Сущность и особенности государственных корпораций

2



1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ



1.1. Понятие и особенности функционирования государственных корпораций



Словосочетание «государственная корпорация», помимо строгого юридического значения, принятого в российском законодательстве, несет в себе иной смысл - «корпорация, которой владеет государство». Англоязычная калька этого термина – «government-owned corporation» или «State-owned corporation»  обозначает просто предприятие, находящееся в государственной собственности, причем обычно подразумевается акционерное общество, 100% акций которого принадлежат государству. Часто встречающаяся в публикациях ссылка на большое число государственных корпораций, существующих в зарубежных странах, справедлива только в том случае, если понимать под «государственными корпорациями» именно акционерные общества.

Данная курсовая работа посвящена государственным корпорациям в специфическом смысле, а именно, юридическим лицам, имеющим организационно-правовую форму «государственная корпорация», существующую в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – закон «О некоммерческих организациях»).

Государственные корпорации в последние годы стали реалиями институциональной среды инвестиционной деятельности в Российской Федерации. Государственные корпорации возникли как новое явление в экономической жизни России, поэтому до нынешнего дня не существует единого мнения ученых об их экономической сущности.

Следует отметить, что сущность госкорпораций раскрыта, в частности, и через нормативное определение, приведенное в Законе РФ «О некоммерческих организациях», в котором под государственной корпорацией понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. 

Однако, правовые дефиниции не позволяют адекватно отразить сущность государственных корпораций, поэтому такое определение не может быть признано достаточно полным и точным.

По определению российского ученого, М. Делягина: «государственная корпорация – это некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией как государством для выполнения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций».

Так, С. Мочальников рассматривает государственные корпорации в контексте современных общих тенденций корпоративизации экономики России. По мнению исследователя, «появление государственных корпораций в своей основе имеет противоречие процессов корпоративизации и национальных интересов РФ». Он рассматривает госкорпорации как носители эволюционной доминанты развития эффективного базиса и определяющего субъекта воспроизводственного процесса и экономических отношений на уровне регионов и государства, их экономических и финансовых институтов. Корпорации такого типа создают предпосылки сохранения и развития хозяйственных, научно-производственных и технологических связей, способствующих выработке стратегической политики и приоритетов как внутреннего развития, так и формирования адекватных институционально-организационных и производственно-управленческих структур на всех уровнях хозяйствования.

Органами управления госкорпорации являются: наблюдательный совет, генеральный директор и правление. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных корпораций осуществляет ревизионная комиссия. Помимо этого, в госкорпорации создается консультативно-совещательный орган - научно-технический совет.

Целью создания госкорпораций является то, что они могут стать ключевыми «точками прорыва» в отечественной экономике, поскольку: 

обладают иерархической структурой, которая подразумевает разделение функций и ответственности между уровнями, и одновременно организационную и финансовую соподчиненность; 

в состав государственных корпораций входят предприятия определенного профиля, которые не конкурируют между собой, а осуществляют деятельность на основе консолидации ресурсов; 

государственные корпорации, в отличие от малого и среднего бизнеса, имеют возможности для осуществления научно- исследовательских разработок, а также для образовательного процесса, что обеспечивает корпорацию необходимыми высокоспециализированными кадрами.

Некоммерческий характер деятельности госкорпораций позволяет обеспечить наиболее полный учет интересов государства и общества, поскольку вся их прибыль должна направляться только на цели, ради которых эти корпорации создаются. При этом важно иметь в виду, что госкорпорации (также как и другие предприятия с государственным участием) функционируют как субъекты рыночных отношений и вовсе не исключена возможность их частичной, а то и полной приватизации. Например, если мировые цены на углеводороды опустятся значительно ниже прогнозируемого критического уровня и возникнет реальная угроза существенной несбалансированности федерального бюджета по доходам и расходам. 

Таким образом, цели и задачи деятельности государственных корпораций сводятся к реализации общих для государства и общества интересов. Так, в настоящее время одной из важнейших задач промышленных госкорпораций является производство высокотехнологичной конкурентоспособной продукции и поставка ее как на отечественный рынок, так и за рубеж, особенно в страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки, куда в настоящее время смещаются внешнеторговые интересы России. 



