Анализ подходов и методов оценки устойчивости

Содержание

Введение	3
1. Теоретические аспекты устойчивого развития социально-экономических систем 	6
1.1 Устойчивое развитие: понятие, содержание, принципы	6
1.2 Анализ подходов и  оценки устойчивости	11
1.3 Методики измерения устойчивости  систем	18
2. Социальная политика как элемент устойчивого развития 	29
2.1Общая характеристика муниципального образования «Зеленоградский городской округ»…………………………………………………………………29
2.2Оценка и анализ основных показателей муниципального образования «Зеленоградский городской округ»	……………………………………………34
2.3Анализ проблем управления социальным развитием муниципального образования	…………………………………………………………………….66
3Совершенствование системы управления устойчиыого социального развития муницирпального образвоания «Зеленоградский городской округ»………...75
3.1Анализ уровня социальной устойчивости муниципального образования..75
3.2Разработка предложений по совершенствованию системы управления устойчивого социально-экономического развития муниципального образования «Зеленоградский городской округ»	…………………………………………….83
3.3Основные тенденции повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования "Зеленоградский городской округ"……………………………………………………………………………..88
Заключение	93
Список используемой литературы 	96
Приложение	102
Введение

      Актуальность выбранной темы определяется тем,что проблематика устойчивого развития территорий активно прорабатывается в современной научной литературе, исследователями обосновывается тот факт, что стратегическое планирование выравнивания трендов социально-экономических систем, их поступательное развитие, ориентация на перспективные долгосрочные результаты и достижения является базовым приоритетом развития регионов. В самом общем плане суть идеи устойчивого развития, как показано в работах Института устойчивого развития Общественной палаты РФ, состоит в необходимости вписать наши все возрастающие потребности в естественные возможности планеты [15].
     Устойчивое развитие муниципального образования   охватывает как  социальные, экономические и   сферы развития человечества, так и взгляды  представителей разных слоев  – научных, политических,  Основной задачей  развития  является удовлетворение потребностей человека и его стремлений. Следует  отметить, что устойчивое развитие требует удовлетворения  важных для жизни  всех людей  потребностей  и предоставления всем  удовлетворять свои стремления к  жизни в равной   
     Степень изученности проблемы.
      Вопросам поиска эффективных методов и путей развития муниципального образования в российских регионах, а также определение факторов устойчивого социально-экономического роста являются предметом исследований ведущих отечественных экономистов Л.И. Абалкина, Р.С. Гринберга, В.П. Горегляд, А.В. Барышева, В.В. Иванова, В.М. Клейнера, Н.А. Новицкого, А.А. Федотова и др.
      Определение подходов к структурированию экономики, обоснованию стратегий региональной политики и повышению конкурентоспособности региональной экономики являются предметом рассмотрения в трудах М.Портера. Среди российских исследователей можно выделить труды М.И. Гельвановского, М.В. Винокурова А.А., А.А. Дынкина, А.И. Татаркина. С.Г. Важенина и др. 
      При разработке методологии статистической оценки сценариев устойчивого развитиярегионов и инвестиционных показателей использовались труды Балабанова И.Т., Громыко Г. Л., Дуброва А. М., Ковалева В.В., Кулагиной Г.Д., Мхитаряна В. С., Росса С., Рябушкина Б. Т., Рябцева В.М., Устинова А.Н., Финнерти И., Френкеля А. А., Ченг Ли, Шеремета А. Д., и др.
      Теоретической и методологической основой исследования в области проблем интеграции в российской экономике также послужили работы Бандурина А.В., Винслава Ю. Б., А.Н. Олейника, Орехова С.А., Р.И. Капелюшникова, В.Р. Хачатурова, А.М. Либмана, Якутина Ю. В.  и др.,.
      В то же время проблема совершенствования процессов управления формированием  устойчивого развития муниципального образования с позиций социального аспекта развития региона, представляются очень важной.
      Целью настоящего исследования является рассмотрение социального аспекта формирования устойчивого развития муниципального образования.
      Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
   * Рассмотрение теоретических аспектов устойчивого развития социально-экономических систем.	
   * Рассмотрение социальной политики как элемент устойчивого развития муниципального образования.
* Анализ проблем управления социальным развитием муниципального образования.
* Совершенствование системы управления устойчивостью социального развития муниципального образования Зеленоградский городкой округ
* Разработка предложений по совершенствованию системы управления устойчивостью социального развития муниципального образования Зеленоградский городской округ
    Объект исследования является социальный аспект характеризующий устойчивое развитие муниципального образования «Зеленоградский городской округ».
     Предметом исследования является развитие муниципального образования «Зеленоградский городской округ».
     Работа состоит из трех глав, введения заключения, списка литература, приложения. В работе использовались для оценки уровня социальной устойчивости муниципального образования различные индикаторы, для оценки использовались целевые индикаторы эффективности исполнения программы социально-экономического развития.
      При написании работы использовалась научная, учебная литература по вопросам устойчивого развития муниципального образования (социальный аспект), а также материалы по вопросам социально-экономического развития муниципального образования «Зеленоградский городской округ» и материалы официального сайта.
    



