Сущность бюджета муниципального образования и его формирования

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

 Сущность бюджета муниципального образования и его формирования

     Наиболее существенным компонентом демократического строя государства является процесс осуществления местного самоуправления, реализуемого непосредственно или самим населением, или избираемыми гражданами представительными органами. Таким образом, для практического воплощения задач и функций, которые возлагаются на местные исполнительные и представительные властные структуры, нужно обеспечить органы местного самоуправления финансовыми средствами в объеме, позволяющем самостоятельно решить вопросы местного значения [Статья Багров, Надеин]. 
     Таковой финансовой основой муниципальных властных структур можно назвать местные бюджеты. Комплекс бюджетных, экономических и имущественных прав, закрепленный за указанными органами местной власти, предоставляет им возможность формировать, анализировать, утверждать и выполнять свои бюджеты, а также распоряжаться объемом предоставленных им муниципальных финансов. Процесс формирования и использования местных финансов базируется на ряде приоритетных принципов: гласность, самостоятельность и государственная финансовая поддержка [Статья Багров, Надеин].
     Процессы распоряжения местными финансами воплощаются на практике согласно положениям Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иных федеральных законов; конституции, уставы и законы субъектов РФ; уставы муниципалитетов, и иные правовые акты органов местного самоуправления [Статья Багров, Надеин].
     Согласно с нормами Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ), бюджетом муниципалитета является форма образования и расходования денежных ресурсов в расчете на финансовый год, предназначающиеся для выполнения расходных обязательств соответственного муниципалитета. Также положения БК РФ гласят, что органы местного самоуправления не имеют права применять иные формы накопления и расходования денежных ресурсов, но на роль составного элемента бюджетов городских и сельских поселений могут предусматриваться сметы доходов и затрат отдельных населенных пунктов, иных территорий, которые не являются муниципалитетами [БКРФ].
     Нужно отметить, что бюджетная система РФ базируется на экономической пропорциональности и связи ее разных уровней. Местные бюджеты имеют существенное значение в процессах решения социально значимых задач отдельного муниципалитета и его граждан. Объективная причина задействования местных бюджетов в роли экономического инструмента регулирования заключается в реальной возможности путем централизации денежных средств воздействовать и направлять процессы воспроизводства в обществе, отслеживать и осуществлять контроль над течением экономических процессов в рамках региона, осуществлять регулирование своевременности и объемов поступления финансовых средств в распоряжение структур местного самоуправления [Статья Багров, Надеин].
     Экономический фундамент представляет собой один из ключевых базисных компонентов процесса местного самоуправления. Он позволяет обеспечить хозяйственную самостоятельность местных властных структур, помогают удовлетворить потребности граждан муниципальных образований, формируют условия для нормальных процессов жизнедеятельности. В них содержится экономический потенциал для расширения течения политических процессов демократии, формирования реальных условий для практической реализации прав и свобод граждан, которые проживают на территории муниципальных образований. [Гамова г/м/ф, с. 38]
     Экономический фундамент местного самоуправления в соответствии с нормами ФЗ №-131 от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» это находящееся в собственности муниципалитета имущество, финансовые ресурсы местных бюджетов, а также комплекс имущественных прав муниципальных образований. Таким образом, можно заключить, что финансы муниципалитета есть один из элементов экономического фундамента процесса осуществления местного самоуправления. [1]
     Проанализировав роль и место местных бюджетов в рамках бюджетной системы РФ, далее нужно провести анализ его сущности. Определение сущности бюджета, как и всякой другой экономической категории, может быть реализовано через перечень его функций. Каждый бюджет в РФ вне зависимости от его вида исполняет одинаковый набор основных функций
     Существует три самостоятельные бюджетные функции – фискальная, распределительная и контрольная [5, с. 57]. 
     Фискальная бюджетная функция сводится к тому, что государством должен быть установлен перечень обязательных индивидуально безвозмездных и безвозвратных платежей с доходов и собственности субъектов хозяйствования и населения в виде налоговых платежей и сборов, а также взиманий неналогового характера. Указанный объем платежей направляют в бюджет в целях формирования централизованного фонда денежных ресурсов для практической реализации общественных функций и задач публично-правовых образований.
     Фискальная функция имеет тесную взаимосвязь с распределительной функцией бюджета, потому как накопленные на фискальной основе денежные ресурсы в процессе осуществления распределения и перераспределения национального дохода направляют на финансовое обеспечение общественной жизнедеятельности и развития и, в конечном счете, возвращаются в некоторой иной форме субъектам хозяйствования и гражданам.
