Организация работы с секретными документами

ВВЕДЕНИЕ											3
ГЛАВА 1.	ИСТОРИЯ, ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ СЕКРЕТНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА 						12
     1.1 Зарождение и становление системы защиты государственной тайны в советский период (1920-е – конец 1980-х гг.)	12
     1.2 Становление современной правовой системы регулирования работы и архивного хранения с секретными документами
(1990-е – 2000-е гг.)	27
     1.3 Порядок засекречивания и рассекречивания документов, содержащих секретную информацию	37
ГЛАВА 2.	ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ СЕКРЕТНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОАО «УКБТМ»						52
     2.1 История возникновения предприятия, его организационно-правовая характеристика	52
     2.2 Организация работы с секретными документами
в ОАО «УКБТМ»										58
     2.3 Организация секретного делопроизводства в ОАО «УКБТМ»	67
ГЛАВА 3.	ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ СЕКРЕТНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА						88
     3.1 Проблемы организации работы с документами и ведения секретного делопроизводства	88
     3.2 Рекомендации по совершенствованию организации и ведению секретного делопроизводства в ОАО «УКБТМ» 	94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ										         102
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ     106
ПРИЛОЖЕНИЕ					 					         111

ВВЕДЕНИЕ
     
     Актуальность данной темы определяется тем, что работа с документами ограниченного доступа, начиная от их создания и до превращения в исторический источник или до полной утраты ими своего значения, тем успешнее и полезнее человеку, обществу, государству, чем она более унифицирована на основе единых научных принципов и норм, достигнутый уровень которых хотелось бы сохранить и развивать дальше.
     Сегодня очень часто обсуждаются вопросы доступа и рассекречивания архивных документов. Повышенный, просто ажиотажный интерес к архивам России, особенно к бывшим партийным архивам, к архиву Президента РФ и Центральному архиву ФСБ, создает определенный психологический настрой, при котором процветают протекционизм и избранность. Между тем уже неоднократно доказано, что система хранения архивных документов, сложившаяся в СССР, позволяет выявлять искомые комплексы и отдельные источники в фондах сопредельных учреждений и личных фондах, которые хранятся в более открытых архивохранилищах.
     В российских федеральных, ведомственных, муниципальных и частных архивах хранится колоссальное количество документированной информации политического, экономического, военно-стратегического, технического, историко-культурного и др. характера. Особый интерес отечественных и зарубежных пользователей, по вполне понятным причинам, вызывает информация, «доступ» к которой считается «ограниченным».
     Понятие «ограниченного» «доступа», категории лиц, которым разрешается работа с «документами» и материалами в условиях «ограниченного доступа», перечни информационных продуктов и средств, подлежащие «ограниченному доступу», а также нормы и процедуры, позволяющие продлить или сократить ограничительные сроки, нашли отображение в современном российском законодательстве.
     И хотя последнее объявляет для себя безусловный приоритет международного права, в котором все названные понятия, процедуры и пр. имеют четко выраженное юридическое определение и детальную проработку, об этом, к сожалению, нельзя сказать применительно к нынешним российским законам и законодательным актам, страдающим, прежде всего, по нашему мнению, отсутствием системного подхода при формулировке важнейших понятий и положений, которые призваны обеспечивать правовое регулирование пользованием информационными ресурсами страны. Несовершенство же закона, наличие возможности его поливариантного толкования, как известно, ведет к произволу на практике и к нарушению общепризнанных прав граждан.
     Применительно к теме данной работы речь идет о практической возможности необоснованного сокрытия или, что еще хуже, намеренного искажения достоверной информации, а, следовательно – о нарушении (или «ограничении») права на свободу информации, которое закреплено в Основном Законе – Конституции Российской Федерации.
     Поэтому представляется актуальным рассмотрение различных аспектов законодательной трактовки и практической реализации режима «ограниченного доступа» к документированной информации.
     В госархивы нередко поступают довольно пестрые по составу коллекции. Но вряд ли можно назвать ошибкой, когда от политических партий берется иногда практически все, что задокументировано. Хотя позднее, очевидно, потребуется экспертиза в госархиве, но сейчас, в период организационной и «документальной нестабильности» структур, это оправдано.
