Выявление особенностей механизма ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 
       
3


1 ПРИРОДА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА ТАЙНУ ПЕРЕПИСКИ, ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, ПОЧТОВЫХ, ТЕЛЕГРАФНЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 




9


1.1 Понятие права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и его место в системе основных прав и свобод человека и гражданина 




9
1.2 Содержание права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации


15
1.3 Законодательное регулирование права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений 


25


2 ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТАЙНУ ПЕРЕПИСКИ, ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, ПОЧТОВЫХ, ТЕЛЕГРАФНЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫМИ СРЕДСТВАМИ 








33


2.1 Фактические и юридические основания ограничения конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений 




33
2.2 Контроль и запись телефонных переговоров
37
2.3 Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами 


41
2.4 Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления 
48




ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                         
52


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                
56










ВВЕДЕНИЕ
    
     В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации1 человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Вместе с тем, защищая права человека от преступных посягательств, государство в лице своих правоохранительных органов вынужденно вторгается в сферу прав и свобод граждан, которые тем или иным образом причастны к совершению преступления. Наиболее ярко проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина выражена в следственной деятельности как специфической государственно-правовой форме борьбы с преступностью, которая реализуется посредством проведения гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий.
     По своему характеру, целям и способам их достижения предварительное расследование в форме следствия объективно связана с необходимостью ограничения конституционных прав личности, вовлекаемой в сферу ее осуществления.
     Особую актуальность в современных условиях приобретает проблема правового регулирования ограничения прав личности на неприкосновенность частной жизни, которая включает в себя неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений при производстве следственных действий. Пределы данных прав в современном российском законодательстве однозначно не раскрываются, хотя допускается возможность их ограничения при проведении следственных действий.
     Содержание этих прав раскрывается в общих чертах при анализе ст. 23, 24, 25 Конституции РФ. Авторы данных положений включают в эти понятия: сферу личных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений человека с окружающим миром, не связанных с выполнением служебных обязанностей. Составными элементами частной жизни, кроме неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, при этом рассматриваются тайна денежных вкладов, состояние здоровья, тайна исповеди, тайна нотариальных действий, а также другие сведения, являющиеся его личной или семейной тайной и которые человек, не желает предавать огласке. Другие исследователи к данному понятию также относят брак, деторождение, усыновление, развод, раздел имущества, семейный бюджет и распоряжение собственностью 
     Таким образом, к понятию «частная жизнь» относятся различные стороны жизни человека, не связанные с его официальной деятельностью (работой, службой) и которые, в свою очередь, гарантируются и охраняются различными нормами Конституции РФ. Частная жизнь многообразна. Она проявляется в свободе общения, в семейных и родственных отношениях, товарищеских, дружеских и интимных связях, общении в быту, в политических и религиозных убеждениях и т.п. Частная жизнь человека там, где нет государства, где нет обязательств человека перед обществом. 
     В 
     На диссертационном уровне на проблему ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений обращали внимание А.В. Бурылов, А.А. Нуждин, Г.В. Шагара2.
     В публицистической литературе в большей степени уделяется внимание особенностям производства конкретных следственных действий, ограничивающих конституционное право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. К таким работа можно отнести статьи А.Н. Костюкова, К.С. Гуляева, Н.Н. Ковтун, А.В. Кротова, К.А. Барышевой, Р.А. Джамалутдинова и др.3
     Целью бакалаврской работы является выявление особенностей механизма ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации и анализ законодательства в сфере ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации, в частности не без известного пакета законов Яровой от 2016 года, а также определение его легитимности и проверка его на антиконституцинность.    Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
     ? выявить понятие права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и выявить место в системе основных прав и свобод человека и гражданина данного права;
     ? определить содержание права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
      ? дать характеристику законодательного регулирования права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
     ? проанализировать фактические и юридические основания ограничения конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
     ? дать анализ установленным Уголовно-процессуальным кодексом следственным действием по ограничению права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, таких как: контроль и запись телефонных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления.
     Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права граждан Российской Федерации на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и его ограничения на основании судебного решения. Предметом исследования - нормы российского законодательства, регламентирующего механизм ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
     Правовой базой исследования являются Конституция РФ, закрепляющая право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также возможность его ограничения только на основании судебного решения. 
     Кроме того, к числу нормативно-правовых актов, послуживших основой исследования явились Федеральный закон «О связи»4, который устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, Федеральный закон «О почтовой связи»5, направленный на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
     В основу исследования также положены Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации6 регламентирующий механизм ограничения права тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
     Нормативную базу также составляют иные федеральные законы и подзаконные акта, а также материалы судебной и иной правоприменительной практики.
     Методологической основой бакалаврской работы является система общенаучных и частных научных методов. В работе использовались системный (при анализе отдельных норм Конституции РФ, международно-правовых актов, уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и др.); логический (при изложении всего материала, формулировании выводов); сравнительно-правовой (при анализе норм Конституции РФ, уголовно-процессуального законодательства и иных нормативных правовых актов); метод системного анализа (при раскрытии системы и содержания основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации);; информационно-аналитический (в процессе анализа и обобщения материалов периодической печати).
     Научная новизна исследования состоит в раскрытии правового и фактического содержания конституционных прав и свобод человека и гражданина, определении места и роли права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и его специфики в условиях современного информационного пространства. 
     В результате проведенного исследования автором определен механизм ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в условиях функционирования информационных, информационно-телекоммуникационных технологий.
     Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ходе исследования теоретические положения и выводы по обеспечению гарантий конституционного права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений при реализации уголовно-процессуальных средств окажутся полезными в процесс правоприменительной деятельности судей, прокуроров, руководителей следственных органов, следователей, дознавателей. 
     Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников и приложений. Первый раздел посвящен природе и содержанию права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в российской федерации и он состоит из трёх подразделов, первый подраздел освещает понятия права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также определение его место в системе основных прав и свобод человека и гражданина, второй подраздел рассказывает о содержании права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации, в третьем подразделе повествуется  о законодательном регулирование права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений  Второй раздел посвящен основаниям и порядку ограничения конституционного права граждан российской федерации тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений уголовно-процессуальными средствами из четырех подразделов, в первом подразделе внимание уделено фактическим и юридическим основаниям ограничения конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, во втором -  контролю и записи телефонных переговоров, в третьем - получению информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами, в четвертом -  наложению ареста на почтово-телеграфные отправления. В заключении подведены итоги проведенного исследования. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