1. Теоретические аспекты устойчивого развития социально-экономических систем


1.1 Устойчивое развитие: понятие, содержание, принципы


      Термин «устойчивое развитие» оказался в центре внимания мирового научного сообщества с 1987 года после публикации доклада «Наше общее будущее», который был подготовлен Международной комиссией по окружающей среде и развитию. В докладе указывалось на необходимость изменения деловой активности и образа жизни человечества, ориентации экономики на удовлетворение нужд и законных желаний людей, но при этом отмечалось, что следует учитывать пределы экологических возможностей планеты[1].
      Вот уже полтора десятилетия мир живет под знаком новой идеологической доктрины, получившей название «устойчивое развитие». Эта концепция надолго обещает стать путеводной нитью, которая должна помочь человечеству найти пути решения проблем в условиях надвигающегося глобального экологического кризиса [7]. Назревание конфликта между человеком и природой предсказывалось с незапамятных времен, и в большинстве этих предсказаний конфликт должен был разрешиться в пользу природы [1]. 
      Выводы Комиссии ООН по окружающей среде и развитию образовали основу решений о необходимости выхода цивилизации на траекторию устойчивого развития, принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Под устойчивым развитием понимали такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения и не ставит под угрозу возможности будущих поколений в удовлетворении своих потребностей [17].
      Наиболее важными принципами устойчивого развития были провозглашены:
      – улучшение качества жизни;
      – гарантированное здоровье людей;
      – удовлетворение основных жизненных потребностей настоящего поколения, так и будущих;
      – борьба с бедностью;
      – рациональная структура производства и потребления;
      – разумное природопользование;
      – сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;
      – обеспечение экологической безопасности;
      – межсекторальное сотрудничество;
      – экологическое сознание,  этика;
      – становление гражданского 
      – устранение всех форм  над человеком и  (предупреждение войн, терроризма и 
      – мировое партнерство.
      В данном комплексе принципов  система выступает в  природосберегающей,  объединяя экологические, экономические и  аспекты.
      С конца 80-х  теория и практика  развития всё больше привлекает  ученых и  как в России, так и за 
      Большое внимание привлекают  академика Моисеева Н.Н.,  одним из первых попытался обрисовать  данной проблемы во всей ее  Под устойчивым развитием Моисеев Н.Н. рассматривал такое развитие общества,  которое подходит для сохранения ниши  и создания благоприятных  для выживания цивилизации. Так как экологической нишей  является вся биосфера,  то понятие «устойчивое развитие»  Моисеева Н.Н. рассматривает как совместную   человека и  Разработка стратегии устойчивого  – первый шаг к  ноосферы, под которой   понимал грядущий этап  когда коллективный разум и  воля достигнут высокого  достаточного, чтобы обеспечить  совместное развитие природы и Однако единой  формулировки устойчивого развития нет.  
      Термин «устойчивое развитие»  большое количество  толкований (по различным источникам превышает 50) и как  отмечают многие ученые: «их будет еще   так как идет процесс ния будущего развития,  в принципе неопределенно и  отсутствие  единого мнения в определении  термина объясняется как  самого понятия,   охватывающего социальные, экономические и   сферы развития человечества, так и  взглядов  представителей разных слоев  – научных, политических, 
      Несмотря на большое  определений, основной задачей  развития является удовлетворение потребностей человека и его стремлений. Следует отметить, что устойчивое развитие требует удовлетворения  важных для жизни всех людей потребностей и предоставления всем  удовлетворять свои стремления к  жизни в равной 
      В таблице 1 приведены некоторые из  понятия «устойчивое развитие»,  разнообразие его толкования.  
      Предлагаемые в таблице 1 определения отличаются друг от  акцентированием на определенных  таких как: сохранение  несущую способность окружающей  среды, сохранение природных  равновесие между экономической  и состоянием окружающей  устойчивый рост экономики,  отношения между поколениями,  справедливость, качество жизни,   и культурные ценности. 
      Таблица 1 - Определения понятия «устойчивое 
      Определение
      Источник
  развитие, при котором нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять собственные нужды, собственные потребности.
Доклад Комиссии Брундтланд (1987, рус. перевод 1989).
  такая модель развития общества, при которой удовлетворяются основные жизненные потребности как нынешнего, так и всех последующих поколений.
академик, председатель СО РАН, вице-президент РАН Коптюг В.А.
  такое развитие, которое обеспечивает реальное улучшение качества жизни людей и в то же самое время сохраняет природное разнообразие Земли.
Всемирная стратегия охраны природы, 1980 (World Conservation Strategy. IUCN, UNEP and WWF. 1980).
  управление совокупным капиталом общества в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей
      Всемирный банк
  управляемое системно-сбалансированное социоприродное развитие, не разрушающее окружающую природную среду и обеспечиваю-щее выживание и безопасное неопределенно долгое существование цивилизации
      Урсул А.Д.
  целенаправленный процесс управления социально-экономической системой муниципального образования обеспечивающий устойчивость связей, элементов и структуры системы в целом в направлениях роста уровня качества жизни населения в рамках баланса с окружающей средой.
      Кувшинов М.А.
  такое развитие, которое не влечет за собой необратимого изменения среды обитания человека
      Н. Давыдова,
      О. Тимофеева
  реализация стратегии человека, его пути к эпохе ноосферы, то есть к состоянию эволюции общества и природы
      Моисеев Н.Н.
  переход от «экономики использования ресурсов» к экономике их системного воспроизводства
      Пчелинцев О.С.
      
