Действующая система регулирования государственных закупок товаров оказания услуг выполнения работ в российской федерации

 ВВЕДЕНИЕ

     Все негативы взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов становятся очень заметными, когда речь идёт о государственном заказе и государственных закупках. Даже в развитых странах корпорации теряют остатки цивилизованности в борьбе за часть «государственного пирога». Беспристрастная статистика свидетельствует, что вокруг государственных заказов осуществляется около 40% всех коррупционных деяний в Соединенных Штатах Америки, Западной Европе, Японии и в странах Азии.
     Коррупция в системе государственных закупок приводит к колоссальным потерям в любой стране, причём потери эти не только финансовые. Убытки государства и общества от коррупционных деяний в сфере государственных закупок можно условно разделить на четыре группы: финансовые, количественные, качественные и политические потери.
     Финансовые потери заключаются в заключении сделок на невыгодных для государства и общества финансовых условиях. Прежде всего, это завышение цен на продукцию, которая закупается по сравнению с текущим рыночным уровнем. Количественные потери составляют завышение или занижение объёма поставок материалов или предоставления услуг по сравнению с необходимым количеством, приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных должностных лиц, а не для удовлетворения государственных нужд и т.д. Качественные потери - это заключение договоров с нарушением необходимых технических условий, таких как поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг несоответствующего качества, ухудшение условий гарантийного и послегарантийного обслуживания, недостаточны требования по контролю качества выполняемых работ или оказываемых услуг и тому подобное, политические потери усматриваются в ухудшении инвестиционного климата в стране, в потере доверия со стороны граждан к государственным структурам и государства в целом, в ослаблении экономической и финансовой системы страны, нарушении принципов свободной конкуренции.
     Коррупция - один из самых опасных факторов в жизни общества, который деструктивно влияет на состояние не только национальной безопасности страны в общем, но и всех её составляющих. Основной опасностью коррупции в качестве антигосударственного и общественно опасного явления является её разрушительное воздействие на основы государственного строя и конституционные основы правового регламентирования общественной жизни. В первую очередь это объясняется тем, что целью деятельности коррумпированных государственных чиновников является получение разнообразных личных или узких корпоративных благ (главным образом материальной природы), а не на обеспечение стабильного и результативного развития государства.
     Подобная постановка вопроса обуславливает снижение результативности права и деятельности государства, прямо противостоит его интересам в разных областях функционирования, а в некоторых случаях становится непосредственной угрозой безопасности людей, общества, державы. Особо опасны коррупционные процессы для политической, правовой, социальной и экономической сфер жизни общества. 
     Институт госзаказа выступает как один из институтов сегодняшнего российского права в наибольшей степени, активно растущих, в связи, с чем он обоснованно привлекает огромное внимание.
     На сегодняшний день в Республике Абхазия, увеличиваются масштабы коррупции. 
     Это выступает условием необходимости рассматривать данное явление не как совокупность отдельно взятых фактов влияния на утверждение управленческих решений через подкуп чиновников, а как формирующуюся и развивающуюся систему, выступающую существенным вызовом современности, действительной угрозой национальной и экономической безопасности государств.
     Вышеуказанные обстоятельства выступают подтверждением актуальности исследований коррупции в системе государственного контракта на поставку товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд, и вопросов её предотвращения и выбор этой темы в качестве темы исследования.
     	Проблемами, которые связаны с административно-правовыми средствами противодействия коррупции, в современной юридической литературе уделялось определённое внимание в частности в работах Гыскэ А.В., Демидова А.И., Долгова А.Н., Дорохова Н.И., Жукома М.Ю., Лунева В., Макарова С.Д., Нетреба Т., Полякова А.В., Скобликова П., Тихомирова Ю.А, Трикоза Е.Н., Толкачева В.В., Трунова И.Л., Абдрахманова Б.А., Балгимбаева А.С., Еремена Б., Лакпаева Б., Мухамеджанова Б., Оксикбаева А., Тазабекова Б.А. и многих других. 
