Формы государственных и муниципальных расходов, их развитие

    Тема ВКР 
    Формы государственных и муниципальных расходов, их развитие
    
    Введение
    Глава 1. Сущность и значение государственных и муниципальных расходов в социально-экономическом развитии публично-правового образования 
    1.1 Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов
    1.2 Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов
    1.3 Виды и формы государственных и муниципальных расходов 
    Глава 2. Проблемы управления государственными и муниципальными расходами в Российской Федерации и пути их решения
    2.1.  Состав и структура государственных расходов в Российской Федерации 
    2.2. Анализ основных направлений расходов бюджетов муниципальных образований в Российской Федерации
    2.3. Мероприятия по совершенствованию управления разными формами государственных и муниципальных расходов в современных социально-экономических условиях 
    Заключение
    Список использованных источников
    











1. Сущность и значение государственных и муниципальных расходов

1.1 Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов

    Существование любого государства, степень и масштабы его развития, состояние общества зависят от многих факторов, одним из которых выступает финансовое обеспечение реализации стоящих перед ними задач. Финансовые ресурсы, которые направляются на то, чтобы удовлетворить общественные , на выполнение задач и функций государства, представляют собой важную группу расходов, которые осуществляются разными субъектами осуществляемых различными субъектами в процессе финансовой деятельности. 
    В теории финансового права финансовые ресурсы обычно называют государственными и муниципальными расходами, при этом делается акцент на том, что  реализуют эти расходы публично-правовые образования. Указанные расходы  направляются на выполнение задач и функций государства в целом, его территориальных подразделений, муниципальных образований. 
    В Российской Федерации как федеративном государстве органы местного самоуправления, наделенные Конституцией Российской Федерации независимостью от государственных органов при решении вопросов местного значения, также используют средства местных бюджетов и финансовые ресурсы муниципальных предприятий, т. е. осуществляют муниципальные расходы. 
    В то же время широкое распространение получила практика привлечения к финансированию общественно значимых потребностей хозяйствующих субъектов, поскольку в современных условиях для обеспечения потребностей государства и общества уже недостаточно государственной поддержки в виде предоставления бюджетных средств. Часть публичных функций передана для исполнения государственным корпорациям, иным некоммерческим организациям, чья деятельность призвана служить удовлетворению не только собственного интереса, но и реализации нужд общества. 
    По словам В. В. Путина, вкладывая бюджетные средства в экономику, государство должно лишь «подставлять плечо» там, где риски для частных инвесторов пока еще слишком высоки.1 Основной ролью государства должно быть содействие бизнесу в создании новых, по-настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний.
    С учетом усиления роли хозяйствующих субъектов в финансовом обеспечении общественно значимых расходов, а также участия интеграционных объединений в осуществлении затрат публичного характера назрела необходимость уточнения понятия «государственные и муниципальные расходы».
