История и сущность местного самоуправления в РФ

ВВЕДЕНИЕ

    Местное самоуправление как форма осуществления власти народом играет большую роль в удовлетворении потребностей и повышения уровня жизни населения субъектов РФ. 
    Основной задачей суверенного демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для жизни населения. При этом необходимо создание такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне. Например, разработка и реализация государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях. Но в то же время реализация некоторых задач, например, обеспечение должного уровня жизни населения осуществляется не на государственном уровне, а муниципальном. Именно на местах должны быть созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. 
    Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в современных условиях – это необходимость, продиктованная временем. Ведь одной из главных задач местного самоуправления является повышение благосостояния жизненного уровня того или иного муниципального образования.  Этим и обусловлена актуальность выбранной темы.
    Целью работы является изучение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
    Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:
* рассмотреть теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации;
* изучить правовую базу местного самоуправления и политику государства в области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
* проанализировать оценку эффективности деятельности администрации муниципального образования «Город Киров»;
* выявить проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» и предложить решения по совершенствованию системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Киров».  
    Объектом исследования является система местного самоуправление в РФ. Предметом исследования – органы местного самоуправления в РФ. 
    Методологической основой изучения является системный подход. В процессе изучения использовались такие общенаучные методы и приемы, как анализ и синтез, индукция и дедукция. 
    	При выполнении данной работы в качестве источников использовались действующее законодательство, нормативно-правовые акты и учебная литература.












     1. Теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в РФ
     1.1. История и сущность местного самоуправления в РФ
     
     Становление и развитие местного самоуправления в России имеет богатую историю. Исторически местное самоуправление возникло из родовой общины – первичной ячейки человеческого общества. Объединенные суровыми условиями жизни, люди были вынуждены добывать пищу и выполнять ряд других функций совместно. Отсюда возникли определенные правила организации совместной жизни, ограничивающие интересы каждого человека во имя общих, групповых интересов. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению. В таких условиях власть получили старейшины родов (общин), обладающие знаниями и жизненным опытом. Подобная организация людей и есть своеобразный зачаток самоуправления. 
     Но отчет российского опыта местного самоуправления, по мнению большинства историков, можно начинать с Ивана IV. В 1555 г. указом Ивана IV были введены земские учреждения. Земские органы действовали в границах волостей. Полномочия земских властей распространялись на все ветви правления: полицейскую, финансовую, экономическую, а также осуществляли и судебную власть. 
     В XVII в. местное управление бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать при воеводской системе управления. Воевода назначался центральной властью для осуществления контроля за губными и земскими органами. 
     Преобразования Петра I фактически затронули все области государственного управления России. Губные учреждения были упразднены, земским органам переданы функции управления финансовой и экономической деятельностью. В 1699 г. в Москве была образована бурмистрская палата, которая являлась органом местного общинного самоуправления Москвы и одновременно центральным органом управления городами государства. 
     При Екатерине II, в последней четверти XVII в., были заложены основы самоуправления, которые определили структуру местного управления вплоть до 1864 г. Были созданы губернские и уездные дворянские собрания, на которых выбирались лица на должность местной администрации и суда, а также для заведования сословными нуждами. 
     В 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания и избираемые ими земские управы. На них возглавлялись функции управления местными хозяйственными делами.
     Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана, по существу, на тех же принципах, что и земское самоуправление. Законом определялся порядок, в котором их действия и распоряжения утверждались и контролировались правительственными органами. 
     Таким образом, в этот период действовали две системы управления на местах: государственное управление и земско-городское управление.
     При Александре III эти положения были пересмотрены. Реформа преследовала цель устранить недостатки практики земского и городского самоуправления. Основной недостаток такого подхода к местному управлению состоит в отсутствии единства и согласия в действиях правительства и земских властей. 
     В 1918 г. в основу организации управления на местах был положен принцип централизованного управления, т.е. единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы выступали как местные органы государственной власти и являлись структурной частью единого государственного аппарата управления.