     Коррупция в системе государственных закупок - явление, к сожалению, неновое. Борьбе с коррупцией вообще и в системе государственных закупок в частности посвящено большое количество исследований. Большой вклад в научную разработку этой проблемы сделали С.Б.Дашков, О.О.Костусев, В.В.Морозов, Н.Б.Ткаченко, О.П.Шатковский. Результаты их исследований освещены в многочисленных публикациях, где начато решение этой проблемы в общем виде. Но без внимания исследователей остаётся вопрос разработки современных мер по предотвращению коррупции в сфере государственных закупок.
     Отечественный и мировой опыт противодействия коррупции в органах государственного управления, проблемы становления и совершенствования системы административного и финансового права рассматривались в работах таких учёных, как В. Б. Аверьянов, М.И. Ануфриев, В. Атаманчук, В. Афанасьев, А. Н. Бандурка, А.И. Берлач, Ю.П. Битяк, Ф. Бурчак, В.З. Веселый, М.М. Головань, В.А. Дедекаев, Е.В. Додин, Н.И. Дорош, Р.А. Калюжный, Л.В. Коваль, Л. Колодкин, В. Мельничук, В.И. Олефир, В.Ф. Опрышко, О.В. Петрушин, В.П. Петков, В.М. Попович, С.П. Репа, М.В. Романов, Н.И. Рубан, Л.А. Савченко, В.Ф. Сиренко, Ю.А. Тихомиров, М. М. Тищенко, В. В. Цветков, В.М. Шаповал, Ю. Шемшученко, В.К. Шкарупа, В.А. Шевчук, В. Щекин, С.В. Юргелевич и другие специалисты и учёные.
     Непосредственно правовые проблемы противодействия коррупции рассматривались в научных исследованиях В.М. Гаращука, Д. Временщики, Д.И. Иосифовича, Д. Корниенко, О.В. Кузьменко, М.И. Мельника, А.А. Мороза, Е.В. Невмержицкий, Я. Прохоренко, И.В. Пшеничной, А.П. Рябченко, М.И. Хавронюка, В.И. Шакуна, И.Р. Шинкаренко, И.И. Яцков и др.
     Сейчас возникла необходимость в исследовании проблем реализации существующих мер противодействия коррупции и в разработке направлений совершенствования организационно-правового механизма управления коррупционными рисками, а также в обобщении накопленного административно-правового, социологического, теоретического и эмпирического материала, оценки тенденций, причин и условий, способствующих коррупции в системе государственного контракта на поставку товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд. 
     Также необходимо брать во внимание и тот факт, что юридическая практика не всегда сталкивается с проблемами, являющимися предметом настоящего научного исследования поэтому на практике не находят необходимого решения. 
     Также хотелось бы отметить, что все вопросы теоретической и практической направленности, которые связаны с административно-правовыми средствами борьбы с коррупцией в современной юридической литературе не нашли достаточной разработки ни в систематическом, ни в комплексном процессе разработки, а также не освещаются должным образом. Именно всё вышесказанное и предопределяет актуальность данного диссертационного исследования. 
     Цель диссертационной работы заключается в исследовании и теоретическом анализе средств противодействия коррупции в разных аспектах и коррупционных преступлений, а также функционирования, направленного на противодействие им в системе государственного контракта на поставку товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд. Цель также заключается в комплексном анализе причин и условий возникновения коррупционных рисков и разработке на этой основе научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию административно-правового и организационного обеспечения противодействия коррупции.
     Для достижения данной цели перед работой поставлены нижеследующие задачи:
     * Изучить историю развития нормативно-правового регулирования закупок для государственных (муниципальных) нужд в Российской Федерации;
     * Проанализировать нормативно-правовое регулирование закупок для государственных (муниципальных) нужд, осуществляемых государственными (муниципальными) учреждениями различных типов
     * Исследовать вопросы административной ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках;
     * Ознакомится с вопросами противодействия коррупции;
     * Определить меры предотвращения и противодействия коррупции, которые используются в республике Абхазия;
     * Рассмотреть международный опыт предотвращения и противодействия коррупции, как фактор совершенствования законодательства в системе государственного контракта на поставку товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд;
     * Ознакомится с практикой применения закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд через систему контроля;
     * Исследовать совершенствование инструментов антикоррупционной политики в Республике Абхазия.
