Исследование роли расходов на содержание органов управления в расходах бюджетов различных уровней

Введение

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики.

Система органов управления в РФ представляет собой совокупность представительных, исполнительных и судебных органов власти всех уровней. Система государственной власти РФ основана на принципах разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, разграничения предметов ведения между РФ, субъектами РФ и местного самоуправления.
Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием — парламентом РФ, являющимся представительным и законодательным органом в составе Совета Федерации РФ, и Государственной думой РФ. Исполнительную власть в РФ на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ.
           Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам в РФ является Верховный Суд РФ, по разрешению экономических споров и иных дел — Верховный Арбитражный Суд РФ, по разрешению дел о соответствии тех или иных законов, уставов и иных нормативных актов по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти, — Конституционный Суд РФ

Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

        Актуальность темы обусловлена возрастанием экономической роли государства, экономической функции права, экономической деятельности всех ветвей власти и ее органов – Президента РФ, президентов, глав республик в составе Российской Федерации, федеральных органов, в первую очередь федерального Собрания РФ, Правительства РФ, всех федеральных органов исполнительной власти, органов судебной власти, а также органов государственной власти субъектов федерации.

  Роль органов государственной власти в осуществлении глубочайших социально-экономических преобразований в России объективно возрастает. Речь идет о совокупности объективных экономических факторов и условий, оказывающих существеннейшее влияние в обстановке рыночных отношений в России на формирование и функционирование органов государственной власти, всех их разновидностей и организационных форм.

Целью дипломной  работы является исследование роли расходов на содержание органов управления  в расходах бюджетов различных уровней.

На основе поставленной цели определены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления, их сущность и значение;

- рассмотреть состав и структуру расходов бюджета на содержание органов управления;

- проанализировать динамику расходов на содержание органов управления в разные годы;

- обобщить зарубежный опыт формирования бюджетных расходов на содержание органов управления  в условиях реформирования бюджетного процесса. 

Объектом и исследования  являются расходы бюджета на содержание органов управления 

         Предметом исследования является совокупность бюджетных отношений, возникающая в сфере расходов на содержание органов государственной власти                         

В работе использованы законодательные и нормативные акты. Для проведения анализа использовались отчеты об исполнении федерального бюджета и данные Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития Российской Федерации Министерства экономики и территориального развития РД.





















Глава 1 Теоретические основы бюджетного   	финансирования органов управления

1.1 Понятия, состав и структура расходов бюджета  на 		содержание органов управления

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты муниципальных образований.[2]

Государственные расходы и государственные доходы взаимосвязаны между собой. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, - обусловленными законом, иным нормативным правовым актом договором или соглашением с обязанностями публично-правового образования  (Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования).			Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называется расходными полномочиями.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

- определяет требования объема, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые и нормативы, уровень и структуру расходов (т.е. осуществляет нормативное правовое регулирование бюджетных расходов);

- обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;

- осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных или переданных ему расходных полномочий).

К расходам на государственное управление относятся расходы, обусловленные выполнением государством хозяйственно-организационных функций, обеспечивающие функционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых и фискальных органов, управление государственной собственностью, прочие государственные расходы. Государственное управление в Российской Федерации осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ регламентируется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования.

В  соответствии со ст. 21. Бюджетного Кодекса Российской Федерации «Классификация расходов бюджетов» едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.[2]

Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской функции вызывают к жизни расходы федерального бюджета на органы государственной власти и местное самоуправление. Эти расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой.

В соответствии с БК РФ, статья расходов бюджетов всех уровней  имеет следующий состав и структуру:

- функционирование Президента Российской Федерации;

- функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

- функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

- судебная система;

-обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения выборов и референдумов;

- международные отношения и международное сотрудничество;

- государственный материальный резерв;

- фундаментальные исследования;

- обслуживание государственного и муниципального долга;

- резервные фонды;

- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

- другие общегосударственные вопросы.

