Сущность, предмет, задачи, пределы прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления

Введение.

1 глава. Сущность, предмет, задачи, пределы прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления.     

Предмет, сущность и задачи  прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления.

Пределы  прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления  

            2 глава. Правовая основа деятельности органов прокуратуры при осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов.                                                                          

3 глава. Организация работы по надзору за законностью правовых актов органов местного самоуправления.

3.1. Организация работы по надзору за законностью правовых актов органов местного самоуправления.

3.2. Критерии оценки законности правовых актов органов местного самоуправления.

4 глава. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4.1. Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за правовыми актами органов местного самоуправления.

4.2. Средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

5 глава. Проведение проверок прокурором, в рамках осуществления надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления.

Заключение.

Список используемой литературы.







Введение

Одной из задач каждого государства является обеспечение соблюдения законов, издаваемых в нем, органами и должностными лицами. В Конституции Российской Федерации в п.2 ст. 15 прямо закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и  ее законы. 

Правовая деятельность нашего государства очень обширна и многогранна.  Данная деятельность осуществляется на трех уровнях власти в государстве: на уровне Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне органов местного самоуправления.  Постоянно создаются или изменяются те или иные нормативные правовые акты. Обязанность за соблюдением законности нормативных правовых актов ложится на плечи Прокуратуры Российской Федерации, так как именно она является органом, который осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации.

Надзор за соблюдением законов неразрывно связан с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности в деятельности всех органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. 

Так как местное самоуправление является одним из ведущих способов осуществления народовластия на определенных территориях, а  также в виду того, что правотворческая деятельность органов местного самоуправления является достаточно активной в современном обществе, требуется определённый контроль за законностью актов, издаваемых данными органами, дабы избежать незаконных действий на местах, а также повысить качество осуществления народовластия в стране.

Прежде чем приступить к рассмотрению прокурорского надзора за правовыми актами органов местного самоуправления мы должны понять, что такое местное самоуправления и должны выяснить какие органы осуществляют местное самоуправление.

Часть  2 статьи 1 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ  « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131) определяет местное самоуправление как «форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами,- законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических  и иных местных традиций».

Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки местного самоуправления:

Местное самоуправление-это самостоятельная деятельность населения. Самостоятельность его определяется в первую очередь отделением местного самоуправления от системы государственной власти. Только населению муниципального образования в первую очередь подчиняются органы местного самоуправления. В ст. 131 Конституции Российской Федерации говорится, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, а статья 132 гласит: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.» 

Местное самоуправление осуществляется  населением муниципального образования и под его ответственность.

Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения того или иного муниципального образования, с учетом исторических и иных местных традиций. Этот признак говорит о децентрализации, отсутствия одного, единого принципа управления делами местного значения. То есть, учитывается все особенности той или иной местности, что позволяет выбрать наиболее подходящий принцип управления делами местного значения.

  И последний признак, это то, что местное самоуправление может осуществляться двумя формами: непосредственно населением, через проведение муниципальных выборов, местных референдумов, участие в сходах граждан и так далее. Или же через органы местного самоуправления.

В части 1 статьи 2 ФЗ №131 дается определение органам местного самоуправления. «Органы местного самоуправления- это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». 

В систему органов местного самоуправления входят: 

-представительный орган муниципального образования, который формируется из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; 

-глава муниципального образования, который избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органов из числа депутатов, либо так же представительным органом, но их кандидатов, представленных конкурсной комиссией; 

-и еще один орган, это местная администрация,  которой руководит глава администрации. 

Именно за законность правовых актов, которые издают, перечисленные мной выше, органы местного самоуправления осуществляется прокурорский надзор.

Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса прокурорском надзоре за правовыми актами органов местного самоуправления, следует определить, что такое прокурорский надзор.

Прокурорский надзор – это специфическая деятельность государственных  федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории. 

Прокуратура, как федеральный государственный орган осуществляет ряд различных функций. Многие авторы имеют различные точки зрения на данный вопрос. Так, например, Ю. Э. Винокуров выделяет такие функции как: надзор, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и другие. Другие авторы предпочитают помимо основных функций выделят еще и дополнительные функции, но так или иначе, надзор, является основной, ведущей функцией прокуратуры.

В моей работе исследуются теоретические и фактические проблемы осуществления надзора за законностью актов органов местного самоуправления.