     Распределительную функцию бюджета можно проследить на этапах распределения и перераспределения национального дохода через процессы накопления и расходования централизованного денежного фонда. Законодательство РФ устанавливает налоги и сборы, которые взимаются на территории государства; формы и разновидности платежей неналогового характера, связанные с применением земли и видов имущества, которые пребывают в полной либо частичной государственной собственности и муниципалитетов; штрафные санкции за факты нарушения положений налогового, бюджетного, уголовного, административного законодательства и иных законодательных актов РФ, субъектов РФ, нормативных актов представительных структур органов местного самоуправления; виды взносов на добровольной основе и пожертвований, которые направляются в бюджеты бюджетной системы РФ.
     Осуществляя централизованное распределение и перераспределение доходов, которые получают участники общественного воспроизводства, бюджет реализует две взаимосвязанные, одновременно проходящие и непрерывно стадии: стадия формирования централизованного фонда денежных ресурсов и стадия его использования для удовлетворения общественных нужд.
     Контрольная функция бюджета должна рассматриваться с позиции создания условий для реализации всех форм контроля над передвижением бюджетных средств на каждом этапе бюджетного процесса – формирования доходной части и выполнения расходной. Данная функция бюджета сокрыта в его объективных свойствах по предоставлению возможности и условий осуществления контроля при содействии прозрачности передвижения бюджетных средств, их подведомственности, целенаправленного и адресного характера.
     Процесс соблюдения бюджетных процедур и правил, использование бюджетной классификации, процедура ведения реестров расходных обязательств, формирование и выполнение сводной бюджетной росписи, установление, доведение, принятие и подтверждение расходных обязательств бюджет, все эти процедуры создают условия и обеспечивают реализацию всестороннего контроля государственными и муниципальными структурами власти за передвижением ресурсов централизованного денежного фонда.
     Контрольная функция бюджета предоставляет возможность государству эффективно воздействовать на каждый социальный и экономический процесс в обществе. [5, с. 58,59]
     Также существенный вопрос в ходе изучения бюджета муниципального образования заключается в специфике структуры бюджета, то есть его доходная и расходная часть. Нужно осознавать, что бюджеты разнообразных муниципальных образований под действием объективных причин будут иметь существенные различия в части размеров доходов и расходов. Но вместе с тем, их структура, способы и варианты формирования доходной части и перенаправления расходования бюджетных средств иметь множество общих черт.
     Далее следует рассмотреть процессы формирования доходной части бюджета муниципалитета. Доходы бюджетов, в соответствии с БК РФ – являются денежными средствами, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке согласно номам законодательства РФ в распоряжение государственных органов власти РФ, субъектов РФ и муниципалитетов. В структуре доходов бюджетов основной удельный вес приходится на налоги[1]. Структурное распределение доходов местных бюджетов представлено графически на рисунке 1..
     
     
     Рис. 1. Структура доходов местного бюджета

     Согласно российскому законодательству доходная часть состоит из доходов собственных и доходов привлеченных, в виде субвенций и заемных средств, что наглядно изображено на рис. 2 [И.Г. Кузьмин].
     Собственными доходами бюджетов являются:
  налоговые доходы, которые зачисляются в бюджет согласно положениям БК РФ и законодательству, регулирующему сферу налогообложения;
  неналоговые доходы, которые зачисляются в бюджеты согласно положениям законодательства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных структур муниципалитетов;
  безвозмездные поступления, исключая субвенции. [Статья Горбунова, Кучма].
     Суммы налоговых доходов местного бюджета формируются за счет поступлений:
      отчислений федеральных и региональных регулирующих налоговых сборов и сборов, которые передаются местным бюджетам РФ и субъектам РФ;
      собственных объемов доходов от получения местных налогов и сборов, которые определены положениями налогового законодательства РФ;
      государственной пошлины, исключая, зачисляемой в доходы бюджета федерального уровня – норматив отчисления 100% по месту нахождения кредитного учреждения, которое принимает платеж [Статья Горбунова, Кучма].
