Переустройство и перепланировка жилых помещений в многоквартирном доме

      Министерство образования и науки Российской Федерации  
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего  образования
АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
(ФГБОУ ВО «АмГУ»)


Факультет юридический
Кафедра гражданского права 
Направление подготовки 40.03.01 – Юриспруденция

                                                                     ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ  
                                                                     Зав. кафедрой
                                                                     _____________ П.Г. Алексеенко 
                                                                    «_____»___________________ 2017 г. 

БАКАЛАВРСКАЯ  РАБОТА

на тему: Переустройство и перепланировка жилых помещений в многоквартирном доме

Исполнитель
студент группы 321 – сб 1	 ___________________ 	    Д.А. Боровинский

Руководитель 
старший преподаватель   	 ___________________     И.Г. Малышок

Нормоконтроль			 ___________________     О.В. Громова

		







Благовещенск 2017
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего  образования
АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
(ФГБОУ ВО «АмГУ»)

Факультет юридический
Кафедра гражданского права


УТВЕРЖДАЮ
Зав. кафедрой
_____________ П.Г. Алексеенко
«   » ________________ 2016 г.
З А Д А Н И Е

К выпускной квалификационной работе студента  Боровинского Дмитрия Александровича
1. Тема выпускной квалификационной работы: Переустройство и перепланировка жилых помещений в многоквартирном доме (утверждена приказом от 10.01.2017 г. № 04-уч)
2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта): 06 февраля 2016 года.
3. Исходные данные к выпускной квалификационной работе: Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ.
4. Содержание выпускной квалификационной работы (перечень подлежащих разработке вопросов): общая характеристика переустройства, перепланировки и реконструкции жилого помещения многоквартирного дома, понятие переустройства, перепланировки и реконструкции жилого помещения, сравнительный анализ переустройства и реконструкции, условия и порядок перепланировки, переустройства и реконструкции, порядок согласования процедуры переустройства и перепланировки, порядок производства и приемки работ, правовые проблемы производства переустройства и перепланировки,  правоприменительная  практика в сфере переустройства и перепланировки жилых помещений, последствия самовольных переустройства и перепланировки.	
5. Перечень материалов приложения: (наличие чертежей, таблиц, графиков, схем, программных продуктов, иллюстративного материала и т.п.): нет
6. Консультанты по выпускной квалификационной работе (с указанием относящихся к ним разделов): нет
7. Дата выдачи задания: 19 сентября 2016 года.
Руководитель бакалаврской работы (проекта): Малышок Ирина Геннадьевна, старший преподаватель. 
Задание принял к исполнению (дата):____________________________________________
РЕФЕРАТ
     
     
     Бакалаврская работа содержит 54 с., 20 источников.

     ПЕРЕУСТРОЙСТВО, ПЕРЕПЛАНИРОВКА, САМОВОЛЬНАЯ ПЕРЕ-ПЛАНИРОВКА, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, СОГЛАСОВАНИЕ ПЕРЕУСТРОЙ-СТВА И ПЕРЕПЛАНИРОВКИ
     
     Целью данного исследования выступает то, чтобы с учетом нынешнего законодательства о переустройстве и переоборудовании жилого помещения на базе общего эмпирического и теоретического анализа правовых норм и институтов, которые регламентируют процесс проведения переустройства и переоборудования жилых помещений, в том числе необходимости дать комплексную характеристику, установить сущность и понятие переустройства и переоборудования жилого помещения, причин их проведения и правовые результаты самовольного переустройства и перепланировки.
     Объектом данного исследования выступают правоотношения  переустройства и переоборудования жилого помещения.
     Предметом данного исследования выступают проблемы правового регулирования переустройства и переоборудования жилого помещения.               В исследовании анализируются виды и понятие переустройства и переоборудования жилого помещения, правовые основания для отказа в их согласовании, правовые основания их проведения, сохранение самовольных переустройств и переоборудований жилых помещений, правоприменительные проблемы в области переустройства и переоборудования жилых помещений, ответственность за самовольное переустройство и переоборудование жилого помещения, завершение переустройства и переоборудования жилого помещения.
     
