Проблемы реализации социальной политики государства в области старения

     ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
     
     Социально-экономический факультет 
     Кафедра экономики, управления и бизнеса
     
     
     
     ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
     по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»
     Профиль «Общий»
     ТЕМА: «Проблемы реализации социальной политики государства в области старения»
     
                        
       Выполнил(а):
                                                  студентка 5 курса 
                                                социально-экономического факультета
     заочной формы обучения           
                                             
     _________________________
     подпись                                       
                                             Руководитель:
                                         канд. эк. наук, доцент 
                        
     _________________________
     подпись                                       
      

Оценка_____________________


















Орехово-Зуево
2018
Оглавление


Введение	3
Глава 1. Особенности организации социальной защиты пожилых людей в РФ	6
1.1	Понятие пожилых людей в современном обществе	6
1.2	Характеристика социально-демографических процессов старения российского общества	11
1.3	Социальные и экономические проблемы пожилых людей в современной России	18
Глава 2. Анализ  состояния  социальной  защиты пожилых людей в современной России	23
2.1 Действующие формы и принципы социального обслуживания пожилых людей в современной России	23
2.2 Эффективность  реализуемых  мер по поддержке пожилых людей в современной России	30
2.3 Совершенствование социально-экономической политики РФ в области старения общества	39
Заключение	46
Список литературы	50


Введение

      Актуальность темы исследования. В нынешнее время старение жителей государства – это вопрос, с которым сталкивается не только сам человек, но и государство с экономической, политической и общественной точки зрения. Эта проблема рождена понижением общего коэффициента рождаемости и ростом длительности жизни. Предполагается, что часть населения в возрасте 60 лет и больше в мире увеличится с 12,3% в 2015 г. до 14,9% в 2025 г. и до 21,5% в 2050 г., в Европе – с 23,5% до 28% и 34,2% соответственно, в РФ – с 20% до 23,9% и 28,8% соответственно (согласно усреднённому варианту предсказания ООН). Согласно российским исследованиям, удельный вес граждан взрослые трудоспособного возраста в нашем государству увеличится с 24,6% в 2015 г. до 27% в 2025 г. и составит 39,9 млн. человек (по данным среднего варианта прогноза Росстата).
      В РФ процессы старения населения случаются на фоне сравнительно малой длительности жизни и сохраняющейся большой смертности.
      Социальная политика, бесспорно, обязана откликаться реалиям стареющего социума, поскольку является средством достижения баланса заинтересованностей различных общественных групп. Тем не менее, в рамках общественной политики пока мало отдаётся заинтересованности области старения, игнорируются настоящие обстоятельства жизни старых людей. Поэтому пожилые жители остаются плохо общественно охраняемой группой, чем люди среднего возраста, хотя они (пожилые) являются главными потребителями социальной помощи и услуг.
      Осуществление социальной политики в касательстве граждан старшего возраста ныне сопряжена с последовательностью проблем, среди которых: бюрократизм, громоздкость структуры общественной поддержки, которая не может снабжать нужды и потребности общества; соперничество различных возрастных групп за приобретение общественной поддержки, социальных услуг, в то время как у лиц пожилого возраста обязано быть больше социальных льгот и социальной поддержки, чем у прочих категорий граждан; неоптимальная организация общественного обслуживания граждан; декларативный характер мер, зачисляемых в отношении увеличения уровня жизни пожилого населения, которые по сути не совершенствуют вещественного благополучия стариков. Поэтому граждане не замечают заботу о себе со стороны страны; малоэффективное осуществление зачисляемых социальных программ; вопросы финансирования мер, предпринимаемых в контексте социальной политики. Финансирование государством часто отсутствует или носит дотационный характер и не является прозрачным.
      