      Проведя анализ подходов к  устойчивого развития, можно сделать следующие выводы:
      * во-первых, проблема устойчивости  имеет междисциплинарный характер.  исследования устойчивости социально-экономических  заложены философами, физиками, математиками, биологами;
      * во-вторых, устойчивость является  из важнейших требований для развития системы по  траектории. Какие бы  сдвиги ни происходили в системе,  обеспечивает ее гибкость и  а также не дает ей  за доступные пределы  вокруг траектории развития, что позволяет избежать больших потерь и непредвиденных 
      * в-третьих, в сфере  знаний о процессах  развития можно выделить три  подхода в образовании моделей устойчивого  биосферный, ресурсный, интегративный. Они базируются на  философском и естественнонаучном   Объединение усилий ученых разных направлений стало следствием  отношений в системе  – общество –  которые требуют комплексного 
      * в-четвертых, теория устойчивого  основана на  налаживании связей между социальной, экономической и  подсистемами социально-экономической системы, направленных на поиск  перехода системы на  устойчивого развития, обеспечивающую  темп роста возможностей  потребности современного и  поколений и сохранность  среды.
1.2 Анализ подходов и методов оценки устойчивости
      
      
      Измерение устойчивого развития предполагает  экологической, социальной,  экономической и других . Их оценка требует учета  которые имеют различную размерность. Эта   вызвала появление множества  методологических подходов к  устойчивого развития. Но из-за отсутствия  методологического подхода эти  не могут быть   комплексно  для оценки социально-экономической  На данный момент проблема измерения и  устойчивого развития отмечается как одна из  главных проблем,  так как она  объединяет в себе решение большого спектра задач, которые охватывают все  необходимые для существования . Уже более 20 лет  международные организации, исследовательские коллективы разрабатывают  различные подходы к  оценке устойчивости.  
      В настоящее время  говорить о том, что  измерения устойчивого развития  в стадии  становления.
      Рассмотрим основные методологические  к  оценке и анализу устойчивого развития.  
      Оценка и измерение устойчивого развития в  различных уровней  происходит с помощью ально разработанных индикаторов.  В общем случае под индикатором понимается такой элемент, указатель, устройство,   который отображает состояние или процесс объекта исследования, его  количественные и качественные характеристики в такой  форме,  которая удобна для восприятия  Индикатор дает обобщающую  объекта исследования и позволяет  идентификацию состояния исследуемого  а также  сравнить  фактические и теоретические  результаты его функционирования. Как  показатели  выводятся из первичных  которые сложно использовать для  происходящих   изменений, происходящих в  исследования. В контексте устойчивого развития  показатели должны давать  о состоянии или  развития экономических, социальных или  аспектов изучаемой системы.   самих индикаторов широкое практическое  получили индексы, которые   собой агрегированные или  показатели, основанные на нескольких других  или данных [7]. Индексы применяются в тех  случаях, когда четко  причинно-следственные отношения между  показателями изучаемой 
      Использование индикаторов в процессе  устойчивого развития позволяет  следующие  задачи:
      – измерения различных аспектов устойчивого развития,   экономические, экологические и  компоненты;
      – диагностики проблем устойчивого  системы;
      – количественной оценки и  процедур анализа состояния 
      – интерпретации динамики происходящих в  процессов с точки  повышения или снижения  развития;
      – анализа направлений решения  устойчивого развития;
      – информирования всех заинтересованных  о состоянии системы и  ее развития;
      – привлечения внимания общественности и лиц,  решения, к угрозам  развитию;
      – интенсификации процесса взаимодействия  сторон в области  развития;
      – ускорения процесса обмена  информацией;
      – мобилизации усилий заинтересованных  в области решения  устойчивого  развития;
      – обоснования управленческих решений в  устойчивого развития.
      Рассмотрим основные критерии  индикаторов устойчивого развития,  которые приняты в международной   
      В соответствии с  по разработке индикаторов  развития   Организации Экономического Сотрудничества и  (ОЭСР)  предлагаются следующие критерии:
      – важность с точки  использования. Выбираются  такие  показатели, которые: отражают  картину процессов, происходящих в  среде, воздействия на  среду или социальную  достаточно просты с  зрения интерпретации и  динамику развития  процессов;    изменчивость окружающей среды  и антропогенного воздействия;  осуществлять международные сравнения;  нормативные значения,   которые позволяют интерпретировать полученные 
      – аналитичность.  Выбираются показатели, которые:  можно научно и теоретически ; основаны на  стандартах; могут быть  в эконометрические модели для  оценки, измерения и прогноза  ситуации.
      – измеримость. Выбираются показатели,  доступны; представлены в  документах; регулярно обновляются [4].
      В рекомендациях  Организации Экономического Сотрудничества и  указано, что  перечень критериев отбора  является жестким и не  может быть полностью  в реальных  условиях. Тем не менее необходимо, чтобы  для измерения показатели  хотя бы части  критериев [4].
