Законы и подзаконные нормативные правовые акты как источники права Российской Федерации.

     Оглавление


Введение…………………………………………………………………………..3
Глава I. Законы и подзаконные нормативные правовые акты как источники права Российской Федерации……………………………………………………6
1.1  Понятие, признаки и виды законов………………………………………….6
1.2 Понятие и виды подзаконных актов………………………………………..12
Глава II. Проблемы соотношения закона и подзаконного акта в Российской Федерации……………………………………………………………………….22
Заключение……………………………………………………………………...27
Список использованных источников………………………………………….31
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
Введение
      Актуальность настоящей курсовой работы определены следующими реалиями и положениями. Источником права в специально юридическом смысле является внешняя форма выражения права, т. е. совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права. В законодательстве правовые нормы находят свое официальное выражение. Законодательство, как внешнюю форму выражения права, нельзя смешивать с самим правом. Право непосредственно связано со своим социально-экономическим содержанием, неотделимо от характера регулируемых им отношений, их режима, принципов, методов регламентации. Законодательство, как внешняя форма выражения права, лежит на поверхности юридической действительности, оно сравнительно самостоятельно по отношению не только к содержанию (социально-экономическим отношениям), но и к внутренней форме права. Поскольку состояние законодательства во многом зависит от усмотрения законодателя, от рациональной деятельности по инкорпорации и кодификации законодательства, постольку не исключены противоречия между правом (явлением объективного характера) и законодательством.1
     Степень разработанности темы: Вопрос о подзаконных нормативных правовых актах в юридической литературе и практике ставится и решается в контексте более общей проблемы источников российского права. Данная проблема является многоаспектной. Можно выделить несколько подходов к ее изучению - формальный, исторический, сравнительно-правовой и некоторые другие. С точки зрения цели и задач предпринятого диссертационного исследования наибольший интерес представляет методологический подход, в рамках которого, прежде всего устанавливается само понятие «источник права», а затем рассматривается система источников российского права. Следует учесть, что Россия исторически принадлежит к континентальной (европейской) правовой семье, а в настоящее время, в силу известных причин, в стране происходит системное построение нового права, во многом воспринимающего нормы и институты высокоразвитых стран Запада, пусть даже для их реализации в России пока нет достаточных экономических, общественно-политических и идеологических предпосылок.
     Таким образом, понятие подзаконного нормативного правового акта может быть всесторонне изучено и уяснено лишь при условии рассмотрения его в системе источников российского права, поэтому, прежде чем характеризовать собственно подзаконные нормативные правовые акты, необходимо кратко остановиться на системном анализе категории «источник права», разновидностью которого выступают подзаконные нормативные правовые акты.
     Основной целью исследования выступает теоретико-практические соотношения законов и нормативно-правовых актов. Исходя из постеленной цели, определены следующие основные задачи: 
   -рассмотрение понятия закона и его признаки,
         - изучение понятия подзаконных актов,
         - рассмотрение признаков подзаконных актов, 
         - проанализировать нормативные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта,
         - изучить проблемы соотношения Закона и нормативного подзаконного акта.
     Предметом исследования выступает соотношение закона и нормативно-правового акта. 
     Объектом исследования является функционирование и правовое взаимодействие законов и нормативно-правовых актов. 
     Теоретическая база исследования. Проблема взаимоотношения нормативных актов различной юридической силы возникла не сейчас, она имеет давнюю историю. Еще в конце 19 в. русский ученый М.Н. Коркунов рассматривал ее в своей работе "Указ и закон" (1898 г.). Обращались к этой теме и другие русские ученые.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