      Сведение  о нуждах пожилого человека необходимы для установления оптимальных средств работы с ним и предпочтения тех разновидностей социальных услуг, в которых он максимально нуждается.
      Феномен старения населения является неотвратимым и беспримерным в истории человечества. Несмотря на глобальность процесса старения для решения новых задач нужны новая политика, новые стратегии и новые подходы не только на национальном, но и на региональном и муниципальном уровне.
      В нынешнем обществе пожилые люди захватывают важную общественную нишу, из-за этого усиливается интерес общества к проблемам их социального существования. В данное время идет процесс вырабатывания научного взгляда на необходимость применения потенциала пожилых людей как социально деятельной группы в социуме. Вместе с тем пожилые люди заслуживают гуманного отношения к себе и, следователь, достойного человека общественного положения не потому, что доставляют собой «ресурс», нужный для социального развития, а потому, что они равные, полноценные граждане, которые уже привнесли свой вклад в формирование социума.
      С учетом трансформирований возрастного строения народонаселения РФ проблемы пожилых людей, как самой быстрорастущей и одной из самых больших групп отечественного социума, в будущем будут усиливаться. Плохой уровень материальной обеспеченности является обстоятельством общественного неблагополучия, обусловливающий слабый уровень общественного положения пожилых людей; подавляющее большинство пожилых людей проживают в состоянии бедности и малообеспеченности и принуждено мобилизовывать личностные ресурсы. Жизнедеятельность пожилых людей сегодня затрудняется в связи с вопросами адаптации к новой социальной ситуации при небольшой материальной обеспеченности, что воздействует на их социальное самочувствие.
      Индивидуальной чертой нынешнего общества  в РФ является изъян социальной политики, отображающей воззрение государства в касательстве пожилых граждан, что отрицательно отражается на их социальном положении. Темпы улучшения государственной социальной политики в данное время отстают от темпов понижения уровня жизни пожилых. Важным обстоятельством построения адекватной социальной политики является раздельный подход к разнообразным подгруппам граждан старшего возраста. Главный задачей общественной политики должно стать достойное общественное обеспечение, гарантия равноправия общественных потенциалов в обществе, вырабатывание компенсаторных стратегий. Оптимизация государственной политики даст усовершенствовать не только уязвимое материальное положение пожилых людей, но и их социальное самочувствие.
      Степень разработанности проблемы. При написании исследования использовались работы следующих авторов: В.Н. Барсуков, В.М.Гринин, М.Э. Елютина, С.Г. Ефимов, Н.А. Бердник, Н.А. Киселёва, М.В. Корнилова, С.Г. Максимова, С.В. Павлюк, В.В. Парамонов, О.О. Парфёнова, Н.М. Римашевская, В.Ф. Соколова, С.С. Тирова, В. Толстоног и др.
      Методологические основы построения грамотной социальной политики в области старения слабо освоенные в теории и соответственно неэффективно реализуются на практике. В частности, хоть и присутствуют работы, комплексно рассматривающие старение как угрозу национальной безопасности, однако не дают конкретных шагов для решения проблемы.
      Объектом исследования является влияние старения на социально-экономическое состояние населения в РФ
      Предметом исследования выступает социальная политика в области старения.
      Цель исследования состоит в нахождении, систематизации средств решения проблем реализации социальной политики государства в области старения на современной этапе развития в РФ.
      Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
      1. Изучить понятие пожилых в современном обществе в разных контекстах.
      2. Представить характеристику социально-демографических процессов старения российского общества.
      3. Выделить социальные и экономические проблемы пожилых людей в РФ.
      4. Описать и анализировать действующие формы и принципы социального обслуживания пожилых людей в современной РФ.
      5. Оценить эффективность  реализуемых  мер поддержки пожилых людей в РФ.
      6. Указать на возможности совершенствования социально-экономической политики РФ в области старения общества.
      Методы исследования. В работе использованы общенаучные методы (индукция, дедукция), а также сравнительный, статистический методы, используются методы анализа и синтеза экономической и социологической информации, психодиагностические методы.
      Практическая значимость исследования состоит в возможности применения структурированной совокупности глобального применения в РФ некоторых программ используемых в зарубежных государствах, в возможности применения отдельных инновационных средств социальной политики, которые в данный момент проходят апробацию в некоторых регионах.
      Глава 1. Особенности организации социальной защиты пожилых людей в РФ
      
