Законодательный процесс, понятие и стадии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГАОУ ВПО «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА


КУРСОВАЯ РАБОТА 
По дисциплине 
«теория государства и права»
На тему
«Законодательный процесс: понятие и стадии»


                                                                                   Выполнила:     
                                                                                   Алексанова  Ильина   Ильинична
                                                                                   студент 1  курса группы ЮРП-б-о.16-2
                                                                                   направления (специальности) бакалавриат
                                                                                   очной формы обучения
                                                                                    ___________________________________
                                                                                                                (подпись)

                                                      Руководитель работы: 
_______________________________________
                                                                                                       (ФИО,должность,кафедра)     


Работа допущена к защите  ____________________                               _____________________                                                                                  
                                                             (подпись руководителя)                                  (дата)

Работа выполнена и
защищена с оценкой __________________________               Дата защиты_______________

Члены комиссии: ___________________   ____________          _________________________
                                          (должность)                      (подпись)                      (И.О.Фамилия)
                                     ____________________     _____________           ___________________________
                                     ____________________      ____________            ___________________________
                                     ____________________      ____________             ___________________________


Ставрополь, 2017г.
СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1. Понятие и сущность законодательного процесса.
2. Стадии законодательного процесса
   2.1. Первая стадия - внесение законопроекта в Государственную Думу; (законодательная инициатива)
   2.2. Вторая стадия – обсуждение законопроекта
   2.3. Третья стадия – принятие закона






ВВЕДЕНИЕ

Законодательный процесс представляет собой одно из наиболее важных направлений в деятельности государства. Он является главной, составной частью правотворческого процесса. Это деятельность, требующая определенных знаний и умений для внесения изменений в принятые ранее акты или для разработки новых нормативно-правовых актов, законов в государстве. 
Если рассматривать понятие «законодательный процесс»  в широком смысле, то оно выступает именно как порядок деятельности Федерального собрания1 по созданию законов. В узком же смысле данное понятие представляет собой особый ряд последовательно сменяющихся этапов. По итогам законотворческой работы судят о государстве в целом, о степени его цивилизованности, культурности, демократичности, развитости.
Укрепление правовой системы (основы) путем дополнения и переработки или создания различных нормативно-правовых актов или законов является одной из задач государства и  актуально в любое время. В законодательном процессе современной России существует масса до сих пор нерешенных проблем. Первой среди них хотелось бы выделить качество вносимых в Государственную Думу законопроектов. Зачастую они некачественны. Качество законопроектов состоит из нескольких аспектов. Одним из них является единство законодательства, определяющееся некоторыми условиями, главное из которых – это наличие единой законодательной программы.
 Для рассмотрения возникающих вопросов законодательной деятельности следует опираться на историческую цепочку (фабулу) развития идеи формирования правового государства в России и попытки ее осуществления. Именно благодаря тому историческому опыту можно  исключить возможные ошибки  при принятии новых законов и пересмотру уже действующих, дабы обойти проблемы, существующие  в то время. Менялись века, но неизменными были такие цели, как обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе, благодаря действующим правовым нормам. 
Процесс создания закона, обработка и обсуждение проекта, разработка основного содержания акта, соотношение с другими нормативно-правовыми актами, учет интересов и мнений различных слоев населения и социальных групп, способность создающегося акта вписаться в уже существующую правовую систему - все это является наиболее важными условиями в разработке законопроекта.
Неблагоприятно на правовую систему могут повлиять невнимательность, некомпетентность законодателя, стремление его быстро закончить работу,  несоблюдение им всех научных основ.
Для совершенствования законодательства, работы по принятию законопроектов необходимо в полной степени владеть системой определенных знаний и требований, используемых для создания законов или иных нормативно-правовых актов.
Целью курсовой работы является изучение и анализ теоретических основ законодательного процесса, и объяснения их действия на практике.
Данная работа имеет три задачи: 1) раскрытие понятия законодательного процесса; 2) подробное рассмотрение стадий законотворчества; 3) раскрытие самого процесса создания нормативно- правовых актов, законом в Российской Федерации.
Курсовая работа состоит из: 
- введения
- двух глав
- заключения
- списка используемой литературы.
В введении обоснована актуальность, отражены цели и задачи данной работы, теоретическая значимость исследования.
Первая глава раскрывает основные понятия законодательного процесса, а так же его сущность. Во второй  главе  подробно рассказывается о каждой стадии. 
Заключение содержит выводы, подведение итогов по данной работе.
Литература, на которую я опиралась при написании курсовой работы, в основном состоит  из учебников по дисциплине «Теория государства и права» под редакцией А.Б. Венгерова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, а также были использованы различные интернет-ресурсы, содержащие всю необходимую информацию.
































