Законодательное закрепление прав ребенка и механизма защиты в России

     Глава 2. Законодательное закрепление прав ребенка и механизма защиты в России
     2.1 Права ребенка в современном российском обществе: понятие и характеристика
     Главенствующей важностью современного общества и государства являются человек любого возраста и его права. В основе такого понимания лежит признание ребенка личностью, обладающей таким же достоинством, как и взрослый.
     Права детей признаны международным правом и законодательством Российской Федерации, в первую очередь Конституцией. Особую важность содержит положение Конституции РФ о том, что признание, соблюдение и защита в том числе прав ребенка являются обязанностью государства.
     В настоящее время в Российской Федерации, ребенок выступает субъектом права, имеющим, безусловно, свой особый правовой статус, т. к. данный субъект, в силу его физической и умственной незрелости, нуждается в особой, повышенной защите со стороны государства и его органов.  При анализе правового положения детей, необходимо рассмотреть само юридическое понимание термина «ребенок». В свое время подчеркивая значимость понятий в праве Н.Н. Полянский отмечал: «… дать надлежащую форму, определяющую термин, — это иногда может иметь значение не меньшее, чем иное даже серьезное открытие» [46].
     В соответствии с Декларацией прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия). Также в ней указано, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В упомянутом международно-правовом акте содержится призыв к национальным правительствам и местным властям признавать права детей и соблюдать их путем принятия законодательных и иных мер. Особенно важным является положение Декларации о том, что человек имеет права с момента своего рождения.
     Российским законодательством не сформировано собственное понятие, оно идентично тому, которое закреплено в Конвенции ООН о правах ребёнка: «Ребенок – лицо, не достигшее возраста 18 лет». Исходя из этого понятия, основным отличием взрослого от ребенка, выступает недостижение последним совершеннолетия. Следует отметить, что необходимо либо убрать этот пробел, либо дать официальное толкование понятию «ребенок» на уровне Конституционного Суда РФ.
     Термин «права ребенка» также не закреплен законодательно, в том числе и в семейном праве, что дает возможность трактовать указанное определение по-разному. Это порождает многочисленные дискуссии по поводу того, что же собой представляет понятие «права ребенка».
     В юридической науке понятие прав ребенка включает:
     - неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловливающие меру их свободы;
     - возможности использования ребенком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;
     - пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов;
     - формы защиты человека от глобальных угроз его существованию [47].
     Права детей обладают определенными особенностями, которые заключаются в следующем:
1) имеют естественный характер, т.к. возникают в результате факта рождения ребенка;
2) неотъемлемы, ведь они имеют первостепенное значение в обществе и являются непосредственно действующими;
3) их содержание обуславливается потребностями социально-экономического, политического и культурного развития общества;
4) они предопределяют отношения гражданина с государством и международным сообществом;
5) права детей закреплены не только во внутригосударственных нормах, но и установлены в международном публичном праве;
6) механизм защиты прав ребенка охватывает возможности не только внутригосударственной, но и международной защиты;
     В теории российского конституционного права принято различать три основные группы, в том числе прав ребенка.
     К первой следует отнести личные права и свободы: на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и др. Соблюдение таких прав несовершеннолетнего имеет большое значение для их государственно-правовой защищенности.
     Вторую группу формируют политические права и свободы, которые включают право на свободу мысли и слова, совести, на объединение с другими, проведение собраний, митингов и демонстраций.
     Третью группу образуют экономические, социальные и культурные права: право частной собственности, свобода предпринимательства, право на труд, отдых, социальное обеспечение в случаях болезни и инвалидности, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, свободу творчества, участия в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.
     В правовой науке предлагаются и иные классификации конституционных прав несовершеннолетних.
     В гражданском и семейном праве, права несовершеннолетних подразделяются на имущественные и личные неимущественные. Причем последние возникают по поводу благ, лишенных экономического содержания, тесно связаны с личностью и имеют особенности оснований возникновения и прекращения [48].