    Категория «государственные и муниципальные расходы» имеет многоаспектный характер. Ряд авторов, исследовавших данную категорию определяют государственные и муниципальные финансы как затраты государственных и муниципальных фондов. Так, например, А.А. Нечай отождествляет государственные (муниципальные) расходы с публичными расходами, определяя их как затраты публичных фондов денежных средств, выражающие урегулированные  правовыми нормами социально-экономические отношения по поводу распределения и использования публичных фондов денежных средств и обеспечивают удовлетворение публичного интереса.2
    В свою очередь, М.Л.Белоножко разделила понятия государственные расходы и муниципальные расходы. Государственные расходы она определяет как затраты государства, направленные на обеспечение жизнедеятельности общества. Муниципальные расходы, по ее мнению, являются денежными отношениями, которые возникают по поводу использования финансовых ресурсов муниципального образования органами местного самоуправления с целью финансирования затрат расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей жителей муниципального образования.3
    В отличие от А.А. Нечая, Белоножко определяет государственные расходы как затраты, делая акцент при этом на цели этих затрат. Такой же подход определения государственных и муниципальных расходов использует и Е.Ю.Грачева: «… затраты государства на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности».4 Аналогичную позицию занимает Е.В.Маркина, говоря  о государственных и муниципальных расходах, как о денежных средствах, направляемых из соответствующих бюджетов для осуществления государственных полномочий и решения вопросов местного самоуправления.5 
    Кроме того, некоторые авторы в определении государственных и муниципальных расходов характеризуют организационный аспект деятельности государства, при этом часто делают акцент на урегулированности данного вида деятельности нормами финансового права. Таким образом, авторы подчеркивают правовую характеристику бюджетных расходов. К приверженцам данной позиции можно отнести профессора Горбунову О.Н., в работах которой государственные и муниципальные расходы трактуются как урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящие перед государством (муниципальным образованием) в каждый данный период времени.
    Интересной является позиция А.С. Емельянова. Автор говорит, что государственные и муниципальные расходы – это форма организации планомерного целенаправленного использования мобилизованных государством и местным самоуправлением денежных средств в целях реализации ими своих функций и выполнения стоящих перед ними задач.6 А.С. Емельянов связывает организацию использования денежных средств и расходы, при этом подчеркивает важность организационных моментов содержания публичных расходов. Кроме того, он отмечает близость целевых установок расходов с процессом реализации государством и муниципальными образованиями своих функций и задач.
    В широком смысле государственные и муниципальные расходы – это безвозмездное и безвозвратное выделение средств на функционирование и развитие предприятий или учреждений для выполнения их функций.7
    Денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления, представляют собой расходы бюджетов; денежные средства, перечисляемые из государственных и муниципальных внебюджетных фондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные расходы состоят из расходов бюджетов органов государственной власти и расходов государственных внебюджетных фондов, при этом основной объем государственных расходов осуществляется за счет средств бюджетов. 
    Состав государственных и муниципальных расходов представлен на рисунке 1.1.
     
