Понятие, сущность и общая характеристика досрочных пенсий

Глава 1. Понятие, сущность и общая характеристика досрочных пенсий.
1.1. Понятие досрочных пенсий, их виды и функции.
В связи с изменением экономических отношений в 80 — 90 годах 20 века, произошло и изменение формы Российского государства, все это происходило за счет бюджетных ассигнований. Это не имело прямой зависимости от потерянного заработка и размера назначаемой пенсии. В итоге, данная модель рыночной экономики никак не соответствовала таким позициям. 
Исходя, из принятых законодательных актов, пенсионная система предусматривает то, что граждане могут получать пенсию только за счет страховых выплат, в зависимости от этих выплат будет зависеть и размер страховой пенсии в будущем. Данные законодательные акты были приняты еще в 1990 — 2000 годах.
Правительство РФ определило Стратегию, которая до 2030 года установила основные направления государственной политики. В пенсионном страховании эти изменения произошли 25 декабря 2012 года.
Для дальнейшего исследования необходимо узнать, что же такое пенсия? 
Термин « пенсия» произошло от латинского слова «pensio». Пенсия является ежемесячной денежной выплатой. Она позволяет нетрудоспособному населению вести достойный образ жизни, благодаря этому, снижается процент нищеты в стране. Исходя из этого, можно выделить главную цель пенсионного обеспечения, это компенсация гражданам, утраченного заработка. 
Пенсионный возраст устанавливается в Федеральном законе № 400 «О страховых пенсиях». Для мужчины этот возраст составляет 60 лет, а для женщин 55 лет. Для получения пенсии необходим стаж работы. Не менее значимыми являются и страховые выплаты. 
В пенсионном обеспечении существует ряд форм, такие как: обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение, негосударственное пенсионное обеспечение.
Страховые и накопительные пенсии являются частью пенсионного обеспечения. Более подробно необходимо рассмотреть страховые пенсии, а именно то, что в них входит.
Страховые пенсии подразделяются на: 
* по старости (досрочные );
* по случаю потери кормильца;
* по инвалидности. 
Исходя из главного закона страны, а именно Конституции РФ, можно сказать, что право на государственную пенсию имеет каждый гражданин Российской Федерации. Большую популярность в наше время стали набирать негосударственные пенсии. 
Негосударственными пенсиями являются денежные выплаты, которые выплачиваются в случае наступления пенсионного возраста, либо при наступлении возраста, который указан в договоре. Договор является обязательной частью негосударственного пенсионного обеспечения. Суть негосударственного обеспечения заключается в том, что гражданин по собственному желанию может приобрести право на негосударственную пенсию. Заключая договор, лицо становится участником фонда и обязуется выплачивать взносы, согласно, оговоренной схеме в договоре. Организация, которая вкладывает капитал, преследует цель, что в будущем сможет получить доход, собирая взносы у фонда. 
Видами негосударственного пенсионного обеспечения являются:
* по инвалидности;
* по старости ( досрочные );
* по случаю потери кормильца;
* по иным пенсионным основаниям, установленным законодательством РФ.
В нашей стране большое количество граждан работают в тяжелых условиях, поэтому в пенсионной системе предусмотрено льготное обеспечение. Это еще сложилось в середине прошлого века.
Что же такое досрочное обеспечение?
Досрочными пенсиями признаются пенсии, которые устанавливаются раньше определенного возраста в законе, в связи с определенными обстоятельствами. 
Данные пенсии большое распространение получили в Российской Федерации. Такую пенсию можно получить, если гражданин проработал в критических условиях, в условиях, угрожающих жизни и здоровью. Для получения пенсии необходимо иметь специальный и общий стаж. Лицо, работавшее в тяжелых условиях, приобретает специальный стаж. В специальный стаж включается суммарная продолжительность работы в такой сфере труда. Чтобы получить досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда, гражданин должен знать, что существуют специальные Списки, утвержденные Правительством РФ. В Этих Списках определены конкретные профессии.
Необходимо выделить функции досрочных пенсий. 
Функциями являются: производственная, демографическая, экономическая, социальная,политическая и социально — психологическая. Разбирая каждую функциу, можно обратиться к трудам Владимира Шамильевича Шайхатдинова. Он более подробно раскрыл каждую из функций. 