     Согласно нормам НК РФ местные налоги и сборы формируются из: налога на имущество физических лиц, земельного налога и торгового сбора. Последний введен с 1 июля 2015 года для малого бизнеса [НК РФ. Часть 1: ФЗ от…].  Также отметим, что налог на имущество физических лиц в настоящее время заменяется налогом на недвижимое имущество, что повлекло изменения в методике исчисления данного налога: вместо инвентаризационной стоимости имущества налоговая база теперь исчисляется в кадастровой оценке, которая в свою очередь приближена к рыночной стоимости.
     Доходы бюджета, относящиеся к неналоговым поступлениям, формируют из прибыли, получаемых унитарными и муниципальными образованиями, которая остается после перечисления иных платежей и налогов.
     Могут быть выделены и иные собственные доходы местных бюджетов:
      сумма доходов, полученная в результате приватизации государственного имущества, которое находится на территории муниципалитета, осуществляемой согласно государственной программе приватизации;
      сумма доходов от приватизации и продажи имущества муниципального образования;
      сумма доходов от сдачи в аренду имущества муниципалитета, в том числе аренда нежилых помещений и муниципальных земельных участков;
      сумма доходов от осуществления муниципалитетом денежно-вещественных лотерей;
      сумма платежей за пользование недрами и природными ресурсами, которые установлены положениями РФ;
      сумма штрафов, которая подлежит отчислению в местные бюджеты согласно положениям федеральных законов и законодательных актов, издаваемых субъектами РФ.
     Законодательство федерального уровня предусматривает на местном уровне самоуправления получение платежей за участие органов местного самоуправления в отношениях, которые связаны с кредитами, а так же за использование природных ресурсов. Также от использования имущества, находящегося в собственности муниципалитета и платных услуг, которые оказывает местное самоуправление и учреждения бюджетной сферы, пребывающими в ведении местного самоуправления муниципалитеты также могут извлекать доход. Значительный объем доходов местных бюджетов, наряду с налоговыми и неналоговыми доходами, заключается в межбюджетных трансфертах из бюджетов, формирующих бюджетную систему РФ, которые предоставляются в форме отчислений дотаций, субсидий, субвенций и других видов межбюджетных трансфертов [Статья Горбунова, Консультант].
     Местные налоги и сборы производят регулирование процесса развития социальной инфраструктуры территории и более ясны для налогоплательщика. Вместе с тем, процессы поступления местных налогов и сборов в доходную часть местных городских и районных бюджетов неодинаково и обуславливается спецификой района, характерных черт процесса формирования доходной части бюджета [Статья, Консультант].
     В рамки городских бюджетов налоговые доходы зачисляются в соответствии с нормативами:
  земельный налог – норматив 100%;
  налог на имущество физ. лиц – норматив 100%.
     Из объема федеральных налогов и сборов, включая налоги, которые взимаются в соответствии со специальными налоговыми режимами по состоянию 2017 года, осуществляется зачисление:
 НДФЛ – норматив 15%;
 ЕНВД – норматив 100%;
 Единый сельскохозяйственный налог – норматив 100%;
 государственная пошлина;
 налог, взимаемый ввиду применения патентной системы налогообложения – норматив 100% [Консультант]. 
     В рамки бюджета городских округов зачисляют налоговые доходы от НДФО по дополнительным нормативам отчислений, которые устанавливают органы государственной власти субъектов РФ [Консультант].
     Далее нужно проанализировать направления применения средств бюджетов муниципалитетов или расходную часть бюджетов местного уровня.
     Расходы муниципального образования – в них входят средства, которые выделяются из местного бюджета, направляемые для практической реализации определенного объема полномочий государства, которые передаются органам местного самоуправления; для обеспечения практического решения задач значения местного уровня, процессов развития муниципалитета [НК РФ, статья Багров, Надеин]. 
     Расходная доля бюджета муниципалитета может быть подразделена на две основные категории в зависимости от задач, для решения которых перечисляются средства бюджета. Первая категория – сумма обязательных расходов, связанных с осуществлением выплат перед населением, включая вмененные государственные полномочия, а также закрепленные за муниципалитетом федеральными и региональными законодательными актами.
     Также в эту группу входят объемы собственных расходов муниципалитета, которые связаны с решением задач местного значения и процессами обслуживания муниципального долга. Эти расходы могут быть сгруппированы по ряду основных направлений:
 задачи содержания органов местного самоуправления;
 задачи проведения выборов и референдумов местного значения;
 задачи реализации муниципального заказа;
 задачи исполнения собственных законов;
 задачи осуществления финансовой поддержки секторов хозяйства местного уровня;
 задачи, связанные с обслуживанием долговых обязательств муниципалитета;
 задачи реализации специальных целевых программ местного значения;
 задачи инвестирования в развитие местной инфраструктуры.