     Архивы активно продолжают работу по приему документов различного происхождения, причем количество принимаемых документов за последние годы неизменно растет. Сегодня в госархивы принимаются, как правило, документы, созданные 10-15 лет назад. Одновременно проводится работа по изучению и отбору для постоянного хранения документации, возникающей в процессе нынешней деятельности учреждений, организаций. То есть закладывается качественный состав архивного фонда России будущего.
     Степень изученности темы. Проблемы работы с документами ограниченного доступа недостаточно подробно освещена в литературе. Данная проблема освещается в основном с точки зрения прав доступа граждан к информации и имеет правовой аспект. Данной проблеме посвящены материалы конференции,1 посвященной проблемам цензуры и доступа к информации в Санкт-Петербургском университете 2005 г. Проблемы же организации работы с документами ограниченного доступа в литературе освещаются косвенно.
     Общие вопросы развития архивов рассматриваются в работе В.А. Савина2.
     Исторические особенности работы с документами ограниченного доступа затронуты в работе, посвященной истории архивов В. Н. Самошенко.3 Представляет интерес публикации в журнале «Отечественные архивы», в которых содержится материал, позволяющий рассмотреть влияние административной реформы на деятельность архивов в целом и работу с документами ограниченного доступа4, процесс пополнения архивных фондов. Это статьи А.Ю. Абрамовой, Булюлиной Е.В., Вшивковой Е.М.5
     Проблемам классификации секретной информации по видам тайны посвящены работы А.И. Алексенцева.6 Работы, посвященные проблемам деятельности с документами ограниченного доступа отдельных ведомств, дают возможность проанализировать особенности работы с документами ограниченного доступа, характерные для учреждений отдельных отраслей экономики. Так работы А.Ю. Викулина и А.А. Ефремова7 характеризуют особенности работы с документами, представляющими банковскую тайну8.
     Общим проблемам принципов отбора документов ограниченного доступа посвящена работа Ю.С. Воробьева.9 Статья А.А. Ефремова посвящена правовым проблемам информационного права и позволяет изучить особенности информации как объекта гражданских прав.10
     Формированию политики Российской Федерации в начале 1990-х гг. по отношению к документам ограниченного доступа посвящена работа А. Чернева11. Проблемам законодательного регулирование архивного дела в Российской Федерации посвящено интернет-интервью заместителя руководителя Федерального архивного агентства Андрея Николаевича Артизова12, которое дает возможность рассмотреть особенности современного этапа организации работы с документами ограниченного доступа.
     Концептуальным проблемам обеспечения безопасности посвящена работа   А.А. Фатьянова, раскрывающая основные проблемы формирования групп документов ограниченного доступа.13
     Особенностям работы с документами ограниченного доступа посвящена работа В.Е. Корнеева и О.Н. Копыловой, которая позволяет рассмотреть особенности формирования архивов и работы с документами ограниченного доступа в период с 1918 г. по начало 1940-х годов.14
     Работа В.Н. Столярова также посвящена анализу организации защиты государственной тайны в СССР.15
     Проблемам научной ценности, использования и сохранности историко-биографических документов и генеалогических документов в составе архивного фонда России посвящена коллективная монография работников архивного Фонда РФ, которая дает возможность проанализировать особенности отнесения документов к группе ограниченного доступа и их развитие на современном этапе.16
     Проблемам развития системы государственного управления и формирования архивов учреждений, появления в них документов ограниченного доступа посвящена работа А.П. Пшеничного.17
     Работа А.В. Рубанова дает возможность рассмотреть изменения в политике государства по отношению к документам ограниченного доступа.18 Те же вопросы нашли отражение в редакционной статье журнала «Родина», анализирующей особенности рассекреченных в последний период истории документов. 19
     Таким образом, цель работы заключается в изучении особенностей работы с документами ограниченного доступа, и в выработке практических рекомендаций для работников режимно-секретных подразделений (далее – РСП) по совершенствованию организации и ведения секретного делопроизводства.
     Объект исследования – секретное делопроизводство как специфическое направление деятельности, основа обеспечения режима секретности на предприятии.
     Предмет исследования – организация и технология ведения секретного делопроизводства в РСП ОАО «Уральское конструкторское бюро транспортного машиностроения».