В работе определяется предмет, задачи, сущность, пределы прокурорского надзора за законностью  правовых актов органов местного самоуправления, а также полномочия прокурора при осуществлении данного надзора и средства прокурорского реагирования. Также раскрываются практические проблемы при осуществлении прокурором своих полномочий в данном надзоре. 

При написании своей дипломной работы я использовала труды следующих авторов: Ю.Е.Винокурова, Б.В.Волженкина, А.Ф.Смирнова, Ю.И.Скуратова, А.Я.Сухарева, С. И. Герасимва и других.

Актуальность данной темы определяется тем, что  органы местного самоуправления являются одной из самых главных форм  проявления народовластия на местах, что позволяет людям участвовать устройстве общественной и государственной жизни. При этом, чтобы местное самоуправления в руках недобросовестных граждан не стало механизмом для удовлетворения своих личных потребностей, нужно осуществлять надзор за правотворческой деятельностью органов местного самоуправления.

1 глава. Сущность, предмет, задачи, пределы прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления

1.1 Предмет, сущность и задачи  прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления

Прокурорский надзор за законность актов органов местного самоуправления является часть прокурорского надзора за исполнением законов, который называется «общим надзором». Это название не упоминается ни в одном законе, но оно укрепилось среди работников органов прокуратуры и до сих пор употребляется ими. 

Прокурорский надзор за актами органов местного самоуправления, как и любая другая общественно-полезная деятельность имеет свой предмет и задачи. Как уже  отмечалось данный надзор, является часть надзора за исполнением законов, поэтому ему присущи все признаки данного надзора, но он все же имеет свои определенные особенности, которые и выделяют его как часть надзора за исполнением законов. Исходя из этого, прежде чем определить предмет  прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления, нужно определить предмет прокурорского надзора за исполнением законов в Российской Федерации.

Под предметом любой практической деятельности, как правило, понимают ее содержание, характер, особенности, направленность на достижение конкретного положительного результата. 

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в общем виде  содержится в части 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» это: «соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а так же соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». 

Анализируя статью 21 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» можно вычленить следующие объекты прокуроского надзора за исполнением законов:

-федеральными министерствами;

-государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти;

-представительными (законодательными) и исполнительными органами 

государственной власти субъектов Российской Федерации;



-органами местного самоуправления;



-органами военного управления;



-органами контроля их должностными лицами;



-субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также

органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.



Исход из определения предмета прокурорского надзора за исполнением законов, можно вычленить предмет прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления. 

Осуществляемый надзор прокурора за законностью правовых актом органов местного самоуправления, это очень важная деятельность, так как она обеспечивает целостность государств, а так же средство борьбы с нарушением законности в нем.  В федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» говорится, что целью деятельности прокуратуры является обеспечение единства и укрепление законности. Это значит, что любые нормативные правовые акты, издаваемые на любом уровне власти должны соответствовать Конституции Российской Федерации, а так же федеральному законодательству.

Единство законности должно быть реально обеспечено, именно прокуратура должна обеспечивать это единство. Прокуратура призвана принимать  эффективные меры по предупреждению, выявлению и устранению правонарушений относительно законности правовых актов органов местного самоуправления. Деятельность органов прокуратуры должна быть фактической и результативной,  а не просто осуществляться формально.

Любое несоблюдение законности в правовых актах органов местного самоуправления влечет за собой нарушение прав и свобод граждан. 

Соблюдение единства законности в государстве, является одной их важных задач при осуществлении данного надзора.

Одной из главных целей деятельности прокуратуры, конечно же, является защита прав и свобод человека и гражданина,  которая достигается и при осуществлении прокурорского надзора за законность правовых актов органов местного самоуправления. 

Так же к задачам данного надзора можно отнести выявление пробелов в действующем законодательстве. Прокурор, проверяя законность  того или иного акта органа местного самоуправления, может не найти норму в федеральном законодательстве, которая будет регулировать отношения по поводу которых был издан правовой акт органа местного самоуправления. Тем самым реализуя свою надзорную функцию прокуратура, так или иначе, проводит дополнительное исследование законодательной базы государства, выявляя при этом пробелы в праве.

Еще одной задачей прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления можно назвать повышение правовых знаний должностных лиц, депутатов, издающих правовые акты, а так же лиц разрабатывающих проекты данных актов. 

Итак, исходя из выше изложенного, можно попробовать выделить предмет прокурорского надзора за законность правовых актов органов местного самоуправления из предмета «общего надзора», надзора за исполнением законов.