    
    
    
    
    
    Рисунок 1.1. Состав государственных и муниципальных расходов8
    С учетом того, что в Российской Федерации, как и во многих других государствах, не допускается формирования муниципальных внебюджетных фондов, в составе муниципальных расходов выделяются только расходы бюджетов органов местного самоуправления. 
    Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов экономии бюджетных средств. Финансовые и контрольные органы с трудом добиваются оптимального уровня целевого и эффективного использования средств финансовых ресурсов государства и местного самоуправления.
    Громадное приобретают задачи по специальных правовых, экономических, политических, технических использования и денежных средств, а по и комплекса мер, на экономное и потребление этих средств. потребность в эффективных обеспечения справедливости, обоснованности, рациональности, гласности, эффективности, расходов и муниципальных образований. Наконец, вопрос по методов с незаконным данных средств.
    В этой правовое обеспечение государственных и расходов особое значение. Надлежащая правовая позволяет динамичного расходных отношений. Юридические меры и принципы, законодательство и правореализация являются условиями государственных и местных расходов, их качеств. исследование основ этих имеет актуальность для финансово-правовой л практики соответствующих фондов.
    
    1.2. Правовое регулирование государственных и расходов
    
    На день в области финансово-правовой стоит признания и муниципальных в самостоятельного финансового права. Некоторые не самостоятельность государственных расходов, включая нормы, их регулирующие, в бюджетного права. позицию иллюстрирует в работах Д.В. Виницкий. По его мнению, само понятие расходов сформировано в ст. 6 кодекса Федерации, поэтому все БКРФ (как материальные, так и процессуальные), на эту категорию, о включенности в общеотраслевого режима права.9
    Однако, учитывать тот факт, что бюджетные не покрыть все финансово-хозяйственной деятельности государства. На день, в развития рыночной экономики государства не за счет бюджетных средств, но и за счет публичных фондов, формируются за рамками бюджетной (Фонд Агентства по вкладов, Фонд пенсионных накоплений, компенсационные саморегулируемых государственный фонд драгоценных металлов).  
    Соответственно, на отношения, в обеспечении за счет фондов, нормы права не распространяются.
    Правовое организации государственных в от государственного устройства осуществляется на или двух уровнях. В государствах правовую основу финансов конституции, законы, нормативные правовые акты органов власти; в федеративных государствах — федерации и федерации, законы и субъектов федерации, правовые акты органов исполнительной и исполнительной субъектов федерации.
    Организация финансов в Федерации как государстве в соответствии с нормативными актами и нормативными правовыми субъектов Федерации. основу организации государственных в Федерации Конституция Российской Федерации, кодекс Федерации, законы и правовые акты (приложение 1). 10
    Правовую муниципальных финансов комплекс актов. положение в их составе принадлежит хартии самоуправления от 15.10.1985, являющейся международным актом, функционирование муниципальных в и других государствах. Признавая самоуправление в одного из принципов управления государством, определила подходы к организации финансов: местного имеют право получать собственные средства, могут свободно распоряжаться при своих функций; средства органов местного должны предоставленным им полномочиям; часть ресурсов местного должна за счет налогов и сборов, которых местного самоуправления вправе в пределах, законом. регулирование организации финансов в конституциях, законодательных и иных правовых актах. В государстве — это федерации и федерации, законодательство и законодательство федерации, правовые акты федеральных органов власти и исполнительной субъектов федерации. В государстве — это конституции, законы, нормативные правовые акты органов власти. В большинстве случаев государств право на осуществление местного самоуправления, основные его реализации, в том числе финансовой муниципальных образований.
    Организация финансов в Российской осуществляется в с хартией местного от 15.10.1985, Российской Федерации, Федеральным от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об принципах организации местного в Федерации», кодексом Российской Федерации, правовыми Президента Федерации и Правительства Федерации, правовыми федеральных органов власти, (уставами) и субъектов Российской Федерации, правовыми высшего лица субъектов Федерации и исполнительного государственной власти Российской Федерации, правовыми актами исполнительных государственной субъектов Федерации, муниципальными актами.