1.1 Понятие пожилых людей в современном обществе
      Пожилые люди непосредственно  связаны с понятием старость – период жизни человека от утраты способности организма к продолжению рода до смерти. Характеризуется ухудшением здоровья, умственных способностей, угасанием функций организма.
      Термин «старость» нельзя определить точно, так как в разных обществах этот термин имеет разные значения. Во многих частях света люди считаются старыми из-за некоторых изменений в их активности и социальной роли. Например, люди могут считаться старыми, когда они становятся бабушками и дедушками, или когда они начинают выполнять меньшее количество работы. В РФ, в Европе, в США и во многих других государствах люди считаются старыми, когда они прожили определённое количество лет. Социальные, психологические и биологические аспекты старения, его причины и способы борьбы с ним изучает наука геронтология. 1
      Пожилые люди – женщины и мужчины, как правило, отошедшие от активного участия в трудовой деятельности или достигшие пенсионного возраста, чаще и то и другое. Но данный термин не исключает некоторую социальную активность человека
      Описывая рамки в жизненном периоде пожилого человека стоит опираться на наиболее авторитетные источники, потому как пожилой человек одного возраста вчера может не быть таковым сегодня, это обусловлено усреднёнными психофизиологическими характеристика человека в мире или в отдельном государстве, одним из таких источников является  Возрастная классификация Всемирной организации здравоохранения, согласно которой 60–75 – пожилой возраст; 75–90 – старческий возраст; после 90 – долгожители (ещё не очень давно эти цифры были другими, да и в целом продолжительность жизни возросла). Поэтому далее необходимо рассмотреть что делает пожилого человека таковым, ведь за возрастом кроются определённые процессы.
      Старение – это естественный природный процесс, закономерность не только развития человека, но и всего социума. Участие пожилых людей в структуре общества и государства – это один из показателей старения общества, он обычно представлен в процентах. 
      Никакой единой оценки понятия старости нет. На деле мы имеем дело с двумя совершенно разными группами, качественно отличающимися друг от друга Люди данной группы переходят на полное иждивение с большей или меньшей, а чаще с полной утратой способности к самообслуживанию.
      Было проведено исследование, задача которого заключалась в том, чтобы выяснить мнение населения о положении и роли пожилых людей в обществе, оценить адекватность современной социальной политики в отношении этой категории. При формировании выборочной совокупности применялась методика квотного отбора по признакам пола, возраста, образования и дохода, где объем выборки составил 812 человек.
      Результаты исследования показали высокую оценку негативных социальных стереотипов по поводу старости и старения, в частности отмечается явное преувеличение возрастных изменений, приписывание пожилым людям отрицательных, а также социально порицаемых качеств. Так у 40% вызывают протест пожилые коллеги по работе. Наиболее жесткую позицию занимают принявшие участие в исследовании руководители предприятий. Среди них 70% соглашаются с тем, что с пожилыми подчиненными работать значительно сложнее. Не хотят видеть пожилого человека в роли руководителя более 38% респондентов от 16 до 55 лет. Заметен факт, что 38% высокодоходных респондентов выступают против соседства с пожилыми людьми. 2
      Таким образом, пожилые люди в контексте социальной политики, это та возрастная прослойка, которая утратила возможность качественно трудиться без значимых потерь для здоровья, те люди, которые внеся вклад в общество в период трудовой активности, получают от государства поддержку. В целом привязка в современном мире делается не только к тем людям, которые обязательно работали в трудовом возрасте, а обобщённо, исходя из достигнутого возраста (в то же время от этого степень социальной защиты может сильно изменяться, например, разнится пенсионное обеспечение, льготы и пр.). 3
      Одна из первых социальных теорий старения была предложена американскими психологами Камминзом и Генри. Это теория освобождения, разъединения. В ней утверждается, что старение есть неизбежное взаимное отдаление, приводящее к снижению взаимодействия между стареющей личностью и другими личностями в той же социальной системе. Когда процесс завершается, равновесие, существовавшее в среднем возрасте между личностью и обществом, уступает новому виду равновесия, характеризующемуся большим дистанцированием и видоизменением характера отношений. Постепенное разрушение социальных связей означает своего рода подготовку к последнему акту – смерти. Процесс «социального ухода» характеризуется утратой социальных ролей, ограничением социальных контактов, ослаблением приверженности к материальным ценностям, уходом в себя. При этом человек освобождается от привычного давления со стороны социума и позволяет более молодым и энергичным принять на себя ставшие вакантными роли и функции.
      Теория активности. Ее сторонники считают, что в среднем возрасте, при нормальном старении, должны по возможности поддерживаться социальные контакты и активность. При наступлении старости личность должна сохранять те же потребности и желания, которые были свойственны ей ранее, сопротивляться любым изменениям, намерениям исключить ее из общества. Способность находить радости и ценности в жизни не исчерпывается в определенном возрасте, а должна сохраняться до самого конца жизни.
      Теория развития и непрерывности жизненного пути. Индивидуальный опыт каждого этапа жизни подготавливает личность к обретению и выполнению новых социальных ролей и функций на следующем этапе. Переходя от ступени к ступени человек стремится сохранить прежние предпочтения и привычки, усвоенные роли и функции. Старость, по мнению сторонников этой теории, должна представлять собой поле битвы за сохранение прежнего стиля жизни, вопреки неизбежным ролевым изменениям.
      Теория наименования и маргинальности. Представляет старость как состояние девиантности. Положение стариков – это положение изгоев, удел которых – низкие доходы и ограниченные возможности. Взгляды молодых и зрелых членов общества совпадают: они считают представителей старшего поколения бесполезными, маргинальными, утратившими прежние способности, уверенность в себе и чувство социальной и психологической независимости. Основной характерной чертой старости является пассивность. Поэтому, по мнению последователей этой теории, трудоспособная и активная часть общества должна разрабатывать социальные программы для улучшения жизни пассивных старых людей.
