Система, состав и структура арбитражных судов в России

СОДЕРЖАНИЕ
     

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………...…...5
1.1. Понятие бюджетного устройства и структура бюджетной системы РФ………………………………………………………………………………..5
1.2. Бюджетное законодательство РФ и бюджетные полномочия публично-правовых образований…………………………………………………………9
1.3. Основные принципы бюджетной систем РФ………………………..…12
2. АНАЛИЗ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2013-2015 ГОДЫ………………………………………...…….16
2.1. Понятие консолидированного бюджета РФ и его назначение……..…16
2.2. Анализ доходов консолидированного бюджета РФ……………..…….18
2.3. Анализ расходов консолидированного бюджета РФ…………………..26
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………...….32
3.1. Направления совершенствования бюджетного процесса РФ…………32
3.2. Меры по повышению эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации……………………………………………………….34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..40
     






ВВЕДЕНИЕ
     
     
     В современном мире с развитой финансовой системой, когда любое государство может воспользоваться заемными средствами не только своих граждан, но и международных организаций, становится актуальной проблема злоупотребления такими средствами для финансирования дефицита бюджета. Для экономики любого государства консолидированный бюджет является основой развития на финансовый год, сбалансированность которого является основой здорового развития страны.
      Однако на сегодняшний день все чаще страны заканчивают год с дефицитом: стоит проблема хронического дефицита, который ведет к неблагоприятным последствиям. Становится важным разработка методологии расчёта величины дефицита (профицита) бюджета государства. 
     Для того, чтобы весь бюджет был сбалансированным, часто прибегают к идее сбалансированности региональных и муниципальных бюджетов. Экономическое развитие России на данном этапе зависит от международных экономических и политических событий, в том числе это доказал недавний международный финансовый кризис. 
     Бюджет страны напрямую зависит от цен на энергоносители, которые могут быть очень нестабильными, и поэтому для нашей страны важны мониторинг и управления дефицитом государственного бюджета и государственного долга.
     Значительный вклад в становление современной методологии финансов, используемой автором при исследовании финансовой политики, внесли, Л.М. Борщ, О.Г. Блажевич, Ю.Н. Воробьев, Е.И. Воробьева, С.В. Герасимова и другие ученые и теоретики, однако в число дискуссионных вопросов входит вопрос о понятии бюджетного устройства. Следует отметить, что мнение каждого из ученых заслуживает особого внимания, но вместе с тем, тема является актуальной для исследования. 
     Целью исследования является: рассмотрение формирования бюджета, определение бюджетной классификации групп доходов и расходов, изучение сферы деятельности ведения финансовых дел в связи с функционированием бюджетов, а также рассмотрение методики формирования бюджета, прогнозирования и планирования.
     Задачи курсовой работы:
     * выявить сущность бюджета, его дефицита и профицита; 
     * проанализировать основные причины и последствия дефицита бюджета и методы борьбы с ними; 
     * проанализировать динамику сальдо бюджета в России 2013-2015 г; 
     * проанализировать структуру бюджета в России 2013-2015гг.; 
     * выявить особенности источников финансирования дефицита бюджета в России 2013-2015г. 
     Объектом исследования работы является бюджет в России 2013-2015гг. 
     Предметом исследования данной работы является изучение особенностей и причин дефицита бюджета в России.
     В качестве источников фактического материала послужила законодательная база Российской Федерации, а также отчеты Росстата; Министерства Финансов РФ и Казначейства Российской федерации. 
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
     