     Задачи:
     * рассмотреть правовую систему регулирования работы и архивного хранения документов ограниченного доступа;
     * охарактеризовать порядок засекречивания и рассекречивания документов;
     * описать историю возникновения ОАО «Уральское конструкторское бюро транспортного машиностроения» (далее – ОАО «УКБТМ»), его организационно-правовое устройство;
     * рассмотреть порядок работы с документами ограниченного доступа на примере деятельности ОАО «УКБТМ»;
     * выявить проблемы в организации работы с документами и ведении секретного делопроизводства;
     * предложить рекомендации по совершенствованию организации и ведения секретного делопроизводства в ОАО «УКБТМ».
     Практическая значимость. В настоящей работе рассматриваются актуальные вопросы защиты государственной тайны в процессе организации и ведения органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями секретного делопроизводства. Предложены конкретные практические рекомендации по обеспечению режима секретности в процессе ведения секретного делопроизводства на предприятии работниками режимно-секретных подразделений.
     Источниковая база исследования.
     Источники исследования можно разделить на несколько групп:
     * федеральные законы в области государственной тайны и защиты информации;
     * нормативно-правовые акты органов федеральной исполнительной власти: Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления правительства РФ;
     * нормативно-правовые акты органов исполнительной власти: министерств и ведомств РФ в области государственной тайны;
     * исторические источники, характеризующие развитие в РФ системы охраны государственной тайны и работы с документами ограниченного доступа. 
     Анализ федерального законодательства, регулирующего деятельность организаций с документами ограниченного доступа, дает возможность выделить основные черты политики государства по отношению к документам, составляющим государственную тайну, а также выделить методику работы с данными документами.
     Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» позволяет изучить основные принципы политики государства в области архивного дела. Закон РФ «О государственной тайне» дает возможность выделить группы документов, составляющих государственную тайну.
     Государственная программа обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 годы дает возможность рассмотреть основные направления политики государства в области документов ограниченного доступа.
     Положение о межведомственной комиссии по защите государственной тайны определяет порядок образования экспертных комиссий для работы с документами ограниченного доступа.
     Анализ Распоряжения Президента РФ от 11.02.1994 дает возможность проанализировать перечень должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне
     Постановления Правительства РФ как нормативные акты определяют процедуру рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов.
     Регламент государственного учета документов архивного Фонда Российской Федерации определяет методику учета документов ограниченного доступа, сложившуюся в Российской Федерации в конце 1990-х гг.
     Анализ правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности и основных правил работы государственных архивов Российской Федерации дает возможность реконструировать картину работы с документами ограниченного доступа в советский период и сравнить ее с данной деятельностью на современном этапе.20
     Представляет интерес сборник руководящих материалов по архивному делу за период с 1917 по июнь 1941 г., который позволяет сделать вывод о жесткой политике ограничения доступа к документам в советский период.21 Этому анализ помогает сборник узаконений и распоряжений по архивному делу 1925 г. 22
     Методы исследования.
     Основой исследования явилось использование сравнительного метода. Сравнительное изучение законодательства и нормативных актов, посвященных проблемам работы с документами ограниченного доступа, позволяет получить адекватные современному уровню развития представлений о системе работы с данными документами. 
     Сравнительный метод применялся при изучении норм и опыта работы с документами ограниченного доступа в различные исторические периоды развития, начиная с 1917 г. до наших дней. Это дало возможность глубоко познать объект исследования, объяснить его специфику с помощью понятийно-категориального аппарата, понять содержание процессов в рамках системы работы с документами ограниченного доступа, проанализировать позитивный опыт нашей государственной системы страны с документами ограниченного доступа.
     Применение нормативного метода было обусловлено необходимостью анализа нормативно-правовых актов. При сборе и анализе данных, интерпретации результатов использовался герменевтический метод, направленный на обнаружение смысла юридических текстов. При анализе нормативного материала применялся метод правовой герменевтики, который дал возможность провести толкование норм, определяющих государственную тайну и методы работы с документами ограниченного доступа.
     Системный метод оказался полезным при анализе понятийного аппарата, который используется при изучении работы с документами ограниченного доступа.
     Исторический метод был необходим при изучении эволюции российской системы работы с документами ограниченного доступа.
     Структура работы.
     В соответствии с поставленной целью и задачами работа состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения, а также списка использованных источников и литературы.