Предметом прокурорского надзора за законность правовых актов органов местного самоуправления является, соблюдение Конституции Российской федерации и соблюдение законов, действующих на ее территории органами местного самоуправления, а так же соответствие законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.

1.2. Пределы  прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления

Пределы прокурорского надзора за законность правовых актов органов МСУ обеспечивают границы его действия и обеспечивают единство надзорной деятельности.

Одним из пределов в данном надзоре является то, что исходя из положений ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор уполномочен осуществлять надзор только за законность правовых актов органов местного самоуправления, то есть их соответствие Конституции РФ и законам, действующим на ее территории, но в законе ничего не говорится о соответствии правовых актов другим правовым актам, издаваемым иными субъектами власти. Например, Указам президента, постановлениям Правительства РФ. Это приводит к неким разногласиям в осуществлении данного надзора, так как Указы Президента РФ или же Постановления Правительства так же могут иметь черты нормотворческого акта, так как они затрагивают очень важные аспекты внутренней и внешней политики государства, а так же вопросы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина. 

Вторым пределом является то, что при выявлении нарушения законности правового акта органа МСУ, прокурор не вправе принимать какие-либо меря по прямому устранению нарушения. Он выявляет нарушения, их причины, а затем ставит вопрос об их устранении перед тем органом местного самоуправления или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществить принятие соответствующих мер.

Как мы видим, даже имея возможность осуществлять надзор за законность правовых актов органов местного самоуправления, прокуратура имеет свои ограничения, пределы осуществления своих полномочий. Это обусловлено тем, что прокуратура хоть и является контролирующим органом, но все же не должна вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Это является своего рода гарантией осуществления народовластия, возможностью населения самому принимать решения в управлении общественной жизни. Так же установление таких пределов является защитой принципа разделения властей и невмешательство одной ветви власти в деятельность другой.

2 глава. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов

Правовая основа деятельности прокуратуры Российской Федерации ? это фундаментальная часть правового регулирования единой федеральной централизованной системы. Такое регулирование осуществляется на уровне:

 -федеральных законов РФ; 

-международных договоров РФ; 

-нормативных правовых актов РФ (актов Президента и Правительства РФ и др.); 

-ведомственных и межведомственных подзаконных актов.

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению РФ (п. «о» ст. 71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном законодательством РФ порядке.

В ст. 129 Конституции РФ определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Более детально вопросы организации деятельности органов прокуратуры законодателем изложены в Законе о прокуратуре и постоянно совершенствуются.

Правовые основы организации, порядка деятельности органов прокуратуры и полномочий прокуроров заложены в Законе о прокуратуре и других федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Например, в Федеральных законах РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ст. 32), от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ст. 24), от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (ст. 32), от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 27), и др.

В федеральном законодательстве РФ указаны цели, функции, задачи и компетенция прокуратуры, которые в совокупности предопределяют единство и централизованность системы ее органов: 

-действие органов прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; о

-существление ими полномочий независимо от федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами, а также на основе гласности и информирования органов власти и самоуправления, населения о состоянии законности.

В.В. Стрельников указывает на то, что правовые основы полномочий прокуроров заложены также в международных договорах и соглашениях РФ о правовой помощи и сотрудничестве по различным аспектам борьбы с преступностью. В связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признанием юрисдикции Европейского суда по правам человека прокуратура исполняет нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно ее, либо когда это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции прокуратуры, определяемой федеральными законами. Международное поручение об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами, ? этого требует Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Наиболее систематизированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры РФ содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее УПК РФ). В целях надлежащего выполнения возложенной на прокурора функции в сфере уголовного судопроизводства он наделен широким кругом полномочий. Для повышения их эффективности Генеральным прокурором РФ издан ряд организационно-распорядительных документов, положения которых согласно ч.2 ст. 30 Закона о прокуратуре являются обязательными для исполнения. Они позволяют решать организационные вопросы по реализации процессуальных норм и обеспечению конституционных прав участников уголовного судопроизводства.

Например, согласно Приказа Генерального прокурора РФ от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» прокуратуры субъектов РФ не должны допускать случаев незаконного и необоснованного возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 174 и 174.1 Уголовного кодекса РФ, они обязаны реагировать на факты преждевременного их возбуждения при отсутствии признаков преступления, в результате совершения которого получены преступные доходы, решительно пресекать факты искусственного увеличения числа выявленных фактов легализации (отмывания) преступных доходов путем постановки на учет эпизодов продолжаемых деяний этой категории.