     Глава I. Законы и подзаконные нормативные правовые акты как источники права Российской Федерации
      1.1 Понятие, признаки и виды законов
	Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон в широком смысле слова - это в наши дни первостепенный, почти единственный источник права в странах романо-германской правовой семьи, к которой исторически относится и Россия. Все эти страны - страны “писанного права”. Юристы здесь, прежде всего, обращаются к законодательным и регламентирующим актам, принятым парламентом или правительственными и административными органами. Задача юристов состоит главным образом в том, чтобы при помощи различных способов толкования найти правильное решение, которое в каждом конкретном случае способствует воле законодателя. Этимологически слово “закон” в русском языке означает “правило”, “предел”, положенный свободе воли и действия. Иначе говоря, под словом “закон” всегда имеется в виду правило поведения общего значения, обязательное для всех лиц и организаций.2 Общий характер закона не означает того, что в законе не могут содержаться отдельные индивидуальные или директивные предписания - поручения правительству, бюджетные или плановые показатели, программные положения, декларации. Например, закон о государственном федеральном бюджете в основном состоит из финансовых показателей, хотя включает и отдельные нормы обычного типа общих правил. Итак, исходя из данного выше определения закона, можно дать следующие его признаки:
	
	1) принимаются только органом законодательной власти или народом в ходе референдума. Закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов. Это, в принципе, общепризнанная практика современных государств.
	2) обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности - верховенство закона в регулировании общественных отношений. Оно означает нормативную ориентацию закона и обязательность соответствия его положениям других правовых актов. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Иначе он должен быть приведен в соответствие с законом или отменен;
	3) никто не вправе отменить закон, кроме органа, его издавшего;
	4) регулирует наиболее важные и основополагающие отношения, обеспечивает упорядоченное развитие экономических, политических и социальных сфер;
	5) содержит нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;
	6) принимается в особом процессуальном порядке;
	7) закон, регулируя соответствующие общественные отношения, харак-теризуется наибольшей устойчивостью, стабильностью своих регуляторов и длительностью существования и действия. Закон является актом, содер-жащим общие правила поведения, которые рассчитаны на неограниченное число случаев. В связи с этим законы не подлежат контролю или утвер-ждению со стороны какого-либо другого органа государства. В окончание рассмотрения перечисленных выше признаков закона следует подчеркнуть, что отмеченные признаки существуют не изолированно друг от друга, а в тесном единстве. Их нельзя разрывать. При этом данные признаки позволяют лучше понять природу и особенности закона, смысл всего законотворчества. Помогают избежать законодательных ошибок. Способствуют правильному толкованию и применению закона. Обобщая все вышесказанное, можно выделить наиболее значимые общественные отношения, регулируемые законом:3
	-вопросы конституционного характера;
	-порядок образования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
	-права, свободы и обязанности человека и гражданина;
	-порядок создания и деятельности общественных организаций; 	
          -ключевые вопросы в области экономики;
	-вопросы обороны и безопасности;
	-международные отношения;
	-принятие и изменение бюджета;
	-установление налогов и другие.4
	Таким образом, закон есть выражение воли субъекта верховной власти, и что содержанием закона могут быть, как правоотношения, так и другие отношения, не имеющие юридического характера. В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с прави-лами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой деятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом.
	Сейчас в нашей стране взят курс на формирование правового госу-дарства, что, несомненно, связано это с повышением роли в государственной и общественной жизни основного юридического источника (формы) российского права - закона. Известно, отражая в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов, называемых поэтому подзаконными актами.
	Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
	1 Конституция
	2 Федеральные конституционные законы
	3 Федеральные законы
	4 Законы субъектов федерации.5
	Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:
	1 Конституция носит учредительный характер, то есть устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.
	2 Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.
	Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.
	Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:
	1 кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);
	2 текущее законодательство.
	Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, так как являются осново-полагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.
	Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст.76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных в предметам ведения субъектов федерации.6
	Помимо этой основной классификации все законы в зависимости от времени действия можно подразделить на:
	1 постоянные (действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени, момент прекращения действия заранее не известен);
	2 временные (действуют ограниченный период времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Например, ФЗ РФ "О федеральном бюджете РФ на 1999 год".);
	3 чрезвычайные (рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций; в отношении этих актов заранее не известен ни момент начала его действия, ни момент окончания действия. Например, законодательство о чрезвычайных ситуациях вступит в действие после официального введения в стране чрезвычайного положения).
	