1.Понятие и сущность законодательного процесса
Законодательный процесс – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, с помощью которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания, которое согласно Конституции Российской Федерации выступает как законодательный орган, выполняющий основную функцию – законотворчество. Законотворчество - это одна из форм правотворческой деятельности государства, которая осуществляется благодаря должностным лицам и специально уполномоченным органам.
Законодательный процесс рассматривается в разных смыслах: как в узком, так и в широком смысле. В узком контексте он представляет собой процедуру обсуждения, рассмотрения, внесения, принятия, подписания, обнародования, вступления в юридическую силу законопроектов, законов и других нормативно-правовых актов. Существует еще одна трактовка законодательного процесса в данном смысле. Законодательный процесс регламентирован по кругу лиц, принимающих участие в нем, а также по стадиям и формам деятельности. В наиболее общем, широком смысле слова понятие «законодательный процесс» рассматривается именно как порядок деятельности Федерального Собрания по созданию законов — федеральных и федеральных конституционных законов.
Основу законодательной деятельности составляют такие принципы, как:
1) законности – объясняется тем, что нормативно-правовые акты, законы, законопроекты должны приниматься строго в пределах компетенции законодательного органа, в установленном порядке соответствовать конституции и нормативным актам, обладающим высшей юридической силой, страны, на территории которой распространяется их влияние.
2) научной обоснованности нормативно-правовых актов. Данный принцип характеризуется необходимостью научной проработки законов, принятием во внимание научных знаний о необходимости принятия закона и социологических данных. Сюда же можно отнести необходимость внимательного и бережного отношения к научным доктринам, понимание системности права.
3) демократизма. Суть его заключается в обязательности выявления и выражения воли и интересов народа в законах, в большей степени тех, которые связанны с благосостоянием, благополучием, культурой, нравственным здоровьем и т.д. Этот принцип находит свое отражение в беспрерывном осуществлении и установлении демократического порядка при разработке и принятии законов, в том числе принятии участия депутатов и большей части общественности в подготовке законопроектов, учете в содержании нормативно-правовых актов общественного мнения, полном учете интересов всех слоев населения, потребностях социального и экономического развития страны.
4) принцип системности, который означает строгий учет системы права, законодательства, построения отрасли и т.п.
Каждый юрист сам для себя формулирует такое понятие как «законодательный процесс». Иногда они сходятся во мнениях, но не всегда. С формальной точки зрения понятие «законодательный процесс» представляет собой сложную систему, которая состоит из организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона. Совокупность процедур представляет собой стадии законодательного процесса, то есть относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих позволяет перейти к следующему этапу (стадии). Все эти действия (процедуры) регламентируются нормами конституций, другими законами и нормативно-правовыми актами, и регламентами.
Разные юристы имеют различные мнения по поводу количества стадий. В одних трудах, посвященных данному вопросу, выделяются только две из них: подготовка законопроекта и обнародование. Другие ученые различают три стадии: подготовка проекта нормативно-правового акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативно-правового акта (решающая стадия). Некоторые выделяют шесть стадий: планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; подготовка нормативно-правового акта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу. Такой подход к выделению стадий позволяет достаточно подробно и детально рассмотреть весь законодательный процесс.
Как правило, официально различают четыре основных стадии законодательного процесса:
1) внесение законопроекта или законодательного предложения (законодательная инициатива);
2) рассмотрение законопроекта в палатах, комитетах (комиссиях) парламента (обсуждение законопроекта);
3) принятие закона компетентным органом;
4) опубликование закона и вступление его в силу.
Как и у любых явлений, деятельности существуют основные признаки, так они имеются и у законодательного процесса:
1) состоит из нескольких стадий (этапов), обязательность и последовательность которых устанавливается законами или другими действующими нормативно-правовыми актами;
2) осуществляется специальными субъектами, специально уполномоченными, компетентными органами и должностными лицами;
3) результатом является создание акта высшей юридической силы - закона.
К субъектам законодательного процесса относятся его участники: государственные органы, должностные лица, граждане, различные политические партии, общественные организации и т.д. Следует различать такие понятия как «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общий характер; второе всегда участвует в законотворчестве. В то же время органы, организации, лица, занимающиеся, например, одной из стадий законотворчества, не всегда сами могут стать участниками правоотношений. Их участие в проведении законодательного процесса основано на их правах или обязанностях субъектов.
Иногда понятие «законодательный процесс» имеет и такую характеристику как процесс принятия законов. Под принятием законов понимается не только положительное голосование законотворческого органа по законопроекту как итог его официального рассмотрения, но и вся процедура создания нормативно-правового акта от внесения законодательной инициативы до вступления в силу. Кроме всего этого, необходимо понимать разницу между принятием закона Государственной Думой, о котором говорится в ст. 105 Конституции РФ и принятием федерального закона согласно ст. 107, которая завершает законодательную процедуру в Федеральном Собрании в целом и объединяет в себе как принятие закона Государственной Думой, так и одобрение закона Советом Федерации.
Таким образом, можно подвести небольшой итог: Законодательный процесс - главная составная часть правотворческого процесса. Именно принятие законов является характерной чертой данного процесса в целом. Кроме законов результатом данной деятельности выступают подзаконные нормативно-правовые акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

