Понятие административной ответственности в сфере производства и оборота алкогольной продукции

     Понятие административной ответственности в сфере производства и оборота алкогольной продукции
     
     Административная ответственность в сфере производства и оборота алкогольной – это мера административного принуждения, которая применяется за совершение административного правонарушения. Данный вид ответственности реализуется в административно-процессуальном порядке путем применения санкций норм Особенной части КоАП РФ, а также предписаний законов субъектов РФ об административных правонарушениях1.
     Прежде чем приступить к анализу административной ответственности, применяемой за нарушение законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции, следует раскрыть содержание юридической ответственности, поскольку административная ответственность является составной частью юридической ответственности. Понятие «ответственность» производно от глагола «отвечать» (дать ответ, подать весть и т.д.).
     Под юридической ответственностью как разновидностью социальной ответственности одни авторы понимают обязанность отвечать (или дать отчет за свои противоправные действия), другие авторы понимают как реализация санкции правовой нормы, третьи раскрывают как вид обязанности, которая носит ущербный, нежелательный характер для субъекта, на которого она возлагается. 
     Среди основных признаков юридической ответственности можно выделить:
     1) государственное принуждение;
     2) негативная государственно-правовая оценка совершенного деяния;
     3) правонарушитель обязан претерпевать лишения.
     В общих чертах можно сказать, что юридическую ответственность можно рассматривать как разновидность социальной ответственности, как правовую категорию и ценностное явление.
     Административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, отличаются от других правонарушений объектом и особым предметом посягательства. Так, непосредственным объектом правонарушений в данной сфере является здоровье населения. Здесь следует понимать общественные отношения, направленные на обеспечение сохранения нормального физического состояния и гармоничного развития личности. Административные правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции могут подразделяться, на наш взгляд, на две группы:
     -	административные правонарушения, связанные с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     -	административные правонарушения, способствующие обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции2.
     Административную ответственность можно определить как особый вид юридической ответственности, в то же время, является составной частью административного принуждения, обладая всеми его качествами.
     Под незаконным оборотом алкогольной продукции можно понимать совокупность виновных противоправных деяний, нарушающих установленный порядок производства и оборота алкогольной продукции, совершенных на определенной территории, за определенный промежуток времени, обладающих качественными и количественными характеристиками.
     В то же время, следует отметить, что в более широком смысле незаконный оборот алкогольной продукции рассматривают как деятельность юридических или физических лиц по производству, закупке, поставке, хранению и реализации алкогольной продукции. Перечисленная деятельность осуществляется с нарушением действующего законодательства, которое устанавливает определенные правила и порядок производства и оборота алкогольной продукции.
     Отдельные административные правонарушения обычно предшествуют переходу на преступный путь и вызываются теми же причинами, что и преступления. Рассмотрение и анализ правонарушений в сфере производства и оборота алкогольной продукции позволяет прогнозировать тенденции преступлений, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции.
     С 1 июля 2002 г. вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый 30 декабря 2001 г. Новый КоАП РФ отменил действие КоАП РСФСР, а также Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». 
     Действующий кодекс предусматривает ответственность за такие деяния, как:
     -	нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции (ст. 14.16);
     -	нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ст. 14.17);
     -	использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18);
     -	нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.19);
     -	производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации (ст. 15.12);
     -	искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей (ст. 15.13)3.
     Кроме того, новое административное законодательство содержит еще ряд норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения в сфере оборота алкогольной продукции, которые возможно применять при наличии дополнительных условий. Среди них:
     -	осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1);
     -	продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (ст. 14.4);
     -	обман потребителей (ст. 14.7);
     -	незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) (ст. 14.10);
     -	и другие.
     Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, административная ответственность в области производства и оборота алкогольной продукции есть мера административного принуждения, которая применяется за совершение административного правонарушения. Данный вид ответственности реализуется в административно-процессуальном порядке при применении санкций норм Особенной части КоАП РФ, а также предписаний законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
     
     1.3 Принципы административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота алкогольной продукции
     
