Понятие законодательного процесса

                Введение.
Тема законотворчества и механизма обеспечения реализации закона, как никогда, актуальна конкретно сегодня, когда перед государством стоит задача поддержания его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, неисполнение научных основ законопроектной работы могут плохо сказаться на всей правовой системе.
Одним из принципиальныхкритериев совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.
Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует «делать законы», каким требованиям они должны отвечать, начиная с языка закона до его изящества, красоты и даже поэтичности.
Законотворческий процесс – это основная составляющая стадии правотворчества.
Актуальность данной  темы с каждым днем растет, так как именно за счет норм регулируются отношения в нашем обществе. Нормы закреплены в законах и иных нормативных правовых актах. А они в свою очередь считаются производной законотворческого процесса.
Законотворчество является одной из форм правотворческой деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами.
В юридической литературе можно встретить понятие «процесс законотворчества», которое не тождественно понятию «законодательный процесс», так как не сводится к регламентам и процедурным правилам, а представляет из себя познавательный процесс с собственными трудностями в выборе объекта и способов законодательного регулирования. Законодательный процесс является одним из компонентов законотворчества, отражая процессуальную сторону этого явления.
С формальной точки зрения законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.
Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, то есть относительно завершенные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что исключительно исполнение всех его составляющих позволяет перейти к следующему этапу.1
Конкретно от самого процесса законотворчества ориентируется качество закона и иных нормативных правовых актов.
Качество нормативного правового акта считается одним из факторов, характеризующих уровень качества правового регулирования и правовой системы в целом.
В современных условиях наиболее совершенными юридическими формами выражения права, позволяющими достигнуть наиболее широких нормативных обобщений, являются нормативно-правовые акты. Среди них важнейшее место занимают законы (конституционные, кодифицированные, текущие).
Целью данного исследования является изучение понятия и стадий законодательного процесса в России.
Объектом исследования явилась совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу организации и функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.