     Касаемо семейного права, к ним относятся: право на имя, фамилию и отчество, возможность ребенка жить в семье, общаться с родителями и родственниками, воспитываться, получать образование, выражать свое мнение, право на честь, достоинство иметь свою точку зрения, защиту прав и интересов. Личные права предусматриваются и Конвенцией ООН о правах ребенка: на сохранение индивидуальности и на определенный уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития и др.
     Имущественные права обеспечивают возможность ребенку иметь материальные блага, требующиеся для реализации финансовых и моральных потребностей. Такие права преимущественно регулируются нормами гражданского законодательства. 
     К имущественным правам ребенка относят право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, а также на полагающиеся им государственные платежи, такие как пенсии, пособия. Помимо этого, ребенку может принадлежать на праве собственности любое движимое и недвижимое имущество, не ограниченное и не изъятое из гражданского оборота [49].
     Рассмотрим права детей подробнее. В первую очередь дети имеют право на имя, отчество и фамилию, гражданство. Имя выбирают ребенку родители, отчество определяется в соответствии с именем отца. Фамилия устанавливается идентичной фамилии родителей, если она у мамы и папы разная, то они должны по взаимному согласию выбрать одну из них для своего ребенка. Если родители не смогли прийти к общему решению по выбору имени и фамилии, то такой вопрос разрешается органами опеки и попечительства.
     Имя и фамилия ребенка могут быть изменены родителями, но только до достижения им 14 лет и с разрешения органа опеки. По достижении ребёнком возраста 10 лет, изменение имени и фамилии возможно только с его согласия.
     Дети имеют право жить в семье, со своими родителями, которые обязаны заниматься воспитанием, развитием, обучением своего ребенка. Также дети имеют право на общение с другими родственниками.  В случае, когда родители (или один из них) не выполняют или выполняют ненадлежащим образом свои обязанности по воспитанию ребенка, образованию, или же злоупотребляют своими родительскими правами, дети имеют право на самостоятельное обращение за защитой в органы опеки и попечительства, а по достижению возраста 14 лет – в суд. В случаях, когда это требуется для защиты прав и интересов ребенка, компетентные органы вправе запретить родителям (или одному из них) общаться со своим ребенком.
     Таким образом, мы подошли к такому праву детей, как право на защиту прав и законных интересов. На родителей или законных представителей возлагается обязанность защищать права и интересы своих детей. В случае их отсутствия, или при нарушении прав самими родителями, такая обязанность закрепляется за органами опеки и попечительства. Должностные лица, и просто граждане обязаны сообщать в компетентные органы по месту нахождения ребенка о ситуациях, в которых они заметили угрозу жизни или здоровью ребенка, или ставших им известными от других лиц. При получении таких сведений, соответствующие органы обязаны принять необходимые меры для немедленной защиты прав и законных интересов ребенка. Если ребенок признан судом полностью дееспособным до достижения им 18 лет, то он сам в праве защищать свои законные интересы.
     Дети имеют право на защиту от злоупотреблений, которые могут проявляться в форме оскорблений, унижений ребенка, запугиваниях, в физическом или психологическом насилии, в сексуальных домогательствах, и не только со стороны чужих лиц, но и своих родителей или законных представителей
     Семейное право устанавливает право детей свободно выражать свое мнение и взгляды по всем вопросам, которые касаются как его самого, так и отношений в семье. С ранних лет ребенок может демонстрировать своё собственное мнение путем передачи информации в письменном виде или в творческом изображении, но и конечно же в устном виде. Также дети имеют право быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства, которое затрагивает их законные интересы. При достижении ребенком возраста 10 лет, его мнение является обязательным условием для решения в суде вопроса о лишении или восстановлении родителей в родительских правах. В случаях решения вопросов об усыновлении ребенка, или наоборот отмены, при производстве записи усыновителей в качестве родителей, требуется его согласие, если достиг 10-летнего возраста.