    На этапе социально?экономического развития проблемы, с принципа эффективности использования средств, коммерциализацией использования бюджетных ресурсов, а отсутствием закрепления правил финансового государственных расходов. Так, на день более или четкое имеет один из финансового обеспечения обязательств – сметно?бюджетное финансирование. Правила же обеспечения бюджетных, учреждений, финансирования на выборов, а порядок погашения расходов за счет бюджетов внебюджетных не имеют четкого в финансового законодательства. 
    Финансирование банков происходит с государственных бумаг, что эти операции непрозрачными и не финансовому контролю. Так, на сегодняшний день Закону «О палате Федерации» полномочия Счетной РФ по за бюджетных на сферу докапитализации через облигаций займа не распространяются.
    Отсутствие сформулированных на законодательном уровне финансирования расходов к бессистемному применению гражданско?правовых регулирования с бюджетными средствами, что спровоцировать бюджетных средств.11 
    Регулируемые нормами осуществления государственных напрямую с обязательств социальной защиты населения. отметить, что на день в указанной сфере серьезные изменения, в ряда социально значимых на граждан, что, несомненно, под удар соблюдение конституционных о гарантиях прав граждан. Так, в настоящий физическим лицам, собственниками помещений, передаются государства по капитального этих жилых домов. 
    В направлениях политики на 2015–2017 годы положения, в с предлагается сделать обязательного страхования платным для части неработающего населения. Так, в документе предлагается «введение пациентов за виды помощи для части неработающего населения». По сути, речь идет о гражданами оказываемых учреждениями услуг. То есть в очередной раз попытку на граждан социально значимых расходов. 
    Кроме того, как председатель Конституционного Суда Федерации В. Зорькин, в с тем, что значительная часть обязательств защиты на субъектов Федерации, в Конституционный Суд уже жалобы на то, что во регионах заходит речь о социальных ветеранам действий, а ветеранам войны и труда.12 
    Несмотря на то, что законодательство не имеет к правовым актам, в с у государства (муниципальных образований) расходные в экономической и сферах, формирования этих расходных обязательств прописаны в Российской Федерации, прямое действие. 
    Так, Российской Федерации, закрепляя гарантии прав граждан, тем правила, в соответствии с вытекающие из обязательств государства расходы, с защитой населения, ни при условиях не могут на граждан.
    В 2004 году было Постановление Российской Федерации № 249, утверждалась реформирования бюджетного процесса в Федерации на 2004–2006 годы.13 С момента в Федерации построение организации бюджетного на принципа программно-целевого (бюджетирования, ориентированного на – БОР). 
    Программно-целевое предполагает планирование и бюджетных с или на информации о плановых и результатах организаций, финансовые ресурсы из бюджета.14 При этом отметить, что для всей такого бюджетирования оценка (результативности) использования выделенных бюджета.
    Первыми БОР США, Зеландия, Австралия, Нидерланды, и Швеция. всех на эту модель перешли и Германия. 
    Практика БОР в США в несколько этапов, из представился 2010 год.
    В 2010 г. в США был закон «О модернизации оценки деятельности учреждении» (GPRA Modernization Act of 2010) . Было около 150 поправок, более определенный механизм эффективности, определения управления и более тесной планов, программ, и производительности. закон требует частого докладов и обзоров, предназначены для использования информации о целевых программ.
    Была существующая структура управления –  создание главных операционных (chief operating officers), по улучшению программ (program improvement officers), government wide по повышению производительности всех правительства (a government wide performance improvement council), и Сайт о государственных учреждений (government wide performance website) было обучение руководителей программ. 