	По признаку федеративного устройства законы можно подразделить на:
	-федеральные
	-субъектов федерации.
	По кругу лиц законы можно подразделить на:
	- общего действия (это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например, Конституция, кодексы РФ и др.);
	- специального действия (это акты, которые действуют только на отде-льные категории субъектов, например, законы о военнослужащих, о бежен-цах и вынужденных переселенцах, о лицах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.).
	По сфере действия законы можно подразделить на:
	-общие - действующие на территории всей России (например, все кодексы РФ);
     -местные - действующие на определенной части территории России (например, законы о районах Крайнего Севера, Средней Азии и приравненных к ним).7
     
      1.2 Понятие и виды подзаконных актов
     По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.
     
     В системе нормативных правовых актов, помимо законов, выделяют множество других видов нормативных актов, условно объединяемых понятием "подзаконные нормативные правовые акты". Такое разделение нормативных актов показывает, что правовое регулирование общественных отношений в современных государствах осуществляется не только одними лишь законами, как могло бы предполагаться в идеале, но и другими видами нормативных правовых актов, в виду высокой сложности и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний.8
     Существование этой группы нормативных актов связано с реализацией принципа разделения властей. Помимо законодательной власти, форми-рующейся на основе прямого избрания народом своих представителей и наделенной правом принимать законы, в государстве должна функцио-нировать исполнительная власть, которая исполняет эти законы, а также судебная власть, которая вершит правосудие, основываясь на законах. Неза-висимость и самостоятельность каждой ветви власти обусловлены правом принимать "свои" правовые акты. В доктрине континентальной правовой системы сложилась традиция наделять правом издания нормативных правовых актов только законодательные и исполнительные органы государственной власти, а судебные органы при решении конкретных дел должны издавать только правоприменительные акты (акты однократного действия, адресованные персонально определенным лицам), такие как приговоры, решения суда и так далее.
     Подзаконные акты это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.
      Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права.
     В юридической энциклопедии под подзаконным актом понимается - правовой акт государственного органа, изданный в пределах его компетенции в соответствии с законом либо на его основе и во исполнения. 
     - это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства.9
     Подзаконный нормативно-правовой акт - это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий.
     Подзаконный нормативный акт - понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативно-правовые предписания - от актов высших представительных органов, Президента, Правительства до актов местных органов власти и управления. 
     Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно, строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов - актов толкования. 
     Подзаконный правовой (юридический) акт рассматривается в научной литературе только в тесной связи с законом. Поэтому подзаконный акт всегда определяется как нормативный правовой акт, изданный на основе и во исполнение закона. Такое определение явно подчеркивает примат закона над подзаконным актом. В определениях подзаконного акта прослеживается его двоякое назначение: 
     1) развивать и конкретизировать положения законов;
     2) соответствовать законам. 10
     Большинство ученых-правоведов, определяя подзаконный норма-тивный акт, используют формально-юридический и функциональный мето-ды. Так, С.С. Алексеев определяет подзаконный нормативный акт как нормативный юридический акт компетентного органа, который основан на законе и закону не противоречит. С.С. Алексеев говорит, что понятие «подзаконные акты» отражает одну общую черту их содержания – то, что они основываются на законе, а также одну общую особенность их юридической силы – то, что они закону не противоречат. В остальном же акты рассматриваемой группы во многом различаются между собой, имеют существенные особенности и по содержанию, и по юридической силе. Тем самым С.С. Алексеев констатирует, что понятие подзаконного нормативного акта определяет лишь его внешние, формальные признаки, не учитывая особенностей его содержания и юридической силы.
