Прокурор как участник гражданского судопроизводства

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"





Юридический факультет



Кафедра гражданского права и процесса





КУРСОВАЯ РАБОТА





по дисциплине Гражданское процессуальное право







Прокурор как участник гражданского судопроизводства



ОГУ 40.03.01.3017. 099 ОО















Руководитель 

канд. юрид. наук, доцент

__________________Л.И. Носенко

"_____"_________________20__ г.

Студент группы ______________

__________________А.В. Бабкина

"_____"_________________20__ г.

















Оренбург 2017

      Утверждаю 

      заведующий кафедрой

      гражданского права и процесса

      ________________Л.И. Носенко

	     «_____»_____________201___ г.



ЗАДАНИЕ

на выполнение курсовой работы 



студентке Бабкиной Алине Вадимовной



по направлению подготовки  40.03.01 - Юриспруденция



1 Тема КР Прокурор как участник гражданского судопроизводства

2 Срок сдачи студентом законченной КР  « ___»  ___________20__  г.

3 Цель и задачи КР Цель - исследование участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Задачи - изучить правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве; рассмотреть права и обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве; выявить основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве; раскрыть формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве; проанализировать проблемы при обращении прокурора в судебные органы с заявлением в защиту социальных прав граждан.

4 Исходные данные к КР Конституция Российской Федерации 1993 г.; федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, федеральный закон Российской Федерации «О  прокуратуре Российской Федерации», постановление Пленума Верховного Суда РФ«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону», информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации», судебная практика.

5  Перечень вопросов, подлежащих разработке  Прокурор как участник гражданского судопроизводства: правовой статус прокурора, его роль и место в гражданском судопроизводстве; основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве; проблемы судебной защиты прокурором прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве.



Дата выдачи и получения задания



Руководитель    «___» ________ 201__ г.                  Л.И.Носенко

			Студент             «___» ________ 201__ г.                   А.В. Бабкина

















Аннотация



Курсовая работа посвящена теме «Прокурор как участник гражданского судопроизводства».

В работе исследуются правовой статус, основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

В работе дается характеристика правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, рассматривается комплекс точек зрений по данному вопросу.

Большое место в работе уделено роли и месту прокурора в гражданском судопроизводстве.

Также в работе рассматриваются основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Главное внимание обращается на проблему участияпрокурора в гражданском судопроизводстве.

В работе четко выделена необходимость расширения полномочий прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве.

В работе приводятся примеры из судебной практики, связанных с участием прокурора в гражданском судопроизводстве. 

Работа представляет интерес, с точки зрения возможности решения проблемы судебной защиты прокурором прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве.

Работа содержит 31 лист текста.



















































Содержание



Введение……………………………………………………………….................

1 Прокурор как участник гражданского судопроизводства……………….....

	   1.1 Правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве...............

   1.2 Роль и место прокурора в гражданском судопроизводстве......................

2 Основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

   2.1Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве...........

		   2.2 Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.................

3  Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве................

    3.1 Проблемы судебной защиты прокурором прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве......

Заключение…………………………………………………………….......…..…  

		Список использованных источников………………………………….....……..  

5

7

7

9

13

13

15

20



20

26

27





























































Введение



Актуальность и важность темы значимы тем, что прокурор как участник  гражданского судопроизводства в процессе своей деятельности позволяет законно обеспечить правомерные интересы личности, а развитие правового статуса прокурора в России проявляется в закономерности пропорционального и уравновешенного сочетания указанных выше интересов с интересами социальной группы, общества  и  государства.

С принятием нового гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации границы права прокурора на обращение в суд надзорной и кассационной инстанции были значительно сокращены. Это обусловлено тем, что вместо такого термина, как  «протест» прокурора, законодатель поставил другой -  «представление» (бывает: апелляционное, кассационное, надзорное). Вдобавок только участие прокурора в рассмотрении дела является основанием действия полномочия прокурора на внесение представления, это могут доказывать  статьи (320, 336 и 376 ГПК РФ).