     1 ПРИРОДА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА НА ТАЙНУ ПЕРЕПИСКИ, ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, ПОЧТОВЫХ, ТЕЛЕГРАФНЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
     1.1 Понятие права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и его место в системе основных прав и свобод человека и гражданина
     
     Основным правам человека и гражданина в России посвящена вторая глава Конституции РФ. Такие права и свободы условно в теории права разделяют на три крупные группы: личные права; политические права и свободы; социально-экономические права и свободы7. Причем личные права, к числу которых относятся право на жизнь, свободу и неприкосновенность личности; охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; свободу определения национальной принадлежности; свободу передвижения; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли и слова, всегда стоят на первом плане.
     Неприкосновенность частной жизни как одно из основных конституционных личных прав человека предусматривает охрану законом личной и семейной тайны, устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Положения Конституции РФ о недопустимости проникновения и вмешательства в частную жизнь человека находят свое развитие в гарантировании ею сохранности личной и семейной тайны.
     Частная жизнь - это те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его среды обитания. Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. 
     «Неприкосновенность» и «тайна» - два понятия, характеризующие природу данного института. Следует различать тайны исключительно личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (личные тайны, доверенные представителям различных профессий - врачам, адвокатам, нотариусам, священникам). Субъекты профессиональных тайн несут юридическую или иную (например, религиозную) ответственность за их разглашение. Не всякая личная тайна является семейной. Не все, что человек сообщает врачу, адвокату, нотариусу, является его тайной, однако эти лица обязаны не разглашать любые сообщенные им сведения (например, об обстоятельствах уголовного дела). 
     М.В. Баглай к числу конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, его личной и семейной тайны относит право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений8. 
     С другой стороны, указанное право предусмотрено в ч. 2 ст. 23 Конституции РФ отдельно как самостоятельное право, относящееся к группе личных прав и свобод человека и гражданина. В качестве самостоятельного права рассматривают право на тайну связи и некоторые ученые-юристы9. Следует также учитывать то, что положения гл. 2 Конституции РФ, в которую в частности включена и ст. 23, составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.
     Для определения природы конституционного права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений необходимо раскрыть категорию «тайны» применительно к каждому виду связи. 
     Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.
    В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», под тайные связи понимается - тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи.
    Согласно указанному закону тайну связи составляют: информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения.
     Указанную тайну составляет довольно большой объем сведений, имеющих отношение к частной жизни человека. В своем Определении Конституционный Суд Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 1253-О указал, что «право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит не противоправный характер. Соответственно, лишь само лицо вправе определить, какие именно сведения, имеющие отношение к его частной жизни, должны оставаться в тайне, а потому и сбор, хранение, использование и распространение такой информации, не доверенной никому, не допускаются без согласия данного лица, как того требует Конституция Российской Федерации». Исходя из указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сведения, составляющие в отношении гражданина тайну связи, могут относиться и к тайне частной жизни лица, к его персональным данным.
     Все нормативно-правовые акты РФ, и международно-правовое акты указывают на недопустимость разглашения информации, которой обмениваются между собой люди. Вся эта информация не подлежит цензуре. Под информацией надо понимать не только переписку, но и телефонные переговоры, почтовые и телеграфные сообщения и всякие иные сведения, как-то: сообщения, переданные по факсу, телексу, радио, через космическую (спутниковую) связь, с использованием других технических каналов связи. В ряде случаев информация, которой обмениваются граждане, не содержит никаких личных и семейных тайн. Тем не менее, и она не подлежит разглашению. Гарантии неприкосновенности информации распространяются и на письма, адресованные частному лицу, но направленные по служебному адресу. Должностные и иные официальные лица (работники почты, телеграфа, оперативные работники, следователи, прокуроры, специалисты и понятые, присутствовавшие при выемке корреспонденции, эксперты, переводчики и др.) несут ответственность за разглашение содержания почтово-телеграфной корреспонденции. Ответственность установлена и за разглашение иной, не прошедшей через почту и телеграф корреспонденции. Субъектом ответственности за это преступление является не только должностное, но и любое другое лицо, к которому попала корреспонденция, например, лицо, занимающееся почтово-телеграфной деятельностью в частном порядке.