     Ж.-Л. Бержель, подчеркивая первичность закона, отмечает, что, в конечном счете, во всех развитых странах право, в основном, если не во всем, происходит из официальных источников, закона и судебной практики.8 Романистические корни некоторых правых систем, их политическая и конституционная идеология, их традиция полагаться на закон, изложенный письменно, предопределяют господство закона. И, хотя Ж.-Л. Бержель упоминает термин «Подзаконный акт», но не раскрывает его содержание. Особую роль он придает закону, и к источникам права относит: обычай, закон, судебную практику, акты толкования закона.
     Таким образом, Ж.-Л. Бержель не дает определения подзаконному акту, упоминает его, но как разновидность источника права (среди нормативных актов) не выделяет. Такое противоречивое отношение к подзаконному акту, все же, не может служить препятствием для выявления позиции ученого по поводу понятия и роли подзаконного акта. В общем, его позицию к определению подзаконного акта можно истолковать так: подзаконный акт - это юридический документ, имеющий вторичное значение по отношению к закону, содержащий юридические нормы, не противоречащие закону.Можно сказать, что ученый акцентирует внимание на признаке первичности закона и, следовательно, вторичности подзаконного акта, тем самым подразумевая большее юридическое значение закона в регулировании общественных отношений. При анализе источников права исследователь ссылается на использование анализа и синтеза, эмпирического и догматического (формально-юридического) методов.
     Советский ученый-правовед С.Л. Зивс трактовал подзаконный акт применительно к Советскому праву, основываясь на Конституции СССР, и определял его как нормативный акт, издаваемый на основе и во исполнение закона.9 При этом, комментируя данное определение, С.Л. Зивс отметил, что понятие «во исполнение» понимается им в двояком смысле. С одной стороны, это издание подзаконных актов ради исполнения, в целях организации исполнения закона. Но указанная формула может пониматься также как исполнение предписания закона об издании акта, его развивающего и конкретизирующего, т.е. издании акта по специальному поручению законодателя. При этом понятию приоритета закона соответствует понятие подзаконности нормативных актов органов управления и местных органов государственной власти и управления. Следовательно, в системном аспекте приоритет закона - подзаконность иных нормативных актов – является коррелятивной категорией. Здесь мы видим, что ученый подзаконность акта определяет через верховенство закона. Подзаконный акт, тем самым, признавался С.Л. Зивсом как нормативный акт, не противоречащий, дополняющий и развивающий нормы закона. При определении источников отечественного права С.Л. Зивс указывал на целесообразность использования системного, функционального и сравнительно-правового методов.
     А.С. Пиголкин, подобно С.Л. Зивсу, определяет подзаконный акт через взаимосвязь форм советского права. Так, А.С. Пиголкин формами советского права признает нормативные акты (закон, указ, постановление и т.д.), утвержденные в особом порядке компетентными государственными органами. Закон стоит на вершине всей системы правовых актов, то есть имеет высшую юридическую силу. Указы и постановления, издаваемые высшими органами государственной власти страны и органами власти союзных и автономных республик, равно как и акты министерств и ведомств, носят исключительно подзаконный характер. Однако ученый указывает, что в отдельных случаях указы Верховного Совета СССР, союзных республик и автономных республик могут вносить изменения и дополнения в действующие законы. Это имеет место тогда, когда в период между сессиями Верховного Совета жизнь настоятельно требует принятия нового решения, которое изменяет изданный ранее закон. Такие указы подлежат утверждению на ближайшей сессии Верховного Совета. Отсюда порождается двоякость в понимании подзаконного акта. Это проявляется в следующем: если существуют такие указы, которые могут изменять и дополнять законы, значит, закон не обладает высшей юридической силой. Следовательно, не всякий подзаконный акт должен издаваться на основе и во исполнение закона. Совсем наоборот, закон издается (изменяется, отменяется) на основе и во исполнение подзаконного акта. Естественно следует, что при таком положении нарушается принцип верховенства закона. А.С. Пиголкин, тем не менее, констатирует, что в исключительных случаях некоторые подзаконные акты высших государственных органов могут изменять закон. Думаю, что А.С. Пиголкин в данном случае не приравнивал понятия «закон» и «указ». Он лишь комментировал существовавшее на тот период положение о нормотворческих полномочиях высших государственных органов. Но в большинстве своем, продолжает А.С. Пиголкин, подзаконные акты – это нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение законов. Во исполнение закона - есть главное, что, по мнению ученого, характеризует содержание подзаконного акта. При анализе форм советского права А.С. Пиголкин использовал функциональный и формально-юридический методы.11
