Методические особенности изучения темы Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации на уроках основ безопасности жизнедеятельности

Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет»
Факультет физической культуры, спорта и туризма
Кафедра медико-биологических дисциплин 
и безопасности жизнедеятельности
Специальность: 050104.65 Безопасность жизнедеятельности


Выпускная квалификационная работа
Студентки заочной формы обучения, 6 курса, группы БЖ – 62

Андреевой Алины Николаевны

     на тему: «Методические особенности изучения темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» на уроках основ безопасности жизнедеятельности»


Допустить к защите
Научный руководитель
Зав. кафедрой
канд. пед. наук, доцент
канд. биол. наук, доцент
____________ В.В. Бахтина
__________ С.А. Мухина

«___» ___________ 2015 г.
Рецензент:

канд. пед. наук, доцент

____________ 



Студентка:

____________ А.Н. Андреева

Йошкар-Ола
2016
     Содержание

Введение………………………………………………………………….
3
1 Теоретические основы проблемы профилактики наркомании среди подростков ………………………….…………………………….

8
    1.1 Наркомания как социальная проблема среди молодежи…………………………………………………………………
    1.2 Организационные основы борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации………………………………………………….

8

14
    1.3  Направления работы образовательного учреждения по профилактике наркомании среди подростков ………………………...

23
        2.  Экспериментальная работа по определению методических особенностей изучения темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» на уроках ОБЖ…………..


33
    2.1 Изучение осведомленности подростков по проблеме наркотизации среди молодежи…………………………………………
        2.2 Содержание занятий по изучению темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» на уроках ОБЖ в старших классах………………………………………………………	2.3 Рекомендации по изучению организационных основ противодействия наркобизнесу в РФ на уроках ОБЖ………………... 

33


40

48
Заключение………………………………………………………………
58
Список использованных источников и литературы…………………..
61
Приложения………………………………………………………………