     Указанный перечень расходов должен быть покрыт из средств собственных источников доходов (налоговые и неналоговые поступления); также межбюджетных трансфертов, в ситуации, когда соблюдены требования к объему дефицита бюджета. Вторая группа – дискреционные расходы. В эту группу входят расходы на содержание муниципального хозяйства, сюда относятся процессы развития экономики местного уровня, дорожное хозяйство, строительство территории. Во вторую группу входят расходы, которые связаны с реализацией отдельных полномочий государства, передаваемых органам местного самоуправления:
 затраты на формирование комиссий по делам несовершеннолетних граждан и осуществления защиты перечня их прав, организация функционирования указанных комиссий;
 задачи, связанные с осуществлением равномерности бюджетной обеспеченности населенных пунктов;
 социальная поддержка и социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов, граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию, а также детей-сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих граждан;
 организация предоставления специализированной медицинской помощи в рамках специализированных медучреждений;
 выплата населению адресных субсидий для оплаты жилья и услуг ЖКХ;
 субвенции на исполнение федеральных полномочий, связанных с государственной регистрацией актов гражданского состояния;
 программы строительства и содержания автодорог общего пользования межмуниципального уровня;
 программы предупреждения ситуаций, которые могут обусловить нарушение функционирования систем жизнеобеспечения граждан, и устранение их последствий;
 программы организации и практической реализации межмуниципальных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды;
 предоставление субвенций для покрытия дополнительных затрат от убытков по тепло- и электроснабжению [Статья Багров и Надеин].
     После анализа сущности бюджета муниципального образования и его формирования, нужно перейти к анализу понятия финансовая самостоятельность местного бюджета.
 Финансовая самостоятельность местных бюджетов и ее определение

     Ранее уже было сказано, что достижение полноты, обеспеченности финансовыми ресурсами муниципального бюджета муниципального образования это залог решения практически всех вопросов, связанных с качеством жизнеобеспечения граждан территории [Ермакова статья].
     Согласно представленным выше данным, финансовая самостоятельность это чрезвычайно важное условие для муниципалитетов, потому как именно она показывает их финансовое положение, предоставляющее органам местного самоуправления возможность принимать и реализовывать обязательства текущего и инвестиционного финансирования их затрат в установленные сроки и в запланированных объемах [Григорьева статья].
     Процессы функционирования местного самоуправления базируются на ряде определенных принципов, закрепленных как в российских, так и в рамках международных нормативных правовых актов. 
    Принцип финансовой самостоятельности муниципалитетов является одним из таких принципов. К примеру, Конституция РФ закрепила перечень полномочий местного самоуправления в области финансовой и бюджетной самостоятельности, а Европейской Хартией местного самоуправления закрепляется за муниципальными образованиями право на обладание собственным объемом ресурсов для решения вопросов и задач местного уровня [Юмагужина Д.А. статья].
     Ратифицированная в РФ Европейская хартия местного самоуправления представляет собой основу всякого демократического строя и через нее наиболее полно реализуется право на участие населения в процессах управления государственными делами.
     Хартией определены важные моменты, затрагивающие финансовое обеспечение местного самоуправления, в частности:
 принцип соразмерности финансовых средств и полномочий местных органов управления;
 принцип достаточности собственных финансовых средств в процессе реализации полномочий.
     Процессы практического решения вопросов обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов затрудняется по причине отсутствия его определения в рамках действующего законодательства. Как правило, это понятие соотносят с экономической основой местного самоуправления, что не совсем верно, потому как «экономическая основа местного самоуправления формируется из пребывающего в муниципальной собственности имущества, денежных ресурсов бюджетов местного уровня, а также имущественных прав муниципалитетов».[Ильменская статья]
     По этой причине нужно уточнить понятие финансовой самостоятельности местного самоуправления и дать количественную характеристику рассматриваемого понятия [Ермакова]. Можно рассмотреть ряд подходов различных авторов по определению финансовой самостоятельности бюджетов местного уровня.