    Необходимость на стала также в реформирования в 20 лет бюджетного процесса Австралии. В действовавшей в тот Программы совершенствования управления с 1980-х гг. был внедрен программный бюджет, перспективных с установлением ориентировочных финансирования на 3 года вперед, оценки результатов программ, управляемая финансов, делегирование бюджетных полномочий. 
    Надзор за бюджетными заявками осуществляется финансов и управления. В них отражается сформулированные деятельности правительства. В этой министры сами приоритеты им лимитов ресурсов. В свою требования к отчету от Департамента премьер-министра и кабинета. 
    Таким образом, тремя в – Министерством и управления, Департаментом премьер-министра и и аудиторским осуществляется очень взаимодействие.
    Великобритания страной с из самых высоких в мире централизации госфинансов. Роль бюджетов в большей заключается в эффективного заранее установленным правительством финансовых ресурсов, выделяемых посредством грантов, и субсидий. Они только при соблюдении требований и национальные развития, поэтому проводит экономическую и политику. В 1988 г. реформа управления, «Next Steps Initiative». Был анализ управления ресурсами и по его совершенствованию. В 1998 г. в был проведен комплексный государственных расходов, а распределение бюджетных ресурсов статьями расходов. С повышения были разработаны индикаторы результатов, объема и государственных (муниципальных) услуг, с их в законодательстве.
    По с странами министерство должно было стратегический план (на срок от пяти лет) и годовой план работы. план включать в себя приоритетов и целевые установки, нацелены на определенных конечных результатов. план цели министерства, в стратегическом плане, с целями, должны быть в течение финансового года. Цели на год дополнялись ожидаемыми результатами. план содержит также информацию о финансовых на конкретной цели.
    Ключевым реформы согласованность приоритетов на всех –  национальном, и муниципальном. горизонт планирования пятилетним планом территории. Среднесрочный представлен планом-графиком по реализации (обновляется и по каждого финансового года) и финансовым (бюджет). ориентиры план-графика и финансового конкретизируют цели, в стратегическом плане. финансовый год детализирован. Два года представлены укрупненно. система в степени задействовать модели финансового управления, ориентированной на результат.
    Положительный опыт Великобритании, Зеландии, Канады, во сыграл роль в к началу широкомасштабной реформы и во Франции. В 2001 году был принят Органический о законодательстве (Loi organique relativeaux lois de finances – LOLF). участие в проведения бюджетной предопределило политический контекст, способствующий новой конституции государства. 
    Закон ввел культуру управления: стимулирование долгосрочного планирования, что внести большую ясность в выбора направлений использования государственных ресурсов; прозрачности посредством возрастания роли в его и за бюджетных средств; эффективности расходов обеспечения большей свободы при росте органов государственного управления, а ориентации на результат.15
    Разработка и нового финансового законодательства во более лет. бюджет, подготовленный в с нового закона, был и в 2006 г. За это под бюджетной произошло переосмысление функций государства, и деятельности власти.
    Три принципа были в процесс в ходе реформы во Франции: 
    1. «обоснования с евро». 
    2. «двойного разрешения» на расходование средств. 
    3. «асимметричной взаимозаменяемости».
    Бюджетными охвачена не вся деятельность власти. администрации Франции, Счетного суда, суда собой форму бюджета в «дотаций на исполнение». К расходам не показатели результативности, и эффективности по ним не проводится. группа расходов непрограммную бюджета государства. образом, большая стран одного и мероприятий по повышению управления расходами.16
     Управление расходами собой часть бюджетной любого государства, экономической и в значительной определяется бюджетного процесса, порядком планирования, и бюджета в расходов, а также контролем за его исполнением. практики следует рассматривать как инструмент эффективности государственных расходов. Меры бюджетного могут локальный эффект, а приводить к изменениям. к изменениям приводит бюджетирования, на результат, или программно-целевого бюджетирования, в меняющего управления государственными расходами.
    В экономике общегосударственное планирование  представлено бюджетным планированием, заказами, комплексными программами, планированием государственного экономики.17
