Классификация способов защиты трудовых прав, свобод и законных интересов

Тема 2.Классификация способов защиты трудовых прав, свобод и законных интересов.

4. Гарантии работникам в случаях использования самозащиты как способа защиты трудовых прав.

5. Пределы использования работниками самозащиты трудовых прав.

6. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.







































Тема 2.  Классификация способов защиты трудовых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, и каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Защита трудовых прав работников обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты.       

Под способом защиты понимаются закрепленные законом меры принудительного характера, с помощью которых происходит восстановление нарушенных прав и воздействие на правонарушителя. Наиболее распространенными способами защиты трудовых прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права (например, восстановление на работе); возмещение убытков (например, взыскание заработной платы за время вынужденного прогула); отказ от выполнения работы, угрожающей жизни или здоровью работника; осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Итак, способами защиты трудовых прав работника являются:

 1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. 

2. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами. 

3. Самозащита работниками трудовых прав. 

4. Судебная защита.



Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в РФ осуществляется различными государственными органами и прежде всего федеральной инспекцией труда. 

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и территориальных органов  (государственных инспекций труда) (ст.354 ТК РФ). Решения и действия государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в административном порядке соответствующему руководителю по подчиненности или  главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут дисциплинарную, уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.   

Защита трудовых прав работников профессиональными союзами     

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ и ч.8 ст.21 ТК РФ работник имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов.   Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Основной задачей профсоюзов является осуществление защиты трудовых прав работников. Для выполнения возложенных на них задач профсоюзы наделяются определенными правами. Так, согласно ст. 19 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право: 

1.  осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза; 

2. требовать устранения выявленных нарушений, причем работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах; 

3.взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права; 

4. защищать в суде права работников путем обращения в суд в защиту его интересов. Профсоюзам принадлежит большая роль в принятии многих решений, касающихся вопросов жизнедеятельности трудового коллектива, взаимоотношений работодателя и работников, защиты прав и интересов работников.     

Так, работодатель, принимая некоторые решения, должен обязательно учесть мнение профсоюзного органа: 

- введение и отмена режима неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев в целях сохранения рабочих мест в случае, если изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовые увольнения работников (ст. 73 ТК РФ); 

- увольнение являющихся членами профсоюза работников по инициативе работодателя (ст. 82 ТК РФ); 

- привлечение работников к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ);

 -  составление графиков сменности при сменной работе (ст. 103 ТК РФ); 

- привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных случаях (ст. 113 ТК РФ); 

- утверждение графиков отпусков (ст. 123 ТК РФ);

 - установление системы стимулирующих выплат (ст. 144 ТК РФ) 

- введение, замена и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ); 

- утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ); 

- установление размера повышенной  заработной платы работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 147 ТК РФ), а также работы в ночное время (ст. 154 ТК РФ).     

 Значительная роль профсоюзов в защите трудовых прав работников проявляется не только в предусмотренных законом правах и гарантиях профсоюзов и их членов, но и в обязанностях по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа, которые возложены на работодателя. Согласно ст. 377 ТК РФ работодатель обязан безвозмездно предоставить  профсоюзным органам  первичных профсоюзных организаций помещение для проведения заседания, хранения документов, а также возможность размещения информации в доступном для всех работников месте. Иные обязанности работодателя могут быть предусмотрены в коллективном договоре. Работодатель может предоставить  в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование  профсоюзному органу данной организации здания, сооружения, базы отдыха, спортивные и оздоровительные центы, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. 

Самозащита работниками трудовых прав. В соответствии с ч.2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами. Одной из форм защиты трудовых прав работника является самозащита, представляющая собой правомерное поведение потерпевшего, направленное на предупреждение (пресечение) действий нарушителя, без обращения к помощи судебным и иным органам.     Трудовое законодательство закрепляет несколько способов самозащиты трудовых прав: 

1) отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором; 

2) отказ работника от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. При этом работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения опасности. Если предоставление другой работы работнику по объективным причинам не возможно, время простоя работника до устранения опасности оплачивается работодателем в соответствии со ст. 157 ТК РФ; 

3) отказ работника от выполнения работы вследствие его необеспечения в соответствии  с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты. При этом работодатель не вправе требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой; 

4) приостановление работников работы с предварительным письменным уведомлением работодателя, в случае задержки выплаты на срок более 15 дней на весь период до выплаты задержанной суммы, кроме случаев, указанных в ст. 142 ТК РФ, когда приостановка работы не допускается.      