      Теория возрастной стратификации. Сторонники этой теории рассматривают общество как совокупность возрастных групп, которые имеют обусловленные возрастом различия в способностях, ролевых функциях, правах и привилегиях, т.е. общество разделено в возрастном и социальном отношении. В рамках этой теории на первый план выдвигаются такие проблемы, как общественный статус старых людей, индивидуальные перемещения из одного возрастного периода в другой, механизмы распределения социовозрастных ролей, взаимоотношения с прочими возрастными группами. Социальный статус – значимая характеристика старости, показатель положения человека в социальной иерархии общества – определяет принадлежность человека к определенным слоям. Старость – это переход в систему новых социальных ролей, а значит и в новую систему групповых и межличностных отношений. Социальный статус старого человека определяется его профессиональной активностью; интересами вне пределов трудовой деятельности; физической активностью, соответствующей состоянию здоровья; условиями и образом жизни. Социальное долголетие представляет собой увеличение выживаемости и средней продолжительности жизни человека в данной популяции, в определенное время, в конкретных экономических, социально-бытовых условиях. Человеку нужна долгая жизнь, насыщенная творческим или профессиональным трудом, социальным престижем, а не долгая жизнь вообще. Индивидуальное долголетие основывается на биологических особенностях тех или иных индивидов, даже целых семей, и не зависит от жизненного пути и социального статуса человека. 
      Кроме того, пожилые люди отличаются не только своими способностями к труду, существует теория разобществления, выдвинутая Дж. Розен и Б. Ньюгартен и дополненная Е. Камминг и В. Генри, широко распространена на Западе. Разобществление – это психосоциальное явление, объясняющееся как природными изменениями психологии стареющей личности, так и воздействием на нее социальной среды. Явление разобществления выражается в изменении мотивации, сосредоточении на своем внутреннем мире и спаде коммуникативности.
      Суть теории заключается в том, что стареющий человек удаляется от общества. Разрыв между личностью и обществом происходит после выхода на пенсию.
      Пожилой человек продолжает по инерции поддерживать старые связи, интересуется тем, что происходит на работе. Затем эти связи становятся искусственными и постепенно прерываются. Количество поступающей к человеку информации уменьшается, круг его интересов сужается, активность падает, в связи с чем ускоряется процесс старения. Объективно «разобществление» находит выражение в утрате социальных ролей, ухудшении состояния здоровья, снижении дохода, утрате или отдалении близких людей. 
      Правильным было бы различать пожилого и старого человека. Термин «пожилые люди» можно заменить другими, в частности «третий возраст», то есть это тот возраст, когда одновременно человек и нуждается в помощи общества, но и может принести в него социальную пользу. Как правило, принято уделять внимание негативным аспектам старения, в частности болезням, бедности, немощи. Вместе с тем, по данным западноевропейской статистики, 85% людей старше 65 лет не сидят дома; 60% людей старше 70 лет не жалуются на здоровье и нетрудоспособность; 95% людей старше 65 лет не страдают психическими расстройствами. Однако у 70% лиц старше 65 лет пожилой возраст ассоциируется с бедностью. Стереотипные представления о старении, в частности представления о бедности и немощи, часто приводят к нечуткому обращению с пожилыми людьми, дискриминации и социальному неравенству.
      В обществе усиливается тенденция считать пожилых людей основными клиентами системы медико-социального обеспечения.
      По итогу ритм старения существенно зависит от образа жизни пожилых людей (как правило, пенсионеров), их положения в семье, уровня жизни, условий труда, социальных и психологических факторов.
      Среди пожилых людей выделяются самые разные группы: бодрые; физически здоровые; больные; живущие в семьях; одинокие; довольные уходом на пенсию; еще работающие, но тяготящиеся работой; несчастные, отчаявшиеся в жизни.
      Старение и старость не являются болезнью, патологией, хотя в этот период происходят сложные изменения в строении и функционировании всех систем организма.
      Существуют проблемы с определением, когда человек становится пожилым. Социальные, культурные, экономические и медицинские факторы действуют на пожилых людей по-разному. В то же время в данный момент при определении для человека действий социальной политики нет специальный широких и гибких параметров влияния разных факторов определяющих пожилой ли человек в каждом из контекстов. Это создаёт некоторые социальные, экономические проблемы на фоне того, что старение населения объясняется в первую очередь улучшением материальных условий и достижениями медицины. При соответствующем отношении к пожилым людям со стороны государства, общественных и других объединений и организаций, общества в целом их жизнь может быть достаточно полноценной. Однако такое отношение удаётся добиться далеко не всегда. 4
      Таким образом, для лиц пожилого возраста присущи такие социальные проблемы как психические (возникающие при разрыве привычного образа жизни и общения в связи с выходом на пенсию и т.д.), экономические (небольшой размер получаемых пенсий, низкая возможность трудоустройства, как на предприятиях, так и в получении работы на дому.), медицинские (наличие хронических заболеваний, ухудшение слуха, зрения, наличия ортопедических проблем). Все они требует своевременного и адекватного разрешения, помощи и поддержки со стороны государства и общества. Процесс старения в каждом человеке протекает индивидуально. Главное – не применить ко всем один и тот же критерий. В то же время важно осознать, что пожилые люди – это возрастная группа, которая имеет социально специфические особенности и потребности. Для лиц пожилого возраста присущи социальные проблемы, такие как экономические, психические, медицинские все они требуют внимания и поддержки со стороны государства.
      