      Дети имеют право на доступ к информации, но не полностью ко всей, за ее сортировкой должны следить родители или законные представители. Информация должна носить благоприятный характер для развивающейся личности, иметь положительную нравственную направленность, формировать нормы морали и правильные привычки, способствовать полноценному психическому развитию ребенка. Информация, поступающая ребенку должна соответствовать его возрасту. От любой информации, которая может нанести вред благополучному развитию личности ребенка, он должен быть защищен. Для достижения этой цели был принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". К ограничению отнесена информация, содержащая сцены насилия, вредные привычки, употребление наркотических веществ, алкоголя, табака. Фотографии и видеозаписи, отнесенные к категории 18+ и т.п., т.к. всё это наносит вред психологическому состоянию детей. 
     Стоит отметить, что установление «родительского контроля» на компьютере, телевизоре и иных электронных средствах не является нарушением рассматриваемого права детей, более того, родители должны контролировать время, проведенное ребенком в социальных сетях.
     Ребенок имеет право на личную, семейную жизнь, неприкосновенность его жилища, право хранить в тайне свою переписку, телефонные переговоры, личные данные. В случае посягательства или незаконного вмешательства на личную переписку или телефонный разговор, права ребенка подлежат защите, а нарушитель ответственности в соответствии с действующим законодательством. Свобода семейной жизни закреплена в Конституции Российской Федерации, защита личной информации о детях предусмотрена Федеральным законом "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ. Доступ к такого рода информации возможен только по решению суда.
     Дети, лишённые семьи, имеют право на защиту и помощь со стороны государства. Сироты и дети, родители которых отказались от них, передаются органам опеки и попечительства. Главной целью будет являться нахождение семьи, готовой усыновить этого ребенка. В случаях невозможности передачи ребенка в приемную семью, он передается в соответствующие социальные организации, которые созданы для ухода за детьми, оставшихся без родителей, их воспитания и обучения.
     Каждый ребенок имеет право на полноценный уровень жизни, который обязаны обеспечивать ему родители в соответствии со своими возможностями, не только финансовыми, но и физическими. Однако, наличие у ребенка самого необходимого, такого как: еда, сезонная одежда, обувь, учебные принадлежности – является обязательным. Если у родителей нет возможности обеспечить должный уровень жизни ребенку, государство обязано оказать поддержку. Для многодетных, малоимущих семей предусмотрены льготы, оказывается материальная поддержка.
     Случаи развода родителей, или лишение родительских прав не являются основанием для прекращения финансового обеспечения ребенка. В тех ситуациях, когда родители отказываются от добровольного исполнения указанной обязанности, необходимые материальные средства взыскиваются в судебном порядке, и деньги переводятся на счёт опекуна для расходов на потребности ребенка.
     Дети имеют право на охрану здоровья, медицинское обслуживание и на приоритет при оказании медицинских услуг. Для обеспечения указанного права, детям предоставляется медицинское обслуживание, проводимое на безвозмездной основе в государственных учреждениях, которое включает в себя: профилактику различных заболеваний, диагностику, непосредственно лечение болезни, реабилитацию, а также санаторно-курортное лечение и оздоровление.
     Все дети имеют право на получение образования, которое должно быть направлено на развитие умственных способностей, всестороннее развитие личности, физическое и нравственное воспитание ребенка. Ответственность за реализацию рассматриваемого права несут родители или законные представители. Дошкольное, основное общее и среднее профессиональное обучение дети получают бесплатно, а также могут получать образование среднее профессиональное или техническое, и высшее. Дети имеют право на получение образования в соответствии с состоянием здоровья, для этого существует возможность перехода на домашнее обучение.
     Ребенок имеет право на отдых и развлечения, в соответствии с возрастом, право на участие в культурных мероприятиях, на занятия творчеством и искусством. Для ребенка должен организовываться культурный отдых, но при отсутствии у родителей необходимых денежных средств, социальные органы предоставляют по заявлению законных представителей на безвозмездной основе помощь, которая может быть выражена, например, в покупке путевки в детский лагерь для ребенка.