      Рассмотрев существующие в отечественной и мировой практике подходы к  показателей устойчивого развития,  выделить следующие основные   
1. отражение социальных, экологических и экономических 
развития;  
2. использование количественных параметров; простота 
данных;  
3. использование информации из официальных источников;  
4. возможность  сравнительного анализа;  
5. отражение динамики изменения  во времени;  
6. простота интерпретации полученных   
7. возможность использования в процессе принятия и  управленческих решений.
      На данный момент существует два основных  к формированию методики  развития:
      - использование четырех  групп индикаторов: экономических, социальных, экологических и ;
      - разработка одного  показателя,  который отражает общую степень  развития анализируемой системы на  трех видов индикаторов:   социального и экологического.		
      С точки зрения  более  известным является первый из указанных подходов, который основан на формировании  показателей устойчивого развития.
      Главным недостатком систем  устойчивого развития является то, что их  требует применения сложных комплексных и  процедур. Получение информации,  для расчета показателей зачастую достаточно проблематично.  если в анализируемой  нет налаженной службы статистики. Эти проблемы могут сильно затруднить  применение на практике разработанных показателей для  устойчивого развития в  странах и регионах.
      Второй подход к  устойчивого развития является  наиболее удобным с  зрения разработки управленческих  
      Агрегированный показатель помогает сделать выводы об  либо неустойчивости развития и  изменения системы. К агрегированным показателям устойчивого  предъявляются следующие требования:  измерение, формирование на  приоритетных базовых показателей  учет трех основных ов развития:  экономического, социального и  возможность применения на  национальном, региональном и  уровне.
      Главной методологической проблемой формирования интегрального показателя устойчивого развития  необходимость сведения в нем  оценок, имеющих различные  измерения.Важно отметить, что на  день эта проблема до сих пор не   
      Следующей важной проблемой  выбор весов индикаторов,  которые включаются в агрегированный  Агрегирование не должно  к снижению объективности  и уменьшению значимости тех или иных  В то же  чем выше уровень  тем сложнее соблюсти   анализа [6]. 
      Последней проблемой является  сравнительного анализа различных  по интегральному показателю в том  если они имеют  приоритеты или проблемы  
      Построение интегральных индикаторов  развития имеет ряд  особенностей. Наиболее сложной  задачей является объединение  показателей в единый  При этом встает  об учете различной  отдельных показателей в  индексе.  Для решения этого вопроса Комиссия ООН по  развитию предлагает использование   которые отражают значение каждого  в общем результате.  установить веса отдельных  можно использовать различные  Например,  метод  «определения расстояния до  который  предполагает фиксацию цели в виде  показателей, определенных национальными или  нормативными документами. Также для  весовых коэффициентов могут использоваться опросы основных  населения.  Основным недостатком способов определения  отдельных показателей в  индексе является высокая   трудоемкость и  стоимость,  а также сложность реализации на  и локальном уровнях.
      Главным аспектом применяемых  должна быть прозрачность  агрегирования. Процесс формирования  индикатора из комплекса  показателей должен быть  и доступным для всех  сторон. Также требуется  возможность обновления исходных данных в  необходимости. В тоже  большинство предлагаемых процедур  носят сложный, многоэтапный 
      На основе анализа  методологических подходов к оценке устойчивости развития  можно сделать вывод: концепция устойчивого развития  предполагает анализ как  трех аспектов устойчивости  системы: экономического, социального и экологического. Анализ каждого из этих  требует использования специальных  которые измеряются с помощью  величин. С точки  практического использования в  деятельности  наиболее подходящим является подход, который основан на оценке  развития с помощью интегрального индикатора. Интегральные индикаторы  для оценки текущих и  будущих тенденций развития. Они  точно характеризуют степень  системы, сбалансированность траектории ее  Кроме того, интегральные  позволяют интенсифицировать процессы  анализа динамики развития  хозяйственных  систем.
      Основной проблемой формирования  оценки устойчивости развития  необходимость учета и  показателей, описывающих разные аспекты устойчивости и  различную размерность. Решение  данной проблемы требует  сложных процедур обработки и  информации. Неоднозначность решения этой проблемы  вызвала появление большого  различных методических подходов.  и  несогласованность имеюшихся подходов к  оценке и анализу устойчивого развития  быть преодолена с помощью использования системного  при изучении систем  уровня. Совершенствование теории и  оценки устойчивого развития  систем на базе  анализа и экономико-математического  является важной научной проблемой,  которой позволит описать  потенциал хозяйственной системы и ику изменения ее  и разработать  развития исходя из  стабильности и устойчивости [6,30].
1.3 Методики измерения устойчивости  систем
       