     Объектом исследования выступают закономерности, а также правовые отношения, образующиеся при выполнении функционирования субъектов правоохранительных и других органов государства, направленные на изучение и анализ с разных точек зрения коррупции, на противодействие коррупции.
     Предмет исследования - административно-правовое обеспечение противодействия коррупции в системе государственного контракта на поставку товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд.
     Методология и методика исследования. Методической основой диссертации является в первую очередь диалектический метод познания. Также следует отметить, что во время написания работы автором были использованы частно - научные методы исследования, которые основаны на: историко-правовом, системно-структурном, социально-правовом, сравнительно-правовом, конкретно-социологическом, статистическом методах, которые в общей совокупности являются методологической основой исследования. 
     Научной новизной диссертационного исследования следует считать тот факт, что в работе можно сказать, впервые было произведено систематический и комплексный научный анализ абсолютно всех теоретических и практических сторон проблем административно - правовых средств по противодействию коррупции в системе государственного контракта на поставку товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд.
     Теоретической и практической значимостью исследования является то, что сформированные в ней теоретические положения могут в дальнейшем использоваться в целях дальнейшего исследования актуальных вопросов административно-правовых средств противодействия коррупции в системе государственного контракта на поставку товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд. 
     Таким образом, можно также смело говорить о том, что данное исследование вносит свой определённый вклад в теорию права. 
     Практической значимостью исследования является также то, что положения методического и методологического характера, которые содержаться в работе были в некоторой степени приведены к уровню практических рекомендаций и именно поэтому могут использоваться в будущем во время разработки мер целенаправленного характера, которые направлены на повышение эффективности административно-правовых средств борьбы с коррупцией.
     Структуру диссертационного исследования обуславливает предмет, цели и задачи, поставленные перед автором ещё в начале работы. Последовательность расположения составляющих диссертационной работы основана на практике, которая сложилась уже в процессе изучения комплексных правовых институтов в юридических работах, и имеет в качестве цели логически поочередное структурированное преподнесение данной темы. Работа включает введение, три раздела, состоящих из семи пунктов, заключение, список использованной литературы.













ГЛАВА 1. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, ОКАЗАНИЯ УСЛУГ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Становление нормативно-правового регулирования закупок для государственных (муниципальных) нужд в Российской Федерации

     Одна из самых важных задач, которые решают государственные органы любого государства, заключается в регулировании размещения заказов на поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
     В России вопросы, связанные с государственными и муниципальными закупками, на сегодняшний день вызывают значительное, даже беспрецедентное внимание. Такая ситуация объясняется тем, что с введением Федерального закона № 44 (ФЗ-44) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» завершилась эпоха действующего достаточно долгое время Федерального закона от 21. 07. 2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что, безусловно, становится причиной огромного количества споров в этом отношении.
     Данная глава посвящается рассмотрению истории развития нормативно-правового регламентирования области государственного заказа, действующего нормативно-правового регулирования закупок для государственных (муниципальных) нужд, которые осуществляют государственные (муниципальные) учреждения разных типов, а также основных преимуществ и недостатков работы системы государственных закупок в РФ.
    Нормативное правовое регламентирование - неотъемлемая часть работы всех сложных систем. Подобное регламентирование необходимо, поскольку в данном базовом регламенте осуществляется уточнение действий, которые имеют право или должны, /не должны совершаться сторонами, будь то представители государственного сектора или частного. 
    На сегодняшний день является действующей показавшая себя достаточно успешно в течение продолжительного времени со времени принятия нормативная правовая база, регламентирующая сферу госзаказа. Безусловно, она имеет недостатки, но постоянно совершенствуется, что подтверждает вступивший в 2014 г. в действие новый закон о государственных закупках. 