     
     Бюджетная политика, будучи неотъемлемой частью финансовой политики, ориентируется на исходный принцип регулирования денежных потоков - достижение компромисса между интересами всех участников воспроизводственного процесса, направленного на рост совокупного потребления. В противном случае бюджетная политика превращается в инструмент разрушения экономического потенциала страны?6, с. 5?. 
     При этом необходимо указать на то, что в Бюджетном Кодексе РФ отсутствует легальное определение понятия бюджетное устройство. Рассмотрев мнения многих ученых, мы пришли к выводу, что наиболее полное и четкое определение понятия бюджетного устройства дано Н.И. Химичевой, которая считает, что бюджетное устройство - основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов?17, с. 8?. 
     В силу изложенного можно сделать вывод, что понятие «бюджетное устройства» весьма емкое и многогранное. В его содержание входят несколько элементов, каждый из которых получил закрепление в отдельной главе БК РФ. В соответствии с законодательством, бюджетное устройство РФ включает в себя три основных элемента?1?: 
     ? бюджетная система РФ (гл.3, раздел I БК РФ); 
     ? бюджетная классификация (гл.4, раздел I БК РФ); 
     ? принципы бюджетной системы РФ (гл.5, раздел I БК РФ).
      Рассмотрим подробнее каждый из элементов. В отечественной экономической и юридических науках, бюджетная система рассматривается как совокупность всех видов бюджетов страны. В соответствии со ст.6 БК РФ бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов?2?. 
     Но следует оговориться, что внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования) существенно отличаются от государственных и местных бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом. Причем, государственные внебюджетные фонды были сформированы в составе бюджетного устройства в условиях перехода на рыночную экономику в начале 90-х годов XX в. 
     Такие фонды получили статус юридических лиц, в ведении которых - фонды денежных средств, независимые от «территориальных» бюджетов. 
     Формирование внебюджетных фондов обусловлено различными факторами: стремлением более организованно расходовать ресурсы, усилить контроль и создать гарантии своевременного и эффективного сосредоточения средств для финансирования особо важных затрат - расходов социальной значимости. В рамках бюджетной системы содержатся различные виды бюджетов. Блюнчли И. К. объяснял это тем, что «государственная территория бывает обыкновенно так обширна, что для политического управления в ней принимаются различные подразделения» - публично- правовые образования?5?.
      Исходя из этого, виды бюджетов обусловлены делением государства на территории в целях наиболее эффективной реализации суверенной власти. Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ, бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления?2?. Бюджет необходим каждому публично-правовому образованию, так как он составляет его финансовую базу, которая является фундаментом в функционировании данного образования, осуществлении его задач и функций. Бюджетная классификация - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. 
     Бюджетное устройство охватывает одну из сфер деятельности государства - сферу ведения финансовых дел в связи с функционированием централизованных бюджетов различных уровней. Любая сфера деятельности государства основывается на правовых началах, которые являются основой ее функционирования и развития?5?. Такие начала принято именовать принципами, а применительно к бюджетной деятельности государства - принципами бюджетного права. В этом заключается суть взаимосвязи бюджетного устройства государства и принципами бюджетного права?7?. 
     Итак, на основании выше изложенного можно сделать вывод, что содержание понятия бюджетное устройство значительно шире его законодательного определения в БК РФ. 
     Межбюджетные отношения это один из основных элементов бюджетного устройства нашей страны, оказывающих влияние на жизнь всего населения Российской Федерации. Главной проблематикой в данном вопросе является неравенство регионов и муниципальных образований, сложившееся в результате социально- экономических, климатических, географических и иных факторов. Реформирование в этом направлении идет почти 15 лет, но актуальность задачи сохраняется.
     Традиционно выделяют выравнивающую и стимулирующую функции межбюджетного регулирования. В течение долгого периода времени на региональном уровне наблюдается ясное преобладание выравнивающей функции над стимулирующей.
     Межбюджетные отношения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ строятся на таких принципах как разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, самостоятельности бюджетов и равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований [1]. Следовательно, для выравнивания доходов местных бюджетов власти субъектов РФ и осуществляют межбюджетное регулирование.
     Существует прямое межбюджетное регулирование и косвенное. Суть прямого метода состоит в том, чтобы предоставить нуждающимся муниципалитетам  дополнительные межбюджетные трансферты, а косвенный метод представляет собой передачу муниципальным образованиям отдельных отчислений от налоговым доходов [2, с.9].
     Межбюджетное регулирование осуществляется с помощью «пожертвования» средств других бюджетов, тем самым, заставляя привыкать и ждать поступлений нуждающимся в следующем периоде. Однако смысл в этом есть, так как от доходов муниципальных образований остались лишь земельный налог и налог на имущество физических лиц, поэтому они не могут покрыть все затраты без существенной финансовой поддержки, тем самым уменьшая отрицательное сальдо бюджета.Можно назвать еще одну причину, по которой применяется бюджетное выравнивание. Она заключается в том, что население соседнего муниципального образования может воспользоваться бюджетными привилегиями другого территориально близкого местного бюджета. Из-за таких муниципальных образований, которые любой ценой хотят приобрести дополнительную финансовую помощь и получаются так называемые иждивенческие бюджеты. Они приводят к росту параллельных финансовых потоков и запредельной  централизации средств в бюджете субъекта РФ.
     Косвенный метод  также обладает как позитивными, так и негативными чертами. Плюс в том,  что ввод новых пунктов для отчислений увеличивает доходную часть и активизирует муниципальные образования для ускоренного роста собираемости налогов, составлению прогнозов на несколько лет вперед по своим доходам. Несмотря на это, действующая редакция Бюджетного кодекса разрешает передавать только конкретные отчисления, это касается регионов, чья налоговая база оптимально распределена. Иначе это приведет к разбалансированности между местными бюджетами региона.
     Достижение наибольшей справедливости и результативности, чтобы любой человек получал такой же доступ к ресурсам социального обеспечения вне зависимости от адреса по прописке, и является основной целью межбюджетного регулирования. Однако в действительности же реализовать это крайне тяжело по целому ряду причин, формировавшихся не один финансовый год.