                        Понятие законодательного процесса.
Важнейшим условием осуществления правовой реформы и совершенствования всей системы законодательства являются высокое качество принимаемых нормативных правовых актов и их эффективность в механизме правового регулирования общественных отношений. Качество и эффективность законодательных актов в первую очередь достигаются в ходе нормотворческой деятельности государства.
Законотворчество — это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм. Законотворческая деятельность различается с другими формами деятельности органов государственной власти тем, что в данном случае устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), направленные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах — нормативно-правовых актах.
Важнейшей задачей государства в области законодательной деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие конституционным и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законности. Содержательный момент законотворческой деятельности государства заключается в установлении в ранг законодательных актов принципов и норм права.
Законодательная деятельность занимает важное место в механизме правового регулирования и управления обществом. Культура и уровень законотворческого процесса, а значит и качество принимаемых нормативно-правовых актов — это показатель цивилизованности общества и демократичности государства.2
В юридической литературе законотворческую деятельность государства зачастую называют правотворчеством, что, естественно, не подходит природе права. Государство не творит право. Право рождается в рамках гражданского общества. Оно изначально складывается естественно, исторически независимо от деятельности законодателя. Задача государства — утверждать существующие правовые отношения и закрепить их в правовых нормах.
Не простая структура социальной жизни обусловливает потребность в юридическом регулировании общественных отношений. Разные экономические, социально-политические и иные общественные интересы, которые вызывают потребность в общепринятых правилах поведения, в конечном счете, находят свое выражение в законодательных актах органов государственной власти.
Итак, законотворчество — один из важнейших признаков практически любого государства независимо от его типа и формы. Еще Н.М. Коркунов отмечал, что «законодательная власть государства есть не что иное, как общая воля государства, в силу которой издаются законы».
С одной стороны, законотворческий процесс ограничивается рамками официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе. Более широкое понимание этого явления включает в законодательный процесс и всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона.
Подходы к определению законотворчества дают возможность сделать вывод о том, что в науке существует представление о законотворчестве только ровно как о процедуре принятия компетентным органом закона. Многими авторами начинались попытки наиболее обширного исследования данного явления, несмотря на это все научные выводы сводятся к пониманию данного явления как процессуальной деятельности.
Существуетдругаятеория законотворчества, которая дает возможность обогащатьклассическую точку зрения о законотворчестве и делать возможным наиболее широкое понимание данного явления, сосредоточенного в регулирование более значительных социальных отношений на различных уровнях и в разных областях общественной жизни.
Любой творческий процесс начинается с замысла. Последний есть итог восприятия жизненных явлений и их понимания различными субъектами на основе их глубинных личностных особенностей.
Помимо этого, законотворчество необходимо анализировать как особый вид творчества. Применительно к законотворчеству возможно применять данный термин с некими оговорками, так как этот вид творчества рассматривается как организованная, регламентированная властная процедура. 
Учитывая описанные обстоятельства, а также то, что законотворчество является главной разновидностью права и нормотворческой деятельности, оно является не простым, системным правовым явлением, содержащим в себе  различные механизмы и способы выражения, обладающим особой формой, закрепленной действующим правом в виде законотворческого процесса, и нуждающимся в кропотливом научном исследовании с целью достижения более эффективной работы законодательных органов государства над проектами законов.
Нормотворческая деятельность предполагает собой не столько политико-правовое, сколько, прежде всего, социально-правовое явление. Если законотворчество может быть определено как деятельность, нацеленная на формирование правовых норм, имеющие высшую юридическую силу, то законотворчество как юридическая категория предполагаетопределенную юридически значимую деятельность. Законотворческая деятельность, будучи урегулированной правом, характеризуется строгой последовательностью операций по созданию законов и выражается в законотворческом процессе как юридической форме функционирования механизма законотворчества во времени. В данной взаимосвязи вызывает отрицание понятий «законотворческий процесс» и «законотворчество» на том основании, что без процесса само по себе законотворчество как материальная категория неосуществимо. Различие данных категорий заключается в том, что тот же механизм законотворчества в зависимости от определенных условий может по-разному действовать во времени; различные же по типу механизмы законотворчества могут характеризоваться в то же время одинаковыми законотворческими процессами.
Понятие законотворчества неразрывно связано, по меньшей мере, с таким явлением, как государство. Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о законотворчестве, его понимании, сущности, значении, 
3необходимо рассматривать его в тесной взаимосвязи с государством на основе структурно-функционального анализа этих понятий.
Процесс формирования правовых норм наступает с появлениемобъективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в свойственным им формах.
Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, он основывается на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которм государство обязано следовать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость утверждена в основном законе государства.
Так же как и государство, законотворчество — это результат социально-духовного, политического, культурного, психоэмоционального творчества людей, общества. Законотворчество — это сумма правоотношений. Законотворчество — это продолжение природы государства, это система отношений.
В той мере, в какой понимаемые в вышеуказанном ракурсе законотворческие отношения урегулированы правом, они являются правоотношениями и составляют их особый вид. Будучи тесно связанными с иными правовыми отношениями людей в реальной общественной жизни, они не только не теряют свою специфику, а, наоборот, именно благодаря этой специфике приобретают большое социальное значение, играя в высшей степени важную роль и занимая, достаточно значимое место в кругу иных правовых отношений. Поэтому, определяя законотворческие правоотношения как особый вид правоотношений, необходимо подвергнуть их параллельному анализу как с точки зрения связи, в которой они находятся с иными правоотношениями, так и с точки зрения специфики, благодаря которой они выступают в качестве правового общественного отношения особого рода.
Таким образом, для наличия законотворческих правоотношений требуется определенная деятельность людей и наличие правового предписания, связывающего с этой деятельностью известные юридические последствия.
Для законотворческих правоотношений характерно наличие связи между конкретными лицами, то есть ее участниками.
Стороной законотворческого правоотношения может стать только лицо, обладающее определенными признаками (за исключением референдума).
Другим важным моментом законотворческого правоотношения является то, что субъекты вступают в такие отношения с целью добиться каких-то результатов, в том числе и социально значимых последствий.
Субъекты законотворческих правоотношений способны значительновоздействовать на появлениеэтого правового отношения и на процесс его развития.
Если говорить о законотворческих правоотношениях в качестве независимой разновидности общественных отношений, то нужно дать определение понятию «законотворческие правоотношения», которые, являются особым видом правоотношений, исполняемых в формах взаимодействия специальных субъектов по поводу создания законов.
Законотворчество в России является важнейшим видом правотворчества, основным способом реализации правоустанавливающей функции государства. Законотворчество связано с поиском оптимальных форм правового регулирования: применением традиционных и инновационных способов правового воздействия, направленных на урегулирование вновь возникших отношений.
Как функция государства законотворчество определяется как основное направление его деятельности, обусловленной его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития государства целями, задачами и социальным направлением.
В законотворческих функциях государства проявляются его суть, назначение, а структура государства обуславливается в первую очередь назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.
Законотворческая функция государства подразумевает разработку содержания и механизма реализации законов, способствующих нормальной жизнедеятельности общества. Это далеко не простое дело, как может показаться на первый взгляд, если учитывать, что законы разрабатывают, принимают и исполняют люди, еще недавно жившие в условиях, которые сегодня при помощи новых законов они призваны существенно изменить. Здесь, безусловно, препятствуют и стандарты, и стремление лишь подправить, и прямое нежелание изменить вообще — вся эта палитра чувств и устремлений не может не отразиться в новых законах. Кроме того, многое в жизни общества постоянно меняется, поэтому в законах нужно уметь предвидеть возможные тенденции, освобождаясь от попыток выдавать желаемое за действительное.
Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что понятие законотворчества призвано, во-первых, установить систему взаимосвязанных институтов, обеспечивающих содержательную подготовку законов; во-вторых, закрепить стабильные демократические формы волеизъявления всех граждан и его использования; в-третьих, отразить применение различных форм деятельности высших органов государственной власти и других участников в процессе создания и принятия закона.4














