Понятие, принципы и роль местного самоуправления в современном демократическом государстве

СОДЕРЖАНИЕ


ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ	4
1.1 Аналитический обзор литературы	4
1.2 Понятие и принципы местного самоуправления	5
1.3 Местное самоуправление как элемент конституционного строя.	16
1.4 Правовые основы местного самоуправления	20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ДЛЯ 1 ГЛАВЫ…………….33


ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
     
    1.1 Аналитический обзор литературы
     
     Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных российских, белорусских и казахстанских авторов.
     Анализируя состояние диссертационной проработанности данных вопросов в Республике Казахстан необходимо подчеркнуть ее высокий уровень.
     Так, Шерипбаев А. М. в своей кандидатской диссертации, защищенной в Москве в 2004 г., на тему «Правовой статус местных органов власти: сравнительно правовой анализ законодательства Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан» анализирует понятие, содержание и принципы организации, а также историческое развитие местной власти в исследуемых странах. Также автором проводится сравнительный анализ систем местной власти в исследуемых странах.
     Сиддиков Р. Р. в своей докторской диссертации, защищенной в Москве в 1993 г., на тему «Местные органы власти и местное самоуправление: теоретические и организационно-правовые проблемы» проводит сравнительно-правовойанализ конституционного и специального законодательства о местных органах власти и местном самоуправлении в Российской Федерации, на Украине, в Казахстане, Узбекистане и других странах, входящих в СНГ.  В диссертации на основе действующего законодательства анализируются бюджетные права местных представительных органов. Ряд положений и выводов диссертационного исследования приняты и использованы Комитетом Верховного Совета Республики Узбекистан по вопросам экономической реформы и развития самоуправления, Секретариатом Верховного Совета, аппаратом Президента и Кабинета Министров этой Республики при разработке законодательных актов о выборах депутатов местных Советов народных депутатов, о статусе народных депутатов, о реорганизации местных органов власти, применяются народными депутатами в процессе законотворческой деятельности, а также в практической работе местных органов власти и местного самоуправления. Вместе с тем анализу системы и компетенции органов управления по законодательству Республики Беларусь и Республики Казахстан в работе уделено внимание лишь вскользь.
     Комаров О. Е. в диссертации, защищенной в г. Алматы в 2010 г., на тему «Местное самоуправление как институт развития гражданского общества в Республике Казахстан: социологический анализ» анализирует социальные факторы развития местного самоуправления (по результатам социологических исследований в г. Павлодаре).  Кроме того, автором исследуются теоретико-методологические основы формирования местного самоуправления как института развития гражданского общества, проводится анализ предпосылок институционализации местного самоуправления в Республике Казахстан, а также анализируется  механизм формирования местного самоуправления как института развития гражданского общества в Казахстане. В то же время, учитывая, что данное исследование является диссертацией на соискание ученой степени кандидата социологических наук, следует подытожить, что автором оставлены без внимания вопросы правового регулирования и принципов построения системы органов местного самоуправления в Республике Казахстан.
     Мацупа Л.В. в своей диссертации на соискание степени кандидата юридических наук, защищенной в Челябинске в 2003 г., на тему «Конституционно-правовые основы деятельности маслихатов-местных представительных органов Республики Казахстан» анализирует правовые основы формирования местной представительной власти в Республике Казахстан, организационные формы деятельности местных представительных органов Республики Казахстан. Особо пристальное внимание в работе  уделено компетенции маслихатов и проблемам ее совершенствования.
     Проблемам совершенствования законодательства о местном самоуправлении в Республики Казахстан уделялось внимание  Сулейменовой Н.О. при подготовке научного исследования на международную научно-практическую конференцию «Право евразийских государств: опыт и перспективы». 
     Поиск оптимальной модели взаимоотношений местныхпредставительных органов (маслихатов) и органовместногосамоуправленияв Республике Казахстан осуществлял Айтказинов Е.Б.
     В то же врем вопросы компетенции и направлений деятельности органов  местного самоуправления в Республике Казахстан в качестве самостоятельного объекта исследования в работах казахских авторов не выступали, что и обусловило актуальность избранной темы исследования.
     Анализируя состояние теоретической проработанности вопросов местного самоуправления в Республике Беларусь, следует констатировать  крайне малое число научных диссертаций, посвященных этим вопросам.
     Тишкевич М.Я. в своей диссертации на тему «Технология связей с общественностью в местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь» исследует роль технологии связей с общественностью во взаимоотношениях граждан, социальных групп и государства на местном уровне управления и самоуправления. Также автором выработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию деятельности по связям с общественностью в местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь, включая анализ результативности взаимоотношений органов местной власти и граждан.