     В 1936 г. после принятия Конституции СССР и Конституции РСФСР все звенья представительной системы СССР стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Системы съездов Советов были упразднены, и все местные представительные органы государственной власти стали именоваться Советами. Основным принципом управления системы Советов был демократический централизм, т.е. сочетание самостоятельности и инициативы на местах с централизованным руководством государственной власти и четким соблюдением субординации на местах. Вышестоящие органы государственной власти руководили нижестоящими. Их акты были обязательны для исполнения нижестоящими органами власти. 
     В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления. В соответствии с этим Законом местные Советы на своей территории имели право координировать деятельность всей системы местного самоуправления [Моисеев А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие [Текст] / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 – 159 с.].
     	Рассмотрим различные взгляды на природу местного самоуправления и соответствующие теории. Они сформировались в основном в XIX веке. В сводном виде характеристика этих теорий представлена в таблице 1.
Таблица 1. Основные теории местного самоуправления
Теории
Основные признаки
Общественная теория
Строгое разграничение    государственных и общинных дел
Хозяйственная теория
Приоритет хозяйственной самостоятельности общины
Юридическая теория
Приоритет юридической самостоятельности общины
Политическая теория
Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы
Государственная теория
Общинные дела – часть государственных дел, переданных для исполнения на места
Государственно-общественная теория
Выполнение общиной как местных, так и государственных дел
     Представителями теории свободной общины, или общественной теории местного самоуправления, считаются Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер и др. По их мнению, к трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо добавить четвертую – общинную. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в ней – народ. Отсюда следует, что круг общинных дел отличен от государственных, государственное вмешательство в ее внутренние дела недопустимо, должностные лица местного самоуправления не являются государственными чиновниками. Изложенная теория обладает тем недостатком, что на деле местное самоуправление не только признается, но и регулируется государством. Полное невмешательство государства в дела местного самоуправления невозможно.
     Разновидность общественной теории самоуправления – хозяйственная. По мнению ее сторонников, (Р. Моль, А. Васильчиков), функции самоуправления – строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие государственного надзора за ее деятельностью. Однако властные функции общины на практике не могут быть только хозяйственными.
     Юридическая теория исходит из того, что органы местного самоуправления выполняют часть функций государственного управления, но являются органами не государства, а общины. Все самоуправляющиеся единицы, согласно этой теории, рассматриваются как субъекты государственных прав, предоставленных им в полное обладание. Поэтому необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством.
     В дореволюционной России существовала политическая теория самоуправления. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления не являются профессиональными чиновниками, так как исполняют свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается, прежде всего, в самостоятельности граждан, несущих свою безвозмездную службу и потому свободных в своем волеизъявлении.
     Государственная теория (Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский), в противоположность рассмотренным выше, исходит из того, что местное самоуправление – часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и государственных дел. Согласно этой теории, общинные дела – часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Источником общинной власти является государство. Всякое управление есть дело государства, поэтому местное сообщество не обособлено от него, а служит его интересам и целям. Практика организации местной власти в советский период основывалась именно на этой теории.
     Следует заметить, что между государственными и местными делами все же есть принципиальное различие.
     Соблюдение гражданских и социальных прав и свобод человека, зафиксированные в Конституции РФ, – вопрос государственный, тогда как устройство жизни в конкретном поселении – вопрос местного значения.
     Большинство современных ученых придерживаются позиции двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных задач, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают в качестве агентов государства на местном уровне и действуют под его контролем [Система муниципального управления: Учебник для вузов [Текст] / Под редакцией В.Б. Зотова. – 3-е изд. – СПб.: Лидер, 2007].
     Таким образом, местное самоуправление прошло огромный исторический путь: от родовой общины – первичной ячейки человеческого общества, до современных органов местного самоуправления. Мы видим, что на всех этапах становления местное самоуправление развивалось, реформировалось, совершенствовалось согласно целям и задачам того или иного исторического периода. Однако нельзя утверждать, что местное самоуправление достигло совершенства в своем развитии и не нуждается в дальнейших преобразованиях, о чем свидетельствуют показатели уровня жизни населения на современном этапе. По данным Федеральной службы государственной статистики численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за 2015 год достигло показателя 19,1 млн. человек (13,3% от общей численности населения), по сравнению с 2014 годом – 16,1 млн. человек (11,2% от общей численности населения).




