2. Стадии законодательного процесса
Если рассматривать в общем, широком смысле, то стадия законодательного процесса определяется как «самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли». Можно также сказать, что это «организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта». Она всегда является этапом или же элементом процесса по подготовке и приданию официальной направленности законопроекту. Количество стадий законодательного процесса определяется тем, как понимается сущность процесса принятия закона или другого нормативно-правового акта.
Многие ученые, в области юриспруденции, говоря о законотворчестве как о процедуре официального происхождения законопроекта, выделяют четыре стадии: законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, его принятие и обнародование (все эти стадии отражены в статьях Конституции Российской Федерации)2.
Другие научные деятели, как В.В. Лазарев, помимо первой основной стадии законодательного процесса – законодательной инициативы - выделяют и такие стадии, как решение компетентного органа о необходимости изучения акта, выработка его проекта;  разработка законопроекта  и его предварительное обсуждение; рассмотрение законопроекта в специально созданном органе, который имеет право его принять; принятие разработанного проекта; доведение содержания принятого акта до его адресата.3
Существует много точек зрения на количество стадий, но мы поговорим о наиболее распространенных основных этапах.
   




2.1. Первая стадия – законодательная инициатива
Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива, т.е.  осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение об издании закона или на внесение законопроекта в законодательный орган. Или же можно дать другое определение. Право законодательной инициативы - это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии нормативно-правовых актов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность этого законодательного органа их рассмотреть. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.4
Такое право влечет за собой обязанность Государственной Думы рассмотреть поступивший законопроект по существу. Она может и не принимать предложенный законопроект, но рассмотреть обязана с соблюдением всех правил и норм законодательного процесса, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и регламентами палат Федерального Собрания.
Конституционная норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 104 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что законопроекты вносятся только в Государственную Думу. Это означает, что данный нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, относит процесс принятия законов к ведению Государственной Думы (нижней палаты Федерального Собрания), предоставив другой (верхней палате) — Совету Федерации - право одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. При этом положение, содержащееся в ч. 2 ст. 104 Конституции РФ, не стоит понимать в том контексте, что законодательная инициатива ограничена только такой формой, как внесение законопроекта. В соответствии с Регламентом Государственной Думы (ст. 104) право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
1) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;
3) поправок к законопроектам.
Но, несмотря на все,  главной формой реализации права законодательной инициативы остается внесение законопроекта.
Регламент Государственной Думы устанавливает ряд необходимых условий для внесения законопроекта субъектом законодательной инициативы. В соответствии со ст. 105 Регламента при внесении законопроекта должны быть представлены следующие материалы:
1) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;
4) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных и иных затрат);
5) заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ)
 При внесении законопроектов субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом - должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу без заключения Правительства РФ, могут направляться Советом Государственной Думы вместе с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство РФ, которое в месячный срок подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы - членов данного комитета. Регламент Государственной Думы также устанавливает требования, предъявляемые непосредственно к тексту внесенного законопроекта.5
Таким образом, на стадии законодательной инициативы происходит внесение законопроекта уполномоченным на то органом в Государственную Думу, где законопроект регистрируется и предварительно рассматривается, итогом чего становится либо его возвращение субъекту подачи, либо включение проекта в повестку заседания Государственной Думы.

