     Также Карамышев  А. В в 1996 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовые проблемы местного самоуправления в Республике Беларусь»; Курак А. И. в 2002 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему Диссертация на тему «Организационно-правовая деятельность органов местного управления, самоуправления и внутренних дел в обеспечении правопорядка».
     Демидова И. А.в диссертации на соискание степени кандидата наук на тему «Правовая культура публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (доктрина, нормативная модель, практика»исследует  правовую культуру публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь как социально-правовое явление.
     Куневич Г.Г. подготовил монографию на тему «Территориальное общественное самоуправление в Беларуси». Также автор  уделял внимание вопросам местного самоуправления в Республике Беларусь в своих работах: «Предложения по концепции реформирования системы местного самоуправления Республики Беларусь», «Вопросы местного самоуправления в актах Президента Республики Беларусь», «Роль местного самоуправления в устойчивом развитии Республики Беларусь» и др.
     Мельников А.П.  в Сборнике научных трудов «Право и демократия» в своей научной статье «Особенности формирования местного самоуправления в Республике Беларусь» исследует вопросы исторического развития местного самоуправление на территории Беларуси, а также очерчивает направления реформирования органов местного самоуправления в Республике Беларусь.
     Вопросам истории  статуса органов местного самоуправления  уделялось пристальное внимание в работах следующих исследователей: А.У. Астапчук «Земскія органы самакіравання ў Беларусі ў пачатку XX ст.» [8]; М. Атрушкевiч «Гарадское кiраванне на Беларусi ў канцы ХVШ – пачатку ХIХ стст.» [9]; А.I. Борка «Мясцовыя органы дзяржаўнага кiравання i самакiравання ў Заходняй Беларусi (1921–1939 гг.)» [12], «Органы городского самоуправления в Западной Беларуси (1921–1939 гг.) [12].
     Собственно исследованию института местного самоуправления в Республики Беларусь посвящены следующие труды:
     1. Д. М. Демичев «Местное самоуправление как важнейший элемент конституционного строя» [18]; 
     2. В.К. Сидорчук «Организация местного самоуправления» [39];
     3. Ю. Криворотько «Белорусская модель местного самоуправления: реальность и критика» [24];
     4. А.Г.  Караткевич  «Государство и местное самоуправление» [21];
     5. А. А. Гарбуз «Зарубежный опыт функционирования местного управления и самоуправления: перспективы внедрения в Республике Беларусь;
     6. А. А. Аскерко «Комментарий к Закону Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [7];
     7. Е. Е. Богдан «Некоторые проблемы осуществления местного самоуправления», «Пути модернизации местного самоуправления в Республике Беларусь на базовом уровне» [11];
     8. Б. Батура «Местное самоуправление: пути развития»;
     9. В. В. Акудович «Статус главы местного самоуправления»;
     10. О. А. Антонова  «Конституционные основы местного самоуправления: сравнительно–правовой анализ» [6];
     11. В.Н. Бирило  «Правотворчество органов местного управления и самоуправления» [10] и др.
     Исследования вопросов международно–правового регулирования статуса органов местного самоуправления послящены работы В. Г. Тихини «Европейская хартия местного самоуправления и современные тенденции развития законодательства о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [41], Т. А. Лобанович «Гарантии местного самоуправления в свете Европейской хартии местного самоуправления» [27].
     Вместе с тем анализ научной литературы по вопросу правового регулирования деятельности органов местного самоуправления показал, что в  данная проблема разрабатывается и изучается недостаточно (особенно в Республике Беларусь).
     Остались теоретически неисследованными и законодательно неразрешенными следующие важные с теоретической и практической точек зрения вопросы: предоставление местным Советам депутатов права законодательной инициативы, дальнейшей оптимизации количества сельских и поселковых Советов, расширение их полномочий и др. Кроме того, до настоящего времени не проводилось самостоятельного исследования, направленного на сопоставление правового регулирования местного самоуправления в Республике Беларусь и Республике Казахстан.
     Именно эти и некоторые другие проблемы и предопределили выбор темы, предмет и задачи исследования.
     
    1.2 Понятие и принципы местного самоуправления
     
     Термин «местное самоуправление» продолжает наполняться более точным содержанием и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс свидетельствует также об отсутствии в обществе однозначного понимания роли института местной власти в государственном строительстве. Все еще отсутствует однозначное видение целей развития страны. 