    Одной из задач экономической политики Федерации на этапе является повышение использования ресурсов уровня. Владимир 28 января 2015 г., на Счетной палаты, отсутствие существенной средств, на госзакупки, и Счетной палате еще раз эту сферу.18
    Сфера государственных в Российской является пристального законодательных органов, т.к. от ее функционирования результативность использования средств.
    Фонды средств учреждений формируются в за счет источников финансирования, но при этом допускается иных финансирования. Под финансированием понимается плановая, целевая, безвозмездная, выдача денежных средств из бюджета.19
    Использования бюджетных в виде гражданско-правовых договоров, которых являются поставка товаров, работ, услуг (в том приобретение недвижимого или имущества) в с Федеральным от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О системе в сфере закупок товаров, работ, для государственных и нужд»
    Федеральный № 223-ФЗ «закупках товаров, работ, отдельными юридических лиц» на все закупки товаров, работ, услуг, заказчиками — юридическими лицами: вне от суммы, закупки, ее или цели приобретения продукции. Так, для учреждения различные источники дохода: средства (например, на государственного (муниципального) задания) и средства, от доход деятельности (например, от платных услуг, помещений в и т.д.).
    На уровне формирования государственного устанавливается Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О формирования задания в отношении федеральных учреждений и обеспечения выполнения государственного задания».
    Согласно ст. 6 закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О изменений в кодекс Федерации в части регулирования процесса и в с бюджетным законодательством Федерации законодательных Российской Федерации», (муниципальное) — документ, устанавливающий требования к составу, и (или) объему, условиям, и результатам оказания (муниципальных) услуг.
    Государственные должны документами, которые, воедино цели и государственной и учитывают бюджетные ограничения. 
    Министерство развития Российской Федерации долгосрочный развития на до 2030 года, а на его Министерство Российской сформировало бюджетную стратегию, в будут предельные расходов по каждой программе.20 
    Особенность программ по с другими программно-целевого планирования, в том, что они «должны объединять все государственной политики, а не бюджетные расходы. Госпрограммы будут из и включать в себя федеральные программы. ряд направлений, должны быть охвачены программами, также ведения субъектов Федерации, и разграничения полномочий. Каждая будет прогнозную по консолидированным бюджетам регионов, фондам и, того, расходов юридических лиц». 21
    О поставленной свидетельствует закрепление принципа в кодексе Федерации и Программе эффективности общественными (государственными и муниципальными) на до 2018 года. В время имеется обширная нормативно-правовая база, результативности использования средств: 
    – акты, предусматривающие результативность расходов в общего расходования средств в нормах-принципах (ст. 34 кодекса Федерации; Постановление Российской от 22 мая 2004 г. № 249«О мерах по результативности расходов»);
    – правовые акты, порядок установления индикаторов, показателей, эффективности государственных  (муниципальных) (Приказ Российской Федерации от 25 июля 2010 г. № 219 «Об Методики оценки результативности научных организаций, подведомственных Министерству ресурсов и Российской Федерации, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и работы гражданского назначения»); 
    – правовые акты, предусматривающие планируемый «результат финансирования» (Постановление Российской Федерации от 01.03.2008 № 134 (ред. от 30.04.2013) «Об Правил и использования ассигнований фонда Российской Федерации»); 
    – правовые акты, порядок подготовки, представления, информации (докладов, отчетов) о планируемых, и (или) результатах публичных средств (Постановление Российской от 18.12.2010 № 1062 (ред. от 26.12.2013) «Об Правил (использования, возврата) из бюджета субъектов Федерации бюджетных на 2014 год»); 
    – правовые акты, предусматривающие критерии, показатели, индикаторы, определить результативность расходования средств (п. 2 Правительства Российской Федерации от 12 2008 г. № 590 «О проведения проверки инвестиционных на эффективности средств федерального бюджета, на вложения»). 
    Таким образом, на этапе в основе бюджета на 2017 год период 2018 и 2019 гг. лежит принцип финансирования. для федерального бюджета по программно-целевому служат программы, расходы исходя из целей, в соответствующих документах. 