Производная функция положительно отражается на экономике страны, повышая уровень работы и производительности. Эта функция подразделяется на стимулирующую и на подфункцию смены трудовых поколений, является основой экономической функции.
Подфункция смены трудовых поколений заключается в том, что на замену пожилым работникам приходят молодые. Тем самым, получается избегать конфликтов, недопонимание поколений и повышать уровень производительности. 
Стимулирующая подфункиция носит мотивирующий характер. Она стимулирует граждан работать в тяжелых условиях труда, ради болбших заработков и досрочного обеспечения. 
Политическая функция служит основой политики государства. Данная функция улучшает уровень жизни людей, находящихся в нетрудоспособном состоянии, также повышает материальное положение.
Экономическая функция подразделяется на обеспечительную. Обеспечительная функция является источником достойного уровня жизни пожилых людей. 
Демографическая функция состоит в том, что на смену старшего поколения приходит молодое. Благодаря этому не происходит споров поколений, что улучшает производительность труда. 
Социально — психологическая функция на подсознательном уровне обеспечивает пенсионерам спокойствие и уверенность в завтрашнем дне. 
Социальная функция является предупреждением о наступлении неблагоприятных последствий с выходом на пенсию. 
Эта функция подразделяется на компенсационную и защитную подфункции.
Компенсационная подфункция представляет собой то, что имеет взаимосвязь между размером заработка и размером пенсии. Защитная подфункция служит для защиты пожилого человека от нищеты, безработицы. С помощью пенсии гражданин может оставить работу и не волноваться за свою жизнь, вести достойное существование и удовлетворять сови социальные потребности. 
Исходя из этого, главной целью государства является обеспечение достойной жизни пенсионера, его социальной защищенности и улучшение материального положения. 










Перечень профессий с особыми условиями труда.
Перечень профессий определяется Списками 1 и 2. Данные Списки были утверждены еще во времена СССР, и действуют по сей день. Эти Списки до сих пор действительны, благодаря Постановлению Правительство РФ № 665, которое было принято 16.07.2014 года. Большинство профессий относится к вредным условиям труда. 
Что же такое вредные условия труда?
Вредные условия труда — это такие условия, которые наносят вред здоровью, а именно вызывают хронические заболевания, потерю трудоспособности, а также и смертельный исход. Все это приобретается из — за определенных факторов таких, как: высокая влажность, сильная загазованность, шум, радиация. 
Необходимо выделить список профессий, относящихся к таким условиям труда.
Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013, можно выделить виды опасных работ для здоровья и жизни. 
Досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда принято считать, что они компенсируют снижение трудоспособности и влияние неблагоприятных факторов на организм человека. Компенсация должна осуществляться за счет компании (предприятия), если факторы являются производными. Компенсация за счет других производится в случае государственной монополии. В Российской Федерации ярко выражено нарушение принципа социального страхования такого, как эквивалентность обеспечения уплаченным взносам.
Долгие годы не менялись Списки, дающие право на льготную пенсию. Некоторые льготные профессии утверждены еще с 1956 года. За эти годы на предприятиях изменились технологии. Поэтому на сегодняшний день в виде дополнительных тарифов проводят аттестацию рабочих мест. 
К работе с тяжелыми условиями труда относятся профессии, находящиеся в Списке №2, а именно: производство метизов, горные работы, металлургическое производство, производство огнеупоров, рудоподготовка, ртутные подстанции, химическое производство, производство строительных материалов, изделий радиоаппаратуры, добыча торфа, транспорт и связь. Для получения досрочной пенсии, необходимо иметь стаж для мужчин 12 лет и 6 месяцев, а для женщин 10 лет, а требуемый страховой стаж должен составлять 25 и 20 лет, следовательно возраст выхода на пенсию сократится на 5 лет.
К горным работам,определивших к Списку № 2, принято относить: строительство шахт, рудников, разрезов, добычу открытым способом руды, мергеля, доломита, серы, алмазов, мрамор и т.д. Также горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, тушению подземных пожаров.
К открытым горным работам и работам на поверхности относятся: рабочие разрезов, работы на поверхности шахт и дренажных шахт, работы на промышленных площадках строительства карьеров, тоннелей, буровзрывные работы, бункеровщики, грузчики, машинисты.   Руководители и специалисты разрезов, метрополитенов, геологи, работы на поверхности по подземной газификации углей, рабочие.