1.2. Особенности нормативно-правового регулирования деятельности государственных корпораций



Государственная корпорация – это одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации. Она появилась в результате поправки в федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», введенной в 1999 году федеральным законом от 08.07.1999 №40-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Данная организационно-правовая форма была решением ad hoc, принятым с целью придания особого статуса создававшемуся в то время Агентству по реструктуризации кредитных организаций. По-видимому, разработчиков закона «О реструктуризации кредитных организаций», как и законодателей, не устроили имевшиеся на тот момент организационно-правовые формы, предусмотренные ГК РФ и законом об НКО, однако чем именно не устроили  неясно, т.к. никакого обсуждения данной нормы в ходе прохождения закона через Федеральное Собрание фактически не состоялось.

Следующим этапом в истории данной организационно-правовой формы стало создание Агентства по страхованию вкладов (АСВ) в 2003 году. И АРКО, и АСВ являлись соответственно кредитной и страховой организациями, поэтому подпадали под весьма жесткое регулирование, применяемое в этих сферах деятельности.

Наблюдаемый ныне всплеск активности по созданию государственных корпораций представляет собой эксплуатацию этой нормы, принятой ad hoc, в совершенно новых сферах и условиях, а также в совершенно иных целях.

В соответствии с п.1 ст.50 ГК РФ некоммерческие организации – это юридические лица, не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками; согласно п.3. той же статьи «некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям». ГК РФ перечисляет некоторые виды некоммерческих организаций, но никак не упоминает государственные корпорации (как и ряд других организационно-правовых форм, введенных после выхода первой главы ГК).

Принципиально важные особенности правового статуса государственной корпорации закреплены в ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и заключаются в следующем:

корпорация создается для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций; 

корпорация как одна из форм некоммерческих организаций не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; 

корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана; 

каждая государственная корпорация создается на основании отдельного федерального закона; 

корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса; 

имущество, переданное государственной корпорации, является собственностью государственной корпорации; 

для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации; 

к корпорации могут не применяться положения Закона «О некоммерческих организациях», если это не предусмотрено законом, в соответствии с которым эта корпорация создана. 

Ввиду расплывчатости формулировки закона не существует никаких принципиальных юридических ограничений на цели и функции государственных корпораций, кроме ограничений, подразумеваемых Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Например, государственная корпорация не может выполнять функции исполнительной власти как таковой (это противоречило бы ст.110 Конституции РФ), но может принимать на себя всевозможные частные функции в сфере регулирования надзора и контроля.

Имущество и денежные средства, переданные государственной корпорации ее учредителем – государством – перестают быть объектом государственной собственности. То есть, государство не имеет ни вещного права на имущество государственной корпорации (в отличие от унитарного предприятия и автономного учреждения), ни обязательственных прав в отношении самой государственной корпорации (в отличие от акционерного общества с государственным участием или некоммерческого партнерства).

При этом до сих пор отсутствуют общие механизмы организации, правового регулирования государственных корпораций и влияния учредителя на деятельность государственной корпорации. В отношении каждой их них эти вопросы регулируются отдельным законом. Иными словами, нормативное регулирование государственных корпораций неизбежно подменяется индивидуально-правовым, и тем самым государственные корпорации фактически выводятся за пределы регулярного правового поля.

Минимальные требования в отношении контроля учредителя за выполнением государственной корпорацией возложенных на нее функций установлены на предельно низком уровне – требование ежегодной публикации отчетов об использовании своего имущества «в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации» (ст.7, п. 2). В частности, закон о создании конкретной государственной корпорации может свести такой контроль практически к нулю.

Вопрос о контроле за деятельностью государственных корпораций со стороны учредителя является ключевым при анализе их реального правового статуса и стимулов, влияющих на их экономическое поведение. Поскольку для каждой их государственных корпораций эти вопросы регулируются отдельным законом, представляет интерес эмпирический анализ подобных законов  с точки зрения возможности контроля со стороны учредителя за достижением уставных целей государственной корпорации и полномочий учредителя по определению руководящего состава государственных корпораций.  Законодательные нормы, обеспечивающие контроль за достижением целей государственной корпорации со стороны учредителя, представлены в Приложении 1. Анализ полномочий со стороны учредителя в сопоставлении с целями позволяет сделать следующие выводы:

в большинстве законов о создании этих государственных корпораций либо полностью отсутствуют критерии оценки степени достижения их законодательно установленных целей (случай Ростехнологий, Роснанотеха и АСВ), либо критерии оказываются существенно уже заявленных целей и не позволяют контролировать степень их достижения (случай Росатома и Внешэкономбанка). Единственным исключением можно считать Олимпстрой, но это, по-видимому, объясняется конкретностью и узкой направленностью его деятельности – строительством олимпийского комплекса г. Сочи, что позволяет сформулировать четкий критерий, а именно – ход строительства и выполнение планов строительства.