Поэтому очевидным, на наш взгляд, является, что прокурор уполномочен не только участвовать в производстве предварительного расследования, но и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий и иных процессуальных действий, а также лично производить не только отдельные следственные действия, но и иные процессуальные действия. Эти полномочия дают возможность прокурору определяющим образом влиять на ход предварительного расследования, обеспечивая его надлежащее качество и оперативность, а при необходимости осуществить любое следственное действие или иное процессуальное действие без принятия уголовного дела к своему производству.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 5 и ч. 4 ст. 37 УПК РФ обвинение в суде от имени государства могут поддерживать не только должностные лица органов прокуратуры, как было предусмотрено Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР (далее - УПК РСФСР), но также дознаватель и следователь. Ввиду этого законодатель наделил прокурора правом поручить поддержание обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

Одновременно в УПК РФ ограничен и круг должностных лиц органов прокуратуры, которые могут от имени государства поддерживать в суде обвинение по уголовному делу. Достаточно сказать, что согласно ч. 6 ст. 37 УПК РФ функции государственного обвинителя могут осуществлять только прокурор района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящий прокурор.

Таким образом, прокуратура РФ представляет собой систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Поэтому правовой основой прокурорского надзора за исполнением законов является вся совокупность нормативно-правовых актов РФ, включая международное законодательство, федеральной, региональное и местное законодательство. Однако государственно-правовой статус прокуратуры РФ законодательно формируют Конституция РФ (ст. 129) и Закон о прокуратуре (ч.1 ст. 1). 



3 глава. Организация работы по надзору за законностью правовых актов органов местного самоуправления. Критерии оценки законности правовых актов органов местного самоуправления

3.1. Организация работы по надзору за законностью правовых актов органов местного самоуправления

Эффективность прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления  во многом зависит от того, как организована работа. 

Организация работы по надзору за законностью правовых актов органов местного самоуправления  — составная часть организации работы прокуратуры района в целом, под которой понимается совокупность взаимосвязанных мер по подбору, расстановке, повышению квалификации прокурорских кадров, постоянному регулированию их деятельности, обеспечению их всеми необходимыми средствами, сбору и анализу информации, анализу работы прокуратуры и ее оценке, планированию работы, контролю за выполнением планов в целях достижения высоких конечных результатов в плане укрепления законности.

Для достижения высоких результатов в данной деятельности Генеральный Прокурор Российской Федерации издал приказ от 07.12.2007 г. № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" который регламентирует деятельность прокурора при осуществлении надзора за исполнения законов в целом и, конечно же, в части надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления.

Важнейшими элементами организации работы по надзору за законностью правовых актов местного самоуправления являются сбор информации о нарушениях законов, ее анализ и планирование работы. Под информационным обеспечением  данного прокурорского надзора понимается сбор, обработка, хранение различных сведений в процессе его осуществления. 

Осуществление прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления закрепляется за определенным сотрудником прокуратуры. Как правило, в органах прокуратуры района данный надзор осуществляем заместитель прокурора, если же в прокуратуре не заместителя прокурора эти полномочия передаются помощнику прокурора и очень редко самому прокурору.

Чтобы осуществление прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления было успешным и действенным, требуется знание законодательства и наличие практики применения его, а также высокое профессиональное мастерство. Все это должно обеспечиваться постоянной возможностью прокурорского работника повысить свою квалификацию. Мнение по данному вопросу выражает С. И. Герасимов: «Требования к лицам, осуществляющим «общий надзор», отличаются повышенной строгостью. Они должны обладать высокой общей и правовой культурой, иметь способность самостоятельно принимать решения в любой надзорной ситуации, быть коммуникабельными, уметь безукоризненно составлять прокурорско-надзорные документы.» 

Данный автор говорит о требованиях к прокурорским работника при осуществлении надзора за исполнением законов, но так как надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления является частью «общего надзора», то данные требования можно и нужно применять к прокурорским работникам при осуществлении надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления.

Конечно же, для своевременного, качественного и успешного исполнения своих функций при осуществлении прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления требуется наличие определенной методики. Разработкой методики занимаются соответствующие работники прокуратуры, это сотрудники Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, сотрудники прокуратур субъектов Российской Федерации, также ученые, преподаватели научно-исследовательских институтов проблем укрепления законности и правопорядка, и еще институты повышения квалификации прокурорских и следственных работников. 

Организация деятельности в данном надзоре строится на принципах, верховенства Конституции Российской Федерации, приоритета прав и свобод человека и гражданина,  принцип гласности, это значит, что «гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации предоставлять возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка». 