      
1.2 Характеристика социально-демографических процессов старения российского общества
      Сейчас, в начале XXI века есть все основания говорить, что прошедший ХХ век определил важные тенденции в развитии современной человеческой цивилизации, о которых в прошлом веке никто не мог даже помыслить и перед которыми практически все страны оказались неподготовленными – это глобальное постарение населения и увеличение продолжительности жизни.
      Если развитые страны столкнулись с проблемой старения населения раньше всех, то к настоящему моменту процесс демографического старения населения охватил весь мир. В 1950 году 8 % мирового населения было в возрасте старше 60 лет В 2000 году – 10 %.2050 год – 21 % (согласно прогнозу ООН). Доля населения старше 60 лет в 2000 и 2050 годах по прогнозу ООН в РФ 18.5% и 37.2% соответственно. 5
      Каковы же предпосылки для этого в РФ? Последние исследования подтверждают неблагоприятную демографическую тенденцию. С одной стороны, происходит сокращение численности российского населения, с другой – стремительное его старение. 
      Демографические изменения, происшедшие в государстве, а также перемены в социально-экономических отношениях в обществе негативно сказались на демографических тенденциях будущего. Отсутствие социальных гарантий, расслоение населения по уровню доходов, стремление людей к получению более высоких доходов, когда приходится жертвовать другими ценностями, такими, как семья, дети, – предполагает негативные тенденции в демографических процессах. Падение уровня жизни, ухудшение здоровья и накопление хронических больных от поколения к поколению при утрате социального контроля над смертностью, может привести к дальнейшему снижению продолжительности жизни. В то время как естественная убыль населения достаточно распространена в мире, в РФ она сопровождается кризисными проявлениями во всех областях общественного развития. Известные для других стран механизмы компенсаций убыли населения (иммиграция и культурная адаптация в развитых государствах), почти неприменимы в РФ. За последнее десятилетие резко ухудшилась демографическая ситуация: уменьшилась численность жителей страны, снизились рождаемость и продолжительность жизни, сократилось число трудоспособного населения, в том числе молодежи и, напротив, увеличилось количество пенсионеров. 6 7
      В РФ процесс старения населения начался в послевоенный период, и по международным критериям население РФ считается «старым» уже с 60-х годов, когда доля жителей страны в возрасте 65 лет и старше превысила 7%.
      Но если сравнить статистические данные 60-летней давности, то доля пожилых людей в социальной структуре российского общества сегодня увеличилась в три раза, тогда как число детей за этот же период уменьшилось вдвое. Если принять во внимание классификацию ООН, то РФ принадлежит к категории «старых» государств. И это верно, потому что каждый пятый житель нашей страны относится к пожилым людям, а в некоторых областях пожилое население составляет почти треть. 8
      Примерно то же видим согласно классификации, предложенной польским демографом Э. Россетом, среди стран мира выделяются «демографически молодые», в которых доля людей от 65 лет и старше составляет менее 4% и менее 8% (при возрастном пороге от 60 лет и старше). 
      Важной мерой измерения демографического старения является индекс старости – число лиц пожилого возраста на 100 детей. Вычисляется он как отношение численности или доли лиц старше 60 лет к численности или доле детей (0–14 лет), умноженное на 100. Например, в Вологодской области в 2013 году на 100 детей приходилось 118 пожилых людей (табл. 1). Равенство долей двух иждивенческих групп в области наступило в 1999 году (для сравнения: некоторые регионы ЦФО достигли этого показателя в начале 90-х годов), тогда как на Дальнем Востоке и Кавказе численность пожилых людей в 2015 году по прежнему ниже числа молодых.
      Демографическая нагрузка в области в новом веке заметно снизилась относительно показателей в 1991 году, однако после 2010 года наметилась тенденция к росту. Как можно заметить из диаграммы, на снижение показателя общей нагрузки в большей степени влияло снижение нагрузки иждивенцами в младших возрастах. Однако уже в ближайшем будущем главным фактором роста демографической нагрузки станет увеличение доли пожилых в обществе: согласно среднему варианту прогноза Росстата, в 2031 году число иждивенцев составит 832 человека на 1000 человек населения трудоспособного возраста, причём две трети составят люди в возрасте 60 лет и старше. 9
      