Таким образом, самозащита работниками трудовых прав заключается в отказе работника от работы, и направлена, прежде всего, на предотвращение неблагоприятных последствий, которые могут наступить в случае продолжения работы, угрожающей жизни и здоровью работника. При этом работодатель, его представители не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты своих трудовых прав. Отказ работника от выполнения работ по основаниям, предусмотренным законом, не влечет за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности. Более того, преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается.



































4. Гарантии работникам в случаях использования самозащиты как способа защиты трудовых прав.

Самозащита предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения к каким-либо полномочным органам. В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право: а) отказаться от выполнения работы, которая не предусмотрена трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы в других случаях, предусмотренных федеральными законами; б) отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, к самозащите относится отказ работника от выполнения любых незаконных распоряжений работодателя, например, о досрочном выходе на работу из отпуска или о привлечении к сверхурочной работе. Самозащита может быть использована и в случае необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также в случае поручения работы с вредными и опасными условиями труда или тяжелой работы, не предусмотренных трудовым договором. Непременным условием правомерности самозащиты является письменное извещение работника об отказе от выполнения работы. На время отказа от такой работы согласно ст. 379 ТК РФ за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Согласно ст. 380 ТК РФ работодатели, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

Самозащита возможна только в случаях, прямо предусмотренных Трудовым кодексом. В других федеральных законах также может быть предусмотрено право на самозащиту, но пока они не приняты. По ТК РФ самозащита возможна в 3-х случаях:

1) в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (ст. 142 ТК РФ),

2) в случае поручения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника (ст. 220, ст. 379 ТК РФ),

3) в случае поручения работы, не предусмотренной трудовым договором (ст. 60, ст. 379 ТК РФ).

Гарантии самозащиты: 
На время отказа от работы, не предусмотренной трудовым договором или угрожающей жизни и здоровью работника, за работником сохраняются все права. Это означает, что за применение работником средств самозащиты работодатель не может:  

- уволить работника 

- лишить работника заработной платы или премии за время отказа от работы 
- перевести работника без его согласия на другую работу 
- привлечь работника к дисциплинарной ответственности 

- иным образом ущемить трудовые права работника



















5. Пределы использования работниками самозащиты трудовых прав.

Представляется очевидным, что если способы самозащиты закреплены трудовым законодательством, то пределы и порядок реализации права на самозащиту должны определяться законодателем. Сложнее дело обстоит с договорными способами самозащиты в трудовом праве. 

Перечень договорных способов самозащиты является открытым, поэтому необходимо определить пределы применения названных способов. К критериям, определяющим пределы применения договорных способов самозащиты, отечественные исследователи относят два критерия, содержание которых зависят от субъектов права на самозащиту. Во-первых, в отношении способов самозащиты прав и интересов работодателей должен действовать запрет устанавливать способы, которые ухудшают положение работника по сравнению с действующим законодательством. В отношении способов самозащиты прав и интересов работников допустимо установление в договорном порядке любых способов самозащиты их прав и интересов, которые улучшают положение работников по сравнению с действующим законодательством. Во-вторых, только в случаях, прямо предусмотренных законом, работодатель вправе применить договорные способы самозащиты (например, возмещение работником затрат на обучение). В-третьих, применение таких способов самозащиты должно отвечать требованию взаимности и соразмерности. Этот критерий предусмотрен ГК РФ (ст. 14), но является в действительности общеправовым. Способы самозащиты должны быть соразмерны возможному нарушению прав и интересов сторон трудового правоотношения и носить характер взаимности в случаях, установленных законом. Критерий соразмерности способа защиты допущенному нарушению является оценочным, зависящим от конкретных обстоятельств дела. «Соразмерность», как и любое оценочное понятие, уточняется в процессе правоприменения, что дает правоприменителю возможность свободного усмотрения, свободной оценки факторов. В этой связи «соразмерность» не может быть формализована, конкретизирована на уровне закона. Высшие судебные инстанции в этой связи указали, что самозащита не может быть признана правомерной, если она не соответствует способу и характеру нарушения. 























































6. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовой кодекс закрепил право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в ст. 370, открывающей гл. 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами».

