Проблемы применения социально-обеспечительного законодательства по предоставлению гражданам с семейными обязанностями различных видов социального обеспечения

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГРАЖДАНАМ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Аннотация
	Вопросы социального обеспечения граждан, имеющих семейные обязанности весьма важный вопрос в контексте повышения уровня жизни в Российской Федерации. На данный момент существует ряд проблем, связанных с обеспечительным законодательством в сфере гарантий для лиц, имеющих семейные обязанности. Данная научная работа направлена на выявление таких проблем, их системный анализ и изучение, а также поиск путей их решения.

Ключевые слова
	Право, право социального обеспечения, пособия, материнский капитал, социальное обеспечение.

Abstract
     The social security of citizens with family obligations a very important issue in the context of improving living standards in the Russian Federation. At the moment there are a number of problems related to security legislation in the sphere of guarantees for persons with family responsibilities. This scientific work aims to identify such problems, their systematic analysis and study, and also search of ways of their solution.

Keywords
     Law, social security law, benefits, maternity capital.
     
     Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правовые отношения в сфере государственной поддержки граждан со семейными обязанностями представлено обширным перечнем нормативно-правовых актов1. Так, изучаемую проблематику регулируют такие законы, как "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)2, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также ряд подзаконных нормативно-правовых актов и документов судебной практики.  
     На сегодняшний день, в Российской Федерации предусмотрен целый ряд пособий, закрепленных в ст. 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей": 
     Безусловно, достаточно важный аспект3, что государство предоставляет широкий перечень категорий лиц4, которые подлежат материально обеспечению при наличии определенных условий. Такие нормы необходимы в социально-правовом государстве5, Конституция которого определяет семью, детство, материнство и отцовство как категории, подлежащие государственной поддержке, а также закладывает социальные устои и ценности  во избежание чрезвычайных ситуаций6.  
     Несмотря на очевидные достоинства действующего социально- 
го законодательства, в том виде, в каком оно существует, оно явно 
относится к "социалистическому наследию" и не отвечает требова- 
ниям современного состояния и развития общества. Во многом 
законы носят декларативный характер, большинство норм являют- 
ся отсылочными (зачастую, к законам и подзаконным актам, кото- 
рые еще не приняты) и, следовательно, не имеют прямого действия. 
Социальные законы, принятые исходя из сиюминутных политичес- 
ких интересов (нередко с нарушениями требований законодательного процесса), как правило, не могут быть применены на практике, не отвечают реальностям, не учитывают специфику регионов, возможности финансового  материального обеспечения принятых законов в регионах и на местах. 
     Другая группа причин, затрудняющих реализацию социального 
законодательства связана с федеративным устройством России и теми 
отношениями, которые складываются между центром, регионами и 
местным уровнем. Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и 
детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, 
Конституция РФ относит к вопросам совместного ведения РФ и субъектов 
РФ. 
     Законы, принимаемые субъектами РФ, оказываются более реальными 
и исполнимыми, поскольку они во многом учитывают местную специфику 
и потребности населения.
     Существенными проблемами в экономико-правовом регулировании данной сферы видится:
1. Обширная нормативность, то есть множество актов регулирующих данную сферу, отсутствие комплексности и структурированности;
2. Возможность приостановления действия конституционных прав граждан в данной сфере.
	Первая проблема решаема, ввиду того, необходима законодательно-политическая инициатива для возможной кодификации социально-обеспечительного законодательства по предоставлению гражданам с семейными обязанностями различных видов социального обеспечения, так как данная мера упростит возможность вычитывания закона тем категориям лиц, который в силу различных причин не могут, или не хотят воспользоваться услугами юристов. Такое действие, результат которого должен быть виден в перспективе, значительно повысит социальный уровень жизни населения, что благоприятно отразится на экономико-политической стабильности развития страны.
	Вторая проблема напрямую связана с экономической ситуацией в стране и именно поэтому, данные проблемы носят экономико-правовой характер, ввиду взаимосвязи этих двух наук (правовой и экономической). Так, Федеральный закон от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» приостанавливает действие до 1 января 2017 года :
1) части первой ст. 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
2) части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 19; 2010, N 31, ст. 4210) в части ежегодного пересмотра с учетом темпов роста инфляции размера материнского (семейного) капитала.
Проблема заключается в том, что отсутствует экономико-правовой механизм продолжения предоставления пособий в кризисные периоды развития государства. Решение данной проблемы необходимо в современных условиях, так как забота о материнстве, детстве, отцовстве и семье основополагающая функция социально-правового государства.
	Таким образом, в данной научной статье был рассмотрен вопрос применения социально-обеспечительного законодательства по предоставлению гражданам с семейными обязанностями различных видов социального обеспечения7, который имеет ряд проблем и должен быть решен в кратчайшие сроки во избежание негативных последствий.
      Также, стоит отметить, что в данной научной работе предоставлены правовые способы и средства для решения выявленных проблем, выполнение которых позволит стабилизировать ситуацию в стране в правовом, экономическом и социальном плане.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). 
2. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.
3. Акимова Ю.А. Конституционный принцип равенства и социальное обеспечение граждан, имеющих детей // Современное право. 2014. N 5. С. 19 - 29.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учеб. М., 2004.
4. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. – М.: Городец, 2013.
5. Нагаев В.В., Охрана прав материнства и детства: социально-правовые комментарии. М., 2006.
6. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. – М.: Норма, 2013.
7. Якупов А.Г., Муратова Н.Г. Представительство несовершеннолетних // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. 2015. Издательство: Мухаметгалиева Сафия Хамитовна. Елабуга. 2015. С. 80-81.
1 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учеб. М., 2004.
2 "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.
3 Акимова Ю.А. Конституционный принцип равенства и социальное обеспечение граждан, имеющих детей // Современное право. 2014. N 5. С. 19 - 29.
4 Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. – М.: Норма, 2013.

5 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. – М.: Городец, 2013.
6 Якупов А.Г., Муратова Н.Г. Представительство несовершеннолетних // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. 2015. Издательство: Мухаметгалиева Сафия Хамитовна. Елабуга. 2015. С. 80-81.
7 Нагаев В.В. Охрана прав материнства и детства: социально-правовые комментарии. М., 2006.

---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

.......................