К Списку № 1 относится подземная работа, работа в горячих цехах и с вредными условиями труда. Это горные работы, химическое и металлургическое производство, производство динасовых изделий, производство взрывчатых веществ, пороха, металлообработка, стекольное производство, целлюлозно — бумажное производство. 
Для того, чтобы более конкретно определить профессии, входящие в Список № 1, необходимо подробно разобрать Постановление Кабинета Министров СССР.
Первые в этом Списки определены горные работы. К горным работам относятся: добыча полезных ископаемых, капитальный ремонт шахт, подземных каналов, тоннелей и т.д. Под подземными работами понимается работа, связанная с  работой в геологоразведке, на дренажных шахтах и приисков. 
       В данном перечне надо заметить, что все перечисленные профессии несут немалый вред здоровью и жизни.  Лица, работавшие в технологическом процессе на разрезах, шахтах, карьерах, чтобы выйти на пенсию должны иметь специальный стаж мужчины 12 лет и 6 месяцев, женщины 10 лет. Требуемый страховой стаж должен составлять 25 и 20 лет. Пенсионный возраст понижается на пять лет.
В Списке № 1 приняты за льготные профессии «общие профессии». В них включаются профессии такие, как водолазы, лица, работающие на внутренней очистки танков и отсеков, травильщики, работающие на травлении металла, паяльщики, лица, работающие с микроорганизмами и т.д.
Также в этот список входят профессии, чья деятельность заключается в производстве генераторного газа, динасовых изделий, медикаментов, строительных материалов, полиграфическое производство. 
В Список № 2 включены: ртутные преобразовательные подстанции, электростанции, добыча торфа, связь, транспорт, легкая промышленность, учреждения социального обеспечения. 
В общие профессии в этом Списке входят: аккумуляторщики, газосварщики, маляры, операторы конвейерных печей, лица, работающие с излучениями. 
Можно сделать вывод, в чем разница между двумя этими Списками. 
Профессии в этих списках совпадают, но разница состоит в том, что разная степень влияния на здоровье человека. Особо опасные профессии включены в 1 список они считаются наиболее тяжелыми условиями. Не «особо опасные» профессии включены во 2 список, но все же являются вредоносными и тяжелыми профессиями.
Согласно первому списку, все работающие имеют льготы, но должны соблюдать определенные условия. Для первого списка необходимо иметь стаж более 10 лет и общий стаж более 20 лет, возраст должен составлять минимум 50 лет.
Для женщин основной стаж должен составлять более 15 лет, а специальный не менее 7,5 лет. Возраст для получения пенсии должен быть не менее 45 лет.
Согласно второму списку, лица, работающие на должностях, относящихся к этому списку имеют льготы, при определенных условиях таких, как: мужская половина населения должна иметь основной стаж 25 лет и более, специальный стаж должен составлять 12,5 лет. Мужчины смогут получить такую пенсию, при наступлении 50 лет. 
Для женской половины населения основной стаж должен быть 20 лет, специальный должен составлять не менее 10 лет. Правом на пенсию обладают женщины, достигшие 50 лет.
Согласно постановлению Правительства РФ от 29.10. 2002 г. №781 право на досрочную пенсию имеют работники педагогической деятельности, если их специальный стаж будет составлять 25 лет. Также имеют право на льготную пенсию работники, осуществляющую лечебную деятельность по охране  здоровья населения. Их стаж должен  составлять 30 лет и 25 лет в сельской местности. 
Лица, осуществляющие деятельность на должностях Государственной противопожарной службы имеют право выйти на пенсию, при накопленном специальном стаже в 25 лет. 
Работники в летно — испытательном составе выходят на пенсию, при наличии специального стажа в 25 лет, если они оставляют работу по состоянию здоровья, то имеют право выйти на пенсию, при наличии стажа 20 лет, а женщины при наличии стажа 25 лет, по состоянию здоровья должны иметь стаж 15 лет.
Лица, работающие с осужденными имеют право на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда, при наличии специального стажа 15 и 10 лет, соответственно для мужчины и женщины, а общего стажа 25 и 20 лет. Выход на пенсию осуществляется в возрасте 55 и 50 лет.