      Таблица 1. 
Изменение индекса старости по федеральным округам и некоторым регионам РФ (1990 – 2015 гг.)
Регион
Год

1990
1995
2000
2005
2010
2012
2014
2015
Вологодская область
74,5
85,2
106,8
120,9
119,6
119,7
119,2
118,1
г. Москва
98,8
106,9
138,1
151,4
160,3
164,8
163,1
162,9
г. Санкт-Петербург
93,7
103,2
143,6
166,6
182,4
186,8
182,7
177,3
Дальневосточный федеральный округ
32,9
41,9
61,8
76,2
89,4
92,6
94,1
95,0
Приволжский федеральный округ
68,6
77,1
98,1
114,5
121,8
122,7
122,9
122,5
Северо-Западный федеральный округ
69,4
81,4
111,7
130,7
140,6
142,7
142,5
141,2
Северо-Кавказский федеральный округ
-
-
-
54,9
54,6
55,7
56,1
56,8
Сибирский федеральный округ
44,3
52,3
69,4
80,0
84,1
85,1
85,4
85,0
Уральский федеральный округ
66,2
79,1
103,9
116,5
120,3
121,6
121,2
120,0
Центральный федеральный округ
97,8
107,1
135,8
153,6
157,4
158,9
158,2
156,3
Южный федеральный округ (по 2009 г.)
65,6
64,5
82,0
91,7
-
-
-
-
Южный федеральный округ (с 2010 г.)
-
-
-
-
129,0
130,8
130,9
130,4
Российская Федерация
68,4
76,4
99,1
113,2
118,5
119,9
120,0
119,3