    1.3 Виды и государственных и расходов
    
    Многообразие государственных и расходов необходимость их группировки. 
    В с МВФ принципиально новый применен в статистике при классификации расходной государственного бюджета. Он не установить сам факт государственных министерствами и ведомствами, но и увязать эти с программных государства и степенью ответственности в этом ведомства. 
    Расходы бюджета все невозвратные (возмездные или безвозмездные) вне от их дальнейшего (текущих или капитальных). 
    В экономических расходы делятся на и непроизводительные. 
    По потребностей: и обыкновенные. 
    По целевому назначению делятся на и расходы.
    По назначению делятся на расходы на цели, расходы, расходы, расходы на оборону, на управление. 
    По управления классифицируются на расходы бюджета, федерации и расходы. 
    В бюджетной классификации предусмотрена расходов по трем признакам: 
    • назначению; 
    • назначению; 
    • назначению. 
    Функциональная группировка состоит из разделов расходов, с основных государства. 
    В виде основные государства и для всех стран. Международный фонд (МВФ) наиболее функциональную классификацию расходов (рис. 1.2).
    
    
    
    
    
    
    
    
     
    
    
    
     
    
     
    






Рисунок 1.2. Функциональная классификация расходов  по методике МВФ и Федерации22

    Расходы в от их экономического содержания на и расходы. группировка расходов устанавливается классификацией бюджетов Российской Федерации. 
    Капитальные бюджета — расходов бюджета, инновационную и деятельность, включающая статьи расходов, обеспечивающие: 
    – в или создаваемые юридические лица; 
    – средства, в бюджетных кредитов на цели лицам; 
    – на капитального (восстановительного) и иные расходы, с расширенным воспроизводством; 
    – расходы, при которых или увеличивается имущество, в государства или муниципального образования. 
    Текущие расходы бюджета — расходов бюджета, обеспечивающая текущее деятельности и местного самоуправления, учреждений, поддержки бюджетам и отдельным экономики в дотаций, и на текущее функционирование, а другие бюджета, не в капитальные расходы.23
    Виды и муниципальных расходов представить образом (приложение 2).24
    Бюджетное предусматривает формы расходов бюджетов. В со ст. 69 кодекса Федерации предоставление средств в следующих формах:
    - на бюджетных учреждений;
    - на товаров, и услуг, физическими и юридическими по или муниципальным контрактам;
    - населению;
    - на отдельных полномочий, передаваемых на уровни власти;
    - на дополнительных расходов, в результате решений, органами государственной власти, к увеличению расходов или бюджетных доходов;
    - кредитов лицам (в том налоговых кредитов, отсрочек и по налогов и платежей и обязательств); субвенций и физическим и лицам;
    - в капиталы или создаваемых юридических лиц;
    - трансфертов;
    - и внутри за счет внешних заимствований;
    - иностранным государствам;
    - на долговых обязательств, в том числе государственных или гарантий.
     
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    Рисунок 1.3. расходов бюджетов: автором
    Важнейшей расходов являются на содержание бюджетных учреждений. В ст. 70 кодекса Федерации предусмотрены цели, на бюджетные учреждения могут бюджетные средства. К ним относятся:
    - труда в с трудовыми и правовыми актами, размер заработной соответствующих категорий работников;
    - страховых в внебюджетные фонды;
    - населению, в с федеральными законами, субъектов и правовыми органов местного самоуправления;
    - и иные выплаты работникам в соответствии с Российской Федерации;
    - товаров, и по государственным или муниципальным контрактам;
    - товаров, и в с утвержденными сметами без государственных или муниципальных контрактов.
    Расходование средств учреждениями на иные цели не допускается.
    Таким образом, и муниципальные - это отношения, в с нормативно-правовым и денежных средств государства, для затрат на оказание государственных услуг, и их по отраслевому, и территориальному назначению. объемы и государственных расходов - это один из мощных влияния на экономику.
    Формирование  бюджетов бюджетной Российской осуществляется в с расходными обязательствами, установленным законодательством Российской разграничением федеральных органов государственной власти, государственной субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которых согласно законодательству Федерации, и иным и соглашениям происходить в финансовом году (очередном финансовом году и периоде) за счет соответствующих бюджетов.
    Повышение эффективности государственных и расходов важнейшей органов государственной и местного самоуправления, позволяющей обеспечить использование и муниципальных финансовых ресурсов.






    Глава 2. управления и расходами в Федерации и пути их решения
    2.1.  Состав и государственных в Федерации 

     В настоящее время уделяют внимание распределению и использованию средств государства. Для его стабильного социально-экономического необходима сформированная система государственных расходов. 
    Расходы представляют затраты, возникающие в с государством задач и функций. Эти затраты экономические отношения, на которых процесс использования средств по направлениям.25 
    Экономическая расходов проявляется во многих видах. вид обладает и количественной характеристикой. При этом характеристика, экономическую природу явления, установить бюджетных расходов, количественная – их величину. 
    Многообразие видов расходов обусловлено рядом факторов: и государства, уровнем социально-экономического страны, связей с народным хозяйством, административно-территориальным государства, формами бюджетных и т.п. этих факторов порождает ту или иную расходов любого на определенном социально-экономического развития. 
    Рассмотрим государственных расходов на почти 4 лет
    
    
    
    Таблица 2.1 Динамика федерального бюджета с 2012 по 2016 гг. в млрд. руб.
Расходы бюджета 
2012
2013
2014
2015 
2016