     
     СОДЕРЖАНИЕ
     
     
Введение
6
1 Общая характеристика переустройства, перепланировки и реконструкции жилого помещения многоквартирного дома

8
   1.1 Понятие переустройства, перепланировки и реконструкции жилого помещения

8
   1.2 Сравнительный анализ переустройства и реконструкции жилого помещения

12
2	Условия и порядок перепланировки, переустройства и реконструкции жилого помещения

16
   2.1 Порядок согласования процедуры переустройства и перепланировки жилых помещений

16
   2.2 Порядок производства и приемки работ
22
   2.3 Правовые проблемы производства переустройства и перепланировки жилого помещения

  29
3	Правоприменительная практика в сфере переустройства и перепланировки жилого помещения

34
   3.1 Последствия самовольных переустройства и перепланировки
34
   3.2 Анализ судебной практики в сфере переустройства и перепланировки

41
Заключение	63
48
Библиографический список	65
52







     ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ, СОКРАЩЕНИЯ
     
     БТИ – Бюро технической инвентаризации;
     ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;
Госстрой – Федеральное агентство по строительству и жилищно-                   коммунальному хозяйству (В настоящее время упразднено);
     ГрК РФ– Градостроительный кодекс Российской Федерации;
     ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации;
ОМС – Органы местного самоуправления;
     ФЗ – Федеральный закон.

ВВЕДЕНИЕ


     Актуальность темы исследования. Выбор относительно темы дипломной работы переустройство и переоборудование жилого помещения не является случайным, поскольку известно, что 90-е годы XX века характеризуются формированием частной собственности на жилье. «Новые» собственники полагали, что внутри своей квартиры они имеют право делать все что хотят. С этого дня начинается бум самовольных перепланировок.
     С вступлением в силу Жилищного кодекса РФ актуальным стал вопрос о рамках ограничения права собственности гражданина на жилое помещение. Как определено ГК РФ, право собственности может быть ограничено только законом. В связи с этим нарушение прав собственников дома, которое связано с возведением кем-то из жильцов мансарды (жилой надстройки) и т.д., которое сопряжено с частным отчуждением и разрушением их общего имущества и изменением доли в собственности, недопустимо. Согласно со статьей  678 ГК РФ, регулирующей отношения и по коммерческому, и по социальному найму, наниматель не имеет права производить переустройство жилого помещения без согласия наймодателя. Определение «перепланировка» в ГК РФ не применяется.
     В современном ЖК РФ вопросам переустройства и перепланировки жилых помещений отдана глава 4. Согласно со статьей 26 Жилищного Кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производится на основании постановления органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом «к» статьи 10 Правил пользования жилыми помещениями «наниматель обязан не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка».
     Актуальность темы исследования устанавливается перечнем практических и теоретических проблем, которые возникают в правовом урегулировании отношений относительно переустройства и переоборудования жилых помещений.
     Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения заявитель обязан обратиться в орган, который осуществляет согласование, т.е. ОМС, с конкретным заявлением. Форма данного заявления утверждается Правительством РФ. Утверждая форму заявления и содержание документа, который подтверждает принятое решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки, Правительство РФ занимается нехарактерным ему делом. В соответствии с законодательством параллельно с заявлением необходимо предоставить требуемые документы.
     Чтобы подготовить данный проект, необходимо обратиться в специализированную организацию, которая имеет лицензию на реализацию представленной деятельности. Наилучшим вариантом является организация, делающая проект дома. При заключении договора необходимо указать, что все необходимые согласования проектировщик получает сам, в ином случае, собственнику понадобится очень много времени, чтобы пройти разные инстанции.
     Теоретической основой данной работы выступают труды знаменитых отечественных ученых в сфере жилищного и гражданского права, а именно: В.П. Камышанский, А.И. Якупова, М.А. Бобровникова, Е.В. Мордасов и С.Е. Малета, А.Г. Невоструев и т.д.
     Методической основой данной работы выступили общенаучные методы исследования, а именно, такие методы, как исторический, логический и сравнительно-правовой.
     Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕУСТРОЙСТВА, ПЕРЕПЛАНИРОВКИ И РЕКОНСТРУКЦИИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА


     1.1 Понятие переустройства, перепланировки и реконструкции жилого помещения
     Обращения граждан относительно вопросов переустройства, перепланировки, перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме свидетельствуют о продолжении различных дискуссий в этой области и по настоящее время о неудовлетворенности части граждан сформировавшейся ситуацией.
     Органы государственной власти обязаны направлять интересы участников общественных отношений с помощью исполнения правового урегулирования и использования права.
     В отношениях, которые связаны с переустройством, перепланировкой, переводом жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме, нужна координация интересов собственников жилого помещения в многоквартирном доме, которые осуществляют переустройство, перепланировку, перевод данного помещения в нежилое, во-первых, и собственников иных помещений в таком доме, жителей многоквартирного дома, во-вторых.
     Основываясь на исследование природа изучаемых правоотношений и действующего законодательства, скрупулезного рассмотрения точек зрений разнообразных заинтересованных социальных групп, изучения возможностей улучшения жилищного законодательства в этой области в статье сделан вывод, что комплексное и последовательное использование норм ЖК РФ, которые регулируют отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме, считаются эффективной и надежной основой решения изучаемого конфликта. Приводятся соответствующие предложения по улучшению законодательства.
     Статья 25 ЖК РФ предлагает легальное установление переустройства жилого помещения. При этом законодатель предоставляет лишь общий ряд действий, попадающий под характеристики сказанного выше определения, он не может быть закрытым, и большое количество мероприятий можно условно назвать переоборудованием жилого помещения. В то же время не каждое переоборудование выступает юридически существенным в смысле положений гл. 4 ЖК РФ, а только то, которое в содержательном плане тождественно с легальным определением переустройства. При этом юридическую роль имеют лишь установка, перенос или замена санитарно-технического, электрического или иного оборудования, которое требует внесения корректировок в технический паспорт жилого помещения.
     Под техническим паспортом жилого помещения понимается технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения, требования к которому определены в приложении 11 к инструкции о проведении учета жилищного фонда, которая утверждена приказом Минземстроя РФ от 04 августа 1998 года №37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ»1. Технический паспорт жилого помещения формируется при приемке жилых строений в реализацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд.
     Как и в ситуации с переустройством, норма ч. 2 ст. 25 ЖК РФ дает комплексное название действия перепланировки, которое является юридически значимым. Данным действием выступает видоизменение конфигурации жилого помещения, имеющего место при частичной или полной разборке ненесущих перегородок, устройстве проемов в несущих стенах и межквартирных перегородках при объединении помещений по горизонтали, устройстве проемов в перекрытиях при объединении помещений в вертикальной плоскости, устройстве или ликвидации дверных проемов и т.п. Мероприятия по перепланировке считаются юридически необходимыми, если последствия их реализации несут надобность внесения корректив в технический паспорт помещения. Часты ситуации, когда путают определения «перепланировка», «переустройство» с определением реконструкция. Последнее находится в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ2: реконструкция есть изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества этажей, высоты (далее – этажность), показателей производственной мощности, площади, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
     В соответствии со ст. 25 ЖК РФ, переустройством жилого помещения является установка, перенос или замена инженерных сетей, электрического, санитарно-технического или иного оборудования, которые требуют внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
     Переоборудование (переустройство) жилых помещений может включать в себя:
     – перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов;
     – установку бытовых электроплит вместо газовых плит или кухонных очагов;
     – устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих отводящих и подводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и иных бытовых и сантехнических приборов нового поколения.
     Перепланировкой жилого помещения является изменение его конфигурации, которое требует внесения корректив в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка проводится с сохранением функциональной роли помещений, а переоборудование – для приспособления помещений к новому функциональному назначению; реконструктивные работы, а также реализуемые в комплексе с работами по переоборудованию и перепланировке помещений, определяют частичные изменения в несущих конструкциях и (или) в архитектурном облике здания. При переустройстве и перепланировке в жилых домах не допустимы мероприятия и способы их исполнения, которые нарушают требования санитарно-гигиенических, строительных, эксплуатационно-технических и экологических нормативных документов, которые действуют касательно жилых зданий; запрещаются мероприятия, которые влияют на архитектурный облик жилых домов (устройство козырьков, балконов, эркеров, переустройство в эркеры существующих балконов и лоджий, устройство мансардных помещений) и подлежат реализации и оформлению в порядке, который установлен для реконструкции жилых домов.
     Перепланировка жилых помещений включает в себя:
     – устройство и перенос дверных проемов;
     – разборку и перенос перегородок;
     – устройство дополнительных санузлов и кухонь;
     – укрупнение или разукрупнение многокомнатных квартир;
     – ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения;
     – расширение жилой площади посредством вспомогательных помещений;
     – переоборудование или устройство существующих тамбуров.
      В соответствии с п. 3.7.4 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2–04.2004, перепланировка и переоборудование жилых и подсобных помещений в квартирах многоквартирных домов могут проводиться для повышения степени комфортности и благоустройства проживания.
     При переустройстве помещений не могут быть допустимы:
     – перепланировка и переоборудование помещений, которые ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, которые затрудняют доступ к инженерным коммуникациям и отключающим устройствам;
     – перепланировка квартир, которая ухудшает условия проживания и эксплуатации отдельных или всех жильцов квартиры или дома;
     – переустройство или установка перегородок, если в итоге образуется комната без естественного освещения или без приборов отопления;
     – перепланировка, в итоге которой образуется комната площадью менее 9 кв. м или шириной менее 2,25 м;
     – увеличение подсобной площади квартир за счет жилой;
     – перепланировка и переоборудование без учета мнения всех заинтересованных совершеннолетних жильцов квартиры и ее собственников;
     – перепланировка и переоборудование помещений, которые состоят на учете штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, без разрешения начальника штаба; строений, которые предназначены к сносу в ближайшие 3 года и включены в определенные постановления и распоряжения, если данное переоборудование не необходимо для обеспечения безопасности проживания;
     – перепланировка смежных помещений без предварительного внесения изменений в паспорт домовладения на базе разрешения межведомственной комиссии.
              1.2 Сравнительный анализ переустройства и реконструкции    жилого помещения
     Со дня введения в действие ЖК РФ прошло уже много лет, но с реализацией перечня норм гл. 4 ЖК3 связаны определенные трудности, которые обусловливают напряженное отношение к предусмотренному законом механизму исполнения данных норм и выявляют надобность изменения закона. Необходимо обратить внимание, что порядок и условия проведения работ по перепланировке и переустройству регулируются не только гл. 4 ЖК РФ, но и излагаются в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда4 от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила и нормы), которые утверждены Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, принятым еще во время действия ЖК РСФСР 1983 года