законы не предусматривают для большинства государственных корпораций процедур средне- и долгосрочного планирования, за исключением Росатома. В последнем случае не определены ограничения на пересмотр показателей программы и частоту их пересмотра.

в законах не прописаны возможные санкции за невыполнение программ и несоответствие фактических значений показателей целевым, а также процедуры пересмотра программ в подобных случаях по инициативе учредителя.

В российском законодательстве государственная корпорация не признается банкротом, так как действующее законодательство предусматривает банкротство лишь некоммерческих организаций. 

На государственные корпорации также не распространяется требования о раскрытии информации и особенно не отчитываются перед госорганами по результатам деятельности, за исключением ежегодного годового отчета для правительства. Все другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст, налоговую и таможенную службу, органы местного самоуправления, не вправе вмешиваться в деятельность корпораций, что в итоге создавало условия для непрозрачности и бесконтрольности. 

Но, в 2010 году изменения статуса государственных корпорации в направлении сокращения степени их бесконтрольности были осуществлены Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были введены новые правовые нормы, регламентирующие функционирование государственных корпорации, в том числе нормы обязательной ежегодной проверки их бухгалтерской отчетности. В соответствии с законом все государственные корпорации стали полностью подотчетны Счетной палате. Кроме того, от государственных корпораций требуется разрабатывать и утверждать стратегию их деятельности.

Анализ законодательства о государственных корпорациях показывает, что отсутствуют общие механизмы организации, правового регулирования государственных корпораций и влияния учредителя на их деятельность. В отношении каждой из них эти вопросы регулируются отдельными законами. Иными словами, нормативное регулирование государственных корпораций неизбежно подменяется индивидуально-правовым регулированием, и тем самым государственные корпорации фактически выводятся за пределы регулярного правового поля. 

В то же время принятые законы предоставляют государственным корпорациям широкие возможности для передачи их имущества и денежных средств другим юридическим лицам. Контроль  над крупными сделками и сделками, в совершении которых имеется заинтересованность РФ, законами не предусмотрен. Наконец, этими законами не предусмотрены установление заданий и конкретный механизм контроля их выполнения со стороны Российской Федерации. Существует парадоксальная ситуация, когда аудитор корпорации утверждается наблюдательным советом корпорации, то есть органом, деятельность которого может являться объектом контроля. Очевидно, что назначение аудитора должно быть исключительным правом учредителя. 

Все вышесказанное позволяет заключить, что госкорпорации в действительности не составляют единого вида юридических лиц, отличающегося какими-то общими чертами. Госкорпорация является не организационноправовой формой юридического лица в смысле гл. 4 ГК, а специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему правовому (частноправовому и публично-правовому) статусу. Оценка необходимости их создания и функционирования выходит за рамки гражданского права. 

Вместе с тем использование особого, исключительного статуса госкорпорации возможно по отношению к тем действительно уникальным 
юридическим лицам, которые не укладываются в какую-либо классификацию, но необходимы в экономике (например, Центральный банк). 

Наличие отмеченных недостатков в законодательстве о государственных корпорациях определяет необходимость его дальнейшего совершенствования.




2. АНАЛИЗ РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ



2.1. Причины создания государственных корпораций 



Государственные корпорации возникли в совершенно особых социально экономических условиях как специфические экономические субъекты. До 2007 года - в течение более чем семи лет с момента появления организационно-правовой формы «государственная корпорация» - государство всего дважды использовало данную форму (рис. 1). 