1.2. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ И БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
     
     
     Структура современного бюджетного законодательства закреплена в ст. 2 БК РФ. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р22 принята «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2000 г.». 
     Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-Р23 утверждена Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г., целью которой явилось создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Для решения указанных задач программы предлагалось принять решения по следующим основным направлениям:
     внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; 
     применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования трехлетнего бюджета; 
     переход к утверждению «программного» бюджета; 
     развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг; 
     реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля; 
     совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок; 
     создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. 
     В 2010 г. был принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», целью которого является усовершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений. 
     Данные поправки коснулись и бюджетного законодательства, в частности БК РФ. Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием. 
     Типами государственных, муниципальных учреждений признаются: автономные, бюджетные и казенные. Таким образом, законодатель установил новый тип учреждения - казенное. Все поступления от его приносящей доход деятельности зачисляются в соответствующий бюджет. Для бюджетных учреждений вместо сметного финансирования выделяются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. К участникам бюджетного процесса - получателям бюджетных средств - отнесены казенные, а не бюджетные учреждения. Так, согласно ст. 6 БК РФ, получателем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 
     Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств закреплены в ст. 162 БК РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. 
     Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему, в соответствии с БК РФ. 
     Таким образом, согласно ст. 6 БК РФ, бюджетная смета представляет объем прав казенного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) Федеральным законом от 23.07.2013 № 252- ФЗ введена новая редакция гл. 26. Основы государственного (муниципального) финансового контроля, который осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Федеральным законом от 04.10.2014 № 283- ФЗ введена ст. 170.1. «Долгосрочное планирование» (на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ на 12 и более лет, на муниципальном уровне на каждые 6 лет и более на основе прогнозов социально-экономического развития). 
     Утратила силу ст. 170 БК РФ, посвященная бюджетному посланию Президента РФ, а также расширен перечень документов, лежащих в основе составления проекта бюджета (п. 2. ст. 172 БК РФ). 
     Введена ст. 242.6 БК РФ, регламентирующая вопросы исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающего обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Также претерпела изменения ч. 4 БК РФ, регулирующая вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ она именуется «Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения»


