Основные теоретические положения внутрихозяйственного землеустройства сх предприятия

     Глава 1 Теоретические и правовые основы
     1.1 Основные теоретические положения внутрихозяйственного землеустройства с/х предприятия
     
     Организация территории сельскохозяйственных предприятий не заканчивается формированием землепользований. Необходимо разработать и осуществить весь комплекс мероприятий по улучшению использования и охране земель в границах уже сформированных землепользований, обеспечить эффективное функционирование каждого земельного участка, а также средств производства, неразрывно связанных с землей. Эти мероприятия составляют процесс внутрихозяйственного землеустройства. В определенной мере внутрихозяйственное землеустройство аналогично другим мероприятиям по организации территории, проводимым на территории населенных пунктов, промышленных, горных, лесохозяйственных и других отводов. Но, внутрихозяйственное землеустройство существенно отличается от проектов планировки, генеральных планов, проектов лесоустройства и других подобных разработок. [10]
     Во-первых, при внутрихозяйственном землеустройстве земля организуется в качестве главного средства сельскохозяйственного производства, а не как пространственный базис. При этом учитываются все её свойства: почвенное плодородие, пространственные, геоботанические, гидрологические и другие условия.
      Во-вторых, внутрихозяйственное землеустройство проводится на землях сельскохозяйственного назначения, которые составляют около двадцати пяти процентов земельного фонда Российской Федерации. Это наиболее ценная и продуктивно используемая часть территории, от эффективности функционирования которой зависит уровень жизни населения и развитие государства в целом. 
     В-третьих, организация территорий сельскохозяйственных предприятий имеет не только экономическое, но и огромное социальное значение, так как на этой территории проживает большая часть сельского населения, которое органически связано с сельскохозяйственным производством и использованием земли. 
     В-четвертых, в процессе внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются необходимые природоохранные и почвозащитные мероприятия, в том числе по защите земель от ветровой и водной эрозии, селей, оползней, засоления и т. п. 
     При внутрихозяйственном землеустройстве решается главная производственная задача - обеспечить взаимосвязь трех основных звеньев: организации производства, организации территории и организации трудовых ресурсов населения, проживающего на данной территории. Поэтому оно ориентировано не только на максимальную прибыльность предприятия, но также на рациональное использование и охрану земли, всеобщую занятость населения, соблюдение общегосударственных экономических и социальных интересов. 
     Таким образом, основной целью внутрихозяйственного землеустройства является организация рационального использования земель и связанных с ней средств производства, обеспечивающая максимальную экономическую эффективность сельскохозяйственного производства, его социальную и природоохранную направленность. При этом решаются следующие задачи. 
     1. Определить назначение, характер и режим использования каждого земельного участка и контура угодий в соответствии с присущими ему свойствами: местоположением, плодородием, растительностью, характером увлажнения, размерами, конфигурацией и т. д. 
     2. Определить меры по улучшению производительных свойств и природных условий земельных участков на основе мелиоративных, культуртехнических или агротехнических мероприятий. 
     3. Обеспечить рациональное соотношение и сбалансированность основных элементов и условий производства: организации территории; организационно-производственной структуры; расселения; размещения отраслей, производственных и хозяйственных центров. 
     4. Создать организационно-территориальные условия для применения современных технологий, производительного использования техники, повышения культуры земледелия, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством. 
     5. Разработать систему природоохранных и почвозащитных мероприятий, обеспечивающих экологическое равновесие окружающей природной среды и экологическую безопасность сельскохозяйственного производства. 
     6. Разработать систему земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, налогообложения и решения других задач с учетом местоположения и качества земельных участков. 
     В результате внутрихозяйственному землеустройству можно дать следующее определение: это социально-экономический процесс и комплекс мероприятий по территориальной организации производства, улучшению использования и охране земель, обеспечивающий высокую эффективность работы сельскохозяйственных предприятий. При внутрихозяйственном землеустройстве разрабатываются три основных направления:
     - организации территории в соответствии с целями, задачами и структурой сельскохозяйственного производства; 
     - мероприятия по улучшению состояния земель и их охране; 
     - мероприятия по увеличению объемов производства и сокращению издержек на обработку земель и транспортировку сельскохозяйственных грузов. [1]
     
     
     
     
     
     
     