Рис. 1. Хронология создания государственных корпораций в России



Первая госкорпорация – «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» - была создана в 1999 году в соответствии с законом о реструктуризации кредитных организаций (при этом в июле 2004 года была законодательно определена ликвидация данной корпорации), а вторая – уже только в конце 2003 году, когда был принят закон о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, предусматривающий, в том числе создание государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Данные госкорпорации создавались в исключительных случаях, в финансово-банковской сфере, на стыке полномочий Правительства РФ и Центрального банка РФ. В этот период нормы по созданию и деятельности госкорпораций «погружались» в более широкий контекст регулирования в соответствующих областях, а сами корпорации четко позиционировались как инструмент, а не самостоятельная сверхзадача.  

В 2007 году ситуация принципиально изменилась: в течение года, в очень сжатые сроки были рассмотрены и приняты федеральные законы о создании 6 крупных государственных корпораций (Приложение 2).

Появление в России в 2007 г. шести новых госкорпораций было 
вызвано неэффективностью работы ряда производственных, финансово-кредитных и других структур, существенным отставанием нашей экономики в инновационном развитии от передовых стран мира. Промышленные госкорпорации необходимы были российской экономике прежде всего в тех областях деятельности, в которых еще с советских времен у нас сохранились хорошие заделы в области высоких технологий и научных исследований и где раздробленные предприятия (организации) не имели возможности в полной мере использовать данный потенциал: проводить масштабную самостоятельную техническую, инновационную, кредитную, кадровую политику, эффективно работать с зарубежными партнерами, что существенно снижало их конкурентоспособность на мировых рынках. 

Созданные в 2007 году государственные корпорации глубоко различны по своим задачам, функциям, базовым принципам деятельности и могут быть условно разбиты на три основные группы:

Внешэконобанк, «Роснано» - компенсация «провалов» как рынка, так и государственной системы управления, формирование финансовых институтов развития в виде госкорпораций;

Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой» - повышение эффективности и гибкости административной системы, «аутсорсинг» отдельных функций государственных органов управления на уровень госкорпораций;

«Росатом», «Ростехнологии» - повышение конкурентоспособности отдельных стратегических секторов (отраслей), обеспечение национальной безопасности, реструктуризация и консолидация соответствующей государственных активов.

Если создание Банка развития (Внешэкономбанка), Фонда содействия реформированию ЖКХ можно рассматривать как некоторые элементы «эволюции» в применении организационно-правовой формы «государственная корпорация», то создание других государственных корпораций существенно выбивается из этой линии и в значительно большей степени связано с реализацией отраслевых (секторальных) приоритетов, а также корректировкой административной системы. Большинство созданных госкорпораций (за исключением ГК «Олимпстрой») были сформированы за счет достаточно большого имущественного взноса Российской Федерации, хотя его структура (пакеты акций, имущественные комплексы, денежные средства и т.п.) применительно к каждой из корпораций достаточно индивидуальна. Некоторые из корпораций в определенной степени «замещают» в новом качестве ранее существовавшие структуры, в том числе на уровне отдельных полномочий. Административный статус созданных госкорпораций весьма высок: руководители и (или) наблюдательные советы большинства этих корпораций назначаются Президентом РФ, определены достаточно длительные сроки их назначения.

Рассматривая причины столь кардинального усиления внимания государства к созданию государственных корпораций, следует выделить следующие основные факторы.

Во-первых, существенно усилился дисбаланс между обновленным (расширенным) составом приоритетных задач социально-экономического развития (диверсификация экономики, переход к инновационному типу развития) и имеющимися в распоряжении государства инструментами их решения. Торможение и выхолащивание разумных инициатив по совершенствованию инструментов реализации экономической политики в ходе межведомственных согласований, низкая эффективность администрирования применения многих из существующих инструментов привели к сдвигу от совершенствования косвенных инструментов стимулирования экономического роста, развития институциональной среды к расширению и усилению механизмов прямого воздействия государства.

Во-вторых, недостаточное качество административной системы, ее преимущественная ориентированность на решение текущих задач, проблемы в формировании и осуществлении системы мер по развитию новых секторов экономики обусловили потребность в формировании дополнительных субъектов реализации государственной политики, определенной трансформации отдельных ведомств для решения долгосрочных задач. 

В-третьих, значимым фактором «переключения» внимания государства на создание государственных корпораций представляется ограниченность времени до вероятной смены (репозиционирования) властных элит в сочетании со стремлением в этих условиях дополнительно зафиксировать отдельные приоритеты в государственной политике, сформировать под них необходимые имущественно-финансовые заделы. 