     В этой связи понимание термина «местное самоуправление» является одной из наиболее принципиальных проблем. «Состояние и будущее местного самоуправления в стране в значительной мере зависят от того, какая концепция местного самоуправления берется за основу, – справедливо пишет С. А. Авакьян. Между тем, в правовой литературе нет единства мнений в отношении содержания термина «местное самоуправление» [2, c. 471].
     В последнее время термин «самоуправление» используется многими, но закладывается в него при этом разный смысл. «Народное самоуправление», «общественное самоуправление», «производственное самоуправление» – все эти понятия имеют свое значение и не тождественны друг другу. 
     Можно сказать, что местное самоуправление – подзаконная система власти, которая функционирует в рамках законодательного поля, формируемого государством. На этом уровне принимаются властные решения в пределах функций, определенных законом. 
     Местное самоуправление – одна из основ конституционного устройства государства. В то же время следует разграничивать систему власти и управления с различными формами самоорганизации граждан.
     Местное самоуправление – важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру. Понятие «самоуправление» не имеет точного и единого научного значения и разными  авторами  понимается  неодинаково.  В  зарубежной  научной  литературе,  законодательстве понятие «местное управление», как правило, используется как синоним самоуправления. В редких  случаях  оно  применяется  как  обобщающее  понятие  и  обозначает  различные  типы управления  на  местах,  в  том  числе  формируемую  в  централизованном  порядке государственную администрацию. 
     Остановимся на наиболее распространенных определениях понятия «местное самоуправление».
     Д. М Демичев рассматривает понятие «местное самоуправление» как одно из неотъемлемых коллективных прав населения соответствующей территории, которое отражает сложное и многообразное явление, становление и развитие которого неразрывно связано с историческими, политическими, экономическими, этническими, культурными особенностями и традициями территории [18, c. 522].
     Так, В. В. Осмоловский полагал, что самоуправление на местах представляет собой заведование всеми местными нуждами самим обществом [37, c. 12]. 
     А. П. Мельников пишет, что местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства [28, c. 65].
     А. Васильчиков дает несколько его определений. По его мнению, «самоуправление означает участие народа в местном внутреннем управлении своего отечества; это участие в известном размере допускается во всех государственных организациях и при самых централизованных формах правления». Местным жителям предоставляется все–таки весьма обширный и многосложный круг действий, преимущественно по тем предметам ведомства, которые могли бы обременить центральную администрацию чрезмерными расходами и заботами управления». Далее он отмечает, что самоуправление представляет собой систему, возлагающую на местных обывателей все тягости управления с соответствующими правами. Уточняя определение понятия «местное самоуправление», А. Васильчиков заметил, что «полное понятие о местном самоуправлении у тех народов, где оно действительно существует, сложилось из трех простых и непосредственных действий: раскладки податей, расходовании земских сборов, о местных судах и расправе» [14, c. 35].
     А. Васильчиков рассматривает местное самоуправление как один из видов управления. «Самоуправлением, – пишет он, – называется такой порядок управления, при коем местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями – земскими обывателями» [14, c. 37].
     Н.И. Лазаревский утверждал, что «самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением» [26, c. 131].
     По мнению М. И. Пискотина«местное самоуправление»– это самоуправление граждан, населения сел, городов, поселков. Ими управляет не кто-то сверху, а они сами управляют своими местными делами» [38, c. 142].
     В настоящее время, – в Республике Беларусь с местным самоуправлением сложилась парадоксальная ситуация. Оно провозглашено Конституцией Республики Беларусь, изданы указы Президента о реформе местного самоуправления и о его государственной поддержке. Между тем, на практике сегодня его гораздо меньше, чем было в годы советской власти, когда официальная идеология вообще отрицала принцип местного самоуправления, а Конституция не упоминала о нем.
     Термин «местное самоуправление» продолжает наполняться более точным содержанием и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс свидетельствует также об отсутствии в обществе однозначного понимания роли института местной власти в государственном строительстве. Все еще отсутствует однозначное видение целей развития страны. В этой связи понимание термина«местное самоуправление» является одной из наиболее принципиальных проблем. 
     В последнее время термин «самоуправление» используется многими, но закладывается в него при этом разный смысл. «Народное самоуправление», «общественное самоуправление», «производственное самоуправление»– все эти понятия имеют свое значение и не тождественны друг другу. 