ГЛАВА 1.	ИСТОРИЯ, ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ СЕКРЕТНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
1.1 Зарождение и становление системы защиты государственной
тайны в советский период (1920-е – конец 1980-х гг.)
     
     История зарождения системы защиты государственной тайны берет свое начало в ХХ в. В Российской империи не существовало централизованной системы защиты государственной тайны. МИД, Военное ведомство и Департамент полиции самостоятельно прилагали усилия по обеспечению сохранности государственной тайны. При этом Департамент полиции славился своей системой секретного делопроизводства, а МИД и Военное ведомство имели достижения в области криптографии. В то же время предпринимаемые мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной защиты государственных секретов. Молодой Советской республике пришлось разработать и создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20-30 годы. Затем, только редактировались руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.
     Первым шагом в создание централизованной системы защиты государственной тайны можно назвать организацию органов контрразведки. Об эффективности их работы написано достаточно много. Была введена система паспортного контроля для упорядочения процесса въезда и выезда на территорию Советской республики. В частности, в ноябре 1917 был утверждены декретом СНК «Правила въезда и выезда из России». А 24 апреля 1919 года был издан декрет СНК «О порядке выдачи заграничных паспортов». Правда, эффективность этих мер в тот период была не высокой. Почти любой желающий мог оформить себе фальшивые или поддельные документы.
     В 1920 году НКВД, согласно Постановлению Совета труда и обороны от 18 августа 1920 года, было предоставлено исключительное право определять порядок въезда и выезда в отдельные местности. Таким образом, впервые в истории России было введено понятие территории или района с особым режимом. Значительно позднее эти районы и территории трансформируются в «закрытые» города.
     В принципе, в Уголовном уложение Российской империи 1903 года в статье 112 было введено понятие укрепленного района. Нахождение в этом районе человека с поддельными документами или скрывающим свою национальность, подданство и воинское звание, являлось уголовным преступлением и грозило гражданским лицам заключением в тюрьму на срок от двух недель до одного года, а военным – отдача в арестантские роты на срок
3-4 года. Но при этом никто не контролировал режим въезда и выезда из данного района.
     До 1921 года не предпринимались попытки упорядочить порядок обработки и хранения документов, содержащих государственную тайну. Например, в изданном Управлением Военно-учебных заведений Западного фронта в 1921 году учебном пособие «Военная тайна» рассматривались не только простейшие методы организации секретного делопроизводства, но и перечень сведений, которые могли являться военной тайной. Автор учебного пособия, бывший офицер военной разведки царской армии Н.Е. Какурин, пытался, таким образом, решить проблему с защитой военной тайны в действующей Красной армии.
     В мае 1921 года принято Постановление Малого Совнаркома от 5 мая 1921 года, при ВЧК создан специальный отдел под руководством Г.И.Бокия.
     Еще одним важным мероприятиям было создание 5 мая 1921 года
8 спецотдела при ВЧК. С 6 февраля 1922 года по 25 декабря 1936 года этот орган будет называться просто спецотдел при ГПУ – ОГПУ – ГУ ГБ НКВД СССР (с 25 декабря 1936 года по 9 июня 1938 года 9-й спецотдел при ГУ ГБ НКВД СССР).
     Первое отделение этого спецотдела занималось «наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны». Именно спецотдел являлся головной организацией, координирующий все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов регламентирующих различные аспекты организации защиты государственной тайны.
     13 октября 1921 года Декретом СНК был утвержден Перечень сведений составляющих тайну и не подлежащих распространению. Сведения делились на две группы: военного и экономического характера
     Постановлением СНК РСФСР от 13 октября 1921 года утверждено «Положение о военной цензуре ВЧК», по которому «для ограждения политических, экономических и военных интересов РСФСР» вводились «цензура печатных произведений, почтово-телеграфной корреспонденции и контроль за радиотелеграфными связями».
     Первая попытка навести порядок в сфере обработки и хранения секретных документов была предпринята 30 августа 1922 года. Тогда Секретариат ЦК РКП(б) принял постановление «О порядке хранения и движения секретных документов». В этом документе впервые было зафиксировано, что для организации и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных частей. В том же году Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление «О порядке хранения секретных постановлений ЦК РКП(б). Аналогичный документ был издан и в Красной Армии. Приказ РВСР № 2011 определял порядок обращения с совершенно секретной корреспонденцией.