При принятии решений о создании госкорпораций соответствующие риски и проблемы достаточно четко осознавались в политических элитах, однако низкие издержки создания государственных корпораций в известной мере «перевесили» высокие издержки обеспечения их эффективной работы. Создание госкорпораций (требующее принятия законов) позволило «перенести» процесс принятия решений из Правительства в Федеральное собрание (и тем самым, в силу его «однополярности», существенно упростить и укорить данный процесс), а также расширило состав властных элит, способных инициировать предложения по созданию госкорпораций. Кроме того, в некоторых случаях использование формы государственной корпорации позволило упростить процедуры, сократить сроки и расширить возможные направления реструктуризации государственных активов в промышленности.

Государственные корпорации создавались для того, чтобы: 

консолидировать разрозненные производства и предприятия после их достаточно разобщенной работы в первые постсоветские годы; 

объединить финансовые ресурсы и восстановить научный, опытно-конструкторский и производственный потенциал некогда мощных отраслей отечественной экономики; 

сохранить высококвалифицированный кадровый состав ведущих российских предприятий и, самое главное, ликвидировать опасное отставание отечественной промышленности в области высоких технологий от развитых стран мира. 

Таким образом, появление госкорпораций в значительной степени обусловлено необходимостью сохранения и развития стратегических интересов государства в экономической сфере. 



2.2. Анализ влияния государственных корпораций на ключевые показатели развития российской экономики



Уже на протяжении многих лет государственные корпорации играют важную роль в обеспечении устойчивого развития национальных экономических систем, нивелируя так называемые «провалы» рынка и создавая необходимые условия для преодоления кризисных явлений. Созданные государством в инновационной, банковской и других сферах экономики, они не только способствуют экономическому развитию, но и вносят существенный вклад в решение большинства социальных вопросов.

В настоящее время госкорпорации контролируют около 40 % российской экономики. С учетом деятельности всех госкомпаний и ФГУПов они обеспечивают более 50 % ВВП. Госкорпорации по праву связывают с ориентацией на формирование инновационной экономики и модернизацией на этой базе отечественной промышленности.

Функционирование госкорпораций отразилось и на структуре расходной части бюджета, что в целом повлияло на увеличение доли расходов на национальную экономику. Так, в структуре расходов федерального бюджета доля расходов на национальную экономику составила в 2011 г. 13,3% , в 2012-м - 16,4%, 2013 - 15,3%, 2014  - 15,8%, 2015 - 13,4% (рис. 2). 



Рис. 2. Динамика доли расходов на национальную экономику в структуре расходов федерального бюджета РФ в период с 2009 по 2016 г.



Политику роста государственных расходов с теоретических позиций можно оценивать двояко. С одной стороны, инвестиционные расходы являются «производительными» государственными расходами, поскольку они потенциально ориентированы на увеличение общей производительности факторов в экономике. При достаточно общих предпосылках можно показать, что такие расходы будут положительно сказываться на макроэкономических показателях.

Кроме того, есть немало эмпирических исследований, подтверждающих тот факт, что мультипликаторы государственных инвестиционных рас- ходов оказываются выше мультипликаторов других инструментов бюджетно-налоговой политики. Эмпирические данные с теоретических позиций объясняются тем, что «провалы рынка», вызванные такими факторами, как асимметричность информации, несовершенство товарных рынков, кредитные ограничения, существенность инвестиционных рисков, приводят к тому, что государственные инвестиции выступают более привлекательной формой стимулирования экономического роста. С другой стороны, именно «провалы государства» не дают возможность государственному инвестированию получать безусловную приоритетность, поскольку государство не всегда способно эффективно осуществлять инвестиции, что связано с коррупционными ловушками, бюрократической системой выбора инвестиционных проектов и т. д. В целом набор причин «провалов государства» достаточно широк и определяется как личностными характеристиками чиновников (недостаток квалификации для отбора проектов и отсутствие стимулов для их эффективной реализации), так и существованием институциональных и макроэкономических проблем государственного инвестирования (распространение коррупции, рост государственного долга)

Неравномерность распределения функций госкорпораций предопределяет появление положительных и отрицательных эффектов их развития в российской экономике. С одной стороны, госкорпорации как элементы частной формы собственности нацелены на аккумулирование инвестиционных источников средств в различные сферы экономики, а с другой - им присущи недостатки государственного инвестирования, связанные с выбором инвестиционных проектов, коррупционными ловушками при госзаказах и т. д. Разнообразны функции госкорпораций, которые специфичны для каждой госкорпорации и определяют диверсифицированную «сетку» функциональных направлений деятельности государственных корпораций в российской экономике (табл. 1).