2.2. Вторая стадия – обсуждение законопроекта
Ко второй стадии законодательного процесса относят обсуждение закона. Она  является важной именно потому, что благодаря ей можно довести нормативно-правовой акт до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и другие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.
Реализация данной стадии  происходит в Государственной Думе, а именно на заседании данного законодательного органа, и начинается с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект на рассмотрение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее члены Государственной Думы, т.е. депутаты, обсуждают и оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проходит  три чтения.
 На первом чтении обсуждению подлежат только лишь основные, наиболее важные положения законопроекта. Он начинается с того, что законопроект и материалы к нему  направляются в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.6 Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и её субъектов направляются в высшие законодательные органы субъектов для подготовки предложений и замечаний в срок не позднее, чем за 45 дней до дня рассмотрения их в Государственной Думе. Совет Государственной Думы устанавливает сроки подготовки законопроекта к первому чтению. До принятия законопроекта на этом этапе внесший его субъект законодательной инициативы имеет право изменить его текст или отозвать его на основе письменного заявления. Ответственный комитет имеет право направить законопроект в государственные органы или другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний или проведения экспертиз. Отзывы всех органов, в которые был направлен законопроект, подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях ответственного комитета. Так же любой член такого органа имеет право присутствовать на заседании ответственного комитета с правом совещательного голоса.  Если в случае, когда депутаты высказали свое принципиальное согласие с проектом закона в первом чтении, то он передается вместе со всеми поправками в соответствующий компетентный орган - профильный парламентский комитет, который непосредственно несет ответственность за его подготовку и прохождение. На него возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для рассмотрения во втором чтении. Основной результат подготовки проекта к первому чтению – заключение ответственного комитета (и комитетов-соисполнителей) с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения законопроекта. Оно принимается голосованием на заседании комитета.
Подготовка и проведение второго чтения состоят в принятии и отклонении поправок (изменений и дополнений) к законопроекту. Поправки вправе вносить только субъекты права законодательной инициативы. При подготовке ко второму чтению ответственный комитет изучает и обобщает поступившие поправки и имеет право их экспертизы на соответствие Конституции Российской Федерации и Федеральным Конституционным Законам. Профильный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать Государственной Думе принять таблицу одобренных комитетом поправок, внести в палату таблицу поправок, которые подлежат отклонению и таблицу изменений и дополнений, по которым не было принято решение. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта с включенными поправками и подготавливает соответствующее заключение.
Задача третьего чтения — завершающего этапа процесса обсуждения — одобрение или неодобрение, принятие или отклонение законопроекта в качестве закона. При рассмотрении на данном этапе не разрешается вносить в нормативно-правовой акт, находящийся в разработке,  какие бы то ни были содержательные поправки и предложения. При подготовке проекта к третьему чтению производится доводка формального качества законопроекта (взаимосвязь статей, редакционная правка и т.п.) По завершении этой работы ответственный комитет направляет законопроект в Совет Государственной Думы, который назначает дату третьего чтения. Оно носит скорее формальный процедурный характер. Законопроект, не принятый в третьем чтении, снимается с дальнейшего рассмотрения.	
2.2. Третья стадия – принятие законопроекта
Принятие закона - главная стадия, которая реализуется благодаря двум механизмам голосования (простому большинству и квалифицированному)7. Данная стадия происходит в высшем законодательном органе государства.
Она делится на три подстадии:
1) принятие закона Государственной Думой (как описано в пункте 2.2)
2) одобрение закона Советом Федерации
3) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его. Однако если Президент РФ отклонит законопроект, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).
  Законопроект в Российской Федерации на федеральном уровне может быть внесен только в Государственную Думу. Вместе с тем согласно Конституции РФ Совет Федерации также участвует в принятии законов. Обязательными элементами являются: 
  1) передача ему принятого высшим законодательным органом законопроекта, от рассмотрения которого Совет Федерации не имеет права отказаться;