Функционирование главы государства - содержит расходы на содержание:

-Президента Российской Федерации;

-Администрации Президента Российской Федерации;

-Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления включает расходы на содержание Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

-Полномочных представителей Президента Российской Федерации их заместителей в федеральных округах и соответствующих аппаратов;

-Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека и его аппарата;

-Аппарата Управления Делами Президента Российской Федерации;

- Расходы на содержание президентов республик в составе Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации;

Расходы на содержание Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующих аппаратов включены в подраздел «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций».

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, а также расходы на содержание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных, а также участковых комиссий и соответствующих аппаратов отражены в подразделе «Обеспечение проведения выборов и референдумов».

Международные отношения и международное сотрудничество включают расходы на содержание и обеспечение деятельности дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах.[2]

Расходы на содержание Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы по статистике, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Министерства регионального развития Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, учреждений, а также соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отражаются в подразделе «Другие общегосударственные вопросы».



1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая формирование расходов бюджета на органов государственного управления

Формирование бюджетов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ. Россия является федеративным государством. Это, в частности, означает, что правом принятия нормативных документов, имеющих высшую юридическую силу, обладают как Федерация в целом, так и ее субъекты.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере функционирования Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 427-р;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2008г. № 569-р и другие.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере функционирования Президента Российской Федерации определяются следующими нормативными правовыми актами:

- Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2005 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и другие.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере судебной системы определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

- Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

- Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и другие.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере международных отношений и международного сотрудничества определяются следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;

2) Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» и другие.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере обеспечения деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

	- Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»;

- Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» и ряд других.

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению проведения выборов и референдумов определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации».

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение имуществом и получать от них доходы.

В настоящее время наряду с реформой местного самоуправления осуществляется также реформа бюджетного процесса, призванная повысить эффективность и прозрачность управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Правовые основы для проведения бюджетной реформы заложены в Федеральном законе от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», который предусматривает внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, переход к среднесрочному бюджетному планированию и формирования бюджетов всех уровней на трехлетний период.

В Статье 65 БК РФ «Формирование расходов бюджетов», прописано, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы на государственную власть и органы местное самоуправление в условиях финансовой нестабильности в стране приобретают существенное значение, так как именно от качества управления зависит будущее всех жителей страны.

Состав и структура расходов бюджета на содержание органов управления  и местного самоуправления ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующих бюджетов. Следует отметить, что расходы на государственную власть и местное самоуправление являются неотъемлемой частью расходов бюджета.

Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы расходов на государственную власть и местное самоуправление, принимаются на трех уровнях. Причем проблемы местного самоуправления могут затрагиваться не только в законах, но и в подзаконных актах. 



1.3 Зарубежный  опыт  формирования   бюджетных расходов 

на  содержание  органов  управления

На систему организации и содержание расходной составляющей бюджетного процесса в Италии во многом оказывают существенное влияние как постоянно усиливающиеся тенденции, связанные с евроинтеграцией страны, так и необходимость решения внутренних политических и социально-экономических проблем.

В Италии законодательно установлены фискальные правила - ограничения, соблюдение которых является обязательным как для всей вертикали органов государственной власти (центральное Правительство, властные институты регионов), так и для органов местного самоуправления.

Несмотря на установленный Конституцией страны принцип независимости бюджетов всех уровней, составляющих в совокупности бюджет Италии, введен принцип трансфертного регулирования для контроля  за соблюдением вышеуказанных бюджетных ограничений. В случае недостаточности этих мер регулирования, законодательство Италии позволяет судебное введение института внешнего бюджетного управления.[17]

Для создания дополнительного механизма по противодействию наращивания государственного долга и дефицита бюджета на уровне центрального Правительства Италии   утверждением проектов  двух законодательных актов на основе принципа «скользящей трехлетки»: «Закона о финансах» и «Закона о бюджете».

