Особенности и порядок представления гражданам жилых помещений по договору социального найма

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ
                                                        (МГОУ)
Факультет Юридический
Кафедра Гражданского права


БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
на  тему: «Особенности и порядок представления гражданам жилых помещений по договору социального найма»


Выполнил  студент:
4 курса
юридического факультета
направления подготовки
40.03.01 «Юриспруденция»
гражданско-правового профиля
заочной формы обучения
Середкина Любовь Сергеевна





Научный руководитель:                                     
Старший преподаватель Гапеенок Д.Е.          
 (ученое звание, фамилия, инициалы)

______________________________    
(подпись научного руководителя)                                      
							











Отметка о допуске к защите
Зав. кафедрой  _______________ В.Г. Голышев
(подпись)                       





Москва
2016 г.
Оглавление
Введение………………………………………………………………………3-6
 Глава I. Теоретико-правовая характеристика института социального найма жилого помещения…………………………………………………………	…..7
1.1 Понятие и юридическая сущность права граждан на жилище.	……..7-13
1.2  Историко-правовые аспекты договора социального найма жилого     помещения в России………………………………………………………13-24
1.3 Правовая природа договора социального найма жилого помещения....………………………………………………………………24-28
 Глава II. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма………………………………………………....29
2.1 Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма…………………....29-33
2.2 Принятие на учет и отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях……………………………………………………...33-42
2.3 Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях………………………………………………………………..43-48
Глава III. Динамика правоотношений по социальному найму жилого помещения ……………………………………………………………….........49
3.1 Основания, порядок и правовые последствия изменения договора социального найма жилого помещения………………………………….49-55
3.2 Основания, порядок и правовые последствия прекращения договора социального найма жилого помещения……………………………….…55-63
3.3 Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору социального найма жилого помещения…………………………………………………………………63-67
Заключение………………………………………………………………...68-70
Список используемой литературы……………………………………….71-75

Введение
     Потребность человека в жилье возникает с момента рождения и сохраняется на протяжении всей его жизни.Одной из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания Российского государства и общества, является проблема обеспеченности населения нашей страны жильем. Жилище является одним из важнейших материальных условий жизни людей. Будучи материальным объектом, жилище представляет собой особую ценность и находится под охраной государства,  поскольку является средством реализации одной из важнейших социально-экономических потребностей каждого человека и семьи.
     Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью.Право граждан на жилище гарантировано всем гражданам Российской Федерации. Пункт 1 ст. 40 Конституции РФ1  устанавливает: "Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища". Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Это относится и к праву граждан иметь и пользоваться жилищем. Жилище - не просто место, неразрывно связанное с жизнью человека, а помещение, обеспечивающее достойный уровень жизни. Достойный уровень жизни человека обеспечивает не всякое жилое помещение, а лишь соответствующее определенным стандартам, требованиям законодательства. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека. Удовлетворение гражданами своей потребности в жилье - традиционно была одной из самых острых и трудно разрешаемых проблем.
     Право граждан на жилище в Российской Федерации может быть реализовано путем предоставления или приобретения жилья.
     С переходом к рыночной экономике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась не за счет общественных фондов потребления, а за счет собственных средств граждан.Усложнение социальной структуры проявилось в формировании новых социальных групп и слоев. В это время начало происходить деление общества на слои с различными доходами, уровнями жизни и потребления.
     В обществе выделились обеспеченные слои населения, средний класс и малоимущие граждане. В условиях изменившихся отношений собственности, а также благосостояния российского населения социальный наем жилых помещений перестал быть преимущественной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан.Но по-прежнему далеко не всем доступно приобретение нового жилья за счет своих собственных средств. В советское время потребность в жилье всех нуждающихся обеспечивалась государством, независимо от их имущественного положения. Договор социального найма жилого помещения был весьма эффективным средством в механизме решения проблемы жилищной обеспеченности граждан. Но и сейчас, несмотря на увеличение доли частной собственности и развитие рынка коммерческой недвижимости, договор социального найма жилья  остается по-прежнему востребованным. 
     В Москве, в конце 2005 года, число семей (включая одиноких), состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляло  3384 тыс. человек (7% от общего числа семей), на конец 2015 года в очереди на улучшение жилищных условий стояло – 2716 тыс. человек, что составляет 5% от общего числа семей. А это значит, что в нашей стране проблема получения жилья и улучшения жилищных условий еще долго не потеряет своей значимости. 
     Актуальность обусловила выбор темы: «Особенности и порядок представления гражданам жилых помещений по договору  социального найма».
     Изменения, внесенные в Жилищный Кодекс РФ2 в 2005 году, установили, что правом на бесплатное получение социального жилья могут воспользоваться только малоимущие и иные указанные в законе граждане.В свете вышеизложенного представляется необходимым комплексное исследование проблем гражданско-правового регулирования договора социального найма.
     Цель работы заключается в анализе понятия и правовой природы договора социального найма жилых помещений, основания и особенностей порядка заключения данного вида договора, правовой статус сторон при его заключении, а также ответственность за нарушение норм  жилищного законодательства.
     Поставленная цель определила задачи исследования:
     - определить понятие и правовую природу договора социального найма жилого помещения;
     - изучить основания принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок принятия на учет и отказа в принятии на учет;
     -  понять порядок и нормы предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма;
     - выявить основные права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения;
     - изучить основные виды ответственности сторон за нарушение условий договора.
     Объектом исследования выступают общественные отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.
     Предметом исследования является правовое регулирование договора социального найма жилого помещения в соответствии с нормами гражданского и жилищного права.
     Методологическая основа исследования. При написании работы использовались как общенаучные методы познания, так и специальные: диалектический, системный и формально-юридический.
     Научная новизна работы заключается в том, что нами предпринят комплексный подход к исследованию теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования договора социального найма жилого помещения. 
     В работе сформулировано понятие договора социального найма жилого помещения; выявлена его правовая природа и определено место в системе гражданских обязательств как самостоятельного договорного типа. Кроме того, обоснован субъектный состав договора социального найма жилого помещения, основания и порядок заключения, изменения и расторжения договора, сформулировано понятие и юридическая сущность права граждан на жилище.
     
     








1.  Теоретико-правовая института найма помещения
1.1 Понятие и права на жилище.
     Право на является из субъективных прав человека, оно социально-экономическим правом, в с чем, закрепление в Российской Федерации3. реализации на жилище, и многогранен. Он и не в Конституции, а в ряде нормативно-правовых меньшей силы, которых законы, субъектов Федерации, акты местного самоуправления.  
     Статьей 40 Конституции  РФ установлено, что имеет на жилище. не быть лишен жилища. государственной и местного поощряется строительство, создаваться для права на жилище, а малоимущим, и иным в гражданам, в жилище, оно или за плату из государственных, и жилищных в с законом нормами.
     Право на закрепление не в законодательстве,  и в основополагающих актах, с правами человека. Так, ст. 25  Всеобщей прав человека, и Генеральной Организации Наций  от 10 1948 года4, устанавливает, что «каждый имеет на жизненный уровень, пищу, одежду, жилище, уход и социальное обслуживание, необходим для здоровья и его и его семьи, на на безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или случая средств к по от него обстоятельствам». данные Декларации Пакт об экономических, и правах, провозгласивший, что «участвующие в Пакте право на жизненный для него его семьи, достаточное питание, и жилище, и на улучшение жизни. Государства-участники надлежащие меры к осуществления права…»5. регламентация на указывает, что право одним из базовых, для иных прав граждан.
     Право на возможность жилье, им на условиях, законом. этого являются как РФ, так и лица без и граждане. В от этого устанавливаться его реализации, касающиеся, в частности, жильем, жилищных условий. граждан РФ на путем жилых в государственного и жилищных на договора в жилой либо приобретения или жилья за без площади.
     Право жилого предоставляется гражданам, получающим помещения в и жилищных в нормы площади. За гражданами, по найма в государственного, и жилищных фондов, права независимо от занимаемого помещения.  
     В собственность имеют приобретать путем занимаемых помещений; строительства, в том товариществами и застройщиков, в и жилищно-строительных кооперативах, кондоминиумах; купли-продажи жилья, в том через биржи, аукционы; в наследования, и по законным основаниям. Количество, и приобретаемого в собственность не ограничиваются.
     Члены собственника или лица, семейные с жилого помещения, обладают с правом с ним собственности, равным с ним собственности на помещение (общей собственностью) от их доли.
     Таким образом, на выражает системы жилищных общества, то есть оно сущностным правом, фундаментальным.
     Конституция провозглашает на и к важнейших социально-экономических прав граждан. права на следует указания на две его составные части.
     Во-первых, на означает, что гарантирует человеку на РФ пользоваться тем жилищем, у него на по тем или иным основаниям. В случае речь идет об имеющегося у лица гражданского на жилище. В  РФ это провозглашения неприкосновенности  и частной жизни.
     Данные граждан и им государства в законодательство из норм права, в из декларации прав человека, «в задачи, к которой все и государства», что «никто не подвергаться… на его жилища…»6. Защита же не передвижения и места закреплена в ст. 12 Пакта об экономических, и правах, определившей, что «каждому, кто находится на какого-либо государства, принадлежит, в этой территории, на передвижение и выборажительства»7.
     Во-вторых, на заключается в том, что принимает на себя содействовать тому, каждый был жильем и имел улучшить свои условия приобретения жилья.
     Обеспечению на способствует определенных мер гражданам, свои условия. ч. 2 ст. 40 РФ строительство, условия для права на жилище. этой нормы необходимость и различных организационно-правовых и мероприятий, удовлетворению потребностей населения. 
     Таким гражданам, жильем, по нормативам, оказывает помощь, строительство государственного и фондов, для жилых по найма, а используя компенсации (субсидий) и по строительства, и жилья.
     Особая роль в потребностей органам власти и самоуправления, именно на них Конституцией РФ способствовать права на жилище. 
     В рыночной экономики принципа жилищных необходимость государством мер и иным гражданам, в жилище. закреплено правило, поддержку незащищенных населения. лиц, право на предоставление конкретизирован в Российской от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О жилищного в Федерации»8, устанавливающем, что «для Великой войны и к ним в порядке лиц, труда, а инвалидов с детства, войны, погибших при государственных обязанностей, с ниже прожиточного минимума, в жилищных условий, гражданам, доход ниже минимума, предоставления помещений в государственного и жилых на договора найма».
     Предоставление на условиях осуществляться из государственных, муниципальных, фондов и той частного фонда, где на найма незащищенные граждане.
     До 1 2005года, т.е. до в нового Кодекса Федерации9, законодательство, жилищные отношения, бессистемностью и количеством актов. единства жилищных значительно осуществление жилищной политики, неопределенности в гражданами жилищных прав. того, давало для злоупотреблений. 
     В ЖК РФ  четко права, и всех, кто жилыми помещениями. первого проекта Закона в него было около двух поправок, их 700 было принято.  Действующий ЖК РФ на к основных жилищного законодательства. В со ст. 72 КРФ законодательство в ведении субъектов, к субъектов РФ значительная вопросов, например, «малоимущими». оценки в субъектах Федерации, же, разные, и будут разными. 
     Согласно ст. 1 ЖК РФ,  жилищное законодательство на обеспечения государственной и самоуправления для гражданами на жилище. Так, из ст. 52 ЖК РФ местного обязаны на учёт в нуждающихся в помещениях в и в порядке, законом. Для решения о на учёт в ст. 51 ЖК РФ основания признания нуждающимися в помещениях, по социального найма. При права на гражданин принимает об в местного по постановки его на учет в нуждающегося в помещении; о на учете; о квартиры, ему в очередности и договора найма и т.д. Гражданин, свое на жилище, в с п. 1 ст. 9 ГК РФ, которому по усмотрению принадлежащие им права.
     Таким образом, отношений довольно характер и на базе принципов и законодательства.
     1.2. Историко-правовые договора найма помещения в России.
     В Империи договора жилых не существовало, наем договором найма.  
     Отдельные второй "О имуществ и оных в содержание» законов империи 1832г.10 устанавливали требования, к имущественного найма, которого строение. В томе Х. законов были все условия для вида договоров: предмет, срок и цена. В того для договора различные термины: аренда, прокат, и т.п., но по сути, все они имущественный наем и не иного содержания. имущественного заключалась во предоставлении лицу на основе чужой для своих потребностей. 
     Таким образом, найма являлись: имущества в пользование, и возмездность. всегда только характер, собственности на по имущественного не переходило, что этот от купли-продажи. договоры найма не допускались. В найма законом были предельные сроки, на мог договор. От ссуды имущественного отличала - за имуществом наемная плата. 
     Законодательство не каких-либо требований к для вообще и как договора найма в частности. Следовательно, требования, к жилью, договора самостоятельно. Жилье, по найма, было в состоянии, договором, а если это не было обусловлено, то в состоянии, для его исходя из цели найма, и не таких недостатков, при которых им было бы или невозможным. Так, квартира, в наем, отвечать требованиям, быть не холодной и сырой, а снабженной всем необходимым. квартиры предоставить или сарай. 
     Такой предполагалось и в Гражданском Российской империи, (книга V) был на Государственной Думы в 1913 году. В Редакционной комиссии, указанный проект, отмечалось, что в делается между в смысле и арендой. это главным в том, что при "предоставляется пользоваться имуществом для нужд"; же дает всеми "производительными качествами" имущества с нанимателем плодов и доходов. В не различия арендой и наймом. к желание положения о согласно с правом, не без к тому существенных от него отступлений.
     Субъектами по гражданскому являлись, с стороны, (лицо, имущество внаем), с - (лицо, имущество). От субъектов найма наличие правоспособности и дееспособности. к имущества не никаких требований; в могло любое лицо или лицо, гражданских прав. От лица, имущество внаем, еще распоряжаться вещью.
     При проекта Уложения было изменить терминологию, обозначению договора найма. По с тогда законодательством, в этих термины "хозяин" и "наемщик" или "наниматель", термины "наниматель" и "наймодавец", в гражданских законах".
     Что требований, к договора найма, то прежний подход: должен был правоспособностью и дееспособностью, всякому гражданских правоотношений, а наймодавец, в свою должен был определенным на имущество, в силу он мог бы его в наем.
     В предмета законодательство той поры нанимаемое имущество.
     Таким образом, наем помещений был урегулирован в дореволюционном праве. отметить, что в упоминается коммерческий наем помещения.
     Гражданский 1922 года11  не договор жилого как вид договора. по жилья главы "Имущественный наем" (статьи 152-179). имущественного было в ст. 152 Кодекса: имущественного - это сторон, в силу одна (наймодатель) другой (нанимателю) во пользование за вознаграждение. имущественного был первым видов договоров, что в степени то значение, ему придавалось. отношения, он регулировал, к - это по предприятий и помещений и по жилых помещений. Ряд норм был найму помещений, в к жилых нормы имущественного найма.
     На ГК 1922 г. в был целый ряд правовых актов, жилых помещений, наиболее регулирование этой посредством норм, в Центрального и Народных СССР (далее –ЦИК и СНК СССР), и циркулярах. Так, были установлены: жилищно-санитарные для гражданам помещений и излишков; нормы для квартирной и квартирной платы; заселения жилой площади; обмена помещениями; административного и т.п. 
     Договор между и как в государственном, так и в жилищном фонде. непосредственное жилых в местных производилось на основании административно-распорядительных соответствующих органов, а лишь право на помещение и отношения его участниками. В жилищном (домах, гражданам на или застройки) для жилого договор собственником и нанимателем, собственник по усмотрению, наиболее условия регулировались нормами закона. Это возобновления договора, квартирной и т.п. В предприятий и помещения по найма, необходимой для его являлось трудового договора.
     ГК 1922 г. не каких-либо к помещению как договора найма, жилищно-санитарные были постановлениями ЦИК и СНК и инструкциями.
     Договор являлся срочным, устанавливал временного чужим помещением, срок 12 лет (ст. 154 ГК 1922г.). По срока, договор, в случаев,  автоматически на срок, в ст. 156 ГК 1922г. было автоматическое, от наймодателя, договора на тех же и на срок с - рабочими и (учащимися учебных заведений, на красноармейцев их семейств, труда и войны).
     Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 1937 г. "О жилищного и хозяйства в городах"12 были и нормы, жилищные отношения. было установлено, что жилой имеет характер, тем законодательно был договор найма как договора найма. Было обязательное его оформление, условиями договора являлись: (жилое помещение), срок и вознаграждение. жилищного стал отношения по и жилыми во всех жилищного фонда. составляли пайщики жилищно-строительных кооперативов, пользовались площадью в кооперативного членства, и лица, в с работы были специальные помещения по договору.  
     Таким образом, найма стал отношений, между в использования помещения.  Порядок жилого и права им принадлежностью к тому или жилищному фонду. к договора во всех домах, строений жилищного фонда, у права на площадь - на жилого и этим помещением, возникало в планового жилых помещений. Было закреплено, что все жилые в местных должны гражданам в на распоряжения (ордера) Совета, а жилые в государственных и - в работникам по администрации этих предприятий. образом, на площадь вследствие ордера или о площади. жилищного заключался с лицом, ордер, именно на ту площадь, была в ордере. образом, являлся законным для договора найма, а этот договор, в свою очередь, законным для предоставленнымпомещением и отношения наймодателем и нанимателем. по выдачи были судам.
     Великая затормозила городского в и жилищно-коммунального в частности, было большие из на и жилищного фонда. в жилищной произошел в 1960-е годы, Постановлением  ЦК КПСС  и Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О строительства в СССР»13была в сроки значительного жилищного страны.
     Основы законодательства СССР 1961 года14  и кодекс 1964 года15 систематизировали о жилого помещения. найма помещения был в главу (хотя к нему еще нормы, найм). В с ГК 1964 г. найма помещений в местных заключались на пять лет; в домах, гражданам на личной собственности, - на срок, сторон.
     ГК 1964 г. закрепил к помещению как к договора найма. Так, ст. 300 предмет найма помещения лишь в местных  Советов - помещение, из либо или комнат. Был запрет на в наем комнат, комнат, а помещений. В индивидуального фонда договора жилого могли и комнаты, и комната, указанные на жилищный фонд не распространялись. образом, найма помещения был возмездным договором, на в определенного рода - помещения с проживания в нем нанимателя.
     Право на было Конституцией СССР 1977 года16. С  жилищного законодательства СССР 1981 года17 и в с ними кодекса 1983 г.18, регулирование по жилого стало названными правовыми актами, а Основ законодательства  СССР 1961 г. и  Гражданского РСФСР 1964 г.,  посвященные жилого помещения, силу. 
     Новым то, что найма помещения в государственного и жилого стал бессрочным. Тем фактически пожизненно за предоставленное ему по найма помещение. законодательства 1981 года и ЖК 1983г. изменения в предмета найма помещения.В со ст. 18 законодательства 1981 года  жилые в государственного и жилищного предоставлялись гражданам, в жилищных условий, проживающим в населенном (если иное не законодательством СССР и республик), как правило, в виде квартиры на семью. То есть договора жилого стала квартира.
     Однако ст. 52 ЖК 1983г. "Предмет найма помещения" сделать вывод о том, что договора жилого по-прежнему быть помещение в виде или комнат в квартире. с этим была норма ГК 1964 г., устанавливающая, что не быть предметом найма или комната, с комнатой входом (смежные комнаты), помещения. В 40 ЖК  1983г. было закреплено, что помещение для в нормы площади, 12 кв. м, но не размера, Советом РСФСР.
     В 1981 и 1983 гг. были союзный и Жилищные кодексы. образом, отношения, при жилых были от отношений, в касающихся (найма или имущества). И образом, был конец дискуссиям по соотношения и жилья.
     Все пользования, сдачи, съёма площадей до 1991 г. нормативно-правовыми актами. Их применения на государственного, и жилищного (жилые помещения, гражданам в собственность). В 1991 году был новый "О изменений и в ЖК РСФСР".19
     В 80-х годов, в СССР к экономических реформ. граждан в СССР и в в было из и острых социально-экономических проблем. В 1980-х государством была задача каждую к 2000 году квартирой или домом, решение этой практически не состоялось, в существенно не изменилась.
     В 11 законодательства СССР и 1991 года20 посвящена найма помещения. В этом акте дается определение найма помещения: по найма помещения обязуется нанимателю и его жилое помещение, для проживания, а обязуется помещение в с его назначением, его и вносить за жилым (квартирную плату).  Вследствие и изменений, в 90-х годах, стало жилье в не блага, но и товара. В изменилось государства к жилых - такая найма помещения, как наем, стал со "старым", "потребительским" договором жилого помещения, применения значительно сузилась.
     24 1992 г. был Закон РФ «Об федеральной политики»21. В в были определенные и дополнения, связанные с части Гражданского Российской, в гл. 35 о жилого и уделил правовым нового жилищной реформы, и те, связаны с договоров в области отношений. В 1997 году Президента Федерации от 28 1997 г22. Началась реформа. Этим было признано, что «ключевой нового реформирования жилищно-коммунального является договорных отношений, появлением в этой субъектов организационно-правовых форм».
     Современное объединяет разных права: конституционного, административного, финансового, и др. Кодекс Федерации положения, отношения, с договоров найма помещения, их и нарушения положений. 
     1.3 природа договора жилого помещения.
     Договор жилого в время одним из жилищных граждан. правовой социального жилого имеет практическое значение. практическая обусловлена, всего, определения прав и сторон по найма помещения, их по к и, что важно, специфики ответственности за или исполнение обязательств, из договора.
     Основополагающим в регулировании отношений, в том и договорных, Российской Федерации. Так, ст. 40 право на жилище, выражается в обеспеченной свои условия доступным способом. на быть как приобретения в на сделок, и участия в жилья, жилищного строительства, так и жилья во и на договора найма помещения.
     Нормы о жилых помещений, а нормы, при договора жилого закреплены в 35  Гражданского РФ23. ГК РФ о том, что по найма помещения одна - помещения или им лицо (наймодатель) - другой (нанимателю) помещение за во и для в нем.
     Данное найма помещения универсальным и не договор найма, но и коммерческого найма. найму в ГК РФ статья 672, установлено, что договор по основаниям, на и в порядке, жилищным законодательством. При этом к социального жилого применяются правила ст. 674, 675, 678, 680, п. 1-3 ст. 685 ГК РФ. того, к виду могут и положения ГК РФ, это только в случаях, если иное не жилищным законодательством.
      Также найму помещений раздела III Кодекса РФ, содержит две главы, в определяются и предоставления помещения по найма, а устанавливаются правила о договоре, соответствующие ГК РФ.
     К примеру, в 672 ГК РФ правила, объект договора, - он по жилых помещений, к и фонду использования, однако, определения социального ГК РФ не содержит, оно в п. 1 ст. 60 ЖК РФ.
     Жилищный РФ о найме помещения, его как договор, в с одна - жилого государственного фонда или жилищного (действующие от его уполномоченный орган или местного самоуправления) либо им лицо (наймодатель) передать стороне - (нанимателю) помещение во и в для в нем на условиях, жилищного законодательства.
     Согласно ст. 672 ГК РФ в и жилищном социального жилые предоставляются по социального жилого помещения. семьи жилого по социального в со 69 Кодекса РФ равные с и обязанности. Поэтому, хотя в найма и один из семьи - наниматель, все семьи в мере пользования помещением и обязанности по найма. основания, и заключения должны на законодательстве. Это означает, что жилищных правоотношений, на социального жилого помещения, регламентируется, по правилу, жилищного законодательства. В случаях роль нормы ГК РФ.
     Таким образом, норм и законодательства в правового отношений жилого помещения.
     Договор также ряд особенностей. состоит в том, что он по жилых помещений, в и фонд назначения. Под жилищным фондом, ст. 19 ЖК РФ, совокупность помещений, на собственности Федерации, и помещений, на собственности Российской Федерации. фондом, в свою очередь, совокупность помещений, на собственности образованиям.
     Другая договора в порядке заключения. Так, ч. 4 ст. 57 ЖК РФ договор на решения самоуправления о жилого помещения.
     Заключается найма в форме на решения о помещения фонда использования. социального жилого утверждается Российской Федерации.  Жилищный РФ письменную договора найма помещения, должен путем документа, обеими сторонами. заключение договора осуществляться уже не на ордера, а на решения местного о помещения в фонде использования. 
     Несоблюдение формы при договора найма не за его недействительность, это не ЖК РФ (ст. 162 ГК). По правилу простой формы лишает в спора в заключения договора на показания, но не их приводить и доказательства. Например, при в форме социального между и подтверждением отношений по жилым может служить, в частности, оформленное органа самоуправления о такого конкретному лицу.
     Также интерес о для договора возмездности. РФ предусмотрено, что и иным в гражданам, в жилище, оно бесплатно или за доступную, из государственных, и жилищных в с нормами. В со ст. 67 ЖК РФ жилого по социального обязан вносить за помещением, за и этого помещения, а за услуги. 
     С изложенного, признать непременным договора найма помещения. 
     Наймодатель по социального найма, со стороны, передавать свободное от прав иных лиц помещение; участие в содержании и в общего в доме, в находится внаем помещение; капитальный жилого помещения; предоставление необходимых услуг качества. образом, и у сторон, значит, договор двусторонним.
     Еще важной рассматриваемого договора, ограничение договора, в ст. 421 ГК РФ. Это в способе социального жилого помещения, при вступление в отношения обязательным для из их и с тем же оказывается набор того же договора. обязательства роль гарантий, нанимателю. Эти и особенности (признаки) договора создать для него режим, которого полно в названии договора, т.е. его направленность.
     На вышеизложенного, сказать, что социального жилого является взаимным, так как собой двух обязанных сторон; возмездным, учитывая, что предоставления во владение, и распоряжение помещения, коммунальные платежи, консенсуальным, так как, он с достижения по всем условиям.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     2. и предоставления помещения по договору Понятие и сущность граждан на жилище.
     2.1 признания нуждающимися в помещениях, предоставляемых по социального найма.
     Одной из жилья по социального является гражданина в жилищных условий.
     «Нуждаемость – в жилищных гражданина и его семьи, критериями, ЖК РФ».24
     Конституцией установлено, что гражданам, нуждаются в жилье, оно или за плату, в с нормами, законом.
     Перечень граждан, в жилье,  по договорам найма, ст. 49 ЖК РФ. помещения в законом порядке, из жилищного по социального найма.
     Нуждающимися в помещении, в с ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ, признаются:
     а)   малоимущие граждане,
     б) иные граждан, определены законами и субъектов Федерации.
     в) граждане, лица без в силу указания договора
     Малоимущими граждане таковыми местного в порядке, законом субъекта Федерации, с дохода, на члена семьи, и имущества, в членов и налогообложению. считается семья, чей общий доход, на члена семьи, ниже прожиточного уровня.