Право на досрочное обеспечение приобретают лица, имеющие специальный стаж 15 лет, которые работают спасателями. Возраст выхода на пенсию составляет 40 лет либо независимо от возраста. Лица, работающие в летном составе гражданской авиации, специальный стаж должен составлять 25 и 20, при оставлении работы по состоянию здоровья 20 и 15 лет.
Также имеют право на льготное обеспечение водители автобусов, троллейбусов и т.д, при наличии специального стажа 20 и 15 лет, а общего 25 и 20 лет, их возраст снижается на 5 лет.







Зарубежный опыт льготного обеспечения
 
В Российской Федерации существуют различные виды льготного обеспечения,   в данной работе ранее произошло ознакомление.
Необходимо ознакомиться и изучить льготное обеспечение в иностранных государствах, для того, чтобы сравнить и сделать выводы, в чем же состоит различие пенсионных систем в разных странах.
Льготное обеспечение в Италии:
В 1992 году и 1995 году были приняты законы, которые регулируют пенсионную систему Италии. Чтобы рассчитать государственную пенсию необходимо взять за основу установленные взносы, в зависимости от продолжительности периода, во время которого накапливались взносы в пенсионную систему на дату начала реформы, или взять за основу последнюю заработную плату. Если граждане стали платить взносы после этой даты, то пенсия будет определяться по схеме с условными установленными взносами.
Если пенсия определяется по последней зарплате, то она выплачивается при достижении пенсионного возраста. В Италии этот возраст составляет 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Они могут получить пенсию при условии, что вносили взносы в пенсионную систему не менее 20 лет. У некоторых граждан есть возможность получить пенсию в возрасте до принятой реформы. Этот возраст составляет 60 и 55 лет, соответственно для мужчины и женщины. 
Также можно получить пенсию за выслугу лет. Такая пенсия выплачивается при достижении возраста 57 лет, но при этом они должны иметь стаж уплаты взносов, который составляет 35 лет. Но лица могут выйти на пенсию при наличии стажа 37 лет, это условие распространяется на граждан, которые выходят на пенсию после 2008 года.
Согласно закону Италии, лица, работающие в неблагоприятных условиях, могут выйти на пенсию досрочно. Это влияет на срок, с которого будет начинаться выплата пенсий, и коэффициент, который надо использовать для перерасчета, который имеется на период выхода на пенсию фонда в размер годовой пенсии. Льготы, получаемые гражданами зависят от системы. 
Досрочное обеспечение в Польше:
Наследием плановой экономики в Польше являются льготы. 24% работников в Польше пользовались льготами. При наличии стажа 30 лет и в возрасте 55 лет, женщины могли выходить на пенсию.
Льготный выход на пенсию в стране оценивается в 12% заработной платы.
Когда начинается выплата льготных пенсий, то продолжать работу можно без ограничений. 
Для того, чтобы улучшить льготную пенсионную систему, главной целью Польши становится отмена старой пенсионной системы и обеспечить всех лиц одинаковыми условиями для расчета выплаты и вносящих взносов. Хотят установить в законе минимальный стаж для граждан, которые работают в особых условиях труда, которые не знают, будут ли они работать в таких условиях до достижения пенсионного возраста. Работник должен приобрести новую квалификацию или получить помощь в новой работе по истечении этого периода. Медицинский Комитет определил профессии и должности, которые на основе медицинских данных не нанесет вред здоровью. Для таких профессий определен максимальный период работы. Также Медицинский комитет определяет условия, которые принято считать особыми.
Лица, начинающие свою трудовую деятельность до 1999 года для их выхода на досрочную пенсию будет принято другое решение. В Польше предусмотрены различные правила для выхода на пенсию, кто родился до 1949 года и, кто родился с 1949 года по 1968 год. Если гражданин родился до 1949 года, то он сможет выйти на пенсию, которая будет рассчитываться по старым правилам и в меньшем возрасте. Если граждане родились в период с 1949 по 1968 год, то они имеют право на досрочную пенсию, если работают по профессиям, которые приняты за «особые» и, если они работают на этих профессиях до достижения пенсионного возраста.
Лица имеют право на досрочную пенсию, если их критерии подходят для условий на 1 января 1999 год, относятся к трудовому стажу, но не достигшие до 31 декабря 2006 года требуемого возраста, то пенсия будет рассчитываться по новой формуле. Такая пенсия будет меньше, чем у гражданина, который вышел на пенсию в минимальном возрасте с такой же стоимостью условного капитала.