1.3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
     
     
     Бюджетный кодекс Российской Федерации в ст. 28 закрепляет, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: 
     единства бюджетной системы Российской Федерации; 
     * разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; 
     * самостоятельности бюджетов; 
     * равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 
     * полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; 
     * сбалансированности бюджета; 
     * эффективности использования бюджетных средств; 
     * общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; 
     * адресности и целевого характера бюджетных средств; 
     * подведомственности расходов бюджетов; единства кассы?2?. 
     Принцип (от лат. - начало, основа) определяется как основные, исходные положения, установка для какой - либо теории, учения, науки или руководящее положение, основное правило деятельности. 
     Итак, принципы бюджетной системы страны определяют исходные положения ее построения и правила функционирования. 
     Рассмотрим некоторые их них. Принцип единства предусматривает единые принципы функционирования (соотношение и взаимодействие) разных видов бюджетов как элементов единой бюджетной системы Российской Федерации. 
     Единство бюджетной системы позволяет проводить единую социальную и экономическую политику в стране. Содержание принципа единства бюджетной системы Российской Федерации раскрывается в Бюджетном кодексе Российской Федерации как единство правовой базы, денежной системы, регулирования бюджетных отношений, существование единой бюджетной классификации, единый порядок исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств государственного и местных бюджетов, отчетности.
     Принцип сбалансированности бюджетной системы означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
     Принцип самостоятельности фактически защищает бюджеты от неправомерного или необоснованного перераспределения, или изъятия бюджетных средств, от вмешательства в бюджетный процесс на любой его стадии. Следует отметить, что реальное обеспечение принципа самостоятельности всех бюджетов невозможно без существования собственных источников доходов, достаточных для выполнения функций органов власти и органов местного самоуправления, которые являются распорядителями бюджетных средств. 
     Принцип полноты предполагает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджета.Требование этого принципа означает, что в бюджетной системе должны быть учтены все реально существующие виды бюджетов каждого административно-территориального образования. 
     Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 
     Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 
     Из него вытекает принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 
     Также из принципа адресности и целевого характера бюджетных средств вытекает принцип единства кассы. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. 
     Принцип целевого характера бюджетных средств устанавливает, что бюджетные средства используются только на целые, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями. 
     Принцип прозрачности (открытости) означает: 
     * обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; 
     * обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти; 
     * обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации.
     Для внедрения указанных принципов в реальную практику необходимо выполнение ряда условий, что является предметом дальнейших исследований. Перспективой дальнейших исследований должен стать также анализ, насколько бюджетная политика воплощает принципы и функции бюджетной системы государства, учитывая, что именно бюджетная система является одним из основных ее инструментов для направления развития общества в необходимом направлении?19, с. 689?.

2 АНАЛИЗ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2013-2015 ГОДЫ

2.1. ПОНЯТИЕ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ И ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ
     