     Ребенок может заниматься искусством, например в домах культуры и творчества, где обучение проводится бесплатно (при наличии предусмотренных мест). Дети также могут посещать музеи, выставки и т.п.
     Дети обладают правом на защиту от эксплуатации, выполнения работы, которая вредна для его физического или психического здоровья, препятствует получению образования. С целью обеспечения указанного права, в Трудовом кодексе РФ установлены правила, в соответствии с которыми осуществлять деятельность по договору ребенок может по достижению 14 лет с согласия законного представителя и муниципального отдела опеки. Дети могут привлекаться к легкому труду и только в свободное от учебы время. Работать на вредном производстве детям запрещено. Для них также определена продолжительность рабочего дня.
     Также дети пользуются правом на свободу мысли, совести и религии, свободу ассоциаций и собраний. В Конституции Российской Федерации закреплена свобода совести, применительно к детям она выражается в возможности ребенка самостоятельно формировать своим убеждения, взгляды на жизнь. Также ребенок, как и любой другой гражданин, может сам решать, какую выбрать религию. Но стоит отметить, что нет обязанности принадлежать к определенному вероисповеданию, т.е. человек может быть атеистом. Дети имеют право на участие в мирных собраниях, ассоциациях, например в профсоюзах. Важным пунктом является факт добровольного вступления в подобные объединения.
     Ребенок имеет имущественные права. Дети, получившие имущество в дар или в порядке наследования, имеют право собственности на него. Распоряжаться своим имуществом ребенок может в соответствии с установленными в Гражданском кодексе РФ правилами. Дети разного возраста обладают неравным объемом рассматриваемого права.
     Несовершеннолетние, от 14 до 18 лет, могут заключить какую-либо сделку, для этого законные представители должны письменно ее одобрить, в случае, когда этого не происходит, сделка признается недействительной. По всем сделкам, заключенным в соответствии с законом, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность Дети указанного возраста обладают определенными правами в этой области, которые не требуют согласия родителей. Например, распоряжаться своей стипендией и иными доходами, совершать мелкие бытовые сделки, также осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности.
     Существуют ситуации, на основании которых суд, по ходатайству родителей, законных представителей, органов опеки и попечительства, может ограничить или лишить права несовершеннолетнего рассматриваемого возраста самостоятельно распоряжаться своей стипендией, заработком, какими-то доходами, и возможность делать это он получает только с согласия своих законных представителей.
     Дети младшего возраста тоже обладают имущественными правами, но меньшим объемом. К ним можно отнести: право совершать мелкие бытовые сделки; ребенок данного возраста может получить в дар имущество, если не нужен договор, подлежащий нотариальному удостоверению или государственной регистрации. Вместо него, такой подарок могут получить родители или законные представители, т.к. сделки за этих лиц и от их имени могут совершать только они.
     Согласно Семейному кодексу РФ, дети не имеют прав на имущество родителей, а родители не имеют прав собственности на имущество своего ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, владеют и пользуются имуществом друг друга по взаимному согласию.
     Таким образом, мы можем выделить следующие права детей:
1. Право на семейное воспитание с кровными родителями, обучение и развитие.
2. Право на охрану законных интересов.
3. Право на защиту от преступных действий законных представителей.
4. Право на собственное мнение.
5. Право на свободу собраний, ассоциаций, совести, мысли и религии.
6. Право на тайну переписки, телефонных разговоров, личных данных.
7. Право на свободный доступ к информации.
8. Право несовершеннолетнего, лишенного кровной семьи, на помощь государства.
9. Право на материальное обеспечение.
10.  Право на медицинское обслуживание и приоритет при оказании медицинских услуг.
11.  Право на получение образования.
12.  Право на отдых, занятия искусством и творчеством.
13.  Право на обеспечение защиты от трудовой эксплуатации.
14.  Имущественные права.