Прокурор, принимая участие в гражданском судебном разбирательстве, выполняет один из важнейших методов государства – это метод охраны законности. Так как реализация такого метода выполняет процедуру построения правового государства, потому что законность – неотъемлемый, если не самый важный, его атрибут.

Цель курсовой работы заключается в исследовании участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Достижение поставленной цели исследования обусловило необходимость решения следующих задач:

- изучить правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве;

- рассмотреть права и обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве;

- выявить основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

- раскрыть формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

- проанализировать проблемы при обращении прокурора в судебные органы с заявлением в защиту социальных прав граждан.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, которые складываются в сфере регулирования участия прокурора в гражданском судопроизводстве.	

Предметом исследования являются действующие правовые нормы, регламентирующие правовое положение прокурора, доктринальные мнения ученых по поводу участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а также правоприменительная практика по теме исследования.

Методологическую основу исследования составляют: общие и частные методы научного познания, в частности, комплексный, системный, исторический, метод анализа и синтеза, аналогии, метод сравнительного правоведения.

Теоретическую основу данной работы составили труды таких ученых как: Н.А. Чечина, Д.А. Левичев, А.В. Погодин, А.З. Зольников, К.С. Юдельсон, И.В. Решетникова и других. 

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.





















































1 Прокурор как участник гражданского судопроизводства 

1.1 Правовой статус прокурора в гражданскомсудопроизводстве



Прокурор в переводе с лат. значит "заботиться, ухаживать, лечить" [15]. Действительно, можно говорить о том, что он, как участник гражданского судопроизводства, проявляет заботу о нашем государстве. А проявляется это благодаря борьбе с преступностью и возобновляя правопорядок.

Правовой статус прокурора – это его правовое положение в гражданском процессе, которое определяет его права и обязанности, а также положение в системе иных участников гражданского судопроизводства [29, С. 7].

Рассматривая статусе прокурора в гражданском процессе, трудно не согласиться с мнением Н.А. Чечиной о том, что правовое положение прокурора – это в том или ином роде правозаступничество, основная цель которого выражается с помощью защиты благ, интересов общества, а также прав и свобод человека [25, С. 85].

Обратим свое внимание на исторические аспектам правового регулирования гражданско-процессуального положения прокурора, то можно заметить, что в одном временном промежутке можно отследить, как  быстро расширяются его полномочий, а в другом, наоборот, замечены их рамки. Но, тем не менее, история развития правового статуса прокурора помогает раскрыть его основные компоненты.

А.В. Зольников и А.В. Погодин включают в статус прокурора его профессиональные средства и порядок их применения, определенную меру значимости деятельности прокурора и ее границы [23, С. 9]. Считается, что правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве также содержит в своей структуре гражданско-процессуальный иммунитет который, представляет из себя - нормативно-правовую защиту прокурора.

В настоящее время правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве включает в себя, что прокурор может принимать участие на различных стадиях гражданском процессе. К.С. Юдельсона считал, что правовое положение прокурора, заключается в том, что лишь он вправе осуществлять надзор за соблюдением законности в действиях всех субъектов гражданского судопроизводства и даже суда, в первую очередь.  [37, С. 103].

А в соответствии с точкой зрения Н.Н. Полянского и М.С. Строговича, прокурор, который принимал участие в гражданском судопроизводстве и находясь в положении стороны, является стороной [32, С. 30-31]. Я считаю мнение К.С. Юдельсона, верным, так как запрещается совмещать роль прокурора в гражданском процессе и положение стороны, ведь нельзя быть и стороной судопроизводства, и осуществлять контроль за судом.

Вступив в ход рассматриваемого и разрешенного судом конкретного дела, в котором он должен принимать участие в силу закона, прокурор как лицо, фиксирующие в деле, то он может:

- ознакомляться  с материалами дела;

- говорить отводы;

- представлять доказательства;

- принимать активное участие в их исследовании;

- говорить ходатайства.

 К осoбым процессуальным действиям, на совершение которых вправе прокурор, который вступил в уже ранее возбуждаемый иными лицами процесс, то относят его заключение как по отдельным вопросам, которые возникают во время разбирательства дела, так и по существу дела которое рассматривают целиком. Заключение согласно по рассматриваемому делупредоставляется прокурором в судебном заседании, после изучения всех доказательств пo делу (ст. 189 ГПК)[6].