     1.2. Сущность и функциональная структура органов местного самоуправления в РФ
     
     Е.С. Шугрина определяет органы местного самоуправления как органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую систему децентрализации управления, которая делает эту систему управления более пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного само. Однако органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством [Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник [Текст] / Е.С. Шугрина. – 2-е изд., перераб. и доп. –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.].
     Специфичность положения органов местного самоуправления характеризуется целым рядом отличительных признаков.
     Во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти.
     Во-вторых, органы местного самоуправления, как правило, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории, на основе демократических начал.
     В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
     В-четвертых, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству.
     В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.
     В-шестых, близость органов местного самоуправления к населению и зависимость их структуры от его потребностей и взглядов позволяет с большей эффективностью, нежели при жестко централизованной системе государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения. 
     Таким образом, выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.
     Формирование органов местного самоуправления «дано на откуп» жителям того или иного населенного пункта Российской Федерации. Одни избираются непосредственно населением, другие формируются выборными органами. Но в том и другом случае органы самоуправления не могут назначаться «сверху». Сформированные местным населением (т.е. «снизу»), органы местного самоуправления не обязаны подчиняться органам государственной власти. Однако деятельность органов местного самоуправления не является независимой и обособленной от деятельности государственных органов, т.к. они создают правовые рамки для работы местного самоуправления. 
     Государство в лице его федеральных органов и органов субъектов Федерации взаимодействует и оказывает разностороннюю поддержку местному самоуправлению. Созданы органы по вопросам местного самоуправления: 
* Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, который разрабатывает предложения по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определения приоритетных направлений её реализации; рассматривает вопросы обеспечения взаимодействия федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления (Образован Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № 1451);
* Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы РФ, основной целью которого является подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении (Образован Распоряжением Председателя Государственной Думы от 7 февраля 2013 года № 25р-1).
     Таким образом, деятельность органов местного самоуправления не может быть абсолютно независимой, т.к. при определении приоритетных направлений развития муниципальных образований необходимо взаимодействие с органами государственной власти, для претворения в жизнь тех или иных решений Правительства РФ.
     В.Б. Зотов классифицирует органы местного самоуправления по различным признакам (приложение А):
     По способу образования и делегирования полномочий органы местного самоуправления делятся на выборные и другие. Первые отличаются тем, что население напрямую наделяет их полномочиями по решению вопросов местного значения. Вторые создаются для обеспечения этих полномочий и могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация). Выборные органы получают полномочия непосредственно от населения, т.е. выборы являются не только способом создания органов, но и способом наделения их полномочиями. 
     По назначению органы местного самоуправления делятся на органы общего и специального назначения (с широкой и узкой специализацией). Под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется на все или большинство сфер деятельности местного самоуправления (представительный орган, администрация, а также такие органы, как, например, финансовый или орган по управлению муниципальной недвижимостью). Под органами специального назначения понимаются «отраслевые» органы, занимающиеся одной или несколькими сферами муниципальной деятельности (например, городской транспорт, образование, культура и т.д.).
     В зависимости от способа принятия решений органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные и единоличные. Коллегиальное принятие решений характеризует саму суть выборных органов. Оно целесообразно, если решения имеют принципиальное значение для муниципального образования, а также в тех случаях, когда со стороны населения возможны предположения о предвзятом отношении или личном интересе должностного лица (например, предоставление муниципального жилья, размещение муниципального заказа, оказание социальной помощи отдельным лицам и т.п.). Такие решения могут приниматься специально создаваемыми коллегиальными органами.