67


     
Введение
     
    За последние 100 лет наркомания из проблемы, бывшей предметом узкой области медицины – психиатрии, перешла в разряд общесоциальных проблем. По данным группы экспертов Всемирной организации здравоохранения, в современном мире отмечается непрерывная тенденция к увеличению числа лиц, принимающих наркотические препараты, возрастает употребление наркотиков молодежью, активизируется употребление нетрадиционных наркотиков, широкое распространение получают синтетические наркотики, в употребление наркотиков вовлекаются представители всех социально-экономических групп общества [24].
    На сегодняшний день вопрос о злоупотреблении наркотическими средствами и психотропными веществами стоит очень остро и его окончательное решение остается за законодателями, врачами и обществом. С данной проблемой должно бороться не только общество, а каждый человек должен осознавать для себя большой вред наркомании и стараться бороться с нею. Злоупотребление наркотиками, известное с древнейших времен, сейчас распространилось в размерах, тревожащих всю мировую общественность.
     По данным Всемирной организации здравоохранения, наркотики заняли первое место среди виновников преждевременной смерти людей и уже опередили сердечнососудистые заболевания и злокачественные опухоли. Во всем мире идет вал наркомании среди мужчин и женщин. За ними втягиваются в этот омут юноши, девушки, подростки и даже дети. Во многих странах наркомания признана социальным бедствием. Наркотические мафии управляют государствами (Латинская Америка), имеют свои армии (Юго-восточная Азия). Доходы подпольных корпораций по торговле наркотиками превышают известные доходы от торговли нефтью и приближаются к мировым доходам от торговли оружием. Особенно гибельно злоупотребление в молодежной среде – поражается и настоящее, и будущее общества. Полная, с точки зрения наркологов, картина распространения и злоупотребления наркотиков, включающая формы токсикомании, более трагична. Вещества и препараты, не включенные в список наркотиков, как правило, еще более опасны, приводят к еще большему ущербу для индивидуума [25].
     В современной литературе можно найти большое количество статей и публикаций, которые посвящены профилактике наркомании среди детей и подростков.
     М.И. Рожков, М.А. Ковальчук выделили причины, влияющие на употребление наркотиков детьми и подростками: социально-экономические, конституционально-биологические, социальные, индивидуально-психологические [38]. 
     Н.А. Сиротой, В.М. Ялтонским разработана классификация факторов риска и защиты от употребления психоактивных веществ; ими выделены основные современные профилактические подходы к злоупотреблению наркотинами и другими психоактивными веществами [40].  
     З.В. Коробкина, В.А. Попова определяют возрастную градацию интереса подростков к наркотикам [18]. 
     Противодействие наркотизму с каждым днём приобретает всё большее значение, так как только реализация широкого комплекса разноплановых мер может способствовать эффективной борьбе с этим опасным социальным явлением. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов во всех формах его проявления составляет наиболее существенную часть организованной преступности в России. Наркобизнес признан наиболее прибыльным ее компонентом.
     Необходимо формирование у обучающейся молодежи мировоззренческих взглядов, которые позволят им сознательно противостоять явлениям наркотизации. Более того, от качества знаний в этой области напрямую зависит безопасность учащихся.
     Таким образом, настоящее время обострило противоречие между возрастающим охватом оборота наркотиков и необходимостью обеспечить социальную защищенность подростков от развивающихся методов наркотизации молодежи; между требованиями социального заказа к образовательным учреждениям по профилактике наркозависимости подростков и недостаточной методической разработанностью указанной тематики в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности».
     Противоречие определило проблему исследования: каковы методические особенности изучения организационных основ противодействия наркотизму в Российской Федерации на уроках ОБЖ в старших классах?
     Решение данной проблемы определило выбор темы исследования «Методические особенности изучения темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» на уроках основ безопасности жизнедеятельности».
     Цель исследования: теоретически обосновать и практически выявить методические особенности изучения темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» на уроках ОБЖ. 
     Объект исследования: процесс наркопрофилактики среди подростков в образовательном учреждении.
     Предмет исследования: формы, методы, приемы и средства изучения темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» на уроках ОБЖ.
     В основу исследования была положена гипотеза, согласно которой изучение темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» будет более эффективным, если на уроках ОБЖ использовать следующие методы и приемы:
     – проводить встречи старшеклассников со специалистами (врачами-наркологами, сотрудниками отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и др.);
     – использовать диалоговые, поиковые, тренинговые формы проведения занятий для повышения психологической устойчивости подростков к наркозависимости;
     – приводить местную статистику по раскрытию наркопреступлений;
     – показывать альтернативу наркозависимости в виде пропаганды здорового образа жизни.
     Цель и гипотеза определили постановку основных задач:
     1. Рассмотреть наркоманию как социальную проблему среди молодежи.
     2. Изучить организационные основы борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации.
     3. Осветить направления работы образовательного учреждения по профилактике наркомании среди подростков.
     4. Провести опытно-экспериментальную работу по определению методических особенностей изучения темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» на уроках ОБЖ
     Методологическая база исследования: идеи гуманизации образования (Ш.А. Амонашвили, В.Г. Воронцова и др.); личностно-деятельностный подход как методологическая основа организации обучения основам безопасности жизнедеятельности (И.А. Баева, Л.А. Михайлов, В.А. Смирнов и др.).
     Методы теоретического уровня: анализ литературы по проблеме исследования, обобщение теоретического материала. 
     Методы эмпирического уровня: анкетирование, количественная и качественная обработка результатов, обобщение эмпирического материала. 
     Работа над исследованием проводилась в несколько этапов.
     Первый этап (апрель-май 2014) – анализировалась научная, психолого-педагогическая литература по обозначенной проблеме. 
     Второй этап (октябрь-ноябрь 2015 г.) – проводилась экспериментальная работа по раскрытию методических особенностей изучения рассматриваемой темы.
     Третий этап (декабрь 2015 г.) – оформлялись выводы исследования, совершенствовался методологический аппарат исследования. 
     Теоретическая и практическая значимость работы заключается в раскрытии методических особенностей изучения темы «Организация борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации» на уроках ОБЖ.
     Структура и объем выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников (52 наименования), 2 приложений. Общий объем работы составляет 66 страниц машинописного текста.
                     