     Как видим, отношения детей и родителей регулируются как нормами морали, так и нормами права, в частности, семейным правом. Оно регулирует имущественные и личные неимущественные отношения между родителями и детьми, другими родственниками. Вообще права и законные интересы ребенка закреплены множеством нормативных актов. Права детей признаны международным правом и законодательством Российской Федерации, в первую очередь Конституцией. Их соблюдение обязательно для всех граждан Российской Федерации. Права детей обладают определенными особенностями. Существует несколько классификаций прав детей. Одна из них различает три группы прав детей: личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. Помимо предыдущей классификации, права несовершеннолетних можно подразделить на имущественные и личные неимущественные. В случае нарушения детских прав и интересов, виновные подлежат привлечению к ответственности. Противоправные действия против несовершеннолетних имеют статус тяжких преступлений.
     
     2.2 Государственные гарантии и механизмы защиты прав ребенка в Российской Федерации
     Защита прав детей в общей области защиты прав человека имеет свои специфические особенности, что, в свою очередь предполагает наличие определенных институтов и механизмов. Учитывая недостаточную жизненную подготовку детей, следует признать, что они просто не в силах защищать самостоятельно свои права, поэтому, права ребенка подвержены большей опасности, чем права взрослых. Таким образом, просто недопустимо существование слабо развитого механизма по защите прав детей в Российской Федерации.
     На сегодняшний день, механизм защиты прав ребенка представляет собой многоуровневую систему. М.Н. Садовникова выделяет следующие уровни этого механизма [63, с.133]:
     Первый уровень – это международная защита прав детей. Она выражается в важных действующих документах, таких как как: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН 1985 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. Непосредственные механизмы защиты выражены в деятельности Международного суда ООН, Комитета ООН по правам ребенка, Верховного комиссара по правам человека.
     Второй уровень — это уровень внутригосударственных механизмов защиты прав несовершеннолетних. Исходя из традиционного деления власти на три ветви, можно условно подразделить эти механизмы на самостоятельные, параллельно действующие вертикальные системы: законодательную, исполнительную и судебную.
     Третий уровень механизма защиты прав детей - уровень субъектов Российской Федерации.
     Следует указать, что в сфере реализации защиты прав детей выделяют две основные формы: юрисдикционную и неюрисдикционную. 
     К юрисдикционной относится деятельность следующих государственных органов: суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.
     К неюрисдикционным можно отнести действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов детей, которые совершаются ими самостоятельно, не обращаясь за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.
     Нас интересует больше юрисдикционная форма защиты прав детей, ее и будем рассматривать. 
     В первую очередь права детей защищаются судебными органами. Судебная защита относится к основным формам защиты прав человека в целом, в том числе и прав детей, что соответствует ст.46 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует защиту прав и свобод каждого гражданина. Возможность судебной защиты прав ребенка определена и в семейном законодательстве. Причины же, по которым осуществляется судебная защита прав детей, весьма многообразны. Компетенция судебных органов в сфере защиты прав ребенка чаще проявляется в принятии решений по наиболее важным вопросам. Судебный порядок защиты прав детей обладает рядом преимуществ, и главное – является гарантом со стороны государства перед обществом и детьми обеспечения и реализации их прав и законных интересов, а также он обладает рядом особенностей:
     - при рассмотрении данной категории дел, применяются как общие правила гражданского процессуального права, так и нормы семейного законодательства;
     - в судебный процесс привлекаются родители, законные представители ребенка, т.к. дети неспособны самостоятельно отстаивать свои права и интересы;
     - несовершеннолетних, в возрасте от 14 до 18 лет, суд вправе привлекать к делу;
     - в виде исключения являются ситуации, когда родители и законные представители не привлекаются к судебному процессу, такое происходит, когда несовершеннолетний признан полностью дееспособным до достижения им возраста 18 лет;
     - при достижении ребенком возраста 14 лет, он наделяется правом самостоятельного обращения в суд для защиты своих законных интересов;
     - в рассматриваемой категории дел, суд вправе привлечь органы опеки и попечительства.
     Существует две категории судебной защиты прав детей: прямая и косвенная.
