выполняющие контрольную функцию, но и расширить перечень поднадзорных прокуратуре лиц, выполняющих контрольную функцию. Такое толкование дает возможность отнести к предмету прокурорского надзора в пределах выполнения возложенной законом контрольной функции, Счетную палату РФ, центральную избирательную комиссию (иные избирательные комиссии), Центральный банк РФ и др.
      Существенное место в проблеме определения внешних пределов по кругу поднадзорных лиц занимают участники бюджетного процесса, в том числе получатели бюджетных средств и и не участники бюджетного процесса, лица, получающие средства из бюджета.
      Так, суды не указаны в перечне лиц, деятельность которых составляет предмет прокурорского надзора (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре), однако суды являются участниками бюджетного процесса, получателями, главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств. Полагаем, следует принимать во внимание, что Закон о прокуратуре не относит суды к предмету общего надзора, БК РФ не содержит указания на осуществление прокурорского надзора в этой сфере правоотношений, следовательно, суды ни по своему конституционному статусу, ни как участник бюджетного процесса предмет прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства не составляют. Таким образом, в этом случае по общему правилу, как ранее было отмечено, общий надзор не осуществляется, сохраняется правовая оценка органами прокуратуры законности судебных актов согласно соответствующему процессуальному законодательству. Иными словами, в отношении этих участников бюджетных правоотношений имеет место прерогативный контроль Счетной палаты РФ.
      Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, равно как иные физические лица, по нормам БК РФ могут получать средства из бюджета, в том числе субсидии из бюджета, в соответствии со ст. 78 БК РФ, выступать стороной государственного (муниципального) контракта (договора), т.е. относятся к иным лицам, получающим средства из бюджета. Проблема надзора за деятельностью этих лиц является актуальной. С позиции прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства первоначальной правовой оценке подлежит публичный субъект, его деяния и акты, включая легитимность государственного (муниципального) контракта (договора), а также осуществление им надлежащего контроля за исполнением государственного (муниципального) контракта (договора) его контрагентами, в том числе физическими лицами. Существо заявленной проблематики кроется в том, что если деятельность физических лиц, хотя и действующих в сфере императивного правового предписания, не составляет предмет прокурорского надзора, то это является препятствием для прокурорской проверки, непроведение которой исключает возможность применения мер прокурорского реагирования. Разделяя позицию о том, что есть объективная потребность внесения дополнений в ст. ст. 21, 22 Закона о прокуратуре по включению в перечень поднадзорных лиц физических лиц (не обладающих статусом должностного лица в органах, перечисленных в ст. ст. 21, 26 Закона о прокуратуре), в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, полагаем, однако, что применительно к бюджетной сфере это требует определенной конкретизации, что может быть решено путем дополнения Бюджетного кодекса нормами об осуществлении прокурорского надзора.
      По вопросам судебной защиты интересов бюджета полномочия прокурора по участию в рассмотрении дел судами регламентируются соответствующим процессуальным законодательством (ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 52, 198 АПК РФ), определяющим порядок и основания участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах. В настоящее время редакция ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору широкие полномочия. АПК РФ определяет категории требований, с которыми прокурор вправе обратиться в суд, а также виды дел, возбужденных иными лицами, по которым прокурор принимает участие в их рассмотрении судом. Таким образом полномочия прокурора в арбитражном судопроизводстве существенно ограниченны, в связи с чем возможно отнести к наиболее существенным ограничениям отсутствие права на обращение с исковыми заявлениями в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров, заключаемых лицами, перечисленными в ст. 52 АПК РФ, являющимися участниками бюджетного процесса.
      Законодательной базой, определяющей основы организации и функционирования бюджетной системы РФ, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, правовое положение субъектов этих отношений, формирование доходов и осуществление расходов, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства являются: БК РФ, Налоговый кодекс Российской Федерации; федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и на плановый период, а также Закон № 184-ФЗ; Закон № 131-ФЗ; Закон № 44-ФЗ; иные федеральные законы. Самостоятельное место в правовом регулировании бюджетных отношений отведено законодательным актам субъектов РФ и правовым актам представительных органов муниципальных образований, регулирующим бюджетные правоотношения.
      В соответствии со ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы России, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
      Ответственность за нарушение бюджетного законодательства носит межотраслевой характер, зависит от основания совершенного правонарушения и включает не только меры бюджетного принуждения, предусмотренныеБК РФ, но и административную и уголовную ответственности, предусмотренные соответственно КоАП РФ и УК РФ.
      Вместе с тем стоит отметить, применение к участнику бюджетного процесса бюджетных мер принуждения не освобождает их должностных лиц от административной ответственности за связанное с ним административное правонарушение.
      
      1.3 Организация прокурорских проверок за исполнением бюджетного законодательства и реализация результатов
      
      Законодательной основой, определяющей полномочия, организацию, порядок деятельности прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в бюджетной сфере являются:
      Закон о прокуратуре (нормы главы первой раздела III);
      п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ;
      Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
      Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
      АПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ.