          
     
     
1 Теоретические основы проблемы профилактики наркомании среди подростков
     
     
     1.1 Наркомания как социальная проблема среди молодежи
     
    Понятия «наркомания», «наркотики», «наркоман» стали частью жизни человечества и особой проблемой совсем недавно, в XX веке, во второй его половине. Понятие наркомании, как особой сферы социальной патологии, стало обозначать социально-биологическую угрозу, имеющую глобальный масштаб и характер.
    Наркомания – заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.
    По данным группы экспертов Всемирной организации здравоохранения, в современном мире отмечается непрерывная тенденция к увеличению числа лиц, принимающих наркотические препараты, возрастает употребление наркотиков молодежью, активизируется употребление нетрадиционных наркотиков, широкое распространение получают синтетические наркотики, в употребление наркотиков вовлекаются представители всех социально-экономических групп общества. Особую тревогу вызывает ее распространение среди подрастающего поколения, потому что детская и подростковая наркозависимость создает устойчивую базу для развития взрослой наркомании [20].
    В обычном понимании наркомания – это вредная привычка, болезненное пристрастие к употреблению разными способами (глотание, вдыхание, внутривенная инъекция) наркотических веществ, для того, чтобы впасть в одурманенное состояние.
    Такое состояние могут вызвать истинные наркотики – опий, морфий, героин. Одурманивание этими веществами и считается собственно наркоманией.
    Подобный эффект могут производить и некоторые лекарственные препараты (снотворные, успокаивающие или возбуждающие), злоупотребление которыми называется лекарствоманией.
    Психотропные вещества (psycho – душа, tropes – направление), лекарственные средства, оказывающие преимущественное влияние на психические процессы: применяются при различных нарушениях высшей нервной деятельности (транквилизаторы, седативные вещества, психостимулирующие вещества).
    Психостимулирующие вещества (psycho – душа, stimular – погонять, возбуждать), лекарственные вещества, повышающие умственную и физическую работоспособность (меридил, синокарбр, синдофел, кофеин) [8].
    Всемирная организация здравоохранения дает следующее определение: «Наркотики – это такое вещество или смесь веществ, которые коренным образом отличаются от всех веществ, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека, и прием которых влечет за собой изменение функционирования организма в целом, серьезно осложняет деятельность внутренних органов, центральной и вегетативной нервной системы» [24].
    Приобщение несовершеннолетних и молодежи к наркомании идет высокими темпами и характеризуется опасной тенденцией. Она заключается в том, что употребление наркотиков и психоактивных веществ становится определенной ценностью, молодежной культурой потребления, т.е. начинает быть образом жизни. По данным социологических исследований средний возраст начала приобщения к наркотическим веществам снизился до 14 лет у мальчиков и до 14,6 лет у девочек.
    Данные относительно того, сколько же в России наркоманов по состоянию на 2015 год, каково же их количество в РФ, очень сильно расходятся. В частности, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков оценивает рынок наркотических веществ, то есть совокупностью людей, которые периодически потребляют наркотики, в районе восьми миллионов человек. В это число входят и те, кто потребляет наркотики достаточно редко. Если брать только активных потребителей, то это около трёх миллионов человек. Есть альтернативная статистика, которая указывает на то, что число наркоманов не доходит до 700 тысяч, но тут речь идёт скорее только о зарегистрированных наркоманах, что официально находятся на учёте. По непроверенным официальным данным около 18 миллионов человек в РФ имели хотя бы какой-то опыт употребления наркотиков хотя бы единожды – не все наркоманы, что находятся в России, обязательно являются зависимыми. Иногда наркоманы, что есть в России – это просто люди, которые решили разово поэкспериментировать. Но, увы, такие наркоманы сейчас в России малочисленны [41]. 
    Ежегодно в России от наркотиков умирает около 70 тысяч человек, то есть пять тысяч каждый месяц. Подсаживается на наркотики каждый год почти 90 тысяч человек, то есть примерно 235 людей ежедневно становятся новоиспечёнными наркоманами – и эти данные являются по-настоящему пугающими. Это далеко не все статистические данные, которые стоило бы знать. Есть и другие вещи, которые также проливают определённый свет на проблему. Например, около 70% всех наркоманов (имеются ввиду именно наркоманы России) являются подростками, либо молодёжью. Средний возраст типичного погибшего наркомана составляет всего лишь 28 лет – ничтожно малый возраст, наркоманы, проживающие в России, очень молоды.
    Также год от года меняются наркотические вещества, которым наркоманы отдают предпочтения. Например, в 2015 году особая мода пока что идёт на синтетические каннабиоиды, то есть различные курительные смеси. С ними идёт активная борьба на законодательном уровне, но не всегда удаётся угнаться за столь активно расширяющимся рынком наркотических препаратов. И потому проблема наркомании в России так развита, наркоманы, проживающие в России, многочисленны [41].