В соответственном решении прокурор должен кратко объяснить социальную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, если это имеет место, грамотно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, затем оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие наоборот недoстоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, который регулирует данные правоотношения. По окончательному результату, выразить собственную позицию по рассматриваемому делу, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено данное дело.

Мнение прокурора сказанное по делу в целом не считается обязательной для суда. Однако, все без исключения, внимательно выслушав выступление прокурора, который принимал активное участие в деле, несмотря на его выступление в прениях или произнесенное в порядке дачи заключения, а также речей других, принявших участие, в деле лиц, дает возможность судунаиболее отчетливопонять позицию любого из участников, оценить их аргументацию, сравнить разнообразные точки как на фактическую, так и на правовую сторону данного дела и, в полной мере сообразуясь с условиями основ закона, состязательности и других многообразных принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований [20].

Прокурор, который принимал участие в деле, имеет возможность изучить протокол судебного заседания и внести в него корректировки, которые будут рассмотрены в определенном порядке, который установлен ст. 232 ГПК РФ [6].

При разногласии, прокурор, которыйпринимал участие в деле для дачи заключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им могут быть принесены апелляционное или кассационное представления (ст. ст. 320, 336 ГПК РФ) [6].

Так как согласно ст. 327 ГПК РФ [6] анализирование дела судом апелляционной инстанции проходит по правилам производства в суде первой инстанции, прокурор, который донес представление в эту судебную инстанцию, сохраняет за собой право на принятие участия в деле при его рассмотрении в апелляционном порядке. По аналогии, рассматривают вопрос об участии прокурора в апелляционной инстанции и в случае, если он, принимая участие в суде первой инстанции, не подавал апелляционного представления.

Прокурор, имеет возможность отозвать, принесшие апелляционное представление, только дo принятия решения или определения судом aпелляционной инстанции. В случае принятия отзыва представления суд выносит определение о прекращении апелляционного производства, если решение или определение суда первой инстанции не было обжалoвано другими лицами [19]. Отзыв кассационного представления возможен до начала судебного заседания кассационной инстанции. Приняв отзыв, суд выносит определение о прекращении кассационного производства, только при условии, если на решение суда первой инстанции не подавались жалобы других лиц (ст. 345 ГПК РФ) [6].

На обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда имеют право должностные лица органов прокуратуры, перечисленные в ст. 377 ГПК РФ [6], только при условии, что в деле, принимал участие прокурор, при рассмотрении которого были постановлены эти судебные акты. 

В ст. 394 ГПК РФ [6] право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда неотъемлемым образом связано с его участием в рассмотрении дела. Однако, представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст. 394 ГПК РФ) [6]. Таким образом, из всего выше сказанного, можно сделать вывод: в настоящее время действующее законодательство уравнивает прокурора с другими лицами, участвующими в деле, по срокам обращения в суд.

Несмотря на то, что прокурор не указан в числе лиц, которые принимали участие в исполнительном производстве, ни в разделе VII ГПК РФ «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов», ни в ФЗ «Об исполнительном производстве».  Он не имеет возможность дать отказа, в праве на совершение процессуальных действий по исполнению судебных постановлений, которые были приняты судом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путем предъявления заявления, так как его правомочия в данном случае аналогичны тем, которыми обладает истец (или взыскатель). 



1.2 Роль и место прокурора в гражданском судопроизводстве



Принимая участие в гражданском судопроизводстве, прокурор защищает права, свободы и интересы не только граждан, но также данная защита распространяется и на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, и на неопределенный круг лиц. Однако в Гражданско-процессуальном кодексе Российской Федерации не встречается такое понятия «интересы неопределенного круга лиц», по этой данной причине в теории гражданско-процессуального права сложился комплекс мнений по данному вопросу, подвергшиеся разъяснению Верховным Судом Российской Федерации.

Понятия «публичный интерес» и «интересы неопределенного круга лиц» можно рассматривать в материально–правовой и процессуально–правовой плоскости. Так как публичный интерес, как составляющее материального права, представляет собой гражданско-процессуальные действия или отношения, которые в той или иной степени будут оценены обществом. А защита интересов неопределенного круга лиц – это особая часть процессуально-правовой плоскости, так как вышеуказанная защита определяет только особенность своей процессуальной формы.

Из сказанного ранее, возможно выделить, что термин «интересы неопределённого круга лиц» исходит из норм частного и публичного права- с нашей точки зрения.  Как считает В.В. Ярков, недостаток частноправовой возможности защиты комплексных групп лиц образовало свойственную для нашей страны проблему публичного характера, в связи с этим гражданам пришлось обратится за поддержкой к государству [35, С. 137]. Считаем, что данная проблема имела место быть из-за следующих оснований: 

образовавшийся менталитет;

недостаток частноправовой возможности защиты интересов граждан, сообразно соответствующих степени правонарушения и побуждающих их независимо решать свои проблемы через судебную систему.

Что относится к данному вопросу, то  Е. Уксусова полагает, что у исков, направленных на защиту неопределенного круга лиц, есть специфический предмет защиты – а именно, единая ценность общества [21, С. 42]. По-нашему мнению, упомянутая ценность имеет своей целью охранять правовое, социальное, экологическое и экономическое блага общества. Потому что все, что находится за рамками интересов определенного лица, является защитой публичного интереса, включая иски, защищающие интересы неопределенного круга лиц.

Рассуждая об исках, ориентированных на защиту интересов неопределенного круга лиц, М.С. Шакарян говорила, что иски нацелены не на защиту интересов определенного гражданина, организации, а на защиту многочисленного количества граждан [17, С. 115]. 

Из сказанного выше, можно отметить, что возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством [22, С. 51]. Таким образом, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45), а вступление в процесс для дачи заключения по делу может быть лишь в случаях, указанных в ГПК РФ и федеральных законах (ч. 3 ст. 45).

Несмотря на существующие законодательные ограничения, прокурор, участвуя при разбирательстве дел в судах общей юрисдикции, по-прежнему является лицом, участвующим в деле ст. 34 ГПК РФ [6].

К сожалению, вопрос определения порядка участия прокурора в гражданском судопроизводстве на сегодняшний день является спорным. Что подтверждается некоторыми положениями информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» [15].

Так, например, п. 3 данного информационного письма говорит об участии прокурора при рассмотрении дела во второй инстанции судов общей юрисдикции. Наряду с этим абз. 4 п. 3 указывается, что, если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений [6].

В то же время положения ГПК РФ, закрепляющих право прокурора приносить апелляционные представления на решения мировых судей (ч. 2 ст. 320), кассационные представления на не вступившие в законную силу решения суда (ст. 336) и надзорные представления на вступившие в законную силу судебные постановления, только за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации (ст. 376), непременно указывают на наличие такого права у прокурора, учaствующего в деле[6].

В связи с этим следует сделать вывод о том, что на свершившиеся судебные акты прокурору запрещается приносить все вышеуказанные представления.

Но, в информационном письме Генпрокуратуры РФ отмечается, что прокурор имеет право приносить апелляционные и кассационные представления, даже если он фактически не участвовал в суде первой инстанции. Более того, в данном письме говорится, что прокурор является лицом, участвующим в гражданском судопроизводстве.

Представляется важным упомянуть Постановление Президиума Верховного Суда РФ, который удовлетворил протест заместителя Генерального прокурора РФ об отмене определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ и об исключении из постановления краевого суда указания о том, что требования от имени истца в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) не могли быть заявлены прокурором, аргументировав это следующим.Президиум краевого суда и Судебная коллегия Верховного Суда РФ считали невозможным обращение прокурора в суд по данному делу по тем мотивам, что прокурор в СМГС не назван в качестве лица, которое вправе предъявлять претензии и иски, вытекающие из договора перевозки в международном сообщении. При этом они ссылались на п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 29 СМГС, где в качестве лиц, которые имеют право на предъявление претензий, основанных на договоре перевозки, указаны только отправитель или получатель груза, то есть стороны в договоре перевозки. Однако прокурор и не мог быть назван в СМГС в качестве лица, имеющего такое право, так как стороной в договоре перевозки он не является. Им заявлены требования в интересах отправителя, другими словами лица, имеющие право на предъявление иска. Право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах отправителя определялось не СМГС, а гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, на территории которого был заключен договор перевозки [42].

Важно сделать акцент на том, что сам прокурор, который принимал участие в судебном разбирательстве, не является заинтересованным лицом: он не связан в процессе своей позицией, а руководствуется лишь законом. Таким образом, придя к выводу о незаконности или необоснованности предъявленных им требований, прокурор обязан отказаться от иска полностью или частично, тем самым, не лишает права заинтересованного лица настаивать на рассмотрении дела по существу (п. 2 ст. 45 ГПК РФ) [6].

Также нужно взять во внимание то, что когда прокурор направляет в суд исковое заявление для защиты некоторого лица, то таковое лицо будет истцом в гражданском судопроизводстве. Но если это лицо отвергает вступление в процесс как истец, то в таком случае производство по делу заканчивается. Такое умозаключение сделал Президиум Верховного Суда РФ по делу, изложенному в Постановлении от 14 июля 1999 года.

В этом деле прокурор г. Красноярска в декабре 1994 г. в интересах администрации обратился в суд с заявлением к Решетовой Н., Решетову А., Красноярскому государственному предприятию технической инвентаризации о признании недействительным договора от 23 декабря 1993 года о совместной деятельности по финансированию строительства жилья, удостоверения от 20 января 1994 года Решетовой Н. права собственности на квартиру, о выселении ее счленамисемьи. Определением Советского районного суда г. Красноярска от 17 декабря 1997 года производство по делу прекращено в связи с отказом администрации г. Красноярска от иска. Президиум Верховного Суда РФ оставил данное решение без изменения по следующим основаниям [12].

В соответствии с п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации [5], права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, которым является администрация г. Красноярска. Из этого следует, что прокурор породил в суде спор относительно прав, обязанностей и отношений собственности на квартиру, которая до этого была в муниципальном жилищном фонде, в пользу привлеченного судом как истца субъекта. Поэтому описанные доводы не являются основательными.

Таким образом, исходя из вышесказанного, следует отметить, что прокурор не может быть стороной гражданского судопроизводства. Данное представление разделяет и Верховный Суд РФ, что подтверждает его судебная практика. Так, в 1985 году было определено, что при невозможности прокурору быть истцом в гражданском судопроизводстве срок исковой давности должен брать свое начало именно с того дня, когда истец узнал о заключении незаконной сделки [13].

После исследования вопросапринятия участия прокурора в гражданском судопроизводстве, мы не можем согласиться с толкованиями, которые были описаны выше. Как грамотно отмечает Л. Степина в своем проекте, современная процедура защиты граждан является недоработанной, отсутствует всякое равенство. Так как любое обеспеченное лицо имеет возможность воспользоваться услугами опытного адвоката, а субъект, у которого недостаточно средств, становится один на один с судом [33, С. 43].

На современном этапе прокуратура – это исключительный орган, куда возможно обратиться для своей защиты совершенно бесплатно, потому что прокурор действительно «заботится» о каждом гражданине, который оказался жертвой преступления.























































2 Основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

2.1 Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве



Согласно положениям федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» - прокурор фигурирует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, только, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, но при этом полномочия прокурора определяются процессуальным законодательством Российской Федерации [8]. 

Необходимо отметить одну из основных отличительных черт, чтобы совершать указанные действия, иными словами - принимать участие в гражданском процессе, прокурор обязан иметь на это основания. В данный момент согласно действующему законодательству Российской Федерации учитывается несколько видов таких черт, которые состоят из:

1 Непосредственное указание закона – неотъемлемое содействие прокурора в ходе рассмотрения установленного вида гражданских дел. Так, согласно ст. 284 Гражданского процессуального кодекса РФ – анализирование заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства [6]. Из этого следует, что содействие прокурора в процессе считается обязательным, когда рассматриваются конкретные виды гражданских дел.

Неотъемлемо важным основание для принятия участия прокурора в том или другом гражданском процессе исходят из непосредственного предписания Закона согласно единому ряду гражданских дел.

Напримeр, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 апреля 1993 года «O некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» [11], пояснил судам, что законными актами, соотношение которых, закон может проверить суд по заявлению прокурора, считаются, в частности, принявшие указанные органами и должностными лицами решения, которые содержат неотъемлемые предписания (или принципы действия), которые впоследствии тянут юридические недочеты. Прокурор постоянно представляет государства, от имени которого проводится присмотр за законностью. Сoгласно этому прокурор, как субъект, который решил принять участие в гражданском деле, наделен особыми правомочиями, в частности, правом возбуждать гражданские дела, давать заключения по делам, которые были начатыми другими лицами, приносить протесты на решения, независимо от того, участвовал он в деле или нет.

2 Требования Генерального прокурора РФ – демонстрируют значимость содействия прокурора в процессе при рассмотрении гражданского процесса, так же может быть постановлена требованиям Генерального прокурора РФ. Обычно Генеральный прокурор РФ издает такие указания на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры и др. На основании указания Генерального прокурора РФ прокурор имеет неотъемлемое право, позволяющие ему, вступить в гражданский процесс в любой его стадии и по- любому делу, при этом действия прокурора по устранению нарушений закона, по защите прав и охраняемых законных интересов субъектов правоотношений, обязаны быть ориентированы одновременно на защиту государственных и в тоже время социальных интересов.

3 Принятие содействия прокурора в гражданском процессе по инициативе суда. В таком случае судебный процесс должен вынести соответствующее определение о вступлении прокурора в гражданский процесс и тогда прокурор нуждается совершить это. При этом Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по таким вопросам.

4 Свое решение прокурор, можно принятьв соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ тесно связанно с защитой прав, свобод и законных интересoв граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, и кроме этого, муниципальных образований [6]. 

Вопрос о участии в каком-либо определенном процессе принимается прокурором самостоятельно, но это чаще всего зависит от того, используется ли это в процессе защиты прав и охраняемых законом интересов государства и общества, либо же прав и охраняемых законом интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо, когда нарушены права и свободы большого числа граждан.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел нужно, прежде всего, для осуществления целей, которые важны правосудию и для воплощения задач, которые изначально были перед судом, поставлены, для выполнения  требование закона о всестороннем, или полном, или объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях, но при этом по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления. Свoи непосредственные полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор исполняет несмотря на какие-либо органы и должностные субъекты, при этом подчиняясь только закону и следуя требованиям Генерального прокурора РФ и собственным познаниям.

Принимать участие в рассмотрении судами гражданских дел, могут абсолютно все прокурорские работники системы Прокуратуры РФ. Но, необходимо отметить, что в целях более четкого руководства деятельностью прокуроров в этой сфере, и более квалифицированного исполнения функций по контролю в Генеральной прокуратуре РФ, создано, Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации – отделы с одним наименованиям, прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам, организуют руководители соответствующих прокуратур - прокуроры [25, С. 65].



		   2.2 Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве



В соoтветствии со  ст. 45 ГПК РФ [6] более подробно рассматриваются формы участия прокурора в гражданском процессе:

- первая форма - обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45);

- вторая форма - вступление прокурора в процесс, который был собран по просьбе иных субъектов, а также ответ по их делам (о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45)).

Теперь постараемся определить, когда прокурор становится лицом, который активно участвует в рассмотрении дела, и имеет все его права и обязанности.

С первой формой участия прокурора, вопросы как правило не появляются, это связано с тем, что именно прокурор подает в суд исковое заявление или заявление, вступая с судом в гражданские процессуальные правоотношения, и в дальнейшем участвует в процессе с правами и обязанностями истца или заявителя.

Но вот вторая форма нуждается в более точном анализе.

Потому что, согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ [6] говорится o вступлении прокурора в процесс и даче им заключения по делам:

- о выселении, 

- о восстановлении на работе,

- о возмещении вреда, 

-о причинение жизни или здоровью,

- а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом: по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III), в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273) [6]); 

-о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 [6]);

- об ограничении дееспособности гражданина, 

- о признании гражданина недееспособным; 

- об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 [6]); 

- заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 [6]);

-о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304), 

- и другими федераль.......................