     К прямой относятся категории дел, непосредственно связанные с семейным воспитанием ребенка. К ним стоит отнести следующие:
     - право ребенка на общение с другими родственниками;
     - право ребенка на общение со вторым родителем, с которым они проживают отдельно;
     - определение места жительства ребенка в случае раздельного проживания родителей; 
     - дела по ограничению родительских прав;
     - дела об отмене ограничений родительских прав;
     - дела по лишению родительских прав;
     - дела по восстановлению родителей в правах;
     - дела по усыновлению детей;
     - дела по отмене усыновления ребенка.
     К косвенной относятся дела, прямо не связанные с воспитанием детей, в их число входят:
     - дела по взысканию алиментов в судебном порядке;
     - по спорам о защите имущественных прав ребенка;
     - установление отцовства в судебном порядке;
     - в случае оспаривания отцовства (материнства) – дела об установлении судом факта признания отцовства (материнства);
     Данный перечень дел не является исчерпывающим.
     Исходя из широкого спектра рассматриваемых судами вопросов, мы видим, что судебная защита является основной формой защиты прав ребенка. 
     В соответствии с Семейным кодексом РФ, административная защита прав детей осуществляется государственными органами и органами опеки и попечительства. Конкретные органы, осуществляющие защиту прав детей, не определены, что позволяет сделать вывод о реализации защиты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, определяемые правительством Российской Федерации.
     Органы опеки и попечительства задействуются в следующих ситуациях: при наличии разногласий между родителями по поводу воспитания ребенка; при возникновении противоречий между интересами родителей и детей; при возникновении разногласий между опекуном и несовершеннолетним; а также в случае отбирания ребёнка в связи с возникновением непосредственной угрозы для его жизни или здоровья; предъявляют иск о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав; также на них возлагаются обязанности, которые связанны с устройством детей в новую для них семью. Решения, принимаемые на рассматриваемом уровне, подлежат обжалованию в суде.
     Прокурор, защищая права детей, использует следующие полномочия: [64]
     - предъявляет иск о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах, об отмене усыновления ребенка;
     - предъявляет в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права;
     - непосредственно участвует в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка;
     - вносит предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона;
     - проводит опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей.
     Существуют также Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, деятельность которых регулируется Законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [65]. В их компетенцию входит:
     - в необходимых случаях обеспечивают контроль за воспитанием, обучением, условиями содержания детей;
     -  осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка;
     - выявляют и устраняют причины и условия, которые способствуют детской безнадзорности и беспризорности;
     - предъявляют в суд иск о лишении или ограничении родительских прав;
     - подготавливают материалы, необходимые для предоставления в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.
     Помимо внутригосударственного механизма защиты прав детей, реализуется и международно-правовая форма судебной защиты прав ребенка. К ней относится обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация. Стоит отметить, что рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но, если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством.
     Необходимо упомянуть, что в современной России растет число органов, осуществляющих помощь детям, таких как Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
     Таким образом, мы видим, что на сегодняшний день, механизм защиты прав ребенка представляет собой многоуровневую систему. Первый уровень – это международная защита прав детей. Второй уровень — это уровень внутригосударственных механизмов защиты прав несовершеннолетних. Третий уровень механизма защиты прав детей - уровень субъектов Российской Федерации. Также следует указать, что в сфере реализации защиты прав детей выделяют две основные формы: юрисдикционную и неюрисдикционную. К юрисдикционной относится деятельность следующих государственных органов: суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). К неюрисдикционным можно отнести действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов детей.
     Помимо внутригосударственного механизма защиты прав детей, реализуется и международно-правовая форма судебной защиты прав ребенка. К ней относится обращение в Европейский Суд по правам человека, рекомендации которого являются обязательными для исполнения государством-ответчиком.
     
     2.3 Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации
     Институт Уполномоченного по правам ребенка был создан как гарант защиты прав и свобод детей со стороны государственной власти, а также обеспечения реализации его прав, свобод и законных интересов, поэтому рассматриваемый институт занимает особенное место в системе органов, осуществляющих охрану прав и законных интересов детей.