    Но перед рассмотрением действующей нормативно-правовой основы, регулирующей сферу государственного заказа, необходимо осуществить краткий обзор истории образования нормативно-правовой базы государственных закупок с момента образования Российской Федерации, т.е. со времени, когда страна перешла от командно-плановой к рыночной экономике.
    Таким образом, первый нормативно-правовой акт при переходе к рыночной экономике, регулирующий сферу государственного заказа - принятый весной 1992 г. Закон РФ от 28. 05. 1992г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». С целью реализации закона было принято Постановление Правительства РФ от 27. 08. 1992г. № 638 «Об организации работ по реализации Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». 
    В соответствии с нормами вышеуказанного закона, в качестве возможного и основного способа размещения государственного заказа выступали: 
     * конкурсный отбор поставщиков;
     * организация федеральных, региональных торгов и прочих мероприятий.
    В составе данного нормативно-правового акта имелись всего 5 статей, вовсе не регулировавших процедуру осуществления торгов.
    По прошествии 2 лет принят Федеральный закон от 13. 12. 1994г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ставший заменой Закону РФ от 28. 05. 1992г. № 2859-1.
     Соответственно ч. 5 ст. 3 ФЗ № 60 заказы для государственных нужд могли размещаться через проведение открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов на конкурсной основе1.
    Вместе с тем, с введением нового закона остался нерешенным вопрос отсутствия регламента осуществления торгов, вследствие чего, вышеперечисленные методы размещения заказа не были популярны у государственных заказчиков.
    Такой регламент появился через три года, в виде Указа Президента РФ от 08. 04. 199 7г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», который утвердил Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. В силу нововведенным нормативно-правовым актам, основной, но не единственный способ размещения заказа должен заключаться в открытом конкурсе. Указ определил случаи, когда заказчиками могли проводиться:
     * двухэтапные торги; 
     * закрытый конкурс – обеспечение нужд национальной обороны или национальной безопасности в части, являющейся государственной тайной;
     * запрос котировок;
     * размещение заказов на закупки продукции для государственных нужд у одного источника, по согласованию с Министерством экономики РФ или с уполномоченным им территориальным органом;
     * внутренние торги (внутренний конкурс) – только лишь для российских поставщиков.
    Указ фактически положил основу развитию сферы государственных закупок в РФ.
    В дальнейшем, помимо Указа, в нормативно-правовую базу входили различные правовые акты, в их числе Постановление Правительства РФ от 26. 09. 1997г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)», Постановление Правительства РФ от 03. 09. 1998г. № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд», а также Письмо Минэкономики РФ от 08. 04. 1999г. № С-353/2-301 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника» (вместе с «Рекомендациями по вопросам размещения заказов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок»)».
    Вышеперечисленные правовые акты отображали регламент процесса размещения заказа, включая рекомендации касательно ведения закупочной деятельности, что представляло собой инструкцию для заказчиков, потребность в которой остро ощущалась вначале 90-х г.
    Следующий этап развития сферы размещения государственного заказа в РФ - принятие Федерального закона от 06. 05. 1999г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее - ФЗ № 97).
    Согласно нормам ФЗ № 97, после принятия данного закона произошло регламентирование размещения заказа через проведение конкурса, в то же время иные методы размещения заказа, подобно запросу котировок и размещению заказов у единственного источника, не оговаривались. Наряду с этим, запрос котировок, а также размещение заказов у единственного источника продолжал регулировать Указ Президента РФ от 08. 04. 1997г. № 305.
    Следовательно, в результате принятия ФЗ № 97 торги стали жестко регулироваться через проведение разнообразных конкурсов, значительно сузилась сфера, где применялось конкурсное размещение заказа.