Первый из них устанавливает мероприятия для всех органов власти страны и местного самоуправления по обеспечению соблюдения бюджетных ограничений, экономии бюджетных средств и определяет параметры «Пакта о внутренней стабильности в Италии». Данным законодательным актом устанавливаются механизмы активного регулирования центральным Правительством соблюдения фискальных ограничений в процессе исполнения региональных, провинциальных и коммунальных бюджетов, например, путем изменения сумм трансфертных перечислений в их адрес. Устанавливаемые в «Законах о финансах» для органов власти и местного самоуправления принцип осуществления запрета на осуществление портфельных инвестиций в ценные бумаги субъектов сектора реальной экономики и перечни инструментов активного управления соответствующей бюджетной задолженностью.[19]

В «Законах о бюджете» существенный интерес представляет использование программно-целевого метода формирования и исполнения бюджетов. При этом для фиксации предельных объемов расходования средств по каждой решаемой ведомственной задаче в «Законе о бюджете» устанавливаются «потолки затрат»  для соответствующей макрогруппы расходов (всего  выделено около 600). При этом макрогруппы расходов формируются по каждой программе с точки зрения решения конкретных задач: проведение соответствующих расследований, устранение негативных последствий совершенных правонарушений, осуществление комплекса мер по их профилактике и др.

По каждой миссии Правительства формируется отдельный том, как раздел «Закона о бюджете» (в совокупности все подобные документы представляют собой так называемый «разрешительный» бюджет); в дальнейшем ассигнования «разрешительного» бюджета сводятся также и по главам отраслевой структуры Кабинета министров, что в совокупности представляет собой «управленческий» бюджет. Правом законодательной инициативы в бюджетной сфере пользуется Правительство страны. При этом у отраслевых министров имеется высокая степень свободы в отношении перераспределения ассигнований внутри макрогрупп.

Организацию и исполнение бюджета центрального Правительства Италии осуществляет Министерство экономики и финансов страны через свои апартаменты: Казначейства (в основном концентрируется на операциях, связанных с государственным долгом и управлением государственным имуществом), Фискальной политики (формирует, реализует государственную политику в сфере бюджетных поступлений); генеральное управление по бухгалтерскому учету), которое в своей структуре имеет не только функциональные специализированные и отраслевые подразделения - инспектората, но и территориальные регионы в каждом из министерств, а также во всех регионах страны для организации кассового обслуживания исполнения бюджетов центрального Правительства на основе контрольных принципов лимитирования и санкционирования.

Государственный бюджет США представляет собой сложившийся устойчивый механизм образования и расходования бюджетных средств для обслуживания государственных нужд. Его деление на три уровня соответствует

	устройству государственной власти .(рис1)	

	

	





Федеральный бюджет   	США

								





Бюджет местных органов власти



Государственный бюджет США





Бюджет штатов







Рис. 1. Государственный бюджет США

Общими недостатками бюджетной системы США считается усложненность ее структуры, неравномерность распределения бюджетных доходов и помощи от бюджетов высших уровней низшим. Частые нарекания вызывает чрезмерная сложность процедуры сбора налоговых поступлений.

Важной отличительной чертой бюджетного механизма США является то, что проектирование федерального бюджета отделено от процесса и аппарата его исполнения и контроля над исполнением бюджета. Разработка бюджета осуществляется той частью исполнительного аппарата страны, которая обслуживает Президента в качестве главы государства. В 1921 г. был принят Закон о бюджете и отчетности, которым было учреждено Бюджетное бюро. Оно было включено в состав Министерства финансов. Однако с момента создания оно подчинялось непосредственно президенту США. В 1970 г. Бюджетное управление было переименовано в Административно-бюджетное управление (АБУ). К его обязанностям была добавлена новая функция: через проектирование бюджета контролировать уровень государственного административного управления в федеральных органах власти, включая поиск путей и способов совершенствования системы. При разработке бюджетного проекта АБУ в основном развивает идеи бюджетно-налоговой политики, которые ему представляет президент США со своими ведущими советниками - министром финансов и председателем Экономического совета при президенте.

Экономический совет создан по Закону о занятости 1946 г. в целях разработки общеэкономической политики федеральной администрации. Отдельные линии и детали экономической политики регулярно уточняются на совещаниях так называемой «тройки», в которую входят председатель Экономического совета (ЭС), директор АБУ и министр финансов. Иногда с целью координации экономической и денежно-кредитной политики к «тройке» присоединяется председатель совета управляющих ФРС - глава Центробанка США. Министерство финансов США, помимо участия в разработке бюджетной и финансовой политики, занимается исполнением федерального бюджета.

