Анализ организационных и правовых проблем, возникающих в деятельности служб участковых уполномоченных полиции территориальных подразделений органов внутренних дел

8





Содержание

Введение…… ……………………………………………………………   3-8

1. Правовые основы, порядок осуществления контрольно-надзорной и индивидуальной профилактической работы участковыми уполномоченными полиции с отдельными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свобод…………………………             9

1.1.Правовые основы осуществления сотрудниками полиции индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной работы в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы………………………………………………………………………9-16                                                                                                       

1.2. Формальные и материальные основания установления административного надзора в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы………………………………17-25                                                

Глава 2. Организация контрольной и индивидуальной профилактической работы инспекторами по надзору и участковыми уполномоченными полиции с лицами, условно-досрочно освобожденными от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы……………………………………………………………………..26-54                                                                                                     

Глава 3. Доверительные отношения, осуществляемые участковыми уполномоченными полиции с гражданами, как одна из форм предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, замышляемых, подготавливаемых либо совершенных лицами, освобожденными из мест лишения свободы……………………………55-65                                                                                                                     

3.2. Порядок установления и осуществления участковыми уполномоченными полиции доверительных отношений с гражданами и использование их возможностей для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений………………………………………………….66-78                                                                     



Заключение…………………………………………………………………79                                                                         

Литература………………………………………………………………….81                                                                                               

























































Введение

6 апреля 2011 года был принят Федеральный Закон № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Закон определил административный надзор как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных обязанностей. В качестве задач административного надзора закон определил предупреждение совершения поднадзорными преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Однако отдельные положения принятого закона оказались недостаточно проработанными с позиции применения на практике и не учитывающими существующую проблематику в данной области регулирования общественных отношений. Содержание положений закона, изобилует наличием многочисленных пробелов и, зачастую, вызывает двойное толкование у сотрудников органов внутренних дел, а также непонимание механизма их реализации. Данные обстоятельства обуславливают низкую эффективность индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной деятельности, проводимой сотрудниками полиции с лицами, подпадающими под установление административного надзора по признакам имеющихся у них судимостей, с лицами, состоящими под административном надзором, с лицами, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно.

Актуальность исследования обусловлена как научно-теоретической, так и практической значимостью широкого круга проблемных вопросов, отдельных положений Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», положения статьи 19.24 «Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказа МВД России от 08.07.2011 года № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», других нормативных правовых актов в исследуемой области. 

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, представляет собой основное принудительное правовое средство борьбы с ростом рецидивной преступности в обществе. Его эффективность в борьбе с этим социальным злом была наглядно доказана в период практически сорокалетнего существования союзного законодательства. По мнению многих учёных, занимавшихся изучением причин и условий роста рецидивной преступности, общий уровень рецидивной преступности в стране в период действия союзного законодательства об административном надзоре среди лиц, состоящих под административным надзором, составлял не более 20 %. Из этого количества, около 10% составляли преступления уголовной направленности, совершённые поднадзорными лицами. Другие 10% составляли преступления, связанные со злостными нарушениями установленных правил административного надзора либо с уклонением от нахождения под административным надзором.

К середине 90-х годов XX века в ходе реформирования законодательства была разрушена нормативно-правовая основа административного надзора. Вначале была исключена уголовная ответственность за уклонение от административного надзора и за злостное нарушение установленных правил административного надзора. При этом в законодательство не было внесено каких-либо изменений, усиливающих административную ответственность за данные деяния. С принятием в 2002 году Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически была исключена административная ответственность поднадзорных лиц за совершение правонарушений, связанных с соблюдением установленных правил нахождения под административным надзором. Содержащаяся на тот момент и в последующем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях статья 19.24 не имела соответствующего механизма реализации и носила, в большой степени, декларативный характер. В результате, к концу 90-х годов XX века административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, практически прекратил своё существование.

Создавшееся положение незамедлительно отразилось на состоянии рецидивной преступности в обществе. В течение последних двадцати лет в стране наблюдается устойчивый рост и достаточно высокий уровень рецидивной преступности.

Вопросы криминогенной обстановки в стране неоднократно становились предметом обсуждения Президента Российской Федерации В.В. Путина с руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации. В результате, 6 апреля 2011 года Государственной Думой был принят Федеральный закон № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», который вступил в силу с 1 июля 2011 года.