    Соответственно, на основании Комментариев к Федеральному закону от 21. 07. 2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» А.В. Толкушкина можно прийти к выводу, что до 01. 01. 2006г. в законодательстве РФ о размещении заказов на поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд отсутствовало единство.2
    В соответствии с вышеуказанными Комментариями А.В. Толкушкина, можно история образования нормативно-правовой базы в сфере размещения госзаказа может быть резюмирована следующим образом. А.В. Толкушкин считает, что отношения касательно закупки товаров регламентировал целый ряд нормативных правовых актов, которые содержали огромное число неоднозначных норм, в значительной мере затрудняющих работу в области закупок и контроля их осуществления:
     * порядок осуществления закупок для федеральных государственных нужд регулировал Федеральный закон от 13. 12. 1994г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; 
     * конкурсные закупки продукции для федеральных государственных нужд регулировал Федеральный закон от 06. 05. 1999г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;
     * внеконкурсные закупки продукции для федеральных государственных нужд регламентировал Указ Президента РФ от 08. 04. 1997г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;
     * оборонный заказ - Федеральный закон от 27. 12. 1995г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».3
    Федеральный закон № 94-ФЗ являлся новым этапом в регламентировании размещения заказа.
     После рассмотрения истории развития государственного заказа в РФ, можно приступить к исследованию существующей модели государственного заказа, которую ранее регулировал Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. 
1.2 Нормативно-правовое регулирование закупок для государственных (муниципальных) нужд, осуществляемых государственными (муниципальными) учреждениями различных типов
    Данный подраздел посвящен рассмотрению нормативной правовой базы, регламентирующей сферу размещения госзаказа.
    Основные нормативно-правовые акты, регулирующие государственные закупки: 
    Конституция РФ;
    Бюджетный кодекс РФ;
    Арбитражный процессуальный кодекс РФ;
    Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05. 04. 2013 г. N 44-ФЗ;
    Федеральный закон № 223-ФЗ от 18. 07. 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
    Федеральный закон от 26. 07. 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
    Постановление Правительства РФ от 14. 06. 2012г. N 591 «Об утверждении Правил подготовки и принятия актов Правительства Российской Федерации об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте»;
    Постановление Правительства РФ от 21. 06. 2012г. N 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»;
    Постановление Правительства РФ от 30. 06. 2012 г. N 662 «О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
    Постановление от 10. 09. 2012г. № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке»;
    Постановление Правительства РФ от 17. 09. 2012г. № 932 «Об утверждении Плана формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
    Кодекс РФ об административных правонарушениях.
    Положения ГК в отношении государственных закупок:
    «Ч. 2. Гл. 30. Купля-продажа § 4. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд»
    «Ч. 2. Гл.30. Купля-продажа § 5. Контрактация»
    «Ч.2. Гл. 37. Подряд»
    «Ч. 4. Гл. 70. Авторское право. Ст. 1298. Произведения науки, литературы и искусства, созданные по государственному или муниципальному контракту»
    «Ч. 4. Гл. 72. Патентное право. § 4. Изобретение, полезная модель и промышленный образец, созданные в связи с выполнением служебного задания или при выполнении работ по договору»
    Рассмотрим основные аспекты основного правового акта, регламентирующего сферу размещения госзаказа.
    Летом 2011г. приняли Федеральный закон № 223-ФЗ от 18. 07. 2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - ФЗ № 223).
    ФЗ № 223 должен был совершенствовать закупочную деятельность юридических лиц. С принятием ФЗ № 223 обеспечивалась гласность и прозрачность размещения заказов, расширялись возможности для участия физических и юридических лиц в закупках, которые проводили отдельные юридические лица, развивалась добросовестная конкуренция.
    В ФЗ № 223 определен перечень юридических лиц, которых затрагивают положения указанного закона.
    В силу ч. 2 ст. 1 ФЗ № 223 данный перечень состоит из:
     * государственных корпораций; 
     * государственных компаний;  
     * субъектов естественных монополий;  
     * организаций, которыми осуществляются регулируемые виды деятельности в области электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;  
     * государственных унитарных предприятий;  
     * муниципальных унитарных предприятий;  
     * автономных учреждений;  
     * хозяйственных обществ, в уставном капитале которых часть участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования совокупно более 50-ти процентов;
     * дочерних хозяйственных обществ, уставной капитал которых более 50-ти процентов долей совокупно принадлежит определенным в п. 1 юридическим лицам;
     * дочерних хозяйственных обществ, уставной капитал которых более 50-ти процентов долей совокупно принадлежит определенным в п. 2 дочерним хозяйственным обществам.4
    Закон ФЗ № 223 включает всего 8 статей и не представляет собой четкий регламент действий вышеперечисленных организаций при размещении заказа, такие организации вправе самостоятельно составлять Положение о закупке.