Полномочия, включая бюджетные, местные власти получают от штатов, в конституциях которых, гораздо более подробных по сравнению с федеральной, детализированы и бюджетное устройство, и бюджетные отношения штатов с местными самоуправлениями, права последних.

Ключевую роль в подготовке бюджета играет не казначейство, а созданное для этой цели при Белом доме Административно-бюджетное управление, глава которого имеет статус министра и является членом кабинета министров. Роль конгресса США в процессе формирования и использования бюджета значительно больше, чем в других странах. В 1978 году конгрессом созданы ревизионные службы - службы внутреннего контроля в министерствах. Они являются независимой частью министерств и получают деньги от конгресса, 57 ревизоров (по числу основных министерств и ведомств) назначаются президентом и утверждаются парламентом. Ревизор подчиняется напрямую главе министерства и два раз в год представляет конгрессу отчет о деятельности министерства. При конгрессе есть три основных независимых агентства: Бюджетное управление конгресса, Управление учета и Исследовательская служба конгресса. Роль конгресса в распоряжении бюджетными средствами очень велика. По закону взять какую-либо сумму из казначейства можно только в соответствии с решением парламента. Таким образом, президент не может перераспределять средства между статьями одобренного бюджета даже в рамках одного направления или министерства либо допустить перерасход бюджета без одобрения парламента.

Резко отличается от федерального уровня и структура расходов региональных и местных бюджетов. Основные расходы в штатах и местных самоуправлениях в совокупности идут на образование, на различные пособия, систему общественной безопасности (8%). Федеральная помощь властям штатов проходит по 13 из 19 основных расходных статей (категорий).

	Глава 2 Анализ формирования бюджетных расходов на содержание органов управление в РФ

2.1 Оценка  формирования бюджетных расходов на содержание органов государственного управления в РФ

Ни одно современное общество не может обойтись без государственного управления и соответственно расходов на его содержание. Исходной расчетной единицей в управленческих расходах является чиновник – должностное лицо в системе управления. Именно от количества и соответствующего ему качества (рангов) чиновников зависит объем управленческих ассигнований. Расходы на общегосударственные вопросы рассмотрены  в таблице 1



Таблица 1

Расходы федерального бюджета РФ за 2012-2015 гг.

Наименование

2012г.

2013г.

2014г.



2015г.





	сумма

млрд. руб.

	уд. вес,

%

	сумма

млрд. руб.

	уд. вес,

%

	сумма

млрд. руб.

	уд. вес,

%

	сумма

млрд. руб.

	уд. вес,

%

Всего расходов

9636,4

100

9886,6

100

10925,6

100

12894,4

100

Расходы на общегосударственные вопросы



829,1



8,6



1186,2



12,1



777,8



7,11



809,5



6,25



       Как видно из таблицы 1, расходы федерального бюджета Российской Федерации за 2012-2015  года имеет тенденцию к увеличению. В 2014 году расходы в целом увеличились на 1039 млрд. руб. Однако 2014 году расходы на общегосударственные вопросы уменьшились на 42,8 млрд. руб. по сравнению с предыдущим периодом. В 2015году расходы  федерального бюджета увеличились на 1968,8 млрд. руб,  расходы на общегосударственные вопросы увеличились на 31,7 млрд.руб.





Рис. 2. Динамика расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы за 2012-2015 гг.

Значение расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов федерального бюджета на рисунке 3





Рис.3 Доля расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов федерального бюджета за 2012-2015 гг.

	Анализ состава и структуры расходов на содержание органов государственной власти Российской Федерации за 2012-2015 года представлен в таблице 2						

	Как видно из таблице 2, расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы за 2012-2015 года имеют нестабильную динамику. Больше всего расходов на общегосударственные вопросы приходятся на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора. Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга в 2013 году на 127,3 млрд. руб.  В 2014 году рост расходы на обслуживание государственного и муниципального долга  снизились на 114,4 млрд. 

	Таблица 2



Расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы

 за 2012-2015гг.

	Наименование

	2012г.

	2013г.

	2014г.

	

	2015г.

	

	

	сумма,

	млрд. руб.

	уд. вес,

	%

	сумма,

	млрд. руб.

	уд. вес,

	%

	сумма,

	млрд. руб.

	уд. вес,

	%

	сумма,

	млрд. руб.

	уд. вес,

	%

1

	2

	3

	4

	5

	6

	7

	8

	9

Функционирование Президента РФ

	

	10,9

	

	1,3

	

	6,7

	

	0,5

	

	7,7

	

	0,9

	

	5,2

	

	0,6

Функционирование законодательных (представительных) органов гос. власти и представительных органов муниципальных образований

	

	

	

	6,7

	

	

	

	0,8

	

	

	

	7,2

	

	

	

	0,6

	

	

	

	7,5

	

	

	

	0,9

	

	

	

	10,5

	

	

	

	1,2

Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций

	

	

	

	

	3,4

	

	

	

	

	0,4

	

	

	

	

	4,2

	

	

	

	

	0,3

	

	

	

	

	9,6

	

	

	

	

	2,6

	

	

	

	

	11,4

	

	

	

	

	1,4

Судебная система

	107,3

	12,9

	109,4

	9,2

	117,1

	13,1

	132,4

	14,3

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

	

	

	201,5

	

	

	24,2

	

	

	202,6

	

	

	17,3

	

	

	212,6

	

	

	27,3

	

	

	230,5

	

	

	18,4

Обеспечение проведения выборов и референдумов

	3,1

	0,4

	3,1

	0,2

	11,3

	2,6

	19,2

	2,7

Международные отношения международное сотрудничество

	88,8

	

	

	11,2

	

	

	153,0

	

	12,8

	

	

	157,9

	

	14,3

	99,4

	

	

	10,7

	

Государственный материальный резерв

	52,6

	6,3

	42,7

	3,5

	61,4

	7,8

	64,2

	5,9

Фундаментальные исследования

	83,2

	10,2

	79,1

	6,6

	91,6

	9,7

	87,6

	10,8

Обслуживание государственного и муниципального долга

	176,2

	

	21,2

	

	304,0

	

	26,2

	

	190,6

	

	18

	241,5

	

	19,8

Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов

	

	12,1

	

	1,5

	

	12,6

	

	1

	

	14,4

	

	1,5

	

	13,2

	

	1,6

Другие общегосударственные вопросы

	

	83,6

	

	10

	

	262,1

	

	22

	

	99,7

	

	9,8

	

	157,4

	

	15,4

	Итого общегосударственные вопросы

	829,4

	100

	1186,7

	100

	981,4

	100

	1076,1

	100

	

	Минимальный размер расходов на судебную систему в 2012 году 107,3.В 2012 расходы на судебную систему  составили  132,4. В 2012 году данные расходы  на международные отношения и сотрудничества составили 88,8 млрд. руб. В 2013 году  увеличились на 64,2 млрд. руб. и составили 153,0 млрд руб.             

	Анализ расходов бюджета показал, что в федеральном бюджете Российской Федерации объем бюджетных ассигнований по разделу «Общегосударственные вопросы» в период с 2010–2015 гг. увеличился на 26 %

Расходы на функционирование Президента Российской Федерации в 2012 составили 10,9 млрд. рублей. В 2013 году расходы на функционирование Президента Российской Федерации уменьшились на 4,2 млрд. руб. и составили 6,7 млрд. руб.

Расходы на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований в 2012 году составили 6,7 млрд. руб. Максимальный размер расходов  на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований в 2015 году 10,5 млрд. руб.

Расходы на функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций в 2012 году составили 3,4 млрд. руб. В 2015 году ,  расходы на функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций увеличились  на 1,8 млрд. руб. составят 11,4млрд. руб. 

Расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов имеют положительную динамику. В 2012 году составили 3,1 млрд. руб. В 2015 году расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов составили  19,2 млрд. руб.

Расходы на другие общегосударственные вопросы имеют не стабильную динамику. В  2013 году расходы на другие общегосударственные вопросы увеличились  на 178,5 млрд. руб. и составят 262,.......................