      Как видно, в современной РФ наблюдается устойчивый период демографического кризиса старения, отмечающийся ростом абсолютной численности лиц старше трудоспособного возраста и доли граждан старшего поколения в составе населения страны, это отображено на рис.1.
      С одной стороны, рост численности лиц старшего возраста напрямую связан со снижением средней продолжительности жизни. Старение населения и рост в его составе доли граждан старшего возраста являются причиной увеличения демографической нагрузки на граждан трудоспособного возраста, которые обеспечивают за счет своего труда и ухода группы нетрудоспособного населения.
      

      Рис 1. Динамика численности родившихся и умерших в РФ в 1995?2015 годах, в млн.
      С другой стороны, тенденция снижения рождаемости и доли лиц младших возрастов в населении ведет к росту нагрузки на существующую систему пенсионного обеспечения и высоким требованиям к развитию структуры социального обслуживания лиц старшего поколения. 10
      Особенностью РФ является превышение численности женщин над численностью мужчин, причем такая диспропорциональность наиболее показательна для более старших возрастных когорт (рис 2.).
      Таким образом, население РФ значительно постареет. Следовательно, начало XXI века – время очень быстрого старения населения РФ. Соответственно возрастают и связанные с этим многочисленные проблемы. Кроме того, резко возрастет «нагрузка» трудоспособного населения пенсионерами (кроме роста числа стариков, уменьшится численность трудоспособного населения). Неизбежно придется усиленно развивать те отрасли медицины, которые наиболее тесно связаны со здоровьем пожилых и старых людей. В условиях социально-экономического кризиса эта дополнительная нагрузка будет болезненно сказываться как на состоянии общества в целом, так и на положении самих пенсионеров, поскольку это наименее социально защищенная часть общества. Все это подчеркивает необходимость правильной демографической и социальной политики. 11
      

      Рис. 2. Возрастно-половая пирамида населения РФ на 1 января 2017 года
      Демографическая ситуация в России на сегодняшний день является важнейшей проблемой. Население РФ стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности РФ в XXI веке (рис. 3).