     Местное самоуправление в любом государстве, как справедливо отмечает М. И. Пискотин, служит средством осуществления трех основных целей: обеспечения децентрализации в государственном управлении; развития демократических начал в решении вопросов местного значения и повышения эффективности в ведении местных дел [38, c. 143].
     Основной смысл местного самоуправления, в понимании М. И. Пискотина, в том, что центральная власть или власть субъекта государства концентрирует в своих руках соответственно лишь общегосударственные или региональные дела, решение же дел местного значения оставляется местным сообществам, т.е. населению соответствующих низовых административно–территориальных единиц [38, c. 145].
     Проанализировав мнения ученых, можно сделать вывод, что местное самоуправление имеется лишь там, где в той или иной мере существует несколько обязательных условий и предпосылок, в том числе: 
     * наличие представительных органов, избираемых населением; 
     * выполнение основных исполнительных функций органами или должностными лицами, избираемыми непосредственно населением либо местным представительным органом; 
     * сведение роли назначаемых сверху должностных лиц, если таковые имеются, к контролю за законностью деятельности органов местного самоуправления и выполнению некоторых общегосударственных или общерегиональных функций; 
     * самостоятельность местных органов власти в ведении местных дел; 
     * наличие местного бюджета с самостоятельными доходными источниками; 
     * существование у местных органов власти «своего» имущества, необходимого для выполнения местными властями их задач и функций; 
     * использование институтов непосредственной демократии, в первую очередь, референдумов и сходов, собраний граждан с решающими полномочиями; 
     * развитие различных форм местного общественного самоуправления, разнообразных форм участия граждан в ведении местных дел. 
     Это, по нашему мнению, достаточно полная, основанная на глубоком анализе законодательства и практики, характеристика самоуправления.
     Определение понятия «местное самоуправление» все чаще стало включаться в конституции и законодательные акты о местном самоуправлении.
     Впервые в нашей стране такое понятие был о определено как: «Местное (территориальное) самоуправление в СССР – это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно–территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы»[6, c. 61].
     Понятие: «Местное (территориальное) самоуправление в Белорусской ССР – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно–территориальных единиц на основе законов, собственной материально–финансовой базы и привлеченных средств»[11, c. 102].
     Это, на наш взгляд, одно из удачных по содержанию и сущности определений местного самоуправления. В нем нашли отражение почти все элементы, присущие местному самоуправлению: человек, экономика, политика, культура, территория. И, что особенно важно, – соединение государственного и общественного начал.
     Современное понятие «местное самоуправление»  рассматривается и раскрывается в следующих аспектах: 
     1.  как форма народовластия; 
     2.  как право граждан (местного  сообщества) на самостоятельное решение местных дел; 
     3.  как  деятельность  граждан  по  самостоятельному  решению  вопросов  местного значения; 
     4.  как одна из разновидностей социального управления; 
     5.  как одна из составляющих основ конституционного строя [29, c. 7].
     Как форма народовластия, самоуправление вытекает из  ст. 3 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей положение, о том, что единственным источником государственной власти  и  носителем  суверенитета  в  Республике  Беларусь  является  народ,  который осуществляет свою власть непосредственно, а также через представительные и иные органы в формах и пределах, определённых Конституцией [22].  Аналогичная норма закреплена и в ст. 3 Конституции Республики Казахстан [23].
     Право  граждан (местного  сообщества)  на  самостоятельное  решение  местных  дел вытекает в первую очередь из ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, где под «местным  самоуправлением»  понимается  право  и  реальная  способность органов местного самоуправления  регламентировать  значительную  часть  публичных  дел  и  управлять  ею, действуя  в  рамках  закона,  под  свою  ответственность  и  в  интересах  местного  населения              [19, c. 1090].
     Ст. 37  Конституции  Республики  Беларусь [22] и ст. 33 Конституции Республики Казахстан [23] закрепляют  право  граждан  на  участие  в решении  государственных  дел  как  непосредственно,  так  и  через  свободно  избранных представителей.  Непосредственное  участие  граждан  в  управлении  делами  общества  и государства  на  местном  уровне  обеспечивается  проведением  местных  референдумов  и обсуждением вопросов местного значения. 
     Как  деятельность  граждан  по  самостоятельному  решению  вопросов  местного значения,  самоуправление  определяется  в  ст. 1  Закона  Республики  Беларусь  от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь),  где  под  местным  самоуправлением  понимается  форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств [32].
     В силу ст. 1 Закона  Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»(далее – Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан») местное самоуправление — это деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами[31].