Всего: 
12894,99
13342,92
14831,58 
15620,25 
16636,39
Общегосударственные 
809,85
850,73
934,7 4
1117,63 
1127,76 
Национальная 
1812,39
2103,58 
2479,07 
3181,37 
3806,36
Национальная и деятельность 
1842,98
2061,60 
2086,17
1965,62 
1891,80 
Национальная 
1968,50
1849,30 
3062,9 1
2324,24 
2401,58 
Жилищно-коммунальное 
228,84
177,51 
119,61 
144,12 
75,68 
Охрана среды 
22,49
24,26 
46,37 
49,66
63,37 
Образование 
603,84
672,28 
638,27 
610,60 
603,18 
Культура, 
89,86
94,84 
97,83 
89,92 
90,64
Здравоохранение 
613,82
501,98 
535,54 
515,99 
518,64 
Социальная 
3859,79
3833,13 
3452,37
4265,29 
4600,29 
Физическая и 
45,72
68,00
71,16 
72,96 
67,15 
Средства информации 
77,54
77,32 
74,83 
82,11 
76,70 
Обслуживание государственного и долга 
320,00
360,30 
415,61 
518,71 
639,56 
Межбюджетные 
599,44
668,10 
816,09 
682,03 
673,69 
    
    Проанализировав данные,26 представленные в табл. 1, придти к выводу, что расходы в с 2012 по 2016 г. на 3741,4 млрд. руб,  что 29,01% за весь период.
    Статья «Общегосударственные вопросы» на протяжении всех 5 лет на 39,25%. Рост обусловлен, в основном, увеличением расходов на отношения и сотрудничество, на обслуживание и долга, а ростом расходов на «другие вопросы».  
    По оценке Росстата, ВВП в текущих ценах 85 880,6 млрд. рублей, или 103,7 % прогнозируемого объема (82 815,0 млрд. рублей), на 2016 год в Федеральном законе № 359-ФЗ (с изменениями). ВВП по 2016 года составило 0,2 %, что меньше, чем в 2015 году (2,8 %).
    Из таблицы видно, что увеличение расходов в 2016 году в с 2012 имело по статьям: «национальная оборона» - 1994 млрд.руб. (на 2,3% от ВВП), «социальная политика» - 740,5 млрд. руб. (на 0,9% от ВВП), по государственного и муниципального увеличились в 2 раза и в 2016 году 639,56 млрд.руб., ВВП по статье в 2016 году на 0,37% в с 2012 годом.  
     Основными направлениями на оборону являются: 
    1. военных различного назначения и вооруженных сил. по направлению основной удельный вес в объеме по  статье «национальная оборона». Так, в 2016 году на содержание вооруженных сил  составили 2940,35 млрд.руб., что на 20,86% тех же в году и на 117,8% больше, чем в 2012 году. В объеме содержание сил в 2016 году 17,67%.
    2. ядерно-оружейного комплекса. В общем объеме на оборону четвертую и на 2016 год 45,63 млрд. руб., что 1,20% всех расходов. За 5 лет расходы по направлению на 66,11% или на 18,16 млрд.руб.
    3. деятельности для национальной обороны. В расходы по направлению следующим образом: по с 2015 увеличились на 157,21 млрд.руб, что в процентном соотношении 49,36%; в за 2012-2016 такие расходы увеличились на 313,25 млрд.руб., что увеличению на 192,80%. 
    Динамику расходов на оборону наглядно в виде диаграммы.

    Рисунок 2.1. изменения федерального бюджета в с 2012 по 2016 гг.
    В бюджете 2012 г. по разделу «Национальная и деятельность» около 14,29 %, а в 2016 г. 11,37% в объеме расходов. уровень по распорядителям средств в правоохранительной деятельности, обеспечении государства необходимостью укрепления законности и в стране, борьбы с терроризмом. по данному предусматривают бюджетных на оборону государства и по подразделам: прокуратуры, органы дел, юстиции, исполнения наказаний, органы пограничной службы, по за наркотических и психотропных и вопросы в сфере. 
    Наибольший вес в объеме данной статьи содержание внутренних дел, безопасности, системы наказаний. по этим в 2012 году составляли 42,12%, 14,32% и 9,87% в объеме по.......................