    Наркомания – болезнь молодых. Она выбивает из нормального потока общественной жизни дееспособных граждан. Именно в этом ее угроза для будущего страны.
    Существует несколько факторов, влияющих на формирование наркотической зависимости:
    1) социальные факторы:
    – неблагополучная семья (алкоголизм или наркомания родителей, низкий имущественный уровень, отсутствие эмоционального контакта, неполная семья);
    – влияние группы сверстников, к которой принадлежит подросток;
    – неадекватная молодежная политика, отсутствие реальной программы досуга, занятости несовершеннолетних;
    – легкая доступность веществ, изменяющих психическое состояние;
    2) индивидуально-психологические факторы:
    – подражание старшим или авторитетным сверстникам;
    – попытка нейтрализовать отрицательные эмоциональные переживания;
    – стремление соответствовать обычаям значимой для них группы сверстников;
    – аномальные черты личности (гедонизм, авантюризм, возбудимость, завышенная или заниженная самооценка, повышенная конформность, неуступчивость характера);
    – протестные реакции (назло), против старших (родителей, педагогов);
    – самодеструктивное поведение;
    – любопытство;
    – подчинение давлению и угрозам [10].
    Из всего этого мы выделяем три наиболее распространенных фактора, приводящих к употреблению наркотиков:
    1)  от скуки (из любопытства);
    2)  за компанию;
    3)  уйти от реальности и проблем.
    С нашей точки зрения существуют только две основные причины употребления наркотиков: семья и сверстники, изучим их подробнее.
    Как правило, именно проблемы в семье толкают ребенка в «группу риска», создают почву для обращения ребенка к наркотикам. Психологами давно доказано, что неполная семья сама по себе порождает патологии развития. У детей с одним родителем чаще всего возникают трудности общения, такие дети должны получать «тройную дозу» внимания и любви.
    Существуют понятия «семейный дефицит» и «социальный голод», когда ребенок растет без внимания и заботы, без необходимого общения, что часто является причиной обращения к спиртному и наркотикам в период взросления. Отвержение, холодность, отсутствие тепла и ласки со стороны родителей сначала травмируют ребенка, а затем ожесточают его, подталкивают к «другой жизни», в другое общество, где он будет понят, принят, где его не осудят [3].
    Отсутствие гармонии в полной семье, где не могут избежать конфликтов, где притесняют, подавляют одного из членов семьи, где у родителей постоянные «секреты» и недоверие по отношению друг к другу и к детям, где ребенок изолирован от окружающих, от сверстников, где низкий материальный и культурный уровень, избиение и психологическое насилие детей, насилие между родителями, также является фактором риска. Даже в благополучных семьях родители часто неспособны обеспечить развлечения ребенку. Родителям важно понять, что он нуждается не только в заботе о пище, здоровье и учебе, но не менее, и даже более, в организации его свободного времени, в поддержании интереса к окружающему миру. Известно, что, чем выше культурный уровень семьи, чем интереснее и спокойнее ребенку дома, тем позже он уходит из-под влияния взрослых, тем больше он доверяет жизненным ценностям родителей, тем реже попадает под власть сиюминутных впечатлений и развлечений, предлагаемых ему «на улице», тем менее подвержен влияниям моды [20].
    Хотя, возможно, наоборот, родители сделали своего ребенка жертвой гиперопеки. Гиперопека, другая крайность воспитания, заставляет ребенка «спасаться» от родителей «на улице». Это чрезмерное внимание, постоянный присмотр, отказ ребенку в самостоятельности, желание воспитать свою копию. Сверхзабота становится в тягость взрослеющему человеку, он стремится «сбросить оковы», что приводит к тем же результатам: к старанию уйти от контроля родителей, для чего он сознательно идет на конфликты, вызывающе противопоставляя свой новый асоциальный облик тому образцу, который навязывает ему заботливая семья.
    Для приобщения подростков к наркотикам самое большое значение имеет пример сверстников. В профилактической литературе стало общим местом описание т. н. «асоциальных», «уличных» детей, которым нечем заняться, и они собираются в группы (гнездящиеся, как правило, на чердаках и в подворотнях) и там, пробуют наркотики, после чего делаются неуправляемыми и враждебными взрослому миру [34].
    Однако не только уличные дети, но и учащиеся могут стать источником знакомства с наркотиком. В наше время многие дети из так называемых «благополучных» семей употребляют наркотики, потому что они освещены для них модой, молодежной культурой. Именно мода обеспечивает эпидемические масштабы наркомании, вовлекая все большие круги молодежи, хотя далеко не все из пробовавших наркотики становятся наркоманами.
    Если общество имеет моральное право бороться с наркобизнесом, то с модой бороться невозможно, в ней проявляет себя эпоха. Трудно сказать, чем вызвана в конце XX века массовая мода на наркотики. Возможно, в условиях общего кризиса культуры, искусства и религии, в каком-то смысле исчерпавших свои собственные ресурсы, творческий дух ищет искусственные средства существования.
     