     Существенным нововведением современного ЖК РФ выступает то, что в первый раз на уровне ФЗ предоставлены юридические определения терминов «перепланировка» и «переустройство» жилых помещений. К примеру, п. 1 ст. 25 ЖК РФ установлено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, перенос или замену инженерных сетей, электрического, санитарно-технического или иного оборудования, которые требуют внедрения поправок в технический паспорт жилого помещения. Перепланировкой жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 25 ЖК РФ выступает видоизменение его конфигурации, которое требует внедрения поправок в технический паспорт жилого помещения.Нормы и правила, содержащие и использующие определения «переустройство» и «перепланировка» жилого помещения, в том числе используют и содержат определение «переоборудование», которое не известно ЖК РФ.
     Под переоборудованием в Правилах и нормах в соответствии с п. 1.7.1 подразумевается: установка бытовых электроплит на замену газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных газовых и сантехнических приборов, переоборудование и устройство вновь существующих ванных комнат, туалетов, замена или прокладка новых существующих отводящих и подводящих трубопроводов, установка иных бытовых и сантехнических приборов современного поколения. Необходимо обратить внимание, что определение «переоборудование», которое используется в Правилах и нормах, по содержанию и смыслу равно определению переустройства, которое используется в ЖК РФ. Далее в исследовании под переоборудованием мы будем толковать переустройство жилого помещения согласно ЖК РФ.
     Порядок проведения переустройства и перепланировки, который предусмотрен гл. 4 ЖК РФ, используется только относительно помещений, которые имеют статус жилых, переустройство и перепланировка помещений, которые имеют статус нежилых, регулируется градостроительным законодательством, а именно Градостроительным кодексом.
     Основной причиной того, относится ли то или другое действие к переустройству или перепланировке, считается надобность внесения поправок в технический паспорт жилого помещения. Согласно ч. 5 ст. 19 ЖК РФ технический паспорт жилого помещения есть документ, который содержит техническую и иную информацию о жилом помещении, которая связана с обеспечением соответствия жилого помещения утвержденным требованиям. Заметим, что не всякие переустройство и перепланировка нуждаются в обязательном внесении поправок в технический паспорт, к примеру, замена раковины или ванны или другого санитарно-технического оборудования не во всех случаях нуждается во внесении поправок в технический паспорт помещения.
     Так как переустройство и перепланировка жилого помещения являются определенными видами работ по видоизменению технических характеристик жилого помещения, влияющих на несущие способности всего жилого дома, в том числе затрагивающие интересы третьих лиц, реализация данных работ в соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ является возможным только с соблюдением требований законодательства и по согласованию с органом местного самоуправления и только на базе принятого им положительного решения о перепланировке (переустройстве).
     Прежний ЖК РСФСР перепланировке и переустройству жилого помещения уделял очень мало внимания, чем это делает нынешний ЖК. Из сказанного выше, ЖК РСФСР регулировал отношения по перепланировке и переустройству только одной ст. 84, которая определяла самые комплексные правила реализации данных действий, но нормы представленной статьи нашли свое продолжение и в современном Жилищном кодексе. К примеру, как и прежде, перепланировка и переустройство могут проводиться только с согласия уполномоченного органа. Однако существует и то, что не нашло своего закрепления в современном ЖК, это цель проведения переустройства или перепланировки. В ст. 84 ЖК РСФСР говорилось, что перепланировка и переустройство могли проводиться только с конкретной целью, а в частности, с целью повышения благоустройства квартиры. В ЖК РФ цели проведения перепланировки (переустройства) жилого помещения не учтены и нормативно не ограничены.
     Значительным отличием норм современного Кодекса от ранее действовавшего выступает в том числе тот факт, что ЖК РФ в ст. 26 определил административный порядок действий заинтересованных лиц и уполномоченных органов при проведении переустройства (перепланировки) жилых помещений. ЖК РСФСР данного порядка не содержал, что, так же как и в ситуации с переводом жилых помещений в нежилые, нуждалось в дополнительном урегулирования данных вопросов ведомственными положениями и инструкциями. На сегодняшний момент же основной алгоритм действий содержится напрямую в законе, что, по нашему мнению, довольно удобно для нанимателей и собственников жилых помещений.