       
       Таким образом, классическая теория устойчивого экономического развития, рассмотренная выше подразумевает совокупность трех аспектов: экономического, социального и экологического (рис.1). Главными условиями для реализации концепции являются справедливость в осуществлении права людей на экологическую безопасность и благоприятную среду обитания; приостановка необратимого расходования незаменимых природных ресурсов; сохранение необходимого качества окружающей среды и возможность экологической регенерации; прекращение и преодоление утрат генофонда человечества и окружающей природы [1].
       
       Приемлемое значение
       



      
      
      Рисунок 1 - Классическая модель устойчивого развития
      Согласование всех аспектов в рамках классической модели устойчивого развития – задача огромной сложности, поскольку все три элемента должны рассматриваться сбалансированно. Органичное сочетание всех трех измерений приведет к устойчивому развитию не только национальной экономики, но и мирового сообщества. Так, сочетание экологического измерения с экономическим или социальным ведет к приемлемому или допустимому состоянию экономической системы. Устойчивое развитие представляет собой не неизменное состояние гармонии, а процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов и изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями [2].
      Другие ученые более широко подходят к определению устойчивого развития, включая в него такие элементы, как суверенитет, окружающая среда, институты, технологии и общество, экономика, культура.
      По мнению автора, научное и техническое развитие является одним из главных аспектов устойчивого социально-экономического развития. Это обусловлено тем, что развитие науки и техники способствует реализации и достижению других приоритетов. Четыре измерения модели устойчивого развития представляются в виде перекрещивающихся окружностей (рис.2).
      Страны, имеющие тенденцию располагаться в центре фигуры, где наблюдается совпадение всех четырех измерений, достигают устойчивого социального развития. Однако существует вероятность достижения устойчивости за счет сочетания только любых трех аспектов. Так, если устойчивость не будет достигаться, то расположение государств будет отдалено от центра.
 