                                     Принципы законотворчества. 
Законотворчество, как и каждый вид деятельности в государственно-организованном обществе, должно быть упорядоченно, четко регламентировано, подчиняться определенным принципам, правилам, требованиям.
Исходя из представления законотворчества как деятельности его участников, в том числе управомоченных органов по установлению, изменению и отмене законодательных правовых норм, в ее главных принципах следует видеть основополагающие идеи, которые характеризуют суть и определяют общие направления данной деятельности. Главные принципы законотворческой деятельностивозможно рассматривать вместе с тем и основными принципами законотворческого процесса в общем.
Основные принципы законотворчества имеют объективное значение, их содержание зависит, в конечном счете, от экономических общественных отношений, от объективных закономерностей развития общества. Тем самым основные принципы законотворческой деятельности не есть произвольные веления тех или иных органов, должностных лиц. Они должны отображать и принимать во вниманиеконкретные условия, имеющие  влияние на законодательное регулирование общественных отношений в РФ, а также прочие факторы общественного сознания, уровень культуры и правосознания народа и другие факторы.
Выделяют следующие принципы законотворчества:
1. законность; 
2. демократизм;
3. гласность;
4. научная обоснованность; 
5. профессионализм .
Другие экспертырасширяют перечисленные выше принципы предъявляемым к законам требованием справедливости, то есть установлением одинаковых прав и обязанностей для всех субъектов права независимо от их происхождения, социального положения и отношения к религии.
В законотворческой (нормотворческой) деятельности законодатель должен основываться на определенных общих принципах — основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает качество и эффективность всей системы права.
Основными принципами законотворческого процесса выступают следующие исходные положения:
Во-первых, это научная направленность законотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Принцип научности проявляется в использовании достижений науки, приемов и методов научного анализа в законотворческом процессе. Аппарат законодательной власти при разработке и принятии юридических норм исследуютнеобходимые потребности развития социальной жизни, аргументируютпотребность и рациональность правового регулирования существующих общественных взаимоотношений. Только в данном случае юридические нормы станут результативными в механизме правового регулирования. Научная обоснованность законотворческой деятельности — необходимое условие увеличения качества принимаемых законов и положение эффективности содержащихся в них норм. Во многом это зависит от высокого профессионализма и компетентности тех, кто занят исследованием и научной экспертизой законопроектов. Научная экспертиза принимаемых законопроектов дает возможность выявить, насколько они отвечают предъявляемым требованиям.
Во-вторых, это принцип законности, который подразумевает строгий учет иерархии правовых норм, выполнение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов полноправными на то органами государственной власти. Конституция Российской Федерации утверждает принцип верховенства 5Конституции и законов Российской Федерации по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам. Подзаконные нормативные акты, принимаемые органами государства, обязаны соответствовать законам. Верховенство законов гарантирует строгое соотношение всех норм права иерархической структуре системы права и их успешную реализацию.
Под законностью в законотворчестве понимается то, что вся законотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию законов должна осуществляться в рамках закона и, прежде всего, Конституции Российской Федерации. Но принцип законности выступает в качестве системообразующего и должен учитывать все сферы жизни общества, в том числе и законотворчество, ведь его общепризнанная суть заключается в том, что, являясь конституционным, он подразумевает, прежде всего, требование соблюдения законов. Следовательно, первейшей и непосредственной предпосылкой осуществления принципа законности считается соблюдение установленных Конституцией РФ и законодательными актами правил в деятельности всех государственных органов и должностных лиц, вне зависимости от вида исполняемой деятельности.
В-третьих, принцип демократизма, который выражается в демократической процедуре выработки и принятия нормативно-правовых актов представительными органами государственной власти, а также в широком привлечении людей к законотворческой деятельности. Принцип демократизма предполагает непосредственное участие народа в законотворческой деятельности, а кроме того учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Народ участвует в законотворческом процессе через своих представителей (депутатов), а также через свои общественные организации, которые выступают с законодательной инициативой. Конституция РФ предусматривает идею принятия наиболее важных законопроектов (Конституция государства и др.) путем непосредственного всенародного голосования — референдума, что является наиболее ярким проявлением демократизма законотворчества. Законы, принятые путем референдума, имеют высшую юридическую силу.
В-четвертых, в процессе законотворчества должен соблюдаться принцип системности, который учитывает внутреннюю логику построения права и изложения всей системы юридических норм, в том числе отраслей и институтов права. Принцип системности также предполагает соответствие региональных законов федеральным законам, их согласованность и непротиворечивость, т.е. единство всей системы законодательства страны.
Эти принципы не следует расценивать как особенные свойства только законотворчества, которые должны влиять на процесс подготовки закона, его издание, установление гарантий соблюдения правовых требований, установленных этим законом, отображать его особенности, специфические черты и быть присущими только ему, хотя, безусловно, все они в полной мере характеризуют и этот вид государственной деятельности.
Проведенное исследрвание научных работ по вопросу определения принципов законотворчества позволяет сделать вывод о том, что многие авторы, рассматривая принципы законотворчества, говорят о них как о требованиях. Так, 6М.Ф. Казанцев отмечает, что «законодательная деятельность сложна и ответственна. Ее порядок более или менее детально регламентируется нормативными правовыми актами соответствующих субъектов Российской Федерации. Общие требования к законодательной деятельности можно сформулировать как принципы законодательной деятельности» . Таким образом, он определяет принципы законодательной деятельности как общие требования, отождествляя эти два понятия.