2  УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПЕРЕПЛАНИРОВКИ, ПЕРЕУСТРОЙСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ


     2.1 Порядок согласования процедуры переустройства и перепланировки жилого помещения
     В настоящее время проведение переоборудования и перепланировки квартир весьма распространено среди населения. Но, к несчастью, не все конструкции зданий могут выдержать наплыв фантазии наших сограждан. К примеру, достаточно распространенным за последние дни стало оборудование саун, бассейнов и современных сантехнических приборов в квартирах. Можно себе представить волнение соседей, которые проживают этажом ниже. И частенько волнение это оправданно. В связи с этим закон запрещает производить перепланировку квартир, если это приводит к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций, в том числе к ухудшению условий проживания и эксплуатации всех или отдельных граждан квартиры или дома. Те же требования относятся и к переустройству инженерного оборудования, часто проводимого параллельно с перепланировкой квартиры.
     Требования при перепланировке предъявляются и к внешнему виду зданий.
     Обычно, это относится к остеклению и переоборудованию лоджий или балконов, что в том числе является переустройством и перепланировкой жилого помещения. Следовательно, на такие действия в том числе должно быть получено разрешение, которое выдается отталкиваясь от критериев сохранности и внешнего вида здания. В связи с этим абсолютно очевидно, что если ваш дом находится в историческом центре города, а окна вашей квартиры выходят на главную улицу, то власти откажут в проведении, к примеру, остекления балкона.
     Из указанного выше, заявления юридических и физических лиц на перепланировку и переустройство квартиры рассматриваются районными межведомственными комиссиями. Кроме заявления, лицам нужно предоставить дополнительные документы, а именно,  справка о прописке или документ, который подтверждает право собственности на помещение квартиры, заявление о согласии всех совершеннолетних членов семьи, которые проживают на данной площади, заверенное жилищно-эксплуатационной организацией и иные материалы, которые перечислены в Положении о порядке оформления разрешений на перепланировку и переоборудование жилых и встроенных нежилых помещений в жилых домах.
     Комиссия изучает предоставленные материалы, исследует помещение на месте и оформляет свое решение протоколом о технической возможности и целесообразности намечаемых работ. В том числе в нем указывается, за чей счет должны быть проведены работы. Заявителю выдается выписка из протокола. Только после получения положительного решения комиссии заявитель вправе дать заказ конкретной организации на разработку проекта для перепланировки и переустройства.
     Готовый проект опять же относится на согласование районной межведомственной комиссии, одобряющей проект, или отклоняющей его. Но если ваша квартира представляет культурную и историческую ценность, то проект прежде всего, до рассмотрения межведомственной комиссией, обязан быть предоставлен в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры. Только после согласования проекта с комитетом он передается в межведомственную комиссию.
     Работы по переустройству должны реализовываться строительной организацией, которая имеет государственную лицензию. По исполнении всех работ районной межведомственной комиссией выполняется их приемка. После этого по заявлению заказчика Проектно-инвентаризационным бюро реализуется обмер помещений и вносятся конкретные поправки в инвентаризационный план дома.
     В судебной практике зачастую возникают различные дискуссии, которые касаются переустройства и перепланировки жилых помещений. Из сказанного выше, перепланировка и переустройство жилого помещения должна проводиться только с целью благоустройства квартиры и только с согласия наймодателя, нанимателя и членов его семьи, достигших восемнадцати лет.
     В особенности неоднозначен данный вопрос в коммунальных квартирах, где определение благоустройства должно быть рассмотрено относительно всей квартиры и отражено на жилищных условиях каждого нанимателя. Ведь если перепланировка улучшает условия одних нанимателей посредством других, то в данной ситуации несправедливо было бы вести речь об улучшении благоустройства всей квартиры. В связи с этим при наличии дискуссий суд сам дает оценку степени и характеру благоустройства на базе изучения всех предоставленных сторонами обстоятельств. В дискуссионных ситуациях проводится экспертиза, а к делу могут быть привлечены представители компетентных органов. Расходы по проведению данных мероприятий возлагаются на сторону, которая требует переустройства и перепланировки определенных помещений.
     Проектная документация является обязательным условием для переоборудования и переустройства жилых помещений.
     В состав документации входят:
     1) технический паспорт БТИ;
     2) пояснительная записка (кроме жилых зданий) по архитектурно-планировочным, технологическим, конструктивным решениям, внутреннему инженерному оборудованию, охране окружающей среды (при необходимости), противопожарным мероприятиям;
     3) генеральный план М 1:500 (кроме жилых зданий) и сводный план инженерных сетей (при необходимости), план этажа М 1:100 (М 1:50) с указанием предполагаемых к сносу и устанавливаемых перегородок, мест пробития проемов во внутренних стенах;