     К примеру, Н.Ю. Коротина считает, что финансовая самостоятельность – это способность органа местного самоуправления к сосредоточению собственных финансовых ресурсов в бюджет для своевременного и в полном объеме выполнения своих задач и функций, обеспечения соответствия уровня жизни граждан перечню государственных стандартов. Речь в этой ситуации идет не просто о необходимости сбалансирования местных бюджетов, а, прежде всего о том, как подобная сбалансированность должна быть обеспечена, то есть о необходимости наделения органов местного самоуправления требующимися полномочиями для надлежащего формирования собственных доходов из бюджетов [Коротина статья].
     С точки зрения Д.А. Юмагужиной, финансовая самостоятельность может быть в случае, когда доходная часть местного бюджета больше расходной. В обратной ситуации, дефицит бюджета может быть покрыт из средств финансового обеспечения государственных структур, в таком случае муниципальное образование не наделено финансовой самостоятельностью. Соответственно, сущность принципа финансово-экономической самостоятельности сводится к тому, что доходы муниципальных образований должны быть больше их расходов, или быть равны. [Юмагужина Д.А.]
     Наиболее обобщенно, финансовая самостоятельность в соответствии с определением Е. А. Ермаковой может быть трактована, как способность осуществления финансирования в полном объеме расходных обязательств муниципалитета из средств местных (собственные и передаваемые на постоянной основе и закрепленные в рамках БК РФ) доходов бюджета вне зависимости от финансовой помощи (дотации, субсидии) из иных бюджетов бюджетной системы РФ. [Ермакова статья].
     Можно заключить, что Е.А. Ермакова дает наиболее точно сформулированное определение, и поэтому в рамках настоящей работы следует придерживаться этого определения.
     Бесспорно, что самостоятельность бюджетов подразумевает наличие собственных источников поступления финансовых средств. По этой причине целесообразно подробнее рассмотреть, что же такое собственные доходы бюджета. Как было сказано в предыдущем параграфе, на сегодняшний день в понятие «собственные доходы» входят:
      налоговые доходы, которые зачисляются в бюджет согласно положениям БК РФ и законодательству, регулирующему сферу налогообложения;
      неналоговые доходы, которые зачисляются в бюджеты согласно положениям законодательства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных структур муниципалитетов;
      безвозмездные поступления, исключая субвенции.
     Подобную структуру собственных доходов определяет то, что передаваемые в бюджет безвозмездно средства, передаются в распоряжение публично-правового образования и применяются в процессах финансирования собственных обязательств публично-правового образования. Нужно отметить, что в случае такого подхода не могут быть решены следующие проблемы:
      проблема зависимости местных бюджетов от вышестоящих бюджетов;
      проблема повышения дотационности муниципальных образований и числа дотационных бюджетов (усиливается влияние дотаций на уровень самостоятельности местных бюджетов).
     В данной ситуации даже факт преобладания «собственных доходов», которые включают в себя и финансовую помощь из бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ (исключая субвенции), не отражает высокий уровень самостоятельности бюджетов. Таким образом, отсутствуют ключевые критерии, которые определяют степень самостоятельности бюджетов. По сути, из перечня ключевых устраняется задача сокращения дотационности бюджетов, что обуславливает усиление иждивенчества. При учете в рамках собственного объема доходов бюджета безвозмездных поступлений (исключая компенсирующие субвенции) искажается реальное положение вещей, иными словами существенно сокращаются показатели покрытия затрат муниципальных образований собственными доходами.
     Понятие «собственные доходы» в ранней трактовке законодательства, по сути, являлись совокупностью закрепленных доходов на постоянной основе (без ограничения сроков) как в полном объеме, так и в соответственной процентной доле или по разделенной ставке процента.
     Понятие «закрепленные доходы» более детально может выразить их сущность. Потому как даже эти виды региональных и местных налогов нельзя назвать полностью «собственными», так как региональные и местные органы власти (самоуправления) не наделены правами на определение их налоговой базы, самостоятельное (не ограничиваясь федеральным законодательством) установление налоговых ставок либо введение территориальных надбавок к их ставкам.
     Доля финансовых ресурсов местного самоуправления согласно положениям Европейской Хартии «должна быть пополнена за счет местных налогов и сборов… Защита более слабых в финансовом аспекте органов местного самоуправления вынуждает вводить процедуры финансового выравнивания или эквивалентные меры, направленные на корректирование последствий.