Реализация закона сотрудниками правоохранительных органов выявила ряд существенных пробелов, содержащихся в его отдельных положениях. Как показало исследование практики применения закона, остались не урегулированными в законодательном порядке многие вопросы порядка установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществления индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которые по признакам имеющихся у них судимостей подпадают под установление административного надзора, либо с лицами, в отношении которых административный надзор установлен.  Приказ МВД России от 08. 07.2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», изданный во исполнение принятого закона, регламентирующий деятельность сотрудников полиции в рамках правового поля, обозначенного законом, так же не решает многочисленные проблемы, возникающие при его применении. Необходимостью решения неурегулированных вопросов, возникающих при осуществлении индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которые по признакам имеющихся у них судимостей формально подпадают под установление административного надзора, либо с лицами, в отношении которых административный надзор установлен.

В данной работе поставлена задача по разработке методических рекомендаций, отражающих:

- процессуальный и правовой прядок установления и осуществления административного надзора в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- порядок осуществления контрольной и индивидуальной профилактической работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в том числе, условно-досрочно, которые по признакам имеющихся у них судимостей формально подпадают под установление административного надзора; 

- порядок осуществления надзорной и индивидуальной профилактической работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлен административный надзор.

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что вопросы практической реализации законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осуществления контрольной и индивидуальной профилактической работы в отношении лиц, условно-досрочно освобожденных от дальнейшего отбывания назначенного судом наказания в виде лишения свободы, требуют серьезного исследования, результатом которого должны быть методические рекомендации сотрудникам территориальных органов МВД России.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития системы общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной деятельности полиции в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Предметом исследования являются теоретические, правовые и организационные проблемы, возникающие в деятельности подразделений полиции, в первую очередь, участковых уполномоченных полиции и инспекторов подразделений по надзору в процессе постановки на профилактический учет отдельных категорий лиц, установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; нормативные правовые акты, устанавливающие основание и порядок осуществления административного надзора, а также регламентирующие механизм реализации полномочий, предоставляемых сотрудникам полиции по осуществлению индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной работы с отдельными категориями лиц по выявлению допущенных ими нарушений административного законодательства, установленных судом административных ограничений, по административно-процессуальному обеспечению привлечения нарушителей к ответственности.

Цель и задачи   исследования.

Цель  исследования заключается в детальном анализе организационных и правовых проблем, возникающих в деятельности служб участковых уполномоченных полиции территориальных подразделений органов внутренних дел и инспекторов подразделений по надзору при осуществлении индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы  и по признакам имеющихся у них судимостей формально подпадающими под установление административного надзора, либо с лицами, в отношении которых административный надзор установлен, а так же в разработке методических рекомендаций по правильному применению действующего законодательства, регулирующего общественные отношения в данной области. 

Значимость исследования заключается в том, что материалы исследования могут быть использованы при изучении юридических дисциплин как в гражданских высших учебных заведениях, так и в образовательных учреждениях системы МВД России при изучении таких учебных дисциплин, как «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Гражданский процесс», «Криминология», «Организация деятельности участковых уполномоченных полиции», «Оперативно-розыскная деятельность сотрудников полиции», «Уголовное право», «Уголовный процесс.



  1. Правовые основы, порядок осуществления контрольно-надзорной и индивидуальной профилактической работы участковыми уполномоченными полиции с отдельными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы.



1.1.Правовые основы осуществления сотрудниками полиции индивидуальной профилактической и контрольно-надзорной работы в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Индивидуальная профилактическая работа сотрудников органов внутренних дел с отдельными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе, с лицами, состоящими под административным надзором, на протяжении десятилетий представляла собой одно из основных направлений их деятельности. Она была направлена на предупреждение совершения лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел, противоправных деяний, и в первую очередь, преступлений рецидивного характера. До начала 90-х годов XX века данная деятельность была обеспечена соответствующей нормативно-правовой базой. Полномочия сотрудников органов внутренних дел на ее осуществление были определены в законодательном порядке.

С принятием в 1991 году Закона РФ «О милиции» из его содержания была осознанно исключена обязанность сотрудников милиции осуществлять индивидуальную профилактическую работу. Как пояснили в своих комментариях к Закону РФ «О милиции» его разработчики Кондрашов В.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., законодатели специально исключили эту обязанность из содержания проекта закона, так как, по их мнению, она предоставляла широкие полномочия по вмешательству в законные права и личные интересы тех лиц, которые уже отбыли уголовные или административные наказания за совершенные противоправные деяния и являются полноправными гражданами общества. Тем не менее, в течение практически двадцатилетнего периода, последующего после принятия Закона РФ «О милиции», контролирующие и надзирающие органы различного уровня продолжали требовать от сотрудников органов внутренних дел результатов осуществления индивидуальной профилактической работы, в том числе с лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Фактически требовалось выполнение объективно необходимых функций, но не предусмотренных законодательными актами. 