                     Основные  стадии законодательного процесса. 
Первая стадия, внесение законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы и рассмотрение законопроекта в первом чтении. На этой стадии Совет Государственной Думы и соответствующий комитет Государственной Думы ведут работу по подготовке законопроекта к рассмотрению на заседании Государственной Думы. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок или отклонить законопроект.
Для принятия проекта федерального закона в первом чтении требуется не менее 226 голосов депутатов, для проекта федерального конституционного закона необходимо не менее 300 голосов депутатов.
Вторая стадия: доработка и рассмотрение законопроекта во втором чтении. Задача стадии - проанализировать содержание законопроекта с разных позиций и порекомендовать более совершенные средства правового влияния. В рамках этой стадии происходит обсуждение поступивших от субъектов права законодательной инициативы, указанных в ст. 104 Конституции РФ, поправок к тексту законопроекта, проводится голосование по принятию этих поправок, а также по принятию доработанного законопроекта во втором чтении. Отклонение законопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от последующего рассмотрения законопроекта.

В некоторых странахопределенпериод прохождения законопроекта до момента его принятия. Так, в Великобритании для частных законопроектов установлены сроки между стадиями - четыре дня (между первым и вторым чтением), три дня - между стадией доклада и третьим чтением. В Российской Федерации нет четкой регламентации сроков рассмотрения законопроекта, что создает возможность для определенных политических сил затруднить прохождение законопроекта.
Третья стадия: рассмотрение законопроекта в третьем чтении. На этом этапе происходит окончательное согласование текста законопроекта: устраняются вероятные внутренние противоречия, вноситсяточная взаимосвязь статей с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
При рассмотрении законопроекта на заседании Государственной Думы в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом или к рассмотрению его отдельных глав, статей.
Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе голосования одобренный закон направляется па рассмотрение Совета Федерации.
Четвертая стадия: рассмотрение закона Советом Федерации. На эту процедуру высшей палате Федерального Собрания отводится 14 дней. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления противоречий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.7
Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее 89 членов Совета Федерации (для федерального конституционного закона требуется не менее 118 голосов "за"). Если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, то он считается одобренным и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Исключение составляют федеральные конституционные законы, которые приобретают статус закона только после одобрения Государственной Думой и одобрения Советом Федерации.
Кроме того, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 106 Конституции РФ.
Пятая стадия: рассмотрение федеральных законов Президентом РФ. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ, который обязан в течение 14 дней подписать федеральный закон и обнародовать его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ.
Шестая стадия: обнародование и вступление закона в силу. Тексты законов РФ подлежат официальному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете" и "Парламентской газете" в течение семи дней после подписания их Президентом РФ. Вступают в силу законы, как правило, по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. В результате закон начинает действовать на всей территории России и применяется к общественным отношениям, возникающим после введения его в действие.



