     
     
     
     1.2 Организационные основы борьбы с наркобизнесом в Российской Федерации 
     
     В России употребление наркотиков остаётся проблемой, представляющей серьезную угрозу здоровью населения. Наркомания влияет на общеуголовную преступность, состояние общественного правопорядка, социальную сферу и экономику страны. Борьба с распространением наркотиков  является одним из важнейших факторов «оздоровления», декриминализации общества.
     В конце 20-го века злоупотребление алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами приняло характер эпидемии. По данным Всемирной организации здравоохранения, число больных с заболеваниями,  вызванными  приемом  различных психоактивных веществ (за исключением курильщиков табака), к началу «нового тысячелетия» составляло более 500 млн. человек.
     Меняется структура наркотического рынка. В мелкооптовую и розничную наркоторговлю активно вовлекаются представители малоимущего населения, прежде всего – несовершеннолетние и безработная молодежь. На фоне потребления высокоактивных, дорогостоящих наркотических средств, в криминальной среде идёт активный поиск наиболее доступных по цене и простых в изготовлении и употреблении  наркотиков. Химические формулы наслаиваются одна на другую. Новые наркотические монстры получают лживые соблазнительные названия. Дешёвая «дурь», изготовленная в кустарных лабораториях, в антисанитарных условиях, наиболее опасна для жизни и здоровья. Токсины необратимо поражают жизненно важные органы, обладают непредсказуемыми побочными эффектами и осложнениями [1].
     Масштабы и темпы распространения наркомании сегодня в целом по России таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье, будущее большей части молодежи, социальную стабильность общества в уже ближайшей перспективе. 
     В последнее время, несмотря на принимаемые меры по борьбе с этим недугом, преступления в сфере наркотических средств возрастают. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и сильнодействующих и психотропных веществ, являются одним из видов преступлений против здоровья населения [5].
     Так, например, в Зауралье молодеет наркобизнес. Согласно статистике, в настоящее время среди лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, значительную долю составляет именно молодежь.
     Как сообщает пресс-служба УФСКН по региону, за 10 месяцев текущего года к уголовной ответственности за наркопреступления привлечено 629 человек. Из них 308 – это молодые люди в возрасте от 18 до 29 лет.
     В ведомстве отмечают, что, как показывает практика, молодые люди, вступив в преступную деятельность, либо рассчитывают на свою безнаказанность, либо не осознают, насколько сурово российское законодательство в отношении наркопреступников [7].
     Президент России Владимир Путин отмечает, что нельзя сбавлять интенсивность работы в таком направлении, как борьба с наркобизнесом, подключая к ней современные технологии и активнее используя участковых, дружинников и гражданских активистов. 
     Правоохранительные органы должны работать в тесном контакте с гражданским обществом и общественными организациями в борьбе с наркобизнесом в РФ.
     «Нельзя сбавлять интенсивность работы и на таком важном направлении, как борьба с наркобизнесом. Масштаб распространения наркотиков, в том числе новых видов, составляет растущую опасность для всего нашего общества», – сказал   Путин на расширенной коллеги МВД РФ.
     Глава государства отметил, что в прошлом году по линии МВД и других правоохранительных органов было выявлено почти на 10% больше наркозелья, чем в предыдущий период. По его словам, из незаконного оборота было изъято около 33 тонн наркотических и психотропных веществ.
     Путин добавил, что в борьбе с этой угрозой важно сочетать оперативную работу с современными технологическими возможностями, активнее задействовать участковых, дружинников, гражданских активистов. «Под постоянным контролем должны находиться школы, вузы, места проведения досуга и, разумеется, дорога для наркодилеров туда должна быть закрыта… надо потеснее работать с общественными организациями. Там очень много порядочных, озабоченных этой ситуацией людей в нашей стране», – сказал В. Путин [36].
     Также Владимир Путин поручил Правительству РФ ввести уголовную ответственность за незаконное распространение в Интернете любой информации о приобретении и хранении наркотиков. Решение президента получило поддержку на заседании президиума Госсовета по вопросу реализации государственной антинаркотической политики [9].