     4) план этажа М 1:100 (М 1:50) с переоборудованием внутренних инженерных коммуникаций (при необходимости), с размещением технологического оборудования (при необходимости);
     5) строительный генеральный план (при устройстве стройплощадки);
     6) чертежи узлов и деталей, рабочие чертежи строительных и монтажных работ в соответствии с государственными стандартами СПДС (при необходимости);
     7) техническое заключение о состоянии объекта. Основанием для оформления документации выступает обращение собственника (или управомоченного им лица), пользователя объекта или предписание органов власти, контроля и надзора. К примеру, если с заявлением обращается наниматель по договору социального найма, то он обязан предоставить документ о предоставлении ему наймодателем данных полномочий. Полномочие может быть выражено посредством согласия на перепланировку или переустройство. Если жилое помещение принадлежит сособственникам на праве общей долевой собственности, то нужно заявление всех сособственников либо один из сособственников имеет право действовать по доверенности. Согласие супруга, если жилое помещение выступает общей совместной собственностью и зарегистрировано на имя другого супруга, презюмируется. От имени недееспособных, несовершеннолетних, ограниченных в дееспособности лиц являются их законные представители; от имени юридических лиц и публичных образований – их органы на основании учредительных документов, доверенностей.
     Управляющие компании, осуществляющие управление многоквартирными  жилыми домами имеют право и обязуются:
     – проверять присутствие установленных разрешений на переустройство помещений;
     – вести учет продолжительности работ (регистрировать их начало и окончание);
     – следить за соблюдением согласованных условий вывоза строительного мусора;
     – принимать не противоречащие закону меры для поддержания нормальных условий проживания и предупреждения ущерба жилому дому, его инженерному оборудованию, а при необходимости обращаться за содействием к органам государственного контроля.
     Должностные лица органов исполнительной власти, районных управ и государственной жилищной инспекции в рамках своих полномочий имеют право и обязуются:
     – требовать доступа в переустраиваемые помещения при проведении проверок, обращаться за содействием к правоохранительным органам;
     – обеспечивать рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в связи с проводимыми работами (неправомерность мероприятий или их несоответствие выданным разрешениям, нарушение режимов ведения работ, причинение ущерба смежным помещениям, конструкциям и инженерным системам жилых домов);
     – выдавать обязательные для исполнения предписания о приостановлении (прекращении) работ, осуществляемых без разрешительных документов, с отступлением от проектной документации или с привлечением исполнителей, не имеющих лицензий, а также применять к нарушителям меры экономического и административного воздействия в соответствии с законодательством;
     – осматривать с согласия собственника переустраиваемые помещения в согласованные с ним сроки и в присутствии его представителя, предупредив о дате такого осмотра арендатора или нанимателя помещения не позднее, чем за неделю до даты осмотра. Если собственник помещения в течение месяца не согласовал дату осмотра, уполномоченные органы городской администрации или местного самоуправления вправе обратиться в суд с исковым требованием о принудительном осмотре помещения, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно было переустроено или переустраивается.
     Что касается ответственности, то в отношении самовольного переустройства и перепланировки действует гражданское законодательство о самовольной постройке. Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой считается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, построенное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
     Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме одного исключения: согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Помимо сноса предусмотрено и более мягкое наказание – штраф. Согласно статье 7.21 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ5, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах наказывается наложением административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ.
     Обращения граждан относительно вопросов переустройства, перепланировки, перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме свидетельствуют о продолжении различных дискуссий в этой области и по настоящее время о неудовлетворенности части граждан сформировавшейся ситуацией.
     Органы государственной власти обязаны направлять интересы участников общественных отношений с помощью исполнения правового урегулирования и использования права.
     В отношениях, которые связаны с переустройством, перепланировкой, переводом жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме, нужна координация интересов собственников жилого помещения в многоквартирном доме, которые осуществляют переустройство, перепланировку, перевод данного помещения в нежилое, во-первых, и собственников иных помещений в таком доме, жителей многоквартирного дома, во-вторых.
     Основываясь на исследование природа изучаемых правоотношений и действующего законодательства, скрупулезного рассмотрения точек зрений разнообразных заинтересованных социальных групп, изучения возможностей улучшения жилищ.......................