Главным источником в получении информации для осуществления надзора за исполнением закона являются:

- обращения граждан, письменные либо устные, которые поступают в прокуратуру; также источником могут быть средства массовой информации;

-обращения в прокуратуру руководителей организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей, если их законные интересы были нарушены, благодаря изданию не законного правового акта,  материалы проверок, плановых и неплановых.

Но особенность надзора за законностью актов органов местного самоуправления является то, что Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» не предусматривает проведение прокурором проверок законности правовых актов в связи с наличием поступивших в органы прокуратуры информации.

В Приказе Генеральной прокуратуры РФ № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" говорится, что: «Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительными власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности». 

При осуществлении данного надзора независимо от обращений граждан, органы прокуратуры могут реализовывать свои полномочия, используя право участвовать в заседаниях представительных органов местного самоуправления, о чем также говориться в Приказе Генерального прокурора № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Участие прокурора в заседаниях представительных органов местного самоуправления предполагает, предотвращения нарушения законности на стадии разработки правового акта. Это является очень значимой возможностью при реализации прокурорского надзора, так как предотвратить нарушение на ранней стадии намного проще и действеннее, нежели его выявление и устранение. 

Но на уровне прокуратур районов существует следующая проблематика. Наличие на территории одного района несколько муниципальных образований. Так, например, на территории Сеченовского муниципального  района Нижегородской области  образовано 7 сельских поселений, в каждом из  которых действует представительный орган местного самоуправления, а также действует представительный орган Сеченовского муниципального района. 

Представительных органов местного самоуправления в разных сельских поселениях могут проходить одновременно, та как на территории Сеченовского муниципального района действует прокуратура, состав работников, который составляет 3 человека, то не всегда представители от прокуратуры могут участвовать в заседаниях данных органов, это говорит о том, что они не могут реализовать свои функции по предотвращению нарушения закона при издании правового акта на уровне его создания и обсуждения. Данные обстоятельства приводят к тому, что прокуратура не может быстро реагировать на предотвращения нарушений закона.

Так же проблема состоит в том, что законом прямо не указано, каким образом и на основании чего органы прокуратуры должны взаимодействовать с органами местного самоуправления. Получается, что  все вопросы данного характера прокурору приходится решать по взаимному согласию с руководителем органа местного самоуправления, но не всегда органы местного самоуправления иду на встречу, и заключают соглашения с прокуратурой. Что также является препятствием для быстрого реагирования прокуратуры на нарушение законности. 

Полученная прокурором информация о нарушениях законов подлежит тщательному анализу, который позволяет видеть реальное состояние соблюдения законности органами местного самоуправления и должностных лиц, допускающих эти нарушения. Глубокий и всесторонний анализ позволяет прокурору определить содержание первоочередных мероприятий, которые в наибольшей мере могут способствовать предупреждению нарушения законности, а так же определить в каких конкретно органах местного самоуправления   проводить проверки в первую очередь. Анализ позволяет определить также те проверки, проведение которых следует поручить другим органам.

Работа по надзору за законностью правовых актов органов местного самоуправления организуется на плановой основе. Отдельные планы работы поданному надзору, как правило, не составляются. Соответствующие мероприятия, объединенные в самостоятельный раздел, включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры. 

Это прежде всего такие мероприятия, как: 

-проведение плановых проверок органов местного самоуправления;

-участие в заседаниях представительных органов; 

-составление проектов нормативных правовых актов; 

-проверка проектов нормативных правовых актов, если налажено взаимодействие прокуратуры и органов местного самоуправления; 

-участие при  рассмотрении, протестов, представлений  и  предостережений органами местного самоуправления; 

-предъявление исковых заявлений о совершении определенных действий органами местного самоуправления; вынесение постановлений о привлечении к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления. Также в соответствии с п 2.2 Приказа Генерального прокурора № 155 «Об организации прокурорского надзора за законность нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления» прокурор обязан организовывать изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в течении 30 дней со дня принятия  или внесения изменений в действующий нормативный правовой акт. 

Плановые мероприятия прокуратуры во избежание дублирования необходимо согласовывать с мероприятиями, планируемыми и реализуемыми другими правоохранительными органами и органами контроля. Необходимо учитывать также мероприятия, проводимые в регионах по решениям органов представительной и исполнительной власти.

В процессе исполнения планы работы могут корректироваться. Однако общий объем за.......................