Некоторые не будут иметь право на досрочную пенсию, если они родились с 1949 года по 1968 год и не удовлетворяют условия для получения пенсии. Они смогут получить пенсию в двух случаях:
1) Если невозможно продолжать работу по решению Медицинского комитета,если они признают, что данная работа требует досрочного прекращения, то будут созданы специальные переходные схемы, которые позволят закончить свою деятельность раньше.
2) Если профессия признавалась в старой системе и не входит в перечень Медицинского комитета, то работники будут получать компенсацию на основе этого факта.  Это приведет к повышенной пенсии в будущем, так как их начальный капитал будет увеличен в новой системе.
Пенсии, которые выплачиваются лицам, работающим в неблагоприятных условиях, родившимся в период с 1949 по 1968 г., не удовлетворяющим возрастным или двум требованиям, будут финансироваться из отдельных взносов, накопленных в особом фонде. Этот фонд будет выплачивать “переходную” пенсию с того раннего возраста, в котором закончилась трудовая жизнь, до минимального пенсионного возраста. Переходная пенсия в польской реформе будет выплачиваться по схеме с установленными выплатами, при этом стоимость выплат будет определяться в переговорах между работодателями, профсоюзами и правительством.  
Льготное обеспечение в Украине:
Право на досрочную пенсию имеют женщины, которым исполнилось 55 лет, которые имеют стаж не менее 30 лет и главным условиям является то, что лицо уволили с работы, это закреплено в Законе Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Также есть категории лиц, которые имеют право выйти на пенсию раньше остальных.
Право на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда  имеют работники, которые заняты на профессиях, относящихся к Спискам № 1 и №2 , утвержденных Кабинетом Министров Украины.  
Лица, уволенные в связи с изменениями в организации и условиях труда, имеют  право на досрочное обеспечение, при условии наличия стажа 15 лет и если найти новую работу невозможно. Важным условием является то, что лицо должно в течение семи дней после увольнения встать на учет в центре занятости.
Предусмотрена досрочная пенсионная система по выслуге лет. Лица могут выйти на пенсию независимо от возраста, если имеют стаж 25 лет, работающие в сфере здравоохранения, при условии того, что произошло увольнению. Существует перечень должностей, установленных законодательством, которые дают право на досрочную пенсию.
Граждане могут уйти на льготную пенсию при достижении возраста 63 лет, если они выплачивали взносы и имеют определенный трудовой стаж. 
На предприятиях с вредным или опасным производством в тарифные соглашения часто включаются пункты о выплате дополнительно к государственной производственной пенсии по частичной или полной нетрудоспособности.
Льготное обеспечение в Финляндии: 
В настоящее время Финляндию считают одной из страной, у которой  благодаря организованной системе пенсионного обеспечения развито социальное благополучие. 
 В данной стране установлен высокий пенсионный возраст. Для мужчин и женщин установлен одинаковый возраст — 65 лет.
Существует ряд оснований для получения досрочной пенсии. Такой системой пользуется большинство финнов. Такими основаниями являются: безработица, смерть кормильца и инвалидность. 
Льготное обеспечение в Литве:
Раньше для получения досрочной пенсии по старости требовалось, чтобы лицо было зарегистрировано на Литовской бирже труда в качестве безработного не менее чем за 12 месяцев, но с 1 января 2012 года появились поправки, что отменили такое требование. Но с 2012 года увеличили пенсионный возраст.
Для получения такой пенсии необходимо соответствовать определенным требования: лицо должно проживать на территории Литвы постоянно, иметь не менее тридцати лет трудового стажа, не получать других пенсий и не работать по трудовому договору на основе службы.
Размер досрочной пенсии по старости будет меньше пенсии начисленной по старости. Льготная пенсия назначается также, как и пенсия по старости, но будет уменьшена до того момента, пока лицо не начнет получать пенсию по старости, установленную законом. 
По наступлению пенсионного возраста , пенсия рассчитывается с учетом времени, когда он получал досрочную пенсию. 



На сегодняшний день Италия имеет одну из дорогостоящих систем социального обеспечения, в Финляндии наиболее развита система социального благополучия, но в России наиболее удобная пенсионная система для граждан страны. В ней установлен самый низкий пенсионный возраст, в сравнении с западными странами. Предусмотрены различные льготы.
.......................