     Постановление Политбюро ЦК РКП(б) от 11 января 1923 о создание при ГПУ специального межведомственного бюро по дезинформации (Дезинформбюро) в составе представителей от ГПУ, ЦК РКП(б), НКИД, РВС, РУ Штаба РККА. Основными задачами бюро были:
     * учет поступающих в ГПУ и Разведупр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о России;
     * учет и характеристика сведений интересующих противника;
     * выявление степени осведомленности противника о нас;
     * составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику;
     * снабжение противника вышеуказанными материалами и документами производить через соответствующие органы ГПУ и Разведупра»23.
     Тем самым была заложена многолетняя практика многочисленных эффективных операций по дезинформации противника. Кроме этого, информация об уровне осведомленности противника позволял органам контрразведки оперативно выявлять факты утечки секретной информации и нейтрализовывать агентов противника.
     Особенностью 1920-х годов в области архивного строительства является тот документально подтвержденный факт, что Истпарт располагал даже большими полномочиями по использованию архивных фондов, чем всесильное ОГПУ (будущий НКВД). Так, специальный циркуляр Управления Центрархива РСФСР от 6 декабря 1922 г., разосланный на места, разрешал выдачу отделам ГПУ «дел из жандармских и полицейских фондов» из помещений самих актохранилищ «при непременном согласовании с местными бюро Истпарта как вопроса о самой выдаче дел, так и вопроса о сроках этой выдачи». В то же время местные бюро Истпарта освобождались от всякого контроля. Так, сразу же вслед за циркуляром Управления Центрархивом от 1 августа 1923 г. о том, что «передача материалов во временное пользование учреждений допускается только в исключительных случаях, каждый раз с особого разрешения Центрархива», последовало «дополнение к циркуляру», помеченное 23 сентября 1923 г., в котором разъяснялось, что «для выдачи материалов местным бюро Истпарта... особых разрешений Центрархива не требуется.24
     В это же время заместитель заведующего Центрархивом Адоратский подписывает «Правила пользования архивными материалами ЕГАФ», утвержденные Коллегией Центрархива 4 июля 1924 г. В них впервые указывается на необходимость при составлении «заявлений о допущении к занятиям» в архиве прикладывать к нему анкету (в двух экземплярах) с указанием Партийной принадлежности, цели производимой работы, издания, в котором предполагается напечатание предпринимаемой работы, и т. п. Впервые вводится особый пункт, в соответствии с которым предписывается «предъявлять заведующему помещением для занятий все сделанные выписки, заметки и копии для просмотра, по окончании коего заведующий возвращает их занимающимся с разрешением на вынос... Без вышеуказанного разрешения» их вынос запрещался.25 Это был еще один шаг по фактической ликвидации доступа к документам как к объекту свободного научного исследования.
     Постановлением СНК 24 апреля 1926 года был утвержден новый открытый «Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной». Все сведения были разделены на три группы: сведения военного характера, сведения экономического характера и сведения иного характера. Кроме этого было введено три категории секретности. Согласно Перечню, указанным в нем сведениям, был присвоен один из трех грифов секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению. Перечень имел ряд недостатков. Поэтому, через два месяца, спецотдел при ОГПУ издал секретный «Перечень вопросов секретной, совершенно секретной и не подлежащий оглашению переписки».26
     В данном перечне были учтены все недостатки предыдущего перечня. Изменилась и сама структура Перечня. Теперь все сведения были разделены на четыре категории: вопросы военного характера, вопросы финансово экономического характера, вопросы политического (в том числе партийного) характера, вопросы общего характера. В 1926 году были переизданы Правила пользования архивными материалами ЕГАФ». В «Правилах» 1926 г. впервые дается официальное разъяснение, что же понимается под «секретными материалами».
     Оказывается, «секретными являются материалы секретного и несекретного делопроизводства учреждений пореволюционного периода, сдаваемые в Центрархив в качестве секретных, а равно те материалы дореволюционного периода, разглашение которых по характеру их содержания является в государственных интересах недопустимым27.