  2) получение согласия верхней палаты на принятие закона;
  3)  преодоление в необходимых случаях ее отлагательного вето. 
  Если рассматривать  Совет Федерации по существу, то, с одной стороны, он играет роль органа, обеспечивающего участие территориальных образований в государственном управлении, а с другой - способствующего более углубленному обсуждению вопросов законодательства в парламенте. В этом смысле верхняя палата служит неким дополнением нижней выборной палаты. Она необходима для того, чтобы исправлять допускаемые Государственной Думой законотворческие ошибки и способствовать принятию более обдуманных законодательных решений. В самом механизме такого взаимодействия лежит возможность палат автономно влиять на содержание будущего нормативно-правового акта, действуя в соответствии со своим функциональным назначением и обеспечивая интересы, как Федерации, так и ее субъектов. Т.е. можно говорить о том, что создаются условия, которые позволяют в полной мере  раскрыть потенциал законодательного органа, и, если они не достаточно эффективны и благоприятны, о чем свидетельствует практика, то это объясняется не недостатками законодательных процедур, а ошибками, злоупотреблениями, существующими нередко в законотворческой деятельности российского парламента. 
Что касается нормативно-правовых актов разного уровня, то они имеют собственный порядок принятия. Федеральный Закон (ФЗ) принимается большинством голосов от общего числа всех депутатов и в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации8. Решение о направлении в Совет Федерации федерального закона оформляется постановлением Государственной Думы. Последующая процедура схожа с процедурой рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона. Федеральный закон может быть передан в несколько комитетов, но при этом только один комитет исполняет роль ведущего. Нормативно-правовой акт считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для решения возникших проблем, после чего Федеральный Закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации Федеральный Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. После одобрения Советом Федерации принятый Федеральный Закон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту России. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем если Президент в течение указанного срока с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный законопроект. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Следует отметить, что после принятия Государственной Думой закона либо его отклонения, она принимает соответствующее постановление. Совет Федерации также принимает аналогичное постановление при одобрении или отклонении закона.
Что касается Федеральных конституционных Законов, то они принимаются квалифицированным голосованием. Это значит, что должно проголосовать 3/4 от большинства голосов членов Совета Федерации и 2/3 от числа членов Государственной Думы.9 Согласно этой статье, Федеральный Конституционный Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Федеральный Конституционный Закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
Согласно Конституции Российской Федерации Совет Федерации может вообще не обсуждать и не рассматривать некоторые законы, поступившие из Государственной Думы, что означает согласие с принятием закона. Однако это не касается: 
1)  Федеральных Конституционных Законов;
2) Федеральных Законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы России, а также войны и мира.
Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К ним (статья 106 Конституции РФ) относятся законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной Думы10.

1 Федеральное Собрание Российской Федерации — парламент РФ, представительный и законодательный орган государственной власти России. Статус Федерального собрания определён в главе 5 Конституции России. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами  — Государственной Думой и Советом Федерации (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации)
  Википедия
 https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральное_Собрание_Российской_Федерации
2 Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 2005. – С. 292.

3 Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – С. 203.
4  Ч.1 ст. 104 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
5  Ст. 105 Регламента Государственной Думы от 22 января 1998 г. (в ред. Постановления ГД ФС РФ от 10.06.2005)
http://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/reglduma/
© КонсультантПлюс, 1992-2017
6 Ст.109 Регламента Государственной Думы (в ред. Постановлений ГД ФС РФ от 22.11.2013 N 3275-6 ГД, от 02.07.2014 N 4718-6 ГД)
7  https://ru.wikipedia.org/wiki/Большинство_голосов
8  Ст.105 Конституции РФ
9 ч. 2 ст. 108 Конституции РФ 
10  ст. 134 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года
---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------



14


.......................