     В России расширяется круг субъектов противодействия наркотизму за счет создания различных объединений, партнерских союзов, специализирующихся в этой сфере. Однако доминирующий ведомственный подход в вопросах обеспечения правопорядка, в соответствии с которым каждая структура решает свои специфические задачи, недостаточно координируя при этом свою деятельность с другими субъектами профилактики, снижает эффективность противодействия наркотизму, не способствует формированию доверия населения к правоохранительным органам, в том числе к МВД России [11].
     Незаконный оборот наркотиков является сложным, многофакторным процессом, включающим в себя организацию каналов поставок запрещенных веществ через государственную границу Российской Федерации (либо их производство непосредственно в России), распространение наркотиков по территории страны, организацию сетей сбыта, разработку схем легализации преступных доходов. Подобные действия в совокупности могут осуществляться только организованными преступными группами.
      В связи с этим важнейшим направлением деятельности ФСКН России по линии противодействия предложению наркотиков является пресечение деятельности организованных преступных формирований.
      По итогам 9 месяцев текущего года Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков обеспечена положительная динамика основных показателей, характеризующих результаты деятельности в сфере противодействия организованной наркопреступности.
      За январь-сентябрь 2015 года органами наркоконтроля расследовано 9,5 тыс. наркопреступлений, совершенных в организованных формах, что на 12,4% больше, чем за соответствующий период 2014 года [14].
     На 15,3% (до 8,3 тыс.) возросло число установленных органами наркоконтроля лиц, причастных к совершению наркопреступлений в организованных формах.
     Органами наркоконтроля пресечено 336 из 351 преступления в сфере легализации наркодоходов (рост на 4%). 
     ФСКН России продолжает эффективную работу, направленную на уничтожение инфраструктуры трансграничных поставок и дистрибуции наркотиков.
     Важнейшим фактором, определяющим вектор развития современной наркоситуации в Российской Федерации, продолжает оставаться смертоносный трафик опийных наркотиков из Афганистана.
     По итогам 9 месяцев 2015 года изъятия героина органами наркоконтроля достигли 1,2 т. При этом следует отметить, что на фоне снижения общей массы изъятого героина наблюдается ее существенное возрастание в регионах южного федерального органа, что свидетельствует о возрастании интенсивности героинового наркотрафика по северному ответвлению «Балканского маршрута» через Кавказский регион по направлению к центральным регионам России [14].
     Наряду с глобальным трафиком афганского героина, существенную угрозу обществу представляет захлестнувший Россию поток синтетических наркотиков, в том числе их новых разновидностей.
     Если в 2012 году удельный вес синтетических наркотиков в общей массе изъятых всеми правоохранительными органами страны наркотических средств составлял немногим более 3%, то в 2013 году данный показатель превысил 5%, в 2014 году достиг 13%, а по итогам 9 месяцев 2015 года составил 15%.
     Следует отметить, что в условиях широкого распространения синтетических наркотиков и эффективного противодействия трафику афганских опиатов отчетливо проявляется тенденция реструктуризации российского наркорынка, обусловленная частичным замещением «традиционных» наркотиков синтетическими, в том числе новыми психоактивными веществами.
     Вследствие ликвидации в 2012-2013 годах основных каналов поставок оптовых партий наркотиков, распространяемых под видом пищевого мака, а также в результате законодательного ограничения оборота кодеиносодержащих лекарственных препаратов ФСКН России удалось кардинально переломить ситуацию в сфере притоносодержательства.
     Количество действующих притонов продолжает сокращаться, что подтверждается устойчивым снижением числа наркопритонов, фиксируемых органами наркоконтроля [14]. 
     Исходя из сложившейся в стране наркоситуации и в целях эффективного противодействия предложению наркотиков, усилия силового блока сосредоточены на борьбе с организованной наркопреступностью, связанной с контрабандным ввозом наиболее опасных наркотиков. В связи с этим ФСКН России в настоящее время прорабатывается вопрос об ужесточении уголовной ответственности за преступления, связанные с организацией, руководством и участием в транснациональном преступном сообществе путем внесения соответствующих изменений в статью 210 УК России [46].
     В то же время следует отметить, что действующее законодательство сформулировано таким образом, что правоохранительные органы, выполняя возложенные на них обязанности, большую долю времени расходуют на выявление, раскрытие и расследование преступлений, не связанных напрямую с преступлениями в организованных формах.