     В соответствии с этим разъяснением ведомства получали полное право самим определять степень доступа к своим материалам, произвольно относя документы к категории секретных или открывая их, что случалось гораздо реже. Особенно широко пользовались правом засекречивания могущественные центральные ведомства. Они создавали в составе ЕГАФ своеобразный «архипелаг» недоступных материалов, который весьма трудно открывает свои тайны даже сегодня.
     Итак, все организационные кадровые и структурные преобразования архивной системы были продиктованы именно таким «партийно-ведомственным» подходом.
     Термин «Центрархив» определялся как совокупность всех архивных учреждений республики, которые состоят «в ведении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета». Заведование Центрархивом возлагалось на Управление Центрархивом РСФСР и губернские отделы Центрархива, причем Управлению были подчинены все архивы высших государственных учреждений в Москве и Петрограде. В 1926 году был принят набор общесоюзные инструкций, которые регламентировали отдельные вопросы организации и ведения секретного делопроизводства. Правда, эти инструкции действовали недолго. В 1928 было принято решение о том, что необходимо разделить секретное делопроизводство и шифровальное делопроизводство. А в 1929 году была принята новая «Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций». Тем самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.
     В конце 1920-х годов была проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. В центральных аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС созданы секретные отделы, в остальных наркоматах – секретные части, а в главках, управлениях и отделах секретные части и секретные отделения соответственно.
     Структура секретных органов предусматривала: 
     * секретное делопроизводство,
     * машбюро, чертежное бюро,
     * стенографическое бюро,
     * группа контроля,
     * группа по учетно-распределительной работе,
     * бюро пропусков и справок28.
     Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом при ОГПУ. Службы защиты информации назывались по-разному: секретные части, подотделы секретного делопроизводства, шифровальные отделы и т.д.
     Принятые в конце 1920-х годов инструкции действовали до 1940 года, а номенклатура должностей, а структура режимно-секретных органов просуществовала без изменений значительно дольше.
     В начале 1929 года было постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждено» Положение об архивном управлении РСФСР»29, получив громкое название «нового архивного кодекса, т. е. закона, охватившего в рамках единого законодательного акта все то, что в области государственной организации архивного дела требовало законодательного регулирования».
     В статьях и разделах «Положения», посвященных ограничениям в работе с архивными документами в интересах потребителей, сохранялось понимание секретных материалов как любых материалов делопроизводства учреждений пореволюционного периода, «которые сдаются ими в Центрархив в качестве секретных, а равно тех материалов дореволюционного периода, разглашение которых по характеру их содержания является в государственных интересах недопустимым».
     Впервые сформулированное подобным образом в «Правилах о выдаче архивных справок, выписей и копий учреждениями Центрархива» 1926 г., это положение являлось уступкой ведомствам, поскольку каждое из них наделялось правами «самостийно» определять секретность своих материалов и тем самым произвольно перекрывать к ним доступ.
     В «Положении» 1929 г. это еще более ужесточалось. Отменялась возможность выдачи архивных справок для научно-исследовательских целей в «виде исключения», как устанавливалось в 1926 г., и четко указывалось, что справки, выписки и копии представляются только по вопросам, касающимся личных и имущественных прав, и лишь для предъявления в государственные или общественные организации.
     «Положение» 1929 г. упраздняло секционное деление ЕГАФ, установленное декретом ВЦИК от 30 января 1922 г. (ст. 16), но предоставляло право «перегруппировывать» Архивные материалы, изымая из «места отложения» и сосредоточивая в своем непосредственном ведении, если за ними будет признано важное научное или политическое значение.
     Приказом Наркомвоенмора СССР № 070 от 25 сентября 1930 года введено «Наставление по мобилизационной работе в войсковых частях, управлениях, учреждениях и заведениях РККА».
     В мире назревала война, страна готовилась к военному противостоянию, поэтому в 1937 году изданы Приказы НКО СССР № 024, утверждено «Положение о центральной военной цензуре РУ», НКО СССР № 0043 «Об основах и организации скрытого управлении войсками», НКО СССР № 0105 «О мероприятиях по зашифровке наименований войсковых частей и сохранению в тайне дислокационных сведений». 