     1.2 Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства 
     
     Внутрихозяйственное землеустройство — это комплекс мероприятий по организации использования и охране земли, организации территории в границах (внутри землевладения (землепользования)) сельскохозяйственного предприятия.
     В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект. Это совокупность документов (расчетов, пояснений, чертежей) по организации территории сельскохозяйственного предприятия. Проект внутрихозяйственного землеустройства всегда определяет новую форму организации территории, которая должна способствовать росту эффективности производства. 
     Следовательно, в проекте не только предлагается наиболее рациональная схема использования земель, но всесторонне обосновывается каждое проектное решение и приводятся доказательства, что в сложившихся природных и социально-экономических условиях данное решение является наилучшим. Поэтому, наиболее важными положениями внутрихозяйственного землеустройства объективно выступают: 
     - во-первых, состав вопросов, определяющих содержание проекта, 
     - во-вторых, приемы и методы обоснования проектных решений, обеспечивающие их относительные преимущества. 
     Состав и содержание проекта зависят от природных и социально- экономических условий, форм землевладения и землепользования, специализации хозяйства, состава и соотношения отраслей, условий расселения, развития элементов инфраструктуры.. [2]
     Таким образом, составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства - проектные задачи, имеющие общую целевую установку и единый критерий экономического обоснования. Они могут разрабатываться самостоятельно, однако окончательное решение соответствующей проектной задачи невозможно без согласования с другими составными частями. (Рис. 1)

     Рисунок 1 Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства
     
     
     Элемент проекта - это конкретная проектная задача, результат которой графически фиксируется на плане, а затем отграничивается на территории. Проектирование элементов не всегда может быть обособлено (зачастую они взаимосвязаны и взаимозависимы), но осуществляется, как правило, в рамках составной части. Например, размещение полей севооборотов, дорожной сети и полезащитных лесных полос может производиться только после того, как определены границы севооборотного массива, а устройство территории пастбища - не ранее, чем обоснованы границы пастбищного массива при организации угодий. Хотя четкое и однозначное выделение составных частей и элементов возможно не всегда, структурное деление проекта и последовательность решения проектных задач необходимы, поскольку создают определенную систему проектирования, позволяют применять обоснованную методику и технологию. [9]
     Основное содержание вопросов, решаемых в составных частях и элементах проекта, заключается в следующем. 
     1. При размещении производственных подразделений и хозяйственных центров решаются наиболее масштабные задачи, определяющие производственную структуру предприятия. Здесь необходимо обосновать, на базе, каких населенных пунктов должна развиваться хозяйственная инфраструктура, где целесообразно развивать жилое и производственное строительство, разместить животноводческие и другие производственные центры: фермы, гаражи, мастерские, склады и т. п. Только с учетом этого может быть окончательно определена организационно-производственная структура предприятия и размещены земельные массивы отделений, бригад и других подразделений. Размещение производственных подразделений и других хозяйственных центров является главной проектной задачей не только в новых предприятиях, но даже в действующих, вполне обустроенных хозяйствах. Это связано с постоянными изменениями специализации, состава отраслей, соотношения земельных, трудовых и материально- технических ресурсов.
     2. Среди инженерных объектов общехозяйственного назначения особое значение имеет магистральная дорожная сеть. Внутрихозяйственные магистральные дороги проектируются в соответствии с основным направлением грузопотоков. Дороги, соединяющие хозяйственные центры с населенными пунктами, железнодорожными станциями, автодорогами общего пользования, севооборотными массивами и другими грузооборотными пунктами. К инженерным сооружениям общехозяйственного назначения относят мелиоративные (осушительные и оросительные) системы, водохозяйственные объекты, крупные агролесомелиоративные, противоэрозионные и другие комплексы. В экономическом отношении - это средства производства, неразрывно связанные с землей. Их размещение увязывается с территориальными условиями землепользования, зональными особенностями ведения сельского хозяйства, необходимостью защиты земли от эрозии и других негативных явлений. 
     3. Организация угодий является важнейшей задачей территориальной организации производства. Ее ключевая проблема состоит в обосновании сельскохозяйственного освоения земель и проектировании трансформации угодий, т. е. перевода их из одного вида угодий. Тем самым определяется сложнейший комплекс мероприятий по коренному качественному преобразованию земельного фонда и установлению такого состава и соотношения угодий, который необходим для нормальной работы хозяйства. 
В результате организации угодий определяются границы массивов пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. 
     4. При организации системы севооборотов устанавливаются их типы, виды и количество. Размещение севооборотов осуществляется с учетом ряда условий. С одной стороны, введение крупных севооборотов и полей способствует внедрению новых технологий и системы машин, а с другой - пестрополье усугубляет раздробленность и разобщенность рабочих участков. Поэтому организация севооборотов связана с внедрением комплексов мелиоративных и агротехнических мероприятий по улучшению пахотных земель. 
     В вышеперечисленных составных частях проекта внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются общехозяйственные вопросы, создающие в итоге производственную структурную основу организации территории. Дальнейшая задача заключается в устройстве территории отдельных видов угодий, разделение их на обособленные хозяйственные участки: поля севооборотов, кварталы и клетки многолетних насаждений, загоны очередного стравливания на пастбищах, сенокосооборотные и бригадные участки на сенокосах. При устройстве территории угодий органически увязываются два аспекта: технологический и территориальный. 
     В технологическом аспекте важно обеспечить такие количественные и качественные характеристики хозяйственных участков, которые позволяют применять в сельскохозяйственном производстве рациональные системы: севообороты, пастбищеобороты, сенокосообороты и пр. 
     В территориальном отношении необходимо обеспечить на запроектированных хозяйственных участках нормальные условия для механизированной обработки, доступность их для животных и транспортных средств, т. е. рациональное размещение, площадь и конфигурацию. 
     Поэтому наряду с существенными различиями в условиях проектирования полей севооборотов, кварталов и клеток многолетних насаждений, загонов очередного стравливания на пастбищах или отдельных сенокосооборотных участков, в методике устройства территории соответствующих угодий есть ряд общих положений. Общими являются также требования обеспечить на каждый хозяйственный участок пешеходную и транспортную доступность, обеспечить защиту от эрозии почв и других негативных природных воздействий. 
     5. Устройство территории севооборотов включает размещение полей и рабочих участков, размещение защитных лесных полос, полевой дорожной сети, полевых станов и источников полевого водоснабжения.
     6. Устройство территории многолетних насаждений проводится в крупных садах и виноградниках, имеющих, как правило, самостоятельное товарное значение. Устройство заключается в размещении пород и сортов, кварталов или клеток, бригадных участков, проектировании ветроломных лесопосадок, сети дорог, источников водоснабжения и подсобных хозяйственных центров. Устройство многолетних насаждений производится не только в процессе внутрихозяйственного землеустройства, но может выполняться в качестве самостоятельного рабочего проекта. 
     7. Устройство территории пастбищ заключается в разбивке на гуртовые и отарные участки, т. е. закреплении участков пастбища за отдельными фермами и выпасными группами скота. При этом вводится система пастбищеоборота, проектируются загоны очередного стравливания, скотопрогоны, водопойные и хозяйственные площадки. 
     8. Устройство территории сенокосов включает организацию сенокосооборота, размещение сенокосооборотных и бригадных участков, а при необходимости - проектирование дорог и полевых станов. 
     Таким образом, проект внутрихозяйственного землеустройства решает не только вопросы организации территории сельскохозяйственного предприятия, но затрагивает расселение, организацию производства, труда и управления. По своему характеру и широте он является комплексным. Наиболее точные расчеты и обоснования проводятся по тем элементам, которые связаны с установлением границ, уточнением площадей угодий и проектированием их трансформации. 
     Процесс внутрихозяйственного землеустройства в целом включает следующие этапы: 
     - подготовительные и обследовательские работы; 
     - составление задания на проектирование; 
     - составление и утверждение проекта; 
     - перенесение проекта в натуру; 
     - изготовление и выдача землеустроительных документов; 
     - осуществление проекта и авторский надзор. 
     Этапы (стадии) проекта внутрихозяйственного землеустройства выполняются последовательно по определенной программе. [4]
     