     Меры юридической ответственности призваны обеспечивать правопорядок. В различных государствах установлены меры ответственности за правонарушения в «алкогольной» сфере. В этой связи исследование мер административной ответственности в сфере производства, оборота и реализации алкогольной продукции, как мы уже отмечали, представляется весьма актуальным и своевременным. Реализация административных наказаний должно основываться на определенных и четко установленных правилах, именуемые «принципами».
     Говоря о принципах реализации административной ответственности за нарушение законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции, необходимо отметить, что в научной литературе этот вопрос практически не исследован4.
     Исходя из смысла термина «принцип»5, означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. Так, Алексеев С.С. рассматривает принципы в виде комплекса идей, отражающихся в содержании норм права.
     Скурко Е.В. рассматривает принципы с различных точек зрения, а именно в статике и динамике правовой системы6. По его мнению, благодаря данному подходу имеется возможность увидеть их многообразие, а также обосновать их значение в механизме правового регулирования.
     Учитывая сказанное, можно сделать вывод, что принципы приобретают значение императивных требований, установленных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению и наряду с этим устанавливают определенные запреты. Посредством таких идей российское законодательство обогащается общечеловеческими ценностями. Учитывая значение правовых принципов, можно сказать, что качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты такие принципы7.
     Важно отметить, что в КоАП РФ принципы, на которых должен формироваться процесс реализации мер административной ответственности, закреплены недостаточно четко. Данное обстоятельство, безусловно, отражается на качестве применения КоАП РФ в целом и в рассматриваемой нами сфере в частности.
     Если категория «основания административной ответственности» носит материально-правовой характер, то сама категория «административная ответственность» носит процессуальный характер. В связи с этим, на наш взгляд, принципы административной ответственности также должны носить  процессуальный характер. Учитывая, что принципы административной ответственности являются неразработанной категорией, мы будем использовать наработки по данному вопросу, которые уже имеются в административном праве.
     Как было отмечено, принципы административной ответственности - это основополагающие идеи. Однако такой характеристики является явно недостаточным. Прежде всего, необходимо выявить признак, в соответствии с которым можно отнести то или иное положение к основному и тем самым разработать правовой механизм реализации мер административной ответственности за нарушения законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции. И потому необходимо обратиться к научной литературе, где исследуются принципы юридической ответственности.
     По мнению Марковой В.И. следует выделять следующую систему принципов: персональность ответственности; ответственность за деяние; соразмерность ответственности содеянному деянию; ответственность за вину; гласность; равенство перед законом; неотвратимость ответственности; принцип срочности; наличие правовой основы; взаимоналожение нескольких видов ответственности; зависимость ответственности лица от занимаемой должности8.
     Иную классификацию принципов административной ответственности предлагает Чмутов В.Г., среди которых: гуманность; материальная истина; неотвратимость наказания; быстрота производства; законность; административное усмотрение; гласность; равенство субъектов проступка и повышенную ответственность должностных лиц; участие общественности9.
     Галаган И.А. к принципам административной ответственности относит: индивидуализацию ответственности; целесообразность ответственности; законность; неотвратимость ответственности; ответственность за вину; гуманизм и гласность10.
     Анализ вышеназванных мнений позволяет сделать вывод о том, что относительно системы принципов административной ответственности они частично совпадают. Так, многие ученые обращают свое внимание на такой принцип, как неотвратимость административной ответственности. Связано это с тем, что можно установить меры юридической ответственности, но если они не будут применяться в необходимых законом случаях, то в них не будет должного эффекта.
     Таким образом, принципы административной ответственности в рассматриваемой нами сфере, так или иначе между собой взаимосвязаны и должны образовывать определенную систему, в которой каждый из принципов будет играть свою роль. Как пишет Скворцов С.М., «принципы наложения административных взысканий - это система объективно обусловленных общих руководящих идей, закрепленных в нормах административного права, которыми должен руководствоваться административно-юрисдикционный орган (должностное лицо) при наложении взыскания за административное правонарушение с тем, чтобы достигнуть цели наказания»11.
     Рассмотренные принципы являются нормативно-закрепленными, основополагающими предписаниями, на которых строится реализация данного правового института и которые направлены на достижение целей юридической ответственности, а также отражают ее специфику. Все вышеперечисленные принципы можно дифференцировать на общие принципы, специальные, а также процессуальные. Их не стоит противопоставлять друг другу, так как они находятся в диалектической взаимосвязи и образуют определенную систему. Как отмечается в научной литературе, «знание системы принципов юридической ответственности облегчает процесс толкования права, позволяет более точно уяснить и разъяснить смысл норм, предусматривающих юридическую ответственность, и что очень важно - для названия законных, целесообразных и справедливых мер ответственности»12.
     К общим принципам административной ответственности за нарушения законодательства в сфере производства алкогольной продукции относят принципы производные от конституционных. Среди них:
     -	принцип равенства перед законом и правоприменителем;
     -	принцип виновности ответственности;
     -	принцип неотвратимости ответственности;
     -	принцип законности;
     -	принцип справедливости и гуманизма.
     Процессуальные принципы административной ответственности за нарушения законодательства в сфере производства алкогольной продукции проявляют себя при административном расследовании дел об административных правонарушениях. И как было упомянуто выше, административные принципы являются производными от конституционных принципов. В частности, к процессуальным принципам административной ответственности за нарушения законодательства в сфере алкогольной продукции можно отнести следующие принципы: принцип охраны чести и достоинства; принцип обеспечения права на защиту; принцип объективной (материальной) истины; презумпция невиновности; принцип охраны чести и достоинства; принцип равенства переда законом и органом, разрешающим дело; принцип оперативности и экономичности производства по делам об административных правонарушениях; принцип гласности, публичности; принцип самостоятельности принятия решения; принцип ведения производства на государственном языке; принцип ответственности субъекта, принимающего решение по делу о соответствующем административном правонарушении, посягающем на охраняемые законом отношения. Здесь отметим, что, по мнению Якимова, данный принцип нуждается в особом законодательном закреплении13.
     Учитывая вышесказанное, сделаем вывод о том, что принципы применения мер административной ответственности за нарушения законодательства в сфере производства алкогольной продукции - это система объективно обусловленных общих руководящих идей, закрепленных в нормах административного права, которым руководствуется субъект применения мер административной ответственности с целью достижения цели наказания. 
     В механизме назначения наказаний, кроме общих и процессуальных принципов, немаловажную роль играют специальные принципы административной ответственности за нарушения законодательства в сфере производства алкогольной продукции, отражающие специфику рассматриваемого вида юридической ответственности.
     Принципы производства по делам об административных правонарушениях за нарушения законодательства в сфере производства алкогольной продукции образуют систему  и взаимообусловлены. Принципы производства по делам об административных правонарушениях - это основные, руководящие положения, закрепленные непосредственно или косвенно в процессуальных нормах, определяющие содержание и форму всего производства и его отдельных стадий, имеющие обязательный характер для всех участников административного дела, защищающие законные интересы личности, государства и общества в целом.
     В завершение рассмотрения данного вопроса необходимо отметить, что перечисленные принципы во многом определяют содержание производства по делам об административных правонарушениях, а также применение мер административной ответственности за нарушения законодательства в сфере производства алкогольной продукции.