Таблица 1

Функции государственных корпораций







Функции

Агентство по страхованию вкладов

ВЭБ

РОСНАНО

ФСР ЖКХ

Олимпстрой

Ростехнологии

Росатом

Автодор

Сколково

Курорты Северного Кавказа

Инновационная



+

+



+

+

+





+

Стимулирование конкуренции



+

+

+



+



+



+

Администрирование бизнес-процессов

+







+

+

+



+



Стабилизирующая

+

+



+













Инвестиционная

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Внешнеэкономическая



+

+





+

+





+

Кластеризация













+





+

Институциональное проектирование

+

+

+





+

+



+

+



Затрудняет оценку роли госкорпораций в экономическое развитие России тот факт, что в виду особенностей государственных корпораций, как не имеющих членства некоммерческих организаций, учрежденных РФ на основе имущественного взноса и созданных для осуществления управленческих или иных общественно-полезных функций, невозможно оценить их эффективность с использованием процессов формирования и распределения прибыли от различных видов деятельности.

Таким образом, государственные корпорации являются значимым элементом отечественной экономики, направленным на повышение её эффективности. Однако, несовершенство нормативно-правового регулирования их деятельности, а также отсутствие четких критериев, позволяющих оценить эффективность их функционирования, требуют анализ проблем и перспектив развития госкорпораций в современных условиях.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ КАК ЗНАЧИМОГО ФАКТОРА РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ



3.1. Актуальные проблемы деятельности государственных корпораций



Актуальные проблемы деятельности государственных корпораций связаны, в первую очередь, со «скоротечность» процесса принятия законов в 2007 году о создании государственных корпораций обусловила целый ряд значимых проблем, среди которых можно выделить следующие:

чрезмерно общий и структурно фрагментарный характер принятых законов о создании государственных корпораций, низкий уровень законодательной регламентации деятельности корпораций  привели к задержке с началом реальной работы корпораций по решению их основных задач, усилили риски «теневого» лоббирования интересов различных сторон, «конъюнктурности» в принятии решений в ущерб стратегичности и последовательности. Большинство созданных корпораций смогло приступить в полной мере к реализации своих базовых функций лишь по истечении нескольких месяцев – до этого происходил процесс формирования и согласования различных документов, определяющих их практическую деятельность;

создание корпораций приводит к существенному изменению «расстановки сил» в системе государственного управления, переходу к принятию отдельных важных решений на уровень корпораций, что при недостаточной регламентации деятельности корпораций, отсутствии в принятых законах норм, связанных с выявлением и урегулированием возможных конфликтов интересов в процессе функционирования корпораций, краткости и неполноты норм по взаимоотношениям корпораций с органами государственной власти, существенно повышает соответствующие риски;

создание госкорпораций до определения стратегий, концепций их деятельности, недостаточная обоснованность размеров и состава имущественных взносов в сочетании с закрытостью (кулуарностью) процессов подготовки и обсуждения проектов создания госкорпораций, ограниченностью (неопределенностью) требований к транспарентности их деятельности привели к ухудшению бизнес-климата и недоверию к госкорпорациям со стороны общества (прежде всего, экспертного и бизнес-сообщества).Эта проблема в значительной мере обусловлена нечеткостью границ деятельности и роста корпораций, неопределенностью правил и критериев отбора корпорациями объектов для поддержки, неясностью принципов управления и распоряжения ими своим имуществом, нечеткостью их дальнейших планов по развитию своей деятельности, принципов построения взаимоотношений с бизнес-сообществом;

интенсивность процесса создания в 2007 году разнородных корпораций породила ощущение в различных властных элитах, что данное направление государственной политики может быть существенно расширено. Это повлекло формирование множества предложений по созданию новых корпораций, привело к существенному усилению соответствующего лоббирования, что повысило риск превращения данного инструмента из исключительного в массовый. 

Противоречивость функционирования госкорпораