Проблемы правового регулирования договора оказания охранных услуг, оказываемых ЧОП КСБ ВИКИНГ

3 Проблемы правового регулирования договора оказания охранных услуг, оказываемых ЧОП "КСБ "ВИКИНГ""



3.1 Предмет договора и его элементы. Определение допустимых обьектов охраны, субъектов договора исходя из правомочий ЧОП " ВИКИНГ"



Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности в соответствии с п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 600, является наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность.

Согласно ч.4 ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 г. 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» заключение охранными предприятиями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями ст.9 Закона. 

В договоре должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе:

	-         номер и дата выдачи лицензии охранного предприятия;

	-         содержание поручения;

	-         срок выполнения поручения;

	-         ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги;

	-         меры ответственности сторон;

	-         дата заключения договора.

Кроме того, в договоре должна быть предусмотрена обязанность частного охранного предприятия представить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором. К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного охранного предприятия. Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия в течение трех лет.

Требования закона в отношении договора на охранные услуги заставляют подходить к его оформлению очень тщательно. Во врем прохожения практики в ООО «ЧОП КСБ ВИКИНГ», мной  проводился анализ различных договоров, в том числе и договоров  оказания  охранных услуг,  заключенных ранее.   При анализе, были выявленны такие недочеты, как: «в договоре указана сумма, а не ориентировочная сумма денежных расходов», «договором предусмотрено предоставление акта выполненных работ, а не отчета о результатах проделанной работы» и т.д. Поэтому при составлении договора рекомендуется соблюдать требования Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в точности. 

Договор оказания охранных услуг является гражданско-правовым договором, поэтому к нему применяются также требования гражданского законодательства. Общие положения о договорах содержаться в гл.27-29 и конкретизируются в части 2 ГК РФ в отношении конкретных видов договоров. Также к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках (гл.9 ГК РФ), а к обязательствам, возникшим из договора – положения об обязательствах (307-419 ГК РФ). Кроме того, поскольку договор оказания охранных услуг, по сути, является договором оказания возмездных услуг, к нему применяются положения ст.779-783 ГК РФ. 

В соответствии со ст.420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством (императивным нормам), действующим на момент его заключения. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Поскольку ст.1 Закона определяет частную охранную деятельность как «…оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам…», договор на оказание охранных услуг всегда является возмездным.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Установление цены по договору на оказание  охранных услуг имеет свои особенности: в соответствии с требованиями ст.9 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в договоре указывается только ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги. Уточненный же расчет гонорара и расходов охранного предприятия прилагается к отчету о результатах проделанной работы, который охранное предприятие обязано представить клиенту в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим охранную деятельность.

Одним из ключевых моментов при рассмотрении вопроса о заключении договора является его форма. Согласно п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании: «наличие письменного договора с каждым клиентом…», то можно утверждать, что, договор на оказание охранных услуг может быть заключен только в письменной форме.

Анализ действующего законодательства и  время прохождения практики на охранном предприятии "Викинг" позволяет сделать вывод, что договор оказания охранных услуг должен содержать следующие основные моменты: предмет договора, права и обязанности сторон, ориентировочную стоимость услуг и порядок расчетов, ответственность сторон, порядок разрешения споров, срок действия договора.

Каждый договор должен содержать преамбулу, в которой отражаются реквизиты договора (дата, место заключения, наименование и порядковый номер), а также основные данные об уполномоченных представителях договаривающихся сторон. При этом в соответствии с п.1 ст.9 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в преамбуле обязательно должны быть отражены сведения о номере и дате выдачи лицензии охранного предприятия.

Договор может иметь приложения, являющиеся его неотъемлемой частью, указание на наличие которых обязательно должно содержаться в договоре. В приложениях могут быть отражены следующие вопросы: порядок принятия объекта под охрану, перечень имущества, подлежащего охране и т.п. Обязательным приложением к каждому договору является инструкция по охране объекта, согласованная с заказчиком и утвержденная руководителем охранного предприятия.

Рассмотрим возмездный договор оказания охранных услуг исходя из правомочий ЧОП "Викинг".

Предметом типового договора возмездного оказания охранных услуг, утвержденного в Частном охранном предприятии "Викинг (приложение 1), является оказание услуг по обеспечению охраны товароматериальных ценностей и денежных средств (п.1.1. договора ЧОП "Викинг" (приложение 1)).

Таким образом, предмет договора соответствует основным задачам, обозначенными для частной охранной деятельности, а именно:

-обеспечение экономической безопасности предпринимательства;

-оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов;

-охрана объектов и физических лиц от противоправных посягательств;

-обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутри объектового режимов;

- содействие правоохранительным и иным государственным органам в обеспечении правопорядка и борьбы с преступностью.

При этом под охраняемым объектом в отношении рассматриваемого договора понимаются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории.

Исходя из правомочий  Частное охранное предприятие "Викинг" осуществляет охрану различных стационарных и социальных объектов, торговых центров, магазинов, офисов, ювелирных магазинов и многого другого.

В пункте 1.3 договора возмездного оказания охранных услуг ЧОП "(приложение 1) дается ссылка на техническое задание – приложении № 3 к типовому Договору, в котором указывается, перечень объектов принятых под охрану.

В данном перечне указываются следующие характеристики:

- наименование объектов;

- конкретное местонахождение охраняемых  объектов;

- вид охраны (пультовая, трансляция тревожного сигнала,  физическая);

-часы охраны (круглосуточный, полусуточный, почасовой с определенным графиком);

- выходные дни объекта.

	Исходя из этого, можно сделать вывод, что условия о предмете договора – охранной услуге – при заключении договора возмездного оказания охранных услуг в ЧОП "Викинг" достаточно точно определяются.

	Права и обязанности сторон по типовому договору ЧОП "Викинг" (приложение 1) соответствуют разобранным нами во второй главе  данной работы.

		Оплата по типовому договору возмездного оказания охранных услуг ЧОП "Викинг"(приложение 1) производиться ежемесячно  платежным поручением Заказчика  на расчетный счет. В ЧОП "Викинг" не существует тарифов на оказание услуг по охране объектов, поэтому стоимость таких услуг определяется сторонами в процессе переговоров и фиксируется в договоре.



3.2 Основания для изменения и расторжения договора оказания охранных услуг





Законодательство о договоре возмездного оказания охранных услуг, впрочем, как и глава 39 ГК РФ, не содержит каких-либо положений об изменении договора. В таких условиях следует руководствоваться соответствующими нормами об изменении договора. Нормы, регламентирующие основания и порядок изменения и расторжения договора содержатся в гл.29.

Наиболее распространенным основанием для расторжения договора является соглашение сторон. По общему правилу соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, то есть письменная форма договора требует и соглашения, совершенного в письменной форме. 

В том случае, когда соглашение между сторонами не достигнуто, договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон но только в судебном порядке и при наличии определенных оснований, например, при существенном нарушении договора другой стороной. При этом существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Еще одним основанием изменения и  расторжения  договора является односторонний отказ от исполнения договора (ч.3 ст.450 ГК РФ), который возможен только тогда, когда он предусмотрен законом или договором.

Возможность одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг предусмотрена ст.782 ГК РФ, положения которой применяются, когда отказ от исполнения договора не связан с нарушением сторонами обязательств по договору.

В соответствии с п.1 ст.782 ГК РФ отказ заказчика от исполнения договора допускается при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов. Таким образом, подлежат возмещению убытки не в полном объеме, а только расходы, реально произведенные исполнителем. При этом отказ заказчика может последовать как до начала оказания услуги, так и в процессе ее оказания.

Отказ же исполнителя от исполнения договора возмездного оказания услуг допускается лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Еще одним основанием измененим и  расторжением  договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (ст.451 ГК РФ). 

Необходимость в изменении договора возмездного оказания охранных услуг может быть вызвана, как правило, изменением стоимости охранных услуг, в случае возникновения необходимости в принятии под охрану либо снятия с нее каких-либо объектов. 

На примере рассматриваемого договора охраны, утвержденного в ЧОП "Викинг" (приложение 1), это отражено в п. 1.3. договора. Так как охраняемые объекты указаны в перечне к договору, а цена договора в месяц рассчитывается путем умножения количества часов, указанных в перечне на тариф за 1 час охраны, в случае увеличения количества часов вносятся изменения в перечень.

В ряде случаев изменение договора охраны может быть связано с проведением заказчиком работ по ремонту или переоборудованию охраняемого объекта, в силу чего может потребоваться изменение системы контроля (п.5.1.6. договора ЧОП "Викинг" (приложение 1). Пункт 6.5. договора предусматривает внесение изменений в договор в этой связи с измениями тарифов и суммы оплыты за охранные услуги, в зависимости  от общего изменения индекса цен.  

В соответствии с п.5.1.5. в договор вносятся изменения в случае изменения у какой-либо из сторон юридического статуса, адреса, банковских реквизитов и т.д.

Порядок внесения изменений в договор определен в п.8.2: «В период действия договора на основании заявления Заказчика в соответствии с п. 5.1.5., в договор вносятся необходимые изменения и дополнения (договор перезаключается)».

Таким образом, при внесении изменений в договор возмездного оказания охранных услуг, он сохраняет свою силу в целом, однако то или иное условие либо некоторые из них формулируются по-новому по сравнению с тем, как это было зафиксировано первоначально при заключении договора.

Рассмотрим причины расторжения договора возмездного оказания охранных услуг в ЧОП "Викинг".

Самой распрастранненой причиной расторжения договора, с которой я столкнулся во время прохождения практики, было переход клиента в другую охранную организацию,  в связи с высокими тарифами по сравнению в другими компаниями.

 Кроме этого, не которые клиенты расторгают договор,  в связи с неудовлетворительным качеством услуг. Однако, анализируя текст договора (Приложенте1) достаточно затруднительно согласиться с их выводами, так как,  договор не содержат ни каких положений о качестве услуг. 

 Например, достаточно часто заказчики жалуются на несвоевременное прибытие мобильных групп по вызову и тут выясняется, что время прибытия мобильной группы сторонами не установлено. При таких условиях, обвинять ЧОП в ненадлежащем исполнении, по меньшей мере, некорректно. 



В связи с этим, при заключении,   прямов  в тексте договора, необходимо обговаривать, какие случаи стороны  считают  ненадлежащим исполнением. При этом, в процессе исполнения договора, все кажущиеся заказчику нарушения качества и все случаи ненадлежащего исполнения должны быть зафиксированы.   Заказчику не лишне заранее представлять, каким образом и какими документами он должен подтвердить указанные обстоятельства. При подписании актов об оказании услуг, необходимо, в обязательном порядке, уведомлять исполнителя (ЧОП) о наличии претензий. Как правило, о наличии претензий указывается непосредственно в акте. Так же, возможно изложение претензий в отдельном документе, который вручается уполномоченному представителю исполнителя под расписку. В противном случае, последующие ссылки на оказание услуги ненадлежащего качества будут приниматься судом без должного внимания.  

  Еще одной  причиной расторжения была ликвидация юридического лица, смена собственника охраняемого объекта. 

Таким образом, можно сделать вывод, что заключая договор на охрану необходимо понимать, что подписание договора это не просто формальность или совместное изготовление документа,  договор необходим для разрешения споров и устранения противоречий, возникающих у сторон при его исполнении.



3.3 Ответственность сторон по договору оказания охранных услуг



	При заключении договоров возмездного оказания охранных услуг стороны особое внимание уделяют условиям об ответственности сторон.

	Ответственность охранной организации прописывается в отдельной главе при заключении договора на охрану объекта. Все случаи наступления материальной ответственности охранной организации в связи с причинением ущерба  охраняемому имуществу именуются в договоре, исходя из принципа, что охранная организация не может нести ответственность за причинение ущерба, возникшего не по вине его сотрудников, непосредственно осуществляющих охранные функции.  В связи с этим в договоре наряду с перечислением прочих случаев наступления ответственности охранной организации необходимо указать, что ответственность охранной организации за причиненный ущерб наступает исключительно при наличии вины охранников. Вина сотрудников заключается в бездействии или неправильном либо несвоевременном действии при осуществлении охраны объекта. 

	Отметим также что, по условию договора охранная организация принимает на себя обязанность по обеспечению сохранности имущества заказчика, а также по защите его законных прав. Следовательно, причинение ущерба указанному имуществу заказчика автоматически влечет за собой ответственность охранного предприятия.  

	Можно сделать вывод, что юридически ответственность охранной организации значительно выше, чем у ее заказчика, и именно охранная организация должна быть заинтересована в детальном урегулировании вопросов, касающихся своей ответственности, а также в установлении перечня случаев и условий ее наступления. 

	Исходя из вышеизложенного,  можно  выделить три основных условия наступления ответственности охранной организации: 

·  наличие вины сотрудников охраны в причинении ущерба заказчику; 

· наличие у охранников физической возможности к предотвращению такого рода ущерба; 

- наличие установленной судом или соглашением сторон вины сотрудников охраны в причинении ущерба. 

	В договоре ЧОП "Викинг" (приложение 1) это отражается в п 4.1. "Охранное предприятие несет материальную ответственность за реальный ущерб, но не более 100000 рублей, а именно приченный кражами, ..., в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей Охранным предприятием".

	Заказчик, как правило, всегда стремится установить максимальный размер ответственности охранной организации в случае необеспечения сохранности его имущества.  Более щадящим является установление материальной ответственности охранной организации в размере, не превышающем определенной суммы, независимо от реальной величины причиненного ущерба.  Во-первых, это  в определенных случаях минимизирует затраты на возмещение ущерба, а во-вторых,  позволяет заранее рассчитать свои финансовые возможности с учетом потенциального размера ответственности. 

	Также следует указать условия, при которых материальная ответственность охранной организации не может наступать: 

- если действия или бездействие охранников были обусловлены воздействием непреодолимой силы или иными обстоятельствами, наступление которых она не имела возможности предвидеть, предотвратить или преодолеть (землетрясение, наводнение, другие стихийные бедствия), в том числе военные действия, локальные конфликты, чрезвычайное положение, другие экстремальные ситуации ( в договоре ЧОП "Викинг" (приложение 1) это отражается в п 4.2.). 

- если убытки были причинены вопреки добросовестному исполнению договорных обязательств в условиях крайней необходимости, необходимой обороны или обоснованного риска; 

- при условии привлечения к ответственности за оставленное в охраняемом помещении личное имущество сотрудников и иных лиц; 

- при условии, что ущерб причинен заказчику его сотрудниками или вследствие несоблюдения ими условий сохранности материальных ценностей и денежных средств (в  договоре ЧОП "Викинг" (приложение 1) это отражается в п 4.2.).  

	Таким образом, при формировании раздела договора «Ответственность сторон» не следует ограничиваться общей фразой, что «стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». В договоре необходимо подробно в деталях прописать весь механизм определения размеров причиненного ущерба, а также условия возмещения заказчику причиненного материального ущерба........................