     
     1.3 Правовая основа проектов ВХЗ с/х предприятий
     
     Внутрихозяйственное землеустройство - система мероприятий (действий) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, приравненными к ним, в целях обеспечения их традиционного образа жизни.
     Внутрихозяйственное землеустройство затрагивает сельскохозяйственные земли (в том числе земли, предоставленные для охоты и рыболовства).
     В соответствии с положениями ст. 1 субъектами землеустройства являются:
     а) Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти;
     б) субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти;
     в) органы местного самоуправления (муниципальные и иные административно-территориальные образования);
     г) юридические лица (предприятия, учреждения, организации);
     д) граждане.
     Также выделяются и специальные субъекты землеустройства:
     а) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;
     б) лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
     Это связано с тем, что ранее принятым Федеральным законом от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" устанавливаются правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов указанных территорий для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и образа жизни. При этом преследуются только гуманные цели, а именно:
· защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;
· сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;
· сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия. [11]
     В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.) "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" определяется, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Общинами малочисленных народов Закон называет формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединениям по кровно-родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. [12]



     Объекты землеустройства. К ним относятся:
     а) территории всех 85 субъектов Российской Федерации (значит, в целом вся территория Российской Федерации);
     б) территории всех муниципальных образований Российской Федерации, т.е. территории местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении в РФ) местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях (т.е. в городах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) и других муниципальных образованиях). 
     Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения;
     в) территории иных административно-территориальных образований. К ним относятся прежде всего закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). [13]
     В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (в ред. от 3 июля 2016 г.) "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО) таковым признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В целях комментируемого Закона следует отметить, что ЗАТО является административно-территориальной единицей. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав.
     Режим землепользования в ЗАТО определяется положением, утверждаемым Правительством РФ.
     Земли ЗАТО в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли. В ЗАТО в соответствии с законодательством РФ по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель;
     Карта (план) объекта землеустройства - обязательный и необходимый элемент землеустройства, важнейший документ, имеющий графическую форму. В этом документе отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей . Карта (план) объекта землеустройства является составной частью землеустроительной документации. [14]
    
.......................