     К основным и самым распространенным видам связи, как правило, относят, почтовые, телеграфные сообщения и телефонные переговоры.
    В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» под почтовыми отправления, на которые распространяется тайна связи, понимается адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. Письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.
     Под понятием телеграфные сообщения прежде всего понимается основной источник по средствам, которого осуществляется телеграфная связь, а именно «телеграмма». Понятие «телеграмма» определяется как текстовое сообщение, предназначенное для передачи средствами телеграфной связи.
     В законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое определение понятия телефонных переговоров. Как правило, телефонные переговоры - это любой контакт, который состоялся с между двумя или более лицами. Но в практике выработалась довольно устойчивый параметр, когда соединение между абонентами стоит считать, телефонными переговорами, а именно предполагается, что телефонное соединение состоялось, если продолжительность разговора более 5 - 10 сек, будет считаться телефонными переговорами.
     В связи с вышеизложенным, применительно к телефонным переговорам состав тайны связи включает не только содержание осуществляемых коммуникаций, но и сам факт таких коммуникаций и связанные с ними сведения, которые получили в законодательстве наименование «информация о соединениях».
     Развитие техники приводит к постепенному появлению новых видов и средств связи (например, электронной почты, мобильной связи и т.д.). Появилась необходимость защиты сведений об IP-адресах, с которых осуществляется выход в сеть Интернет10. Конституция РФ при закреплении права на тайну связи в ч. 2 ст. 23 перечень видов такой связи делает открытым, предполагая наличие и иных видов сообщений. Тем самым в Основном законе РФ отражаются кардинальные изменения в системе коммуникаций в мире, которая в большем своем объеме пронизана современными сетями передачи информации. В качестве таких сетей особенно большое распространение получили GSM 900/1800, DECT, CDMA, INT-MC, SDH, ISDN, GPRS, WAP и т.д. К иным сообщениям или переговорам можно отнести также пейджинговую, факсимильную, компьютерную, модемную связь, радиосвязь и связь по другим каналам информации. Гарантии тайны связи распространяются и на них11.
     Следует обратить внимание, что на законодательном уровне в настоящее время четкое представление об этих иных видах сообщений отсутствует, что может порождать проблемы в правоприменительной практике.
     На пробелы в законах и проблемах выбора оперативно-розыскных мероприятий верно обращено внимание в литературе, что «для ведения телефонных переговоров необязательно пользоваться телефоном. Кроме того, деление информации по способам ее передачи на телефонные переговоры, иные сообщения и информацию, передаваемую по техническим каналам связи, является устаревшим, поскольку любая информация может последовательно передаваться по проводным, радио- (спутниковым), волоконно-оптическим каналам, в некоторых случаях многократно меняя носитель сигнала. Типичный пример - сеть Интернет, в которой для передачи информации могут быть использованы практически любые каналы связи»12.
     Не относятся к переписке, почтовым и иным сообщениям (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ) почтовые контейнеры, посылки и бандероли, если они представляют лишь материальную ценность.
     Таким образом, конституционное право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений имеет сложную конституционно-правовую природу. Оно закрепляется в Конституции РФ, во-первых, как одно из самостоятельных основных прав (ч. 2 ст. 23); во-вторых, как одна из гарантий права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст.23) и, в-третьих, как составляющая основ правового статуса личности (ст. 64).
     Кроме того, указанное право в российском законодательстве сводится к понятию тайны связи, перечень видов которых является широким. Это обстоятельство является весьма актуальным в условиях современного научно-технического прогресса, результатом которого является внедрение современных компьютерных, цифровых технологий, плотной телефонизации, интенсивное развитие сотовой радиотелефонной связи, которые создают техногенный компонент в отношениях государства и личности, делают указанные отношения объективно открытыми.
     
1.2 Содержание права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации
       
     Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, - гарантированное Конституцией РФ право каждого человека, юридическое содержание которого заключено в том, что никто не может без соглашения гражданина знакомиться с его перепиской, почтово-телеграфной корреспонденцией, прослушать и фиксировать его телефонные и иные переговоры, а равно разглашать содержание указанных документов и сообщений.
     Субъектом права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений с точки зрения Конституции РФ наделен каждый человек и гражданин. Под этим подразумевается, во-первых, гражданин РФ, во-вторых, иностранные граждане и лица без гражданства, что вытекает из положения ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, в соответствии с которым последние пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 
     Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений состоит в том, чтобы не были преданы гласности сведения о межличностных отношениях в семье, ее материально-имущественном характере, круге общения членов семьи, положении в обществе, поступках и действиях, не выходящих за пределы личного характера, те сведения, которые конкретные лица не желают предавать огласке, в силу того, что они касаются только их непосредственно. Личная тайна является первичной (естественной), она непосредственно связана с жизнедеятельностью человека.
     Как составляющая частной жизни человека тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, в свою очередь, включает поведение гражданина, направленное на совершение определенных действий (демонстрации поведения), показывающих нежелание придавать огласке какие-то сведения, которые известны только ему. Сохранение сведений в тайне, с одной стороны, предполагает воплощение воли обладателя сведений в определенные действия, поступки, демонстрирующие желание скрывать их от других граждан, с другой, поведение третьих лиц, которое исключает преднамеренное ознакомление с содержанием переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На обладателей (в силу их служебной деятельности) личной или семейной тайны возлагается обязанность не предавать их огласке. Часть 7 ст. 182 УПК РФ формулирует такую обязанность следующим образом: «Следователь принимает меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск». «Операторы связи, – указывается п. 2 ст. 63 Федерального закона «О связи»13, – обязаны обеспечить соблюдение тайны связи».
     Таким образом, тайна представляет собой совокупность определенных отношений, которые связаны с решениями и действиями гражданина по исключению предания гласности конкретных сведений, а также действия третьих лиц, оставляющие эти сведения неизвестными для других.
     Помимо вышеуказанного в содержание права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений входят такие аспекты как защита права, режим его обеспечения, юридическая ответственность, предусмотренная за нарушение этого права, представляющие собой правовые гарантии реализации права. Кроме того, в содержание права входят основания и порядок ограничения.
     Требования режима и защиты тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений детерминированы следующим:
     1) установлением обязанности соблюдать тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений операторами связи – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на предоставление услуг электросвязи (Федеральный закон «О связи»);
     2) определением субъектов, в качестве которых выступают владельцы сведений, не подлежащих огласке, – абоненты при исключении третьих лиц; операторы связи, на которых возлагается обеспечение тайны связи.
     Исключения из названного правила закрепляются в ч. 1 ст. 64 Федерального закона «О связи», согласно которой «операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность14 или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами»;
     3) закреплением фактических и юридических оснований ограничения конституционного права каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
     4) установлением уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации о тайне (ч. 1 ст. 68 Федерального закона «О связи»);
     5) установлением конституционных гарантий неотъемлемости и неотчуждаемости прав российских граждан.
     Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений выступает в качестве общего основного права, гарантированного дополнительными конституционными нормами, устанавливающими запрет на: сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24); неприкосновенность жилища (ч. 1 ст. 25); принуждение к определению и указанию своей национальной принадлежности и др. (ч. 1 ст. 26).
     Кроме того, российское законодательство также содержит ряд конкретизирующих право на тайну связи прав. Так, Федеральный закон «О почтовой связи» в качестве принципа деятельности в области почтовой связи провозглашает «обеспечение права каждого на тайну связи» (ст. 5), к которой относит «тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащую разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи» (ст. 2). Согласно ч. 1 ст. 63 Федерального закона «О связи» на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи». В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС»15 одним из принципов функционирования современной Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» (глобальная навигационная спутниковая система) провозглашается «соблюдение при автоматизированной обработке информации конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни».
    Согласно Федерального закона «О связи» в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность. Данная норма дублируется и в Федеральном законе «О почтовой связи». Так, статья 138 Уголовного кодекса Российской Федерации16 предусматривает уголовную ответственность за нарушение тайны телефонных переговоров. Косвенно она охраняется и ст. 138.1 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. В тех случаях, когда имеет место нарушение неприкосновенности частной жизни (незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации), наступает уголовная ответственность по ст. 137 УК РФ. Статья 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях17 предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)18.
     К числу гарантий реализации права на тайну связи следует отдельно выделить конфиденциальность сведений19, закрепленная федеральными законами. Федеральным законом «О связи» устанавливается обязанность операторов связи обеспечить тайну связи в процессе оказания услуг электросвязи и почтовой связи. 
     К конфиденциальным сведениям об абонентах в соответствии с указанной нормой «относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента – юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента».
     Вместе с тем принадлежность сведений к конфиденциальным данным суды в ряде случаев рассматривают как обстоятельство, исключающее тайну связи. Так, мировой судья судебного участка судебного района города Кургана Постановлением от 15 апреля 2015 г. признал виновным ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (ОАО «МТС») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях20 (далее - КоАП) в связи с отказом предоставить запрашиваемые УМВД России по Курганской области сведения без судебного решения, не представленного оператору связи с запросом, поскольку запрашиваемые сведения относятся к охраняемой законом тайне связи, предоставление доступа к которой возможно только на основании судебного решения.
     Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 8 июня 2015 г. постановление оставлено без изменения. В жалобе, поданной в Курганский областной суд в порядке надзора, представитель ОАО «МТС», не согласившись с состоявшимися судебными актами, просил их отменить в связи с отсутствием в действиях ОАО «МТС» состава административного правонарушения, поскольку запрашиваемые УМВД России по Курганской области сведения относятся к охраняемой законом тайне связи, предоставление доступа к которой возможно только на основании судебного решения, не представленного оператору связи с запросом.
     Запрос УМВД России по Курганской области директору Курганского филиала ОАО «МТС» касался предоставления данных абонентов, которым в определенную дату, в определенный час (по московскому времени) присваивался IP-адрес, с использованием которого осуществлялся доступ к интернет-ресурсу vk.com.
     Как указано в судебных актах, «исходя из буквального содержания запроса, УМВД России по Курганской области запрашивало только персональные данные отдельных абонентов». По мнению судебных органов, предоставляя данные об абоненте по его IP-адресу (статическому либо динамическому), оператор связи лишь представляет информацию о пользователе услуг связи, не вторгаясь при этом в охраняемую Конституцией Российской Федерации и действующими на территории Российской Федерации законами тайну связи. Иными словами, оператор связи ошибочно о.......................