Характерной особенностью индивидуальной профилактической работы, осуществляемой правоохранительными органами в отношении какой бы то ни было категории лиц, является ее производный характер от осуществляемой в отношении их контрольно-надзорной деятельности со стороны этих органов. Это означает, что индивидуальная профилактическая работа не может осуществляться сама по себе. Основанием ее назначения и осуществления является постановка конкретного лица на профилактический учет и проведение в отношении его контроля (надзора) за его поведением, образом жизни, осуществлением возложенных на него обязанностей, запретов, ограничений. Отсюда следует, что для осуществления контрольно-надзорной, а в последующем и индивидуальной профилактической работы необходимо, чтобы в законодательном порядке изначально были четко определены категории лиц, нуждающиеся в профилактическом учете, основания постановки их на профилактический учет в территориальных органах внутренних дел, полномочия полиции по осуществлению в отношении их контрольно-надзорной и индивидуально-профилактической работы. К сожалению, в настоящее время такого законодательного акта, определяющего категории лиц, подлежащих постановке на профилактический учет в органах внутренних дел, и основания осуществления в отношении их контрольно-надзорной и индивидуальной профилактической работы не существует.

Принятый в 2011 году ФЗ «О полиции» содержит единственное положение, обязывающее сотрудников полиции осуществлять индивидуальную профилактическую работу. В соответствии с законом под осуществление индивидуальной профилактической работы полиции подпадают только лица, выявленные сотрудниками полиции, которые имеют намерения совершить преступление. На практике это означает, что закон предусматривает ситуации, при которых сотрудникам полиции стали известны сведения о том, что конкретное лицо планирует совершение преступления. В ситуации, предусмотренной данным положением, по мнению авторов исследования, ни о какой индивидуально-профилактической работе не может идти речи. Если предположить, что сотрудники полиции действительно выявят лиц, даже из числа ранее судимых, которые по имеющейся информации намереваются совершить преступления, то в таких случаях действующие нормативные правовые акты обязывают полицию осуществлять мероприятия совершенно иного, чем индивидуально-профилактического характера. Каждый сотрудник полиции знает, что в таких случаях для реализации поступившей информации следует осуществлять меры оперативно-розыскного характера, особенно на стадии приготовления лица к совершению преступления, или меры уголовно-процессуального характера на стадии его покушения на совершение преступления. Основаниями для постановки лица на профилактический учет и проведения с ним индивидуальной профилактической работы являются не его намерения совершить преступление, а ведение им антиобщественного образа жизни; систематическое нарушение общественного порядка в общественных местах и в сфере семейно-бытовых отношений; имеющаяся судимость за совершенное преступление; степень тяжести совершенного преступления; характер преступления, способ совершения и склонность лица к совершению противоправных деяний. По этим основаниям положение, содержащееся в Законе об административном надзоре, обязывающее сотрудников полиции проводить с лицами, состоящими под административном надзором, индивидуальную профилактическую работу, представляется более обоснованным. В данном случае законодателем была обоснованно учтена высокая криминогенная и рецидивная опасность этой категории лиц.

Закон об административном надзоре, установив обязанность осуществлять индивидуальную профилактическую работу в отношении поднадзорных лиц, в то же время не определил формы и методы ее осуществления, что является его существенным пробелом. Проведение этой работы всегда обусловлено необходимостью осуществления профилактических мероприятий, которые так или иначе неизбежно затрагивают охраняемые законами права и личные интересы граждан. Например, любое профилактическое посещение участковым уполномоченным полиции гражданина по месту проживания, вызов лица в участковый пункт полиции для проведения профилактической беседы о недопустимости ведения антиобщественного образа жизни или нарушения общественного порядка и т.п. должны иметь предусмотренные законом основания. Следовательно, полномочия полиции по осуществлению этих мероприятий, по нашему мнению, в первую очередь должны быть обязательно определены именно в законодательном порядке, а не ведомственными нормативно-правовыми актами.

В законодательном порядке должны быть определены не только формы и методы осуществления индивидуальной профилактической работы, но и в первую очередь, объективно обоснованные сроки ее проведения. По нашему мнению, критерием определения форм, методов, сроков осуществления контрольно-надзорной и индивидуальной профилактической работы, в том числе в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, должно выступать не намерение лица совершить противоправное деяние, а реальная степень его общественной опасности. Пробел, существующий в настоящее время в нормативном правовом обеспечении деятельности полиции, может привести к тому, что сотрудники полиции, от которых будет требоваться проведение этой работы, по собственному усмотрению будут определять её формы и методы, которые в определенных случаях по заявлениям тех же поднадзорных лиц, контролирующими и надзирающими органами могут быть квалифицированы, как превышения сотрудниками полиции должностных полномочий, повлекшие нарушения законности и прав граждан. 