     А.В. Мицкевич, со ссылкой на Н.М. Коркунова, приводит следующее определение подзаконного акта: это нормативный правовой акт органов «подчиненного управления». Указанное определение содержит в себе два существенных признака подзаконного акта. Во-первых, нормативность подзаконного акта, то есть наличие в нем юридических норм – правил поведения, регулирующих общественные отношения. Во-вторых, субъект принятия (издания) подзаконного акта - орган «подчиненного управления». Необходимо проанализировать второй указанный признак.
     Неоднозначна трактовка понятия «органы подчиненного управления». Вероятно, автор данного понятия имел в виду нормотворческую компетенцию уполномоченного органа в системе всех государственных органов. Однако подчиненное управление может трактоваться и как прямая иерархическая связь между государственными органами. С этой стороны, если представить, что подзаконный акт принимается органом подчиненного управления, а к подзаконным актам отнести Указы Президента, Акты палат Федерального Собрания, следовательно, и Президент, и Федеральное Собрание России являются органами подчиненного управления.
     Приведенное А.В. Мицкевичем определение подзаконного акта нео-днозначно раскрывает свои существенные признаки. Положительным являе-тся то, что определение акцентирует внимание на нормотворческой компе-тенции органов власти, что позволяет говорить о зависимости юридической силы подзаконного акта от иерархического положения и нормотворческих полномочий органов власти. Приведенное определение подзаконного акта было сформулировано с использованием формально-юридического и функционального методов.
     С.В. Поленина, при характеристике подзаконных актов, подобно 
Ж.-Л. Бержелю, отмечает их вторичность по отношению к нормативным актам большей юридической силы (законам). С.В. Поленина говорит, что основные параметры признаков и свойств нормативных актов того или иного вида в общей форме определены местом издающего их государственного органа в системе органов государства и его компетенцией, очерченной в нормах права. Акты государственных органов должны издаваться по закрепленным за ними предметам ведения и в соответствии с полномочиями, которыми они наделены в отношении этих предметов. Следовательно, нормативно-правовые акты органов власти различаются не только по их юридической силе, определяемой местом издающего их органа в иерархии органов государства, но и по кругу тех вопросов государственной деяте-льности в соответствующей сфере общественных отношений, в целях регулирования которых они издаются. Отсюда, можно сделать вывод, что подзаконный акт – это разновидность нормативного акта, издаваемого (прини-маемого) компетентным государственным органом, осуществляю-щим нормотворчество в рамках предметов ведения, установленных законом. Однако С.В. Поленина практически «оставила за бортом» отнесение к подзаконным актам локальных нормативных актов. Ее определение подзаконного акта построено на иерархичности государственных органов, не полностью отражает юридическое содержание подзаконного акта. Приведенное определение подзаконного акта формулируется благодаря формально-юридическому и функциональному методам.12
     Можно сделать следующий вывод: подзаконный акт - это нормативно-правовой акт, обладающий юридической силой, определяемой местом и нормотворческой компетенцией полномочного органа, руководствующегося при принятии (издании) юридических норм нормативно-правовыми актами большей юридической силы.
   Подзаконные акты, содержащие нормы налогового права, подразделяются на две группы: акты органов общей компетенции и акты органов специальной компетенции.
   К актам органов общей компетенции относятся:
   - указы Президента Российской Федерации;
   - постановления Правительства Российской Федерации;
   - подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
   - подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, принятые исполнительными органами местного самоуправления.
   К актам органов специальной компетенции относятся ведомственные подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами органов специальной компетенции, издание которых прямо предусмотрено Налоговым Кодексом Российской Федерации, издаваемые:
   - Министерством Российской Федерации по налогам и сборам;
   - Министерством финансов Российской Федерации;
   - Государственным таможенным комитетом Российской Федерации;
   - органами государственных внебюджетных фондов;
   - другими органами государственной власти.13
   