    Тем не менее, провозглашенный принцип финансовой самостоятельности органов местного самоуправления в РФ соблюдается лишь отчасти. Осуществляемые в России программы реформирования налогового и бюджетного законодательства по факту обусловили ослабление собственной доходной базы местных бюджетов, и одновременно произошло перекладывание на них существенных затрат. [ Ильменская статья]
     Для практического воплощения принципа самостоятельности бюджетов следует обеспечить максимально возможный уровень финансовой самостоятельности бюджета. Данный факт обуславливается рядом факторов:
      уровень налогового элемента в доходах бюджета;
      уровень доходов, которые закреплены (полностью и частично) на постоянной основе (не ограничивая сроки);
      сокращение уровня дотационности;
      наличие в рамках налогового и бюджетного законодательства требующихся базовых условий для развития инициативы региональных и местных властных структур для обеспечения максимальной мобилизации собственных финансовых средств [Ермакова статья].
     Главная проблема муниципальных финансов в России заключается в проблеме пополнения доходной части местных бюджетов и ее соответствии затратам муниципальных образований, наряду с этим, именно муниципальные доходы выступают в роли финансовой базы местного самоуправления в процессе решения муниципальными образованиями задач местного значения, то есть главной проблемой местного самоуправления в РФ можно назвать недостаточный уровень собственной доходной базы местных бюджетов, ставшей общей проблемой этого уровня управления. Бесспорно, наличие прямой зависимости уровня доходов местных бюджетов от специфики федерального и регионального законодательства и состояния региональных местных бюджетов [Васильева статья, коротина статья].
     Наличие зависимости муниципальных образований от финансовых средств бюджетов Федерации и субъектов РФ можно проследить и в ходе передачи органам местного самоуправления полномочий для реализации определенных государственных полномочий, и в случае необходимости возмещать их расходы за счет средств бюджетов других уровней. Для осуществления защиты своих нарушенных прав в финансовом секторе муниципальные образования вынуждены обращаться в органы суда [Сковрон статья].
    Для того чтобы обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований принципиальную роль играет не только наличие у муниципалитетов собственных налоговых доходов, но и их удельный вес в совокупной структуре доходов местных бюджетов. [ Гришанов статья].
    Нужно подчеркнуть, что полное бюджетное самофинансирование органов местного самоуправления не отмечается ни в одном мировом государстве. Сформирована специфическая зависимость регионов от центра, но это не говорит о том, что отсутствует стабильная доходная база местных бюджетов, иными словами существует доля доходов, формирующаяся на принципе самообеспечения, а вторая часть формирует требующуюся зависимость от центральных властных органов и она представляется в виде отчислений от общегосударственных налогов и трансфертами. [Чуканова Е. А].
    Для реализации, отраженного в Конституции принципа самостоятельности местного самоуправления должна быть обеспечена финансовая самодостаточность муниципальных образований. В соответствии с общепринятыми стандартами, финансовая самодостаточность муниципальных образований может быть достигнута, когда доходы местных бюджетов на 75% аккумулированы из собственных доходов. Соответственно, так может быть достигнута реальная возможность органов местного самоуправления продуктивно выполнять возложенные на них полномочия [Николаев]. 
    В ситуации, когда местному самоуправлению не хватает собственных средств для решения вопросов местного значения, они вынуждены покрывать расходы из средств государственных дотаций. Подобная финансовая зависимость представляет собой мощный рычаг влияния на органы местного самоуправления, порождающий политическое администрирование от органов государственной власти [Николаев статья].
    Данную проблему усугубляют тенденции замедления темпов экономического роста, повышение уровня дефицитов федерального и основной массы региональных бюджетов [Ильменская статья в телефоне].
    На основании вышеизложенного можно заключить, что в данной ситуации, процессы экономического анализа бюджетных показателей, обоснованности их структуры, динамики, пропорциональности и иных параметров представляют собой важнейшие элементы системы оценивания социально-экономического развития муниципальных образований. Невозможно дать оценку уровню развития территории, когда нет информации о его финансовом состоянии, потому как именно финансовый сектор является базой для процессов практического воплощения социально-экономических программ и проектов.
    В следующем параграфе будет приведена методика С.А. Ильменской касающаяся процесса оценивания финансовой самостоятельности бюджетов муниципальных образований, удовлетворяющая требованиям местного самоуправления. Указанная методика оценивания финансовой самостоятельности сформирована на базе научных подходов Н.И. Яшиной и Е.А. Ермаковой, но в определенных ситуациях для сохранения названия коэффициентов были произведены корректировки методик их расчета, учитывая при этом специфику местных бюджетов.