     Важно отметить, что среди ученых конституционалистов нет единого мнения относительно вопроса, что представляет собой Уполномоченный по правам ребенка – орган государственной власти или просто государственный орган. На наш взгляд, необходимо проанализировать некоторые точки зрения. Например, В.В. Головинский считает, что термины «государственный орган» и «орган государственной власти» являются тождественными, аналогичными по смыслу и содержанию [50, с. 18], а вот Н.Ю. Хаманева придерживается мнения, что данные определения необходимо разграничивать и каждое из них представляет собой самостоятельное правовое явление [51, с. 25]. Мы считаем, что данные понятия следует разграничивать, так как орган государственной власти представляет собой элемент государственного аппарата, которое принимает участие в реализации конкретных функций государства, и в этой связи наделенный полномочиями властного характера. Так как Уполномоченный не обладает властными полномочиями как таковыми, то, соответственно, не имеет смысла относить его к категории органов государственной власти.
     Помимо прочего, неоднозначно учеными решается вопрос относительно включения Уполномоченного в одну из ветвей государственной власти. Например, А.А. Безуглов придерживается мнения, что институт Уполномоченного – это элемент исполнительной власти [52, с. 56], а В.Е. Чиркин – что омбудсмен относится к выделяющейся на сегодняшний день новой, обособленной контрольно-надзорной ветви власти [53, с. 83].
     Отсутствие в компетенции Уполномоченного по правам ребенка в РФ права принятия обязательных решений не позволяет относить его к системе контрольных государственных органов. Контроль предполагает возможность принятия обязательных для исполнения решений, тогда как решения Уполномоченного носят рекомендательный характер. Следовательно, отсутствие в деятельности российского омбудсмена по правам детей властных полномочий не позволяет относить его к органам государственной власти, а значит, и к органам контрольно-надзорной или иной власти.
     Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность Уполномоченного по правам ребенка являются Конституция РФ, Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" [54], соответствующее законодательство субъектов РФ (например, постановление Губернатора Курской области от 01.06.2011 № 204-пг «Об Уполномоченном по правам ребенка при Губернаторе Курской области»» [55], а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
     Правовой статус Уполномоченного по правам ребенка обладает определенными особенностями:
     1. Независимость и неподотчетность государственным органам и должностным лицам. Другими словами, не допускается какое-либо вмешательство в дела уполномоченного в целях оказания влияния на принимаемое им решение. Кроме того, любое воспрепятствование его законной деятельности влечет за собой негативные последствия в виде административной или уголовной ответственности.
     2. Лицо, занимаемое должность Уполномоченного, не может быть обладателем депутатского мандата. Имеется в виду, что Уполномоченный не может быть депутатом, заниматься какой-либо оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью за исключением творческой, научной и преподавательской.
     3. Уполномоченный по правам ребенка лишен права осуществления политической деятельности, а также являться членом любых политических партий или общественных объединений, которые преследуют реализацию политических целей. 
     4. Неприкосновенность Уполномоченного является неотъемлемым элементом его правового статуса на протяжении всего срока осуществления им своих полномочий. Кроме того, в случае необходимости применения к рассматриваемому лицу каких-либо мер принудительного характера, требуется согласие на это Государственной Думы РФ. 
     5. Лицо, занимающее должность Уполномоченного, лишено властных полномочий, а также не обладает правом законотворческой инициативы и не может принимать нормативные правовые акты.  Здесь же следует акцентировать внимание на том, что деятельность, реализуемая Уполномоченным, лишь дополняет уже существующие и функционирующие средства и способы защиты прав и законных интересов детей, а принимаемые им решения не отменяют и не влекут пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
     6. Существует возможность досрочного отстранения от должности лица, замещающего должность Уполномоченного по правам ребенка в порядке, предусмотренном соответствующим законом по инициативе Государственной Думы РФ. 
     На основании вышеизложенного можно отметить, что Уполномоченный по правам ребен.......................