     
     Общий бюджет Федерации, вместе с совокупностью местных бюджетов ее субъектов, составляют консолидированный бюджет государства. 
     На законодательном уровне установлено, что этот свод формируется из сведенных вместе бюджетов страны на всех уровнях ее финансовой системы. К примеру, если брать во внимание консолидированный бюджет конкретного субъекта Федерации, то необходимо учитывать, как региональный бюджет, так и состояние бюджетов на уровне муниципальных образований. 
     Информация, которая содержится в консолидированных бюджетах широко применяется в процедуре финансового планирования. Эти данные оказывают непосредственное влияние на размер дотаций и расчет нормативов отчислений от налогообложения. 
     От определенных характеристик консолидированного бюджета зависит оценка состояния денежного фонда страны, и его использование в будущем. 
     Проведение расчета некоторых консолидированных показателей позволяет составлять оценку общего финансового баланса РФ на всех уровнях. Его состояние зависит от двух характеристик: доходной и расходной. Каждая из них включает в себя необходимую информацию, отображающую финансовую ситуацию в стране в различных сферах деятельности. 
     В доходной характеристике можно увидеть: 
     * состояние бюджетных целевых фондов;
     * налог на имущество;
     * налог на внешнюю торговлю;
     * подоходный налог;
     * налог на акцизы.
     В расходной части содержится: 
     * расходы на различные государственные органы; 
     * расходы в сфере науки; 
     * расходы в сфере обороны; 
     * расходы на различные мероприятия; 
     * расходы на инвестиции и дотации.
     Консолидированный бюджет - сумма различных экономических характеристик бюджетов страны, вместе отображающих положение ее финансовой системы, не только в целом, но и на всех подуровнях.
     Поскольку консолидированный бюджет отображает состояние бюджетов на всех уровнях финансовой системы, то следует учитывать каким образом регулируется каждый из них. В Российской Федерации бюджетная система сформирована из четырех подуровней. 
     Каждый последующий уровень находится в зависимости от предыдущего и в сумме они формируют систему иерархии: первый уровень занимает федеральный бюджет, к которому добавляются средства из федеральных государственных внебюджетных фондов на втором уровне располагается бюджет субъектов РФ вместе с финансами из внебюджетных фондов государства территориального уровня на третьем уровне находятся бюджеты муниципалитетов четвертый отводится муниципалитетам типа поселений 
     Расположение Федерального бюджета в иерархии говорит о его высокой значимости. Этот бюджет отображает финансовое положение всего государства, с его помощью происходит распределение доходов между всеми территориальными единицами. 
     Его разработкой и утверждением занимается высший законодательный орган власти РФ - Федеральное Собрание. 
     Доход на этом уровне берется по всему государству в рамках принятых нормативов, которые везде одинаковы. Расходы из этого бюджета идут на благо всей страны и проживающих в ней граждан. 
     Далее идет одна из основных составляющих финансовой сферы государства - бюджет субъекта РФ. Их принятие и утверждение осуществляется в законодательной форме. 
     Бюджеты субъектов гарантируют самостоятельность территориальных единиц государства, делают их более обособленными и наделяют ответственностью.
     Основной отличительной чертой консолидированного бюджета принято считать его исключительную важность в планировании бюджета государства. Он позволяет не только определить текущее состояние бюджета, но и то, как он распределяется между всеми уровнями финансовой системы, а также внести необходимые поправки, для улучшения этого распределения в случае каких-либо недостатков в нем. 
     Консолидированный бюджет применяется для определения методов обмена денежными средствами в сфере межбюджетных отношений всех фондов государства. 
     Рассматривая межбюджетные отношения внутри финансовой сферы следует учитывать тот факт, что финансы, поступающие из Федерального бюджета в нижележащие уровни, считаются доходом для субъекта и расходами - для Федерального бюджета.


2.2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ

     Государственный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть — это источник средств на финансирование деятельности государства. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах страны. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
Таблица 2.1 - Структура доходов федерального бюджета за период 2013 – 2015 гг.
Показатели
2013
2014
2015
Удельный вес в %, 2013 г
Удельный вес в %, 2014 г
Удельный вес в %, 2015 г
Доходы, всего
13 019,9
14 496,9
13 659,2
100,0
100,0
100,0
Нефтегазовые доходы
6 534,0
7 433,8
5 862,7
50,2
51,3
42,9
Ненефтегазовые доходы
6 485,9
7 063,1
7 796,6
49,8
48,7
57,1
       
     В анализируемом периоде доходы федерального бюджета возросли в 2014 году по сравнению с 2013 годом и уменьшились в 2015 по сравнению с 2014, что говорит о нестабильной экономической ситуации в стране.
     Удельный вес нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в 2013 и 2014гг. практически одинаковый, а в 2015 г. доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете резко уменьшилась, что связано с падением цен на нефть в данном году.
     Снижение нефтегазовых доходов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года обусловлено изменением фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации (снижением мировых цен на нефть марки «Юралс» на 14,7 долл. США/барр. при росте курса доллара США по отношению к рублю на 9,1 рубля. Изменение структуры нефтегазовых доходов также связано с модификацией параметров «налогового маневра» в нефтегазовой отрасли (увеличение ставок налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат, изменение ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче газа и газового конденсата для налогоплательщиков, являющихся собственниками Единой системы газоснабжения, сохранение ставок вывозной таможенной пошлины на нефть сырую на уровне предыдущего года). 
     Ростненефтегазовых доходов в основном связан с увеличением поступлений налога на добавленную стоимость, акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации (в том числе акцизов на алкоголь крепостью свыше 9% в связи с реализацией ряда мер по повышению собираемости), дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации. Одновременно снизились поступления налога на прибыль организаций, доходов от размещения средств федерального бюджета и доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, а также безвозмездных поступлений в федеральный бюджет.
     Налоговые поступления являются основным источником доходов любого современного государства, так как они позволяют обеспечивать обороноспособность страны, выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, финансирование государственных программ, поддерживать правопорядок, а также способствует постоянному социальному и экономическому росту страны.
     Актуальность изучения данной темы заключается в том, что на данном этапе развития Российской Федерации разработка и создание налоговой системы, удовлетворяющей всем требованиям, является первоочередной задачей любой страны. Важную роль в формировании налоговой системы играет анализ налоговых поступлений, так как конечный результат позволяет, провести оценку поступлений, изучить их динамику и структуру, что в свою очередь способствует выявлению взаимосвязи между направлениями налоговой системы и поступлениями налогов и сборов [21, с.11].
     Согласно представленным на рисунке данным, наибольшую долю в структуре поступлений в федеральный бюджет в течение рассматриваемого периода занимают поступления налогов и сборов за пользование природными ресурсами. Однако, удельный вес данного показателя несколько снизился за 2013-2015гг. Так, в 2013 году доля поступлений по данному виду налогов составляла 48,2%, тогда как в 2015 году уже 46,7% от общей сумы поступлений.
     