     По типу исполняемых функций органы местного самоуправления делятся на представительные (проектная функция) и исполнительные (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении, аккумулировании, принятии программы (проекта) развития муниципального образования (отсюда термин «проектная функция») и правовых актов, необходимых для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления («программная функция»), направленной на осуществление проекта. Этим двум типам функций соответствуют два основных типа органов местного самоуправления – представительные и исполнительные» [Зотов, с.69]. Благодаря данной классификации можно дать точную характеристику каждому органу местного самоуправления.  
     Рассмотрим структуру органов местного самоуправления. А.Д. Моисеев под структурой органов местного самоуправления понимает систему имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления [Моисеев, с.26].
     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) определяет структуру органов местного самоуправления, которую составляют:
* представительный орган муниципального образования;
* глава муниципального образования;
* местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
* контрольно-счетный орган муниципального образования;
* иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
    При этом согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.
	Рассмотрим более подробно структуру органов местного самоуправления.
1) Представительный орган.
     Представительные органы в системе органов местного самоуправления традиционно рассматриваются как наиболее значимые, поскольку именно через такие выборные органы население в большинстве случаев реализует свое право на осуществление местного самоуправления. Определенные вопросы местного значения вправе решать только представительный орган местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования может считаться правомочным только при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов данного представительного органа.
     Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ предусматривает два способа формирования представительного органа муниципального района:
* он может состоять из глав поселений, входящих в его состав, и депутатов представительных органов таких поселений;
* он может избираться на муниципальных выборах. Число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.
    Согласно статье 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования:
* принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
* утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
* установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
* принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
* определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
* определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
* определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
* определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
* контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
* принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
     Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
     Полномочия представительного органа муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока полномочий. Но существует перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно (ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). 
     Таким образом, представительный орган является обязательным элементом в системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализует принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления; представительный орган позволяет учитывать мнение населения. 
     В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ в любом муниципальном образовании уставом должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования.
2) Глава муниципального образования.
     Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
     Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ст. 36) вводит принцип разделения властей на местном уровне. Согласно этому принципу глава муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;
4) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
     В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ (ст. 36) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления должен определять устав муниципального образования. Таким образом, именно в уставе муниципального образования определяется, какой именно орган возглавляет глава муниципального образования – представительный или исполнительный.
     Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ (ст. 36) независимо от способа избрания и того, какой орган (представительный или исполнительный) он возглавляет, глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:
* представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
* подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
* издает в пределах своих полномочий правовые акты;
* вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
* обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
     Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ст. 36) приводит норму о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
     Полномочия главы муниципального образования по общему правилу
прекращаются с истечением срока его полномочий, т. е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Вместе с тем, возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ). 
     Таким образом, глава муниципального образования, являясь носителем власти на местном уровне, занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом, кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы населения.
3) Местная администрация.
     Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ст. 37) определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 
     Принцип единоначалия в деятельности главы администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:
* непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;
* издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
* определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;
* определяет штаты и численность местной администрации;
* несет персональную ответственность за деятельность местной администрации» [Моисеев, с.32].
    Согласно уставам муниципальных образований, органы управления и иные структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.
    Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ст. 37) определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.
    Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ст. 37) также определяет структуру местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
     Полномочия главы местной администрации по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий. Вместе с тем, возможно прекращение полномочий главы местной администрации и раньше определенного срока (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ ст. 37).
   4) Контрольно-счетный орган муниципального образования.
	В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ ст.38). Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Данный орган призван контролировать следующие функции:
* исполнение местного бюджета;
* выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
* выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;
* соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 
     Хотя наличие контрольного органа не является обязательным, целесообразность его создания, особенно в крупных муниципальных образованиях, не вызывает сомнений, поэтому в настоящее время такие органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.
     Например, в соответствии со ст.35 Устава города Кирова Городской Думой создается контрольно-счетная палата города Кирова. Она действует на основании Положения о Контрольно-счетной палате, согласно которому Контрольно-счетная палата осуществляет контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета города и управлением, и распоряжением муниципальной собственностью.
     Согласно ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 №6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
	Таким образом, мы видим, что на основе Конституции РФ и Федерального закона .......................