В течение полутора лет были приняты два закона, содержащие схожие положения: Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» и Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Непонятно, достижение каких целей и решение каких задач преследовалось в этой очевидной и, по нашему мнению, необоснованной многолетней межведомственной конкуренции. Вместо того, чтобы объединить общие усилия и научный потенциал двух министерств для создания совершенной нормативной правовой основы совместной деятельности правоохранительных органов по профилактике роста рецидивной преступности в обществе со стороны наиболее криминогенно и рецидивоопасной категории лиц, каждое из них решило действовать одинаково, но по-своему. В результате, принятые законы практически разделили по временному фактору на «своих» и «чужих» для уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел одних и тех же лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и отличающихся высокой степенью криминогенной и рецидивной опасности. Таким образом, в правоприменительной практике сотрудников правоохранительных органов искусственно создается достаточно парадоксальная ситуация, в которой в ближайшее время реально окажутся сотрудники органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций.Сотрудники территориальных органов внутренних дел в настоящее время даже не имеют представления о существовании либо возможном появлении на обслуживаемой территории категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которым в качестве дополнительного наказания к лишению свободы установлено ограничение свободы. Это при том, что эти лица, как и лица, состоящие под административным надзором либо формально подпадающие под его установление, обладают повышенной степенью рецидивной и криминогенной опасности. Причина такого положения объясняется тем, что в настоящее время основная часть лиц, осужденных за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, еще отбывает достаточно длительные сроки наказания в местах лишения свободы. Так как Закон об ограничении свободы не имеет обратной силы, то к дополнительному уголовному наказанию в виде ограничения свободы привлечены только лица, осужденные после принятия данного закона. Однако по формальным основаниям они подлежат взятию под административный надзор. Это означает, что после освобождения из мест лишения свободы они будут обязаны вначале достаточно продолжительный период времени отбывать дополнительное уголовное наказание в виде ограничения свободы. При этом им придется исполнять возложенные судом обязанности, запреты и ограничения под контролем уголовно-исполнительных инспекций. Контрольно-надзорная, индивидуальная профилактическая и воспитательная функции в отношении этой категории лиц Законом об ограничении свободы возложена только на уголовно-исполнительные инспекции. Участие органов внутренних дел в этой деятельности Законом об ограничении свободы не предусмотрено. Принятое на законодательном уровне решение представляется весьма сомнительным, если учесть небольшой и, в основном, женский состав районных уголовно-исполнительных инспекций, который значительно меньше, например, по сравнению с подразделениями участковых уполномоченных полиции. При этом следует учитывать отсутствие у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций необходимых профессиональных навыков, которыми обладают постоянно вооруженные, физически и психологически подготовленные к различным ситуациям сотрудники полиции. Существующий режим работы сотрудников УИИ и те обстоятельства, с которыми им придется встретиться при реализации полномочий, возложенных Законом об ограничении свободы, по нашему мнению, не позволят им эффективно осуществлять необходимые контрольные функции. К таким обстоятельствам следует отнести: высокий уровень криминогенной и рецидивной опасности подконтрольных лиц; характер возложенных на них запретов, обязанностей, ограничений; условия, при которых сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций необходимо будет осуществлять контроль за их исполнением. При установлении обязанности лица не покидать в определенное время место своего проживания сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций ведомственным нормативным правовым актом запрещено посещать в ночное время жилище данного лица с целью контроля за исполнением данного запрета. Этим же приказом сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций разрешено осуществлять проверки соблюдения установленных ограничений путем телефонного разговора с осужденным, не проверяя это соблюдение визуально, и т.п. Отбыв дополнительное уголовное наказание в виде ограничения свободы под контролем уголовно-исполнительных инспекций, данные лица должны будут находиться или взяты под административный надзор органов внутренних дел. Согласно части 4 статьи 5 Закона об административном надзоре, в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. То есть, одни и те же лица будут продолжать находиться в практически тех же условиях исполнения назначенных судом обязанностей, запретов, обязательств, но уже под надзором полиции. Осуществляемый УИИ контроль без установленного в законодательном порядке участия в нем сотрудников полиции в течении первых трех лет со дня освобождения из мест лишения свободы, то есть в доказанный многочисленными научными исследованиями ученых – криминологов период наибольшей криминогенной и рецидивной опасности лиц, освобожденных из мест лишения свободы, но остающихся в статусе осужденных, вряд ли будет эффективным и это, несомненно, приведет в ближайшие годы к росту рецидивной преступности в обществе.

