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовой кодекс (ст. 370) сохранили право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, давая большую возможность выборным профсоюзным органам организации активно защищать права работников при осуществлении повседневно данного контроля. 

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзные органы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемыми общероссийскими профсоюзами и их объединениями. Межрегиональные и территориальные организации профсоюзов на территории субъектов Федерации могут создавать правовые и технические инспекции, действующие на основании положений, принимаемых этими профсоюзами в соответствии с Типовым положением общероссийского объединения профсоюзов.

В практической работе по осуществлению профсоюзного контроля рекомендуется использовать следующие формы работы: организация контроля за состоянием условий труда и техники безопасности непосредственно на рабочих местах, обеспечением работающих средствами индивидуальной защиты, выполнением мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами. Такой контроль может осуществляться путем регулярных проверок, проводимых профсоюзными инспекторами по охране труда, членами соответствующих комиссий, штатными и внештатными техническими инспекторами, другими специалистами по охране труда профсоюзных органов; самостоятельное, в случае необходимости, расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний; защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе; предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; участие в работе комиссий по приему в эксплуатацию построенных вновь или реконструированных объектов производственного и социально-бытового назначения, а также средств производства и охраны труда; проведение, в случае необходимости, независимой экспертизы объектов на соответствие их требованиям безопасности и производственной санитарии; вызов представителей органов государственного надзора на предприятии при возникновении конфликтных ситуаций; получение информации от руководителей предприятий, государственных органов власти, управления и надзора о состоянии охраны труда на конкретных предприятиях.

Осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов о труде осуществляется путем проверки законности правоприменительной деятельности работодателя в сфере труда, включая вопросы заключения, исполнения, изменения и расторжения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ. Профсоюзные инспекторы вправе принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ; обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Анализируя указанные права профсоюзных инспекторов труда и доверенных лиц профсоюзов по охране труда, Трудовой кодекс предоставил им существенные права по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. Если бы профсоюзы более активно, нежели сейчас, использовали эти права, то на практике имелось бы значительно меньше трудовых правонарушений. Важную роль закон отводит защите профсоюзных работников с целью обеспечения стабильности сохранения трудовых отношений, избежание необоснованных увольнений, поскольку многие из них, входя в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов, не освобождаются от основной работы и сохраняют трудовые отношения с работодателем. Поэтому закон предоставляет определенные гарантии работникам, выполняющим профсоюзные функции без отрыва от производства. Увольнение таких работников по инициативе работодателя допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа, а если его нет, то с согласия профсоюзного органа организации, где работает такой работник. Кроме этой меры защиты законодательство позволяет таким работникам отвлекаться от основной работы в организации для участия в качестве делегатов на съездах профсоюзов и работе в выборных органах. Работникам, выбранным в профсоюзные органы с освобождением от основной работы, учитывая, что выполнение профсоюзной работы носит временный характер, гарантируется после исполнения профсоюзных функций восстановление на прежней должности. Если нет вакантной должности, то работнику с его согласия предоставляется равноценная другая работа в той же организации. Указанные категории работников, выполняющих профсоюзные функции с отрывом от основной работы, сохраняют на весь период профсоюзной работы трудовые права, льготы и гарантии, которыми они пользовались до избрания в профсоюзный орган. Кроме того, период профсоюзной работы засчитывается им в общий и специальный стаж.

Как и все другие общественные объединения, профсоюзы в случаях нарушения законодательства РФ несут ответственность на основании Федерального закона «Об общественных объединениях» (ст. 41). Одной из юридических гарантий законности деятельности профсоюзов и лиц, входящих в профсоюзные органы, служит возможность их ответственности за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, когда такая ответственность установлена федеральными законами. Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за незаконную забастовку - поскольку они обязаны соблюдать нормы законодательства. Эти работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза. Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа. В таком же порядке несут ответственность освобожденные и не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав. За участие в незаконной забастовке не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, как и другие работники организации (предприятия, учреждения) могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона за нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность. Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Статья 371 ТК РФ - Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа. Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. 

Статья 372 - Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. Работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае,  если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ. Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения........................