     Постановлением СНК СССР от 17 июня 1939 года № 884-145с «О реорганизации фельдъегерской связи НКВД СССР: перевозка секретной и совершенно секретной корреспонденции ЦК ВКП(б), СНК СССР, Президиума Верховного Совета СССР, НКО, НКВМФ и НКВД от Москвы до республиканских, краевых и областных центров и обратно» возлагалась на фельдъегерскую связь НКВД (пункт 1), а «перевозка от всех ведомств (за исключением учреждений и организаций, указанных в пункте 1) секретной, совершенно секретной корреспонденции и драгоценных металлов от центра до районов и обратно» возлагалась на специально созданную специальную связь Наркомата связи30.
     Повальная секретность конца 30-х годов, повлекшая за собой отчуждение документальных массивов в архивохранилищах от общества, явилась главным и самым характерным результатом включения архивов в систему органов НКВД. Засекречивались не только данные по вопросам, составлявшим на тот период военную или государственную тайну, но и вообще все документы, содержащие в обобщенном виде сведения о работе архивов. Создавались секретные путеводители, и даже секретные сборники документов31.
     Не случайно, едва официально вступив на должность начальника ГАУ НКВД СССР, Никитинский созывает совещания, на которых цитирует указания Берия и на их основании в качестве главной задачи архивным органам предписывает «поставить на службу социалистическому строительству все материалы архивов на врагов народа, начиная с провокаторов, филеров, жандармов, кончая троцкистами и правыми», т. е. представить эти документы «для оперативного использования органами НКВД». С этой целью создается специальный отдел (№ 11, или «отдел секретных фондов»), который, по словам Никитинского, должен иметь «колоссальную политическую значимость.32
     2 января 1940 года Постановлением СНК утверждена «Инструкция по ведению секретных и мобилизационных работ и делопроизводства в учреждениях и на предприятиях». В период войны документы, регулирующие деятельность по работе с документами ограниченного доступа практически не издавались. После окончания войны в 1946 году Приказом МВД СССР создано 5 комендатур по охране особо важных объектов промышленности (положено начало войскам по охране особо важных государственных объектов и специальных грузов).
     В 1940-е годы Особый архив Главного архивного управления (ГАУ) НКВД жил на положении одного из узников того же «Архивного ГУЛАГа», истинные масштабы и характер которого еще далеко не выявлены.
     Режим секретности коснулся даже тех документов, которые содержали всего лишь обобщенные сведения о работе архивов по сугубо «техническим» вопросам обработки материалов. Не все сотрудники архивов могли получить доступ к «секретным» путеводителям и даже к «секретным сборникам документов», которые составлялись в этот период. Доходило до того, что в направляемых на места инструкциях и правилах старательно вычеркивались или оставлялись пробелы (в виде многоточия) в полном наименовании «ГАУ МВД» (печаталось «ГАУ...»), как будто принадлежность ГАУ к этому ведомству могла представлять для кого бы то ни было тайну. Архивисты старательно и целенаправленно превращались в обособленную касту работников секретных органов, отделенных железной стеной от внешнего мира.
     В структуре ГАУ МВД все больший вес приобретал отдел использования (так иезуитски назывался бывший отдел секретных фондов ГАУ НКВД), в составе которого приказом МВД от 29 декабря 1946 г. были образованы три отделения: оперативная информация, народнохозяйственная и научная информация, оперативно-справочная картотека. 
     Образование секретных архивов и тотальное засекречивание целых фондов в архивохранилищах в период 40-х гг. показывает, что и «комплектование» и «сохранность» понимались в тот период в МВД СССР сугубо профессионально.
     В июне 1947 года издан перечень сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается по закону.33
     Несмотря на то, что война закончилась, обострение политической обстановки и зарождение «холодной войны» привело к тому, что в июне 1947 года принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09.06.1947 (от 9 июня 1947 года) «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну». На объектах ПГУ при Совмине СССР вводятся должности замов (помощников) начальника объекта по режиму.
     Постановлением Совета Министров СССР от 01 марта 1948 утверждены «Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну» и «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР». В Инструкции 1948 года установлены три степени секретности (С; СС; ОВ), порядок определения степени секретности сведений, проведена унификация названий секретных органов. Вскоре после образования в марте 1954 года Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР, появляется «Инструкция по обеспечению сохранности государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР».
     В русле политики, на правленой на сохранение государственной тайны появляются Постановления ЦК КПСС «О мерах по сохранению государственной тайны» и Совета Министров СССР «О мерах по усилению секретности работ по специальным вооружениям .......................