      Нормативно-правовой основой данного направления надзора являются приказы и указания Генеральной прокуратуры РФ.
      Анализ правовых актов Генеральной прокуратуры РФ позволяет разграничить их на две группы: акты общего характера, регламентирующие прокурорский надзор за исполнением законов, и акты, регламентирующие надзорную деятельность прокуроров в бюджетной сфере.
      К первой группе актов общего характера можно отнести следующие:
      приказ № 195;
      приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»;
      указание Генеральной прокуратуры РФ от 14 ноября 2008 г. № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики»;
      приказ Генеральной прокуратуры РФ от 19 ноября 2008 г. № 236 «Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики».
      Ко второй группе актов можно отнести:
      приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 июня 2009 г. № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах»;
      указание Генеральной прокуратуры РФ от 10 ноября 2009 г. № 355/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов», ставшее важнейшим правовым регулятором надзорной деятельности прокуроров на данном направлении надзора.
      Отдельного приказа либо указания по вопросам прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства не вынесено.
      Одним из требований приказа № 195 является необходимость объединения и сосредоточения усилий в сфере экономики в части надзора за исполнением законодательства о земле, предпринимательской деятельности, собственности, бюджетного, банковского, таможенного, налогового, антимонопольного законодательства.
      Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 14 ноября 2008 г. № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» определены следующие основные направления работы органами прокуратуры по надзору в экономической сфере:
      целевое использование и сохранность бюджетных средств, направляемых на обеспечение функций и расходов государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе реализация государственных (муниципальных) программ;
      постоянное взаимодействие и систематический обмен информацией с правоохранительными, надзорными и контролирующими органами о состоянии законности в сфере операций с денежными средствами;
      координация и надзор деятельности правоохранительных и иных уполномоченных контрольных/надзорных органов по контролю за сохранностью средств бюджетов всех уровней, своевременному выявлению и пресечению бюджетных правонарушений как при реализации полномочий в рамках установленной компетенции, так и при осуществлении совместных контрольных действий;
      обеспечение своевременной и тщательной проверки законности постановлений органов предварительного расследования о возбуждении уголовных дел, об отказах в возбуждении уголовного дела по фактам противоправных действий в экономической сфере.
      Одним из источников, раскрывающим порядок и последовательность действий прокуроров при организации и проведении проверок является Сборник методических материалов «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики», изданный Академией Генеральной прокуратуры РФ.
      В сборнике методических материалов проанализированы общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях, раскрыта специфика основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства во всех основных сферах экономики, в том числе: бюджетного, земельного и антимонопольного законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, о банках и банковской деятельности, о ценных бумагах, законодательства в сфере лицензирования, в сфере игорного бизнеса.
      Достижение значимых результатов в сфере надзора невозможно при отсутствии надлежащего межведомственного взаимодействия и координации действий уполномоченных контрольных/надзорных органов. По поручению Президента РФ Генеральной прокуратурой РФ в 2006 году в целях координации деятельности создана и активно осуществляет свою деятельность на постоянной основе Межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики, в составе которой Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Банк России.
      Аналогичные межведомственные рабочие группы успешно функционируют в прокуратурах субъектов РФ, что позволяет проводить комплексные проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления.
      В целях выполнения возложенных на Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры и Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (в настоящее время правопреемником является Федеральное казначейство России), а также входящих в ее структуру территориальных органов задач и функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся вфедеральной собственности, законодательства РФ о валютном регулировании и валютном контроле, об аудиторской деятельности, совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ № 162, Росфиннадзора № 117 от 15 апреля 2014 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при назначении и проведении проверок (ревизий), на основании которого на постоянной основе осуществляется взаимодействие по вопросам организации проведения и реализации материалов проверок (ревизий), обмена информацией (далее - Положение).
      Указаное Положение содержит порядок действий при организации, проведении и реализации материалов проверок (ревизий), так в соответствии с пунктом 3 Положения проверки (ревизии) организаций, являющихся субъектами правоотношений, возникающих при использовании бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, исполнении валютного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности, проводятся органами внутреннего государственного финансового контроля наосновании мотивированных требований органов прокуратуры.
      Требование о назначении проверки (ревизии) подписывается руководителями органов прокуратуры или их заместителями.
      Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа — Югры 31.12.2014 заключено соглашение о взаимодействии со Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 
      Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Юграконтроль) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
      Полномочия прокурора по утверждению принципа законности в правореализационной деятельности государственных органов, должностных лиц, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций осуществляются с помощью актов прокурорского надзора.
      На незаконный правовой акт прокурором приносится протест в орган или должностному лицу, его издавшим, в котором содержится требование устранения нарушения закона.
      Право принесения протеста принадлежит прокурору или его заместителю, хотя его подготовка осуществляется прокурором, выявившим нарушение закона.
      Законом о прокуратуре (п. 2 ст. 23) установлен десятидневный срок для рассмотрения протеста, а также предусмотрена обязанность в письменном виде информировать прокурора о результатах его рассмо.......................