    
 Методика анализа бюджета муниципального образования и оценки уровня его финансовой самостоятельности
     
     С точки зрения С.И. Ильменской процессы анализа финансового состояния бюджетов муниципалитетов помогают выявить степень финансовой пропорциональности, устойчивости и самодостаточности бюджетов муниципалитета, определить аргументированность бюджетной политики, проводимой местной администрацией, с позиции социальной ответственности.
     Данная система коэффициентов должна выполнять перечень ключевых требований [Статья Яшина, Ясенев]:
      Максимальный уровень информативности;
      Осуществление расчетов по данным отчетности о выполнении бюджетов, которая утверждена в РФ;
      Возможность осуществлять пространственное сравнение бюджетов муниципалитетов;
      Применение нормативных критериев для проведения сравнительного анализа.
     Методами расчета будут выступать методики горизонтального и вертикального анализа доходов и расходов. 
     Горизонтальный анализ предоставляет возможность осуществлять сравнение текущих показателей бюджета с показателями за предыдущий период, а также плановых показателей с фактическими, а в ходе вертикального анализа определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в совокупном показателе и уровень их влияния на общие результативные итоги  [уч.].
     В целях осуществления объективной комплексной оценки финансового состояния бюджетов местного уровня могут быть использованы следующие группы показателей:
 группа показателей пропорциональности местного бюджета;
 группа показателей уровня финансовой независимости муниципалитета.
     Как утверждает С.И. Ильменская, указанные показатели предоставляют возможность дать оценку финансового состояния местного бюджета, но не касаются вопросов степени эффективности, результативности и целевого расходования средств. Анализ данного аспекта будет осуществлен при помощи второй группы показателей. 
     Далее будут рассмотрены показатели первой группы пропорциональности местного бюджета (см. табл. – 1). 
Таблица 1 – Показатели сбалансированности местного бюджета
Показатель
      Формула расчета
Нормативное значение
Коэффициент общего покрытия расходов муниципального бюджета
?КД?_опр=  Д/Р ,    (1)
где Д – общая сумма доходов бюджета;
Р – общая сумма расходов бюджета
      >1
Коэффициент покрытия дефицита муниципального бюджета
К_пд=  Деф/(Д-БВП) , (2)
где Деф – дефицит местного бюджета;
БВП – общий объем безвозмездных
поступлений
?0, 10
(п.3 ст. 93.1 Бюджетного кодекса РФ)
Коэффициент наличия дополнительных средств бюджета
К_пр=Проф/Р_ф  ,     (3)           
где Проф – профицит местного бюджета;
?             Р?_ф – сумма расходов бюджета фактическая
-
Коэффициент собственной сбалансированности местного бюджета
К_сс=(Д-БВП)/(Р-?БВП?_суб ) , (4)
?где БВП?_суб – безвозмездные поступления в
местный бюджет в виде субвенций
-
     
     Коэффициент покрытия расходов муниципального бюджета отражает, в какой степени покрывается совокупный объем расходов муниципальных органов власти совокупным объемом доходов бюджета местного уровня. Ряд авторов называет этот показатель «коэффициентом базовой сбалансированности». В случае, когда значение этого коэффициента приближается к 1, то практически отсутствует риск возникновения затруднений с финансовым обеспечением расходов.
     На размер коэффициента существенно влияет характер сложившегося в бюджетной системе РФ процесса распределения расходных обязательств между властными структурами всех уровней, процессы разграничения доходных источников между разными уровнями бюджета, характер организации механизма предоставления межбюджетных трансфертов, уровень эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов, уровень эффективности расходования ресурсов бюджета.
     Коэффициент покрытия дефицита муниципального бюджета отражает в какой степени покрывается дефицит местного бюджета из доходных источников, не учитывая при этом утвержденный объем безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативным отчислениям. Для муниципальных образований указанный показатель не должен быть выше 10%. Данный критерий определяет п.3 ст.92.1 БК РФ.
     Коэффициент наличия дополнительных средств местного бюджета отражает, какая доля профицита бюджета присутствует в его расходах. Для того чтобы рассчитать показатель могут быть использованы как плановые, так и фактически выполненные бюджетные показатели.
     Коэффициент собственной сбалансированности местного бюджета отражает, в какой степени покрывается общая сумма расходов бюджета на практическое воплощение собственных полномочий муниципалитета за счет доходов, не учитывая при этом утвержденный объем безвозмездных поступлений.
     Во вторую группу входит перечень показ.......................