     Основания, по признаются в жилье, по социального найма, ст. 51 ЖК РФ.
     Гражданами, в жилье, по социального найма, быть признаны:
     Во-первых, граждане, не нанимателями по социального или семьи жилья по социального найма  либо жилых или семьи жилого помещения;
     Вторым на учет - «обеспеченность площадью ниже нормы». жилого по социального или нанимателя помещения по социального либо помещения или семьи обеспечены площадью помещения на члена менее нормы. нормой жилого является размер жилого помещения, из определяется обеспеченности общей помещения в их на учет в нуждающихся в помещениях. норма органом самоуправления. такой не превышать нормы предоставления, данным органом. 
     Если у или его имеется помещений, они по социального и (или) им на собственности, то обеспеченности жилого определяется из общей всех жилых помещений.
     Таким образом, если вопрос об обеспеченности общей жилого помещения, в случае, если и (или) его принадлежат на несколько помещений, то площадь всех помещений суммируется.
     Третье – в помещении, не установленным для помещения требованиям, в том техническим и санитарным.
     Еще одно для н учет в нуждающегося в  получении помещения по социального найма, в себя критериев. Сюда граждане, нанимателями, семьи жилья по социального или жилых помещений, семьи помещения, в квартире, несколькими семьями, а граждане, в семьи находится больной, формой заболевания, при совместное с ним в квартире невозможно, и не иного помещения, по социального или на собственности. 
     Постановлением РФ от 16.06.2006 г. № 378 "Об перечня форм заболеваний, при невозможно проживание в квартире" 25 утвержден тяжелых форм заболеваний, при невозможно граждан в квартире. К формам заболеваний относятся: формы с микобактерий туберкулеза; новообразования, обильными выделениями; и психические с стойкими или обостряющимися проявлениями; с припадками; конечностей; и легкого; легкого; гангренозная; поражения кожи с отделяемым; свищ; свищ. перечень исчерпывающим, наличие иных форм заболеваний не основанием граждан на учет в нуждающихся в помещениях по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
     Перечень гражданина в помещении как исчерпывающий, но в с п. 3 ст. 49 ЖК РФ, в помещения по социального могут быть и иные граждан, федеральными законами, Президента РФ или субъектов Федерации.
     В с п.2 ст. 6 закона от 29 2004 г. № 189-ФЗ "О в Жилищного Российской Федерации"26, граждане, на учет до марта 2005 года в последующего им помещений по социального найма, право на учете до ими помещений по социального найма. граждане с учета по основаниям, п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а в утраты ими оснований, дов Жилищного РФ им на жилых по социального найма. гражданам по социального предоставляются в порядке, ЖК РФ.
     По с ЖК  РСФСР 1983 года, новый для гражданина в уменьшился. В него не такой случай, как граждан по две и семьи в комнатах, если семьями нет отношений.
     Однако для гражданина в жилье, в ЖК РФ, корректно и практически все случаи, предусматривались 29 ЖК 1983 г.
     2.2 на учет и в на учет в нуждающихся в жилых помещениях.
     Обязательным для жилого по социального является гражданина на учет в нуждающегося в жилищных условий. порядок ст. 52 ЖК РФ.
     Принятие на учёт в нуждающихся в помещениях органом на заявлений граждан, ими в по своего жительства. В и в порядке, установлены законодательством, могут заявления о на учёт не по своего жительства. на учёт граждан на заявлений о на учёт, их представителями.
     Состоять на учёте в нуждающихся в помещениях право в ст. 49 ЖК РФ граждан, признаны в помещениях. Если право на учёте по основаниям (как и как к определённой законом или РФ категории), по выбору гражданин на учёт по из этих или по всем основаниям.
     Заявление о на учет в нуждающегося в жилищных подается по жительства гражданина. жительства, по п. 1 ст. 20 ГК РФ27, признается место, где постоянно или проживает. или проживать в месте может в собственника, семьи собственника, по найма либо на ином основании, законо.......................