      Рис 3. Численность населения РФ в 1950?2015 годах
      Демографическую проблему в РФ, из анализа демографических процессов в РФ, а также состояния законодательного обеспечения, можно определить как критическую, обусловленную, прежде всего сверхсмертностью населения.
      Можно подытожить, что главная причина старения, а в РФ практически единственная, – снижение рождаемости, повышение старого населения. В РФ смертность замедляет старение, так как многие не доживают до старости или живут в преклонном возрасте меньше, чем в других государствах. В государствах, добивающихся значительных успехов в увеличении средней продолжительности жизни, растет доля «самых старых» (самый верхний сегмент возрастной пирамиды). В РФ население стареет «снизу», в развитых государствах Запада и Японии – «сверху» (достижения медицины). 12
      Процесс старения населения также порождает ряд экономических, социально-гигиенических и морально-этических последствий, которые по-разному рассматриваются и решаются в отдельных государствах. По мнению ряда демографов и социологов старение населения увеличивает «нагрузку» на трудоспособное население. Однако при этом следует учитывать, что материальные и культурные блага, которыми располагают и которые умножают своим трудом молодые поколения, является в определенной мере результатом труда их предшественников, сегодняшних пенсионеров. Старение населения – закономерный процесс, имеет необратимые последствия. Поэтому учёт тенденций и последствий старения населения – важная задача социальной политики. 13
      Социально-экономические, социально-психологические, медико-социальные и этические проблемы старения населения: проблема рабочей силы, а также рост демографической и экономической нагрузок, что приводит к дополнительным трудностям в пенсионном обеспечении и увеличению пенсионного возраста; необходимость учёта уровня и характера потребностей; проблемы со здоровьем, что приводит к расходу дополнительных средств на социальную помощь; проблема одиночества, отчужденности от более молодых поколений.
      Но в то же время ранее ситуация была ешё хуже. Старение населения увеличивает социальную напряженность, повышая нагрузку на экономику страны, ее пенсионную систему, систему здравоохранения и социального обеспечения, создавая проблему финансирования пенсий и пособий. Более того, снижение доли экономически активного населения создает острый дефицит рабочей силы. На этом тревожном фоне Правительство РФ было вынуждено принять «Национальную программу демографического развития России на период 2006-2015 гг.», и именно сейчас проявляются результаты работы данной программы. Впервые за новейшую историю России остановлена естественная убыль населе-ния, сменившаяся в 2013 г. естественным приростом. 14
      Социально-демографическая ситуация, сложившаяся в настоящее время в РФ, требует неотложных мероприятий по стабилизации человеческих ресурсов. Наиболее оптимальным направлением в этом плане является создание единой государственной системы народосбережения, осуществляющей объединенную деятельность государственных органов и социальных институтов по сохранению российского народа. Система народосбережения призвана планомерно воздействовать на качество жизни всех социальных групп общества в целом и каждого индивида в частности, способствуя созданию оптимальных условий для самореализации и воспроизводства населения. 15
      Достижение целей демографической политики в значительной степени зависит от реализации социальной и семейной политики государства, которые должны обеспечивать условия для устойчивого демографического развития страны. 16
      
      
1.3 Социальные и экономические проблемы пожилых людей в современной России
      Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в РФ крайне противоречива и многоаспектная. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации. Реформирование российской экономики повлекло за собой немало негативных последствий для населения, – беспрецедентное падение жизненного уровня, недоступность для большинства полноценной медицинской помощи, отдыха, различных услуг, ставших платными, потеря многих существовавших ранее социальных гарантий. 17
      В настоящий момент пожилые люди относятся к наименее защищенным слоям населения. В принятой 12.12.1993 г. «Конституции Российской Федерации», РФ огласила себя «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.......................