       Рисунок 2 - Четырехфакторная модель устойчивого развития
       Если абстрактно представим, что круги модели превратятся в эллипсы, то можно ожидать, что их встреча произойдет на другом конце шарообразной поверхности. При таком развитии событий сформируются два полюса: на одном будет наблюдаться устойчивость, а на другом – сочетание факторов, которое говорит о неустойчивости .
       
       Таблица 2 - Характеристики неустойчивости по четырем измерениям
Общество
Экология
Экономика
Наука и техника
1
2
3
4
Наблюдается быстрый и естественный рост населения
Наличие незначительных сельскохозяйственных ресурсов
Бедность населения и низкий уровень сбережений
Традиционализм сдерживает развитие науки и техники
Низкий уровень образования и квалификации кадров
Более эффективное использование ресурсов сдерживается (многоукладность)
Сбережения используются не эффективно или наблюдается вывоз капитала за границу
Низкий уровень внешних займов
Низкий уровень здоровья населения
Эксплуатации ресурсов препятствуют политические мотивы
Националистические тенденции препятствуют проникновению иностранного капитала
Незначительность собственных изобретений и инновационных разработок
      
      Представленная абстрактная модель устойчивого развития экономики, в отличие от классического понимания, позволяет характеризовать не только понятие устойчивости, но и моделировать процессы неустойчивости.
      Осуществляя становление парадигмы устойчивого развития, стоит помнить о том, что система измерений, как и каждое измерение в отдельности, является достаточно динамичной системой. Развиваясь стихийным образом, четырехфакторная модель никогда не сможет достигнуть равновесного положения. В связи с этим возникает необходимость регулирования и балансирования процессов. Следовательно необходимо внести в четырехфакторную концепцию социально-экономического развития пятое измерение – институциональное .
 