 

Рисунок 2.1 - Структура налоговых поступлений в федеральный бюджет за 2013-2015гг.[20]
     Значительный вес в структуре поступлений бюджет является налог на товары, реализуемые на территории РФ. Удельный вес данного вида налога практически не изменялся в течение анализируемого периода на уровне 42-43% от общего количества налоговых поступлений.
     Третьим по величине поступлений бюджет является налог на прибыль, доходы, доля которого колеблется в пределах от 6,71% до 7,21%.
     Перечислим виды налогов, поступления от которых являются незначительными:
     - НДС на товары, ввозимые на территорию РФ (2,04 – 2,08);
     - акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию РФ (0,12 – 0,10);
     - платежи при пользовании природными ресурсами (0,01 в течение всего периода);
     - штрафы, санкции, возмещение ущерба (0,02 в течение всего периода);
     - прочие налоговые поступления (0,20 – 0,23).
     Рассмотрим размеры задолженностей по данным видам налогов за период 2013-2015гг (таблица 2.2).
Таблица 2.2 - Задолженность в федеральный бюджет по видам налогов за 2013-2015 гг.[20]
Вид налога
Задолженность, млн. руб.

2013
2014
В % к 2013
2015
В % к 2014
всего
3 023,30
3 279,13
108,46
3 908,94
119,21
налоги на прибыль, доходы
1 576,33
1 759,42
111,61
2 136,75
121,45
налоги на товары, реализуемые на территории РФ
532,2
544,61
102,33
632,39
116,12
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ
1,22
0,93
76,23
0,37
39,78
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию РФ
0,23
0,03
13,04
0,02
66,67
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
28,77
16,67
57,94
55,27
331,55
Платежи при пользовании природными ресурсами
0,85
0,88
103,53
0,96
109,09
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
1,13
1,26
111,50
1,29
102,38
Прочие налоговые поступления
882,54
955,33
108,25
1 081,90
113,25

 
     В течение всего анализируемого периода можно наблюдать изменение в размерах задолженности по всем видам налогов.
     Таким образом, по представленным данным видно, что общий размер задолженности ежегодно увеличивается и максимальной величины достигает в 2015 году - 3 908,94 млн. руб.
     Несмотря на то, что налоги на прибыль, доходы занимают незначительную часть в структуре бюджета, размер задолженности по данному виду налога является наибольшей среди остальных. Можно также отметить ежегодное увеличение задолженности: в 2014 году на 11,6%, а в 2015 году на 21, 5%.
     В значениях задолженности по уплате налогов за пользованиями природными ресурсами наблюдается большая амплитуда: значение данного показателя в 2014 по отношению к 2013 году уменьшилось на 52%, однако, уже в 2015 году произошло резкое увеличение на 232%, что в абсолютном выражении составило 38,6 млн. руб.
     Положительные тенденции наблюдаются в сборе таких видов налогов, как НДС на товары, ввозимые на территорию РФ и акц.......................