    В Законе выделены критерии, в соответствии с которыми должен размещаться заказ, которые заключаются в:
     * информационной открытости закупки;
     * равноправии, справедливости, отсутствии дискриминации и безосновательных ограничений конкуренции в отношении участников закупки; 
     * целевом и эффективном расходовании денежных средств, реализации мер по сокращению расходов заказчика; 
     * отсутствии ограничения допуска к участию в закупке через установление не измеряемых требований к участникам закупки.5 
    Иными словами, цель данного Закона, подобно и ФЗ № 94, состоит в обеспечении конкуренции и общей транспарентности госзакупок для отдельных видов юридических лиц, не смотря на то, что положения касательно закупок каждым юридическим лицом составляется самостоятельно в рамках законодательства РФ.
    Необходимо подчеркнуть, что ФЗ № 44 регламентирует не только процедуру размещения заказа, но и этапы подготовки к ней, последствия размещения заказа после заключения государственного контракта в отношении его исполнения. В свою очередь обращает на себя внимание возникновение новых методов размещения заказа, подобно: двухэтапному конкурсу, запросу предложений, закрытым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, определенных в ст. 84 Ф № 44. Помимо этого, открытые аукционы осуществляются только в электронном виде.
    Соответственно ст. 6 ФЗ № 44, основой контрактной системы в сфере закупок выступают принципы открытости, прозрачности информации в отношении контрактной системы в области закупок, обеспечения конкуренции, квалификации заказчиков, стимулирования нововведений, единства контрактной системы в области закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.6
    Иными словами, закон, в первую очередь, совершенствует систему государственного заказа, повышает прозрачность закупочной деятельности.
    Рассмотрим такое нововведение, как регламентирование этапов планирования, обоснования закупок и нормирования.
    В силу ст. 17 ФЗ № 44 осуществление планирования закупок происходит через составление и утверждение планов закупок и планов-графиков, утверждение первого осуществляется на срок действия надлежащего бюджета, второго на очередной финансовый год.
    Планы закупок, формирование которых происходит в ходе работы над проектом бюджетов бюджетной системы РФ, должны состоять из цели закупки, обоснования ее необходимости, сроков осуществления планируемых закупок, а также объемов финансового обеспечения на проведение закупки. При этом если имеется необходимость, касающаяся изменения цели закупки, нормативов расходов на закупки, реализации федеральных законов, приказов, поручений и прочих нормативно-правовых актов, такие планы закупок могут претерпевать изменения. Требования касательно обязательного планирования закупок вступили в действие с 1. 01. 2015 г. 
    Согласно плану закупок заказчик должен разработать план-график закупок, который, в соответствии со ст. 21 ФЗ № 44 вносятся данные в числе: 
     * идентификационного кода закупки, установленного соответственно ст. 23 Федерального закона;
     * наименования и описания объекта закупки, где указываются характеристики объекта, обоснования, этапы оплаты (в случае, когда предусматривается по - этапное исполнение контракта и его оплата);
     * способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснования выбора данного способа;
     * даты начала закупки;
     * информации о размере предоставляемого обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта.
    Заказчиком может быть осуществлена та или иная закупка лишь в случае, когда она включена в план закупок и в план-график. Следовательно, при изменении любых параметров закупки, изменения должны отражаться в плане-графике. Данное требование вступило в действие с 1. 01. 2016 г.
    Следующий рассматриваемый пункт - это обоснование закупки.
    Обоснование закупки, согласно нормам ст. 18 ФЗ № 44 - необходимое условие процедуры размещения госзаказа, заказчик осуществляет его, составляя план закупки и план-график, о которых говорилось ранее. Необходимо, чтобы обоснование закупки соответствовало целям закупки.