Рисунок 3 - Пятифакторная модель устойчивого экономического развития

      Разработка качественного инструментария  является  важной задачей в  методологии устойчивого развития  систем.
      В настоящее время  такие методики оценки устойчивости  систем, которые успешно  в мировом, национальном и  аспектах. Они дают оценку  состояния объекта исследования,  позволяют отслеживать динамику их  на основании которых  выделить сильные и  стороны исследуемых социально-экономических  и сформировать стратегию  их   
      В целом все  делятся на две  
      1. Основанные на комплексном анализе большой   показателей, что дает  более структурированного анализа как всей  устойчивого развития в  так и ее  элементов  системы;   
      2. Основанные на расчете ванных индексов, используются в основном для целей  развития социально-экономических систем  уровней.
      Измерение уровня устойчивости  социально-экономической системы должно быть  на достижение двух   основных  целей:
      - определение сущности и  устойчивости (теоретическая цель); 
      - разработка и применение  для повышения эффективности  которые обеспечивают необходимый уровень устойчивости (практическая цель).
    В условиях жесткой конкуренции оптимальным способом управления любой структурой является реализация стратегии устойчивого развития, учитывающая вопросы качества, экологии, безопасности и социальной политики. Современное развитие экономики регионов нуждается в постоянной модернизации системы управления, а она, в свою очередь, невозможна без проработки стратегических направлений деятельности. Очевидно, что именно система управления имеет возможность адекватно реагировать на внешние и внутренние  воздействия, что придаёт системе способность к адаптации в изменяющихся условиях, делает её саморегулируемой. При этом, систему управления можно рассматривать как с позиции статики, т.е. как некий механизм (механизм управления), так и с позиции динамики, как управленческую деятельность. Процесс управления, как элемент управленческой деятельности, включает в себя: систему коммуникаций, разработку и реализацию управленческих решений, информационное обеспечение. Исходя из такого определения процесса управления следует, что для того, чтобы привести любую систему к долговременному успеху, к стабильному состоянию, ее необходимо рассматривать не как совокупность отдельных элементов, а как единый организм, где все звенья и системы должны работать максимально эффективно и сбалансировано. 
    Построение системы предполагает разработку и внедрение таких элементов менеджмента, как:
    ·       стратегическое управление;
    ·       процессное управление; 
    ·       моделирование организационно-функциональной структуры;
    ·       управление человеческими ресурсами, и т.д.
    Внедрение этих инструментов управления позволяет:
    ·       разработать стратегию развития;
    ·       увязать ее с тактическими задачами и оперативной деятельностью;
    ·       разработать обоснованную систему мотивации; 
    ·       корректировать стратегические планы в зависимости от изменений;
    ·      управлять системой бизнес-процессов;
    ·       построить систему, ориентированную на запросы клиентов и даже предвосхищать их;
    ·       более эффективно управлять активами организации;
    ·       эффективно использовать ресурсы и т.д.
    Соответственно и сама система управления должна представлять собой саморегулируемую интегрированную систему, имеющую возможность интегрироваться в более сложные системы. Такая формулировка продиктована современной ситуацией на рынке. 
      На данный момент для  устойчивости социально – экономических систем на кономическом уровне используют методы,  которые разделены на три   
      1. Методы, основанные на  критериях неопределенности. 
      2. Методы, основанные на  вероятности банкротства. 
      3. Методы, основанные на  экономических показателей.
       Как указывают в своих работах отдельные исследователи, используемые в большинстве случаев методы измерения устойчивости основываются на статических показателях, т.е. позволяют оценить состояние системы в определенный момент времени. Однако устойчивость системы может быть оценена исключительно в динамике, т.к. необходимо оценить возможность системы изменяться в направлении определенного вектора развития, не снижая целевых индикаторов, а также обеспечивая некое равновесное состояние вопреки воздействиям внешней среды. Система динамических показателей должна отвечать определенным требованиям, которые достаточно полно изложены в работе Третьяковой Е.А. [13]: – анализ составляющих устойчивого развития компонент в едином комплексе; – набор индикаторов, отражающий состояние этих компонент в динамике; – пригодность для практического использования результатов анализа и обоснования стратегий и программ устойчивого развития; – методическая простота: доступность для анализа статистических данных при отсутствии больших финансовых и временных затрат; – динамическая сбалансированность, сопоставимость и соподчинен ность показателей между собой. Возможность построения более совершенных методических основ измерения устойчивости социально-экономических систем обеспечивает теория динамического норматива – подход к оценке фактического режима деятельности, основанный на формировании определенного набора показателей, нормативно упорядоченных в динамике друг относительно друга. Теория динамического норматива основана на принципах динамической сопоставимости и соподчиненности показателей развития, то есть несопоставимые в статистике характеристики хозяйства становятся сопостави мыми в динамике. Учитывая неоднородность показателей, сложно провести сравнение, если рассматривать их как статические величины. Динамика отражает некоторый порядок, который способен выразить требования к режиму деятельности и позволяющий выступить в роли эталона при ранжировании показателей по темпам роста. В динамике темповые характеристики системы имеют некоторый естественный порядок, могут быть проранжированы и соподчинены друг относительно друга. Порядки темпов не обязаны быть линейными, они могут быть также частичными и полными [4].
    Необходимую информацию возможно получить лишь из статистических справочников которые сформированы по отраслевому признаку. 
    Объекты анализа регионального развтия структурированы по следующим отраслевым направлениям:
* Образование.
* Здравоохранение.
* Транспорт.
* ЖКХ.
* Строительство.
* Производство и распределение электроэнергии, воды, газа.   
* Промышленность (в т.ч. машиностроение), добывающие и перерабатывающие отрасли.
* Сельское и лесное хозяйство.
    Поскольку выбранные объекты не связаны результатами хозяйственной
 деятельности, показателями развития и как бы существуют обособленно друг от друга. Однако данная гипотеза противоречит утверждение об однонаправленном влиянии воздействующих факторов характерных для данных объектов исследования на показатели социально-экономического развития регионов. Следовательно, в при анализе устойчивого рахзвития необходимо выбрать перекрестный анализ объектов и оценки их с различных позиций выявления результатов данной деятельности с позиций критериев оценки, например:
* Численность населения.
* Объем продукции, работ, услуг.
* Валовой региональный продукт.
* Рентабельность товаров, услуг.
* Рентабельность активов.
* Валюта баланса.
* Капитал и резервы.
* Сальдированный результат (прибыль).
* Расходы бюджета.
    Данные критерии позволяют наиболее полно охарактеризовать объекты с целью выявлени качественного сходства между ними, что в свою очередь даст возможность обработки управленческих процедур с целью повышения эффективности деятельности регионов в части социально-экономических показателей.[17]
    Основным показателем перспективности развития региона являются инвестиции, поэтому был проведен анализ статистических данных по размерам, видам и направленности инвестиций. 
    Инвестиции.......................