     Так, согласно статистике ежегодно к уголовной ответственности за хранение наркотиков без цели сбыта привлекаются до 100 тыс. лиц, большинство из которых являются наркопотребителями и нуждаются в применении профилактических, медицинских и реабилитационных мер.
     В сложившейся ситуации возникла необходимость в изменении подхода к уголовно-правовой оценке деяний, связанных с незаконным хранением наркотиков без цели дальнейшего сбыта. В связи с этим ФСКН России в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июня 2015 года подготовлены предложения по изменению санкций за преступления, предусмотренные статьей 228 УК России, совершенные наркопотребителями, а также о возможности прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в отношении наркопотребителя, совершившего преступление небольшой тяжести, при условии его добровольного согласия на прохождение лечения от наркомании и комплексной реабилитации, а также возмещения им причиненного вреда [46].
     Еще одним фактором, препятствующим эффективному противодействию организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, является действующая надзорная практика, требующая возбуждения уголовных дел по факту сбыта наркотиков при пресечении преступлений, связанных с незаконным приобретением, хранением и перевозкой наркотиков без цели сбыта, а также в случаях привлечения лиц к административной ответственности за наркопотребление. Ежегодно ФСКН России совместно с МВД России по данным фактам возбуждается свыше 80 тыс. уголовных дел. Впоследствии данные уголовные дела, несмотря на прилагаемые усилия, так и остаются нерасследованными и лишь отвлекают следственных и оперативных сотрудников от работы по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных в организованных формах.
     По линии снижения спроса на наркотики Службой продолжена работа по созданию системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей (далее – система реабилитации) в рамках подпрограммы 3 «Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях» государственной программы «Противодействие незаконному обороту наркотиков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 299.
     Очевидно, что одной только интенсификацией мер полицейского характера проблему наркомании не решить. В связи с этим необходимо отметить, что задачи кардинального снижения уровня наркопотребления и последующей ликвидации наркомании как разрушительного социально-культурного явления невозможно решать без организации действенной системы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.
     Указом Президента России от 10.07.2014 № 507 и поручениями по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации на ФСКН России и ГАК возложена координирующая и организующая роль в создании такой системы.
     Во исполнение данных решений ФСКН России выстроена система управления – своего рода реабилитационная вертикаль – от государственных до муниципальных антинаркотических комиссий в регионах [14].
     Вместе с тем в полном объеме приступить к реализации антинаркотической политики в части развертывания и эффективного функционирования системы реабилитации не позволяет отсутствие централизованного финансового обеспечения данной деятельности.
     В настоящее время ФСКН России решаются задачи формирования нормативно-правового поля и создания единых требований к деятельности организаций, осуществляющих мероприятия по реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, порядок координации их деятельности, а также общественного контроля в данной сфере.
     Так, по инициативе ФСКН России Правительством Российской Федерации принято постановление от 15.08.2015 № 846 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях». Целью данного постановления является создание механизмов контроля и администрирования деятельности социально ориентированных негосударственных организаций, работающих в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей [14].
     Постановлением утверждены правила предоставления из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, по итогам ежегодного конкурсного отбора.
      ФСКН России также разработан проект федерального закона, законодательно закрепляющий понятийный аппарат в сфере реабилитации и ресоциализаци  наркопотребителей, определяющий цели, принципы и состав системы реабилитации, требования к организациям, реализующим мероприятия в рамках социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, их права и обязанности, права и обязанности наркопотребителей, проходящих комплексную реабилитацию и ресоциализацию, порядок координации деятельности в данной сфере. В настоящее время проект указанного федерального закона проходит процедуру согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти [14].
      В це.......................