                                             Заключение. 
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод о том, что, законотворчество в разных странах обладает рядом особенностей. Тем не менее, несмотря законодательного процесса: состоит из нескольких этапов последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с ними нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы — закона.
К субъектам законодательного процесса относятся его участники, действия которых oриентированы на создание закона. В их число могут входить государственные органы, должностные лица, граждане, различные общественные отношения.
Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной иВторая стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.
Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.
Четвертая стадия законодательного процесса — принятие закона.
Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всем депутатам Совета Федерации.

Таким образом, природа законотворчества заключается в выявлении, освоении существующих интересов личности, общества, государства и влиянии на них через закрепление в юридической форме норм поведения. Законодательный процесс является формально-юридическим выражением законотворческой функции государства. Он отвечает за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон. Анализируя значение законодательного процесса, нельзя не учитывать того факта, что он составляет содержание деятельности парламентов. Стабильная нормативная регламентация процесса создания закона обеспечивает:
* качественный уровень подготовки формы и содержания нормативного акта;
* привлечение широкого спектра мнений различного рода политических сил с целью максимального обеспечения интересов различных социальных групп;
* эффективные механизмы контроля деятельности высших органов государственной власти в процессе законотворчества.
Таким образом, законодательный процесс, на наш взгляд, является процессом, отражающим работу законодательного органа по своевременному появлению необходимого для регулирования общественных отношений закона, в то время как законотворческий процесс является процессом, отражающим работу более широкого круга субъектов над содержанием закона.
Гармонизация двух взаимодополняющих, но разных по предназначению процессов, в конечном счете, определяет качество принимаемых законов, а также 
роль и значение подзаконных актов в современном российском правотворчестве.
8Сложившаяся ситуация в российском законотворчестве обладает признаком кризисного (экстенсивного) развития: воздействие на способы социального поведения огромного количества нормативных правовых актов (в том числе и законов), с одной стороны, способствует более качественному регулированию актуальныхсоциальных проблем, но, с другой стороны, без проведения на основе активной законотворческой работы систематизации законодательства появляется очень большое количество т. н. "белых пятен", дефектов, коллизий права, образуетсясвоеобразная расплывчатость нормативной основы регулирования социальных отношений, а в некоторых случаях - избыточность правовой регламентации либо излишняя прямолинейность такой регламентации, ресурсная необеспеченность созданной нормы закона, выявляются различного рода нарушения в ходе процедуры подготовки и издания соответствующих юридических норм в форме законодательных актов, некомпетентность отдельных субъектов законотворческой деятельности, несогласованность юридических требований различных законов, регламентирующих тождественные либо родственные предметы (социальные сферы).Абсолютно очевидно, что все эти достаточно трудные проблемы необходимо рассматривать длительное время со строго научных позиций всеми субъектами законотворческих мероприятий, какую бы роль они не играли бы в процессе течения этих мероприятий; в то же время необходим тщательный анализ всех действующих законодательных актов, создание специализированных государственных органов, в компетенцию которых входило бы проведение комплексной работы в отношении российского законодательства.






                     Список использованной литературы 
1)Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(в ред. Федеральных законов от 03.12.2008 N249-ФЗ, от 25.12.2008 N274-ФЗ, от 25.12.2008 N281-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N9-П).
2) Указ Президента РФ от 09.03.2004 N314 (ред. от 07.10.2008) «О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ»
3) Алексеев С.С. Общая теория права: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
4) Баранов В.М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Сборник статей в 2-х т. / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2006. 
5) Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2007. N 3. 
6) Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. Смоленск, 2005. 
7Денисов Г.И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права. 2008. N 8. 
8) Законотворчество в Российской Федерации. Научно-практическое и учебное пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2007. 
9) Иванников И.А. Теория государства и права: Учеб.пособ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост.ун-та, 2007. 
10) Исаков В.Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника: Научно-практ. пособие / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 2008. 
11) Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург: Уро-Ран, 2008
12) Магомедов С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат. 2007. N 7. 
13) Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. 
14) Матузов Н.И. Правовые отношения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. 
15) Надеев Р. Законотворческие ошибки // Российская юстиция. 2008












                                   Содержание

Введение
Понятие законодательного процесса
Принципы законодательного процесса
Стадии законодательного процесса
Заключение
Список использованной литературы


1Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов
2Указ Президента РФ от 09.03.2004 N314 (ред. от 07.10.2008) «О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»
3Алексеев С.С. Общая теория права: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
4Законотворчество в Российской Федерации. Научно-практическое и учебное пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2007.
5Магомедов С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат. 2007. N 7.
6Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург: Уро-Ран, 2008
7Исаков В.Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника: Научно-практ. пособие / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 2008.
8Надеев Р. Законотворческие ошибки // Российская юстиция. 2008
---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

.......................