1.2. Формальные и материальные основания установления административного надзора в отношении отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом.

Под административным ограничением следует понимать временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Законом об административном надзоре.

Отсюда, поднадзорным лицом является лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

Основной задачей установления и осуществления административного надзора является предупреждение совершения поднадзорными лицами новых преступлений и других правонарушений, а также оказание на них индивидуального профилактического воздействия. Осуществляя административный надзор в отношении наиболее криминогенной и рецидивоопасной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, правоохранительные органы должны стремиться к тому, чтобы свести к минимуму возможности этих лиц вновь совершать преступления против жизни, здоровья, собственности граждан. Основной целью административного надзора является предупреждение специального рецидива преступления, то есть преступлений, за совершение которых они уже понесли уголовное наказание.

Согласно статье 3 Закона об административном надзоре, поднадзорными лицами могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение следующих видов преступлений:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Отсюда следует что, в качестве формального основания для установления административного надзора закон определил сам факт осуждения лица к уголовному наказанию в виде лишения свободы за совершение вышеперечисленных преступлений. Понятия этих видов преступлений раскрыты в уголовном законодательстве.

Тяжким преступлением в соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ признается умышленное деяние, за совершение которого предусмотрено наказание от пяти до десяти лет лишения свободы. 

Особо тяжким преступлением в соответствии с частью 5 статьи 15 УК РФ признается умышленное деяние, за совершение которого предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Рецидивом преступления согласно статьи 18 УК РФ признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.

Опасным рецидивом преступления признается совершение лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы, либо совершение лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы.

Особо опасным рецидивом преступления признается совершение лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы, либо совершение лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза  было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за совершение особо тяжкого преступления.

Умышленным преступлением согласно статье 25 УК РФ признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. 

Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния (действия или бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния (действия или бездействия), предвидело возможность наступления общественно-опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия, либо относилось к ним безразлично.

Формальным основанием для установления административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы после отбытия уголовного наказания за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, согласно Закону об административном надзоре, является совершение преступления, независимо от его состава и степени тяжести, в котором в качестве потерпевшего всегда должно выступать несовершеннолетнее лицо.

Согласно части 1 статьи 21 ГК РФ совершеннолетие физического лица наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста и свидетельствует о полной гражданской дееспособности, то есть способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. 

Кроме вышеперечисленных, к формальным основаниям следует отнести дополнительные признаки, которые напрямую определяют особый порядок установления административного надзора. Эти признаки содержатся в части 2 и части 2.1 статьи 3 Закона об административном надзоре. К ним относятся указания на наличие у лица непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, а также непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также на наличие у лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающей вменяемости.Данные преступления перечислены в главе 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности». К ним относятся:

статья 131 «Изнасилование»;

статья 132 «Насильственные действия сексуального характера»;

статья 133 «Понуждение к действиям сексуального характера»;

статья 134 «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста»;

статья 135 «Развратные действия».

В отношении лиц, совершивших данные преступления, а также лиц, совершивших преступления при опасном и особо опасном рецидиве преступлений, Закон определил особый порядок установления административного надзора. В отношении этих лиц, независимо от их поведения в местах отбывания назначенного судом уголовного наказания, административный надзор по заявлению администрации исправительного учреждения устанавливается судом в обязательном порядке. Поэтому, после освобождения из мест лишения свободы эти лица прибывают к избранному месту жительства или пребывания и обязаны учитываться в территориальном органе внутренних дел в статусе лиц, в отношении которых установлен административный надзор.

Кроме формальных оснований установления административного надзора Законом определены и материальные основания, при наличии которых должен быть установлен административный надзор в отношении отдельных категорий лиц. К материальным основаниям установления административного надзора для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступлений, преступлений при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, отнесены систематические нарушения ими установленного режима и условий отбывания наказания. В качестве обязательного условия указанного материального основания является признание этих лиц злостными нарушителями порядка отбывания уголовного наказания.

Злостное нарушение установленного порядка отбывания уголовного наказания осужденными к лишению свободы определено статьей 116 УИК РФ. К нему относятся следующие нарушения:

употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

мелкое хулиганство;

угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их.......................