     В Модельном законе СНГ указанный термин трактуется как «форма реализации власти народа, осуществляемая посредством самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с конституцией и законами государства».
     Как  одна  из  разновидностей  социального  управления,  местное  самоуправление выступает как управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица [15, c. 32]. 
     Местное самоуправление как одна из составляющих основ конституционного  строя вытекает из ст. 6 Конституции Республики Беларусь [22] и ст. 3 Конституции Республики Казахстан [23], где закреплено положение о том, что государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий  самостоятельны  и  призваны  взаимодействовать  между  собой,  сдерживать  и уравновешивать  друг  друга.  
     Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органон, самостоятельно осуществляющих управление делами.
     В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:
     * Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.
     * Принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки.
     * Принципы выступают в качестве, критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления.
     * Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
     * Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран - членов Совета Европы [25, c. 49]. 
     Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов работы местных органов самоуправления.
     Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в качестве основных выделяет 12 принципов:
     1. законность;
     2. социальная справедливость;
     3. защита прав и законных интересов граждан;
     4. сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
     5. единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
     6. взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
     7. разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
     8. выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
     9. гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
     10. ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
     11. обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
     12. самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами [32].
     В Законе  «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» принципы местного самоуправления не систематизированы и не закреплены, однако активно исследованы в теории конституционного и административного права. На основании анализа  теоретических положений о сущности принципов местного самоуправления в Республике Казахстан можно выделить следующие принципы  местного самоуправления относятся:
     А) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения [1, c. 9].
     Нормы права, закрепляя принцип самостоятельности местного самоуправления в Республике Казахстан, выделяют следующие основные черты, характеризующие его содержание:
     * самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, других форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местного самоуправления.
     * Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления. 
     * Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц органов местного самоуправления обязательны для их исполнения соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет за ответственность и соответствии с законом [3, c. 13].
     Б)	Организационное обособление местного самоуправления его органов в системе управления государствам и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и  функций.
     Данный принцип призван, прежде всего, обеспечить возможность местным органам самоуправления, не нарушая более общих законодательных положений, самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. Структура органов местного самоуправления в Республике Казахстан определяется населением самостоятельно [1, c. 9].
     На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц органов местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. В Республике Казахстан законодательно закреплено, что:
     * образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
     * осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
     * должностные лица органов местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;
     * решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда [4].
     Вместе с тем законодательство Республики Казахстан не только обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.
     В) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям [1, c. 9].
     Финансовые    средства    органов    местного    самоуправления    должны    быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям.  Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Республики Казахстан, законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления [4].
     Г) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
     Население решает вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
     Данный принцип ответственности призван обеспечить:
     * эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению местных органов самоуправления;
     * учет и защиту интересов населения в деятельности органов местного самоуправления;
     * тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления [3, c. 14].
     Реализация данного принципа предполагает использование населением различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц органов местного самоуправления. Деятельность органов самоуправления должна исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.
     В Республике Казахстан население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам на местном референдуме, а так же используя другие формы прямого волеизъявления, например отзыв выборного должностного лица [20, c. 111]. 
     Д) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
     Значение принципа соблюдения прав и свобод человека обусловлено тем, что Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления.
     Осуществление принципа соблюдения прав и свобод человека обеспечивается: деятельностью по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Эти вопросы охватывают основные сферы местной жизни: образования, здравоохранения, жилищно-коммунальнуюи др.. В данных областях местной жизни, отнесенных к ведению местных оранов самоуправления, происходит реализация основных социально-экономических прав и свобод граждан. Успешно и эффективно реализуя свои функции в этих сферах местной жизни, органы местного самоуправления способствуют осуществлению важнейших социально-экономических прав и свобод граждан [25, c. 59].
     Е) Законность в организации деятельности местного самоуправления
     Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию Республики Казахстан и законы.
     Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправления. Конституция Республики Казахстан устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Республики Казахстан и законами.
     Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государства призывая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности и качестве принимаемых этими органами решений по вопросам местной жизни [42, c. 209].
     Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает основные критерии, предъявляемые к государственному контролю за деятельностью органов местного самоуправления:
     – Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.
     – Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности конституционных принципов [42, c. 209].
     Ж) Гласность деятельности местного самоуправления
     Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения.
     Устанавливаемая законом обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей деятельности предполагает использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями [1, c. 11]. 
     Большую роль в обеспечении гласности призваны играть средства массовой информации. Осуществляется экономическая поддержка районных газет в целях обеспечения ко.......................