            1 Бадулин А.Д. Институт административной ответственности и его реализация в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции // Административное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 59.
            2 Лекомцев А.В. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 60.
          3 Бадулин А.Д. Институт административной ответственности и его реализация в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции // Административное и муниципальное право. 2013.       № 11. С. 61.
            4 Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий и их реализация в деятельности органов внутренних дел : М. : Наука, 1984. С. 16.
            5 Толковый словарь иностранных слов / Н.Л. Шестернина. М. : Юрид. лит., 2010. С. 2.
            6 Скурко Е.В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства : теория и практика // Правоведение. 2012. № 2. С. 55.
            7 Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 2012. № 11. С. 92.
            8 Маркова Е.И. Административная ответственность должностных лиц в СССР : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1976. С. 64.
            9 Чмутов В.Г. Должностное лицо как субъект административной ответственности : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 85.
            10 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственно и материально-правовое исследование) : моногр. Воронеж : Издательство Воронежского университета, 1976. С. 148.
            11 Скворцов С.М. Принципы наложения административных взысканий и их реализация в деятельности органов внутренних дел : учеб. М. : Наука, 2012. С. 10.
            12 Бадулин А.Д. Принципы административной ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Административное и муниципальное право. 2012. № 11. С. 57.
            13 Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 2014. № 5. С. 5.
---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

.......................