    Согласно ФЗ № 44 заказчики должны дать обоснование каждой своей закупке. Оно осуществляется при разработке плана закупок и плана-графика и его задачей выступает установление соотношения планируемых закупок целям их осуществления. Обоснование закупки также подразумевает разъяснение заказчика в отношении того, как та или другая закупка будет оказывать способствование целям, ради которых ее проводят, следовательно, происходит формирование начальной (максимальной) цены контракта, как выбран способ определения поставщика.
    Обоснованность закупок оценивается с помощью мониторинга и аудита в области госзаказа, при этом в качестве результата подобного мониторинга может выступать признание закупки не обоснованной.
    Подобные требования, которые предъявляются к заказчикам, вступили в действие с 1. 01. 2015г.
    Обязательное условие процедуры размещения госзаказа - нормирование закупки. Соответственно ч. 1 ст. 19 ФЗ № 44, нормирование в области закупок подразумевает установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (включая предельную цену продукции, работ, услуг) и (или) нормативных расходов на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов7, иначе говоря, необходимо, чтобы приобретаемая продукция, предоставленные услуги и выполненные работы, обеспечивали  государственные (муниципальные) нужды, но вместе с тем не имели избыточных потребительских свойств и не являлись предметами роскоши.
    Правительство РФ определяет общие правила нормирования в области закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
    Очередное нововведение заключается в обязательном общественном обсуждении закупок.
    Соответственно ст. 20 ФЗ № 44 Правительством РФ могут устанавливаться случаи обязательного общественного обсуждения закупок, в соответствии с результатами которых могут изменяться планы закупок, планы-графики, документация о закупках или заказ может быть отменен.
    ФЗ № 94 устанавливались методы размещения заказа через проведение торгов в виде конкурса, аукциона, включая аукцион в электронном виде; запроса котировок, размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
    Принятие ФЗ № 44 позволило значительно увеличить число способов размещения заказа. К списку способов выбора поставщика добавился конкурс с ограниченным участием, двух - этапный конкурс и запрос предложений. При этом проведение открытого аукциона отныне может осуществляться лишь в электронном виде.
    Проанализируем специфику новых способов размещения заказа.
    Рассмотрим конкурс с ограниченным участием. 
    Соответственно ч. 1 ст. 56 ФЗ № 44, конкурс с ограниченным участием подразумевает конкурс, когда информацию о закупке заказчик сообщает неограниченному числу лиц через размещение в единой информационной системе сообщения о проведении подобного конкурса и конкурсной документации, участники закупки должны отвечать единым требованиям и дополнительным требованиям и победителя подобного конкурса определяют из числа участников закупки, которые прошли предквалификационный отбор8.
    Подобный способ размещения заказа проводят, если 
    1. поставки товаров, исполнение работ, предоставление услуг вследствие их технической и (или) технологической сложности, инновационной, высокотехнологичной или специализированной природы могут быть осуществлены лишь поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые имеют необходимый уровень квалификации;9
    2. осуществляются работы, направленные на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, чрезвычайно ценных и редких документов, находящихся в составе библиотечных фондов, выполнение работ, предоставление услуг, когда необходим допуск подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Перечень подобных случаев, а также товаров, работ и услуг, устанавливает Правительство РФ10.
    Во время проведения конкурса с ограниченным участием к участникам конкурса Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования, к примеру, необходимое оборудование и квалифицированные сотрудники. Необходимо подчеркнуть, что дополнительные требования, которые представлены участниками размещения заказа не могут выступать как критерий оценки.
    Особенность данного вида конкурса заключается еще и в том, что существует отбор участников на соответствие дополнительным требованиям, имеющий название предквалификационного отбора.
    Следующий рассматриваемый новый тип размещения заказа - двухэтапный конкурс.
    Основное отличие этого вида конкурса от других состоит в том, что заказчик может менять объект или критерии оценки заявок.
    Целью проведения данного вида конкурса в силу ч. 2 ст. 57 ФЗ № 44 выступает заключения контракта на осуществление научных исследований, проектных работ (включая архитектурно-строительное п.......................