   
   
   
   
   
   
   
   

     Глава II. Проблемы соотношения закона и подзаконного акта в Российской Федерации
     В Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15) установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. В данном случае, соотношение Конституции со всеми остальными актами установлено в общем виде. Оно не позволяет нам определить юридическую силу каждого конкретного вида нормативного правового акта, издающегося в Российской Федерации. Оно определяет только юридическую силу Конституции Российской Федерации и закрепляет ее верховенство по отношению ко всем остальным видам нормативных правовых актов и другим источникам права, правовым актам вообще.
     Данное соотношение не устанавливает, что основанием издания каждого вида нормативных правовых актов, в том числе конкретных нормативных правовых актов по определенным вопросам является Конституция. Оно устанавливает только то, что все нормативные правовые акты и другие источники права не должны иметь содержательных расхождений с Конституцией Российской Федерации.
     Закрепленное в Конституции нормативное соотношение со всеми иными правовыми актами не всегда удачно используется на практике, к примеру, в законопроектной работе. В ч.2 ст.10 проекта федерального закона "О нормативных правовых актах Российской Федерации" предлагается уста-новить, что "законы и иные правовые акты в Российской Федерации прини-маются (издаются) на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и не могут ей противоречить". Предложенный вариант соотно-шения Конституции Российской Федерации с иными актами, по всей види-мости, будет идти в нарушение уже закрепленного и установленного в ч.1 ст.15 Конституции нормативного соотношения. В данной статье закреплено, что "законы и иные правовые акты: не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Формулировки "на основе и во исполнение" и "не должны противоречить" имеют, как уже было проанализировано ранее, различное значение и закреплять соотношение Конституции со всеми остальными актами с помощью первой нет необходимости. Поскольку это "привяжет" все остальные правовые акты Российской Федерации к федеральной Конституции в смысле поиска "основы" для их издания. В то время как Конституция не может регулировать даже в общем виде все без исключения сферы общественных отношений, к тому же она еще и не беспробельна.14
     Предметная сфера актов федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации в общем виде закреплена в статьях 71-72. Предметную сферу регулирования для каждого вида нормативных правовых актов федерального органа государственной власти Конституция Российской Федерации не определяет, но закрепляет общие рамки компетенции органов, издающих такие акты. Исключение составляют федеральные органы испол-нительной власти, для которых в Конституции Российской Федерации не закреплены ни полномочия на издание своих актов, ни общие рамки компетенции, как это было в предыдущей Конституции. Это является серьезным конституционным пробелом, поскольку вот уже в течение многих лет он не может быть восполнен федеральным законом.
     Специфическое значение будет иметь формула "не должны противо-речить" применительно к первому аспекту соотношения закона и подза-конного нормативного правового акта. Принципы иерархического пост-роения системы нормативных правовых актов диктуют необходимость того, чтобы следующий за законом иерархический уровень мог занимать только один определенный вид нормативных правовых актов или нормативные правовые акты нескольких равноправных по отношению друг к другу органов. Для такого вида (видов) нормативных правовых актов соотношение с законом может быть определено таким образом, что они не должны противоречить закону.
     Таким образом, только для одного вида подзаконных нормативных правовых актов может закрепляться соотношение с законом формулой "не должны противоречить закону" или для нескольких, если органы их издающие занимают равное положение в системе властных органов. Это принципиальное положение будет весьма важным при сравнении взаимо-отношений федерального закона и указа, с одной стороны, федерального закона и актов Центробанка, с другой (§ 4 главы 3).Законы субъектов Российской Федерации также "не могут противоречить федеральному закону", однако к группе подзаконных нормативных правовых актов они не относятся по определению.
     Формула "не должны противоречить закону" создает нормативную основу для реализации принципа непротиворечивости законодательства, которая характеризуется требованием исключения противоречий в тексте актов нижестоящего уровня, в данном случае исключения противоречий в тексте подзаконных нормативных правовых актов.
     В соответствии с иерархическим принципом построения системы нормативных правовых актов Российской Федерации каждый нормативный правовой акт не может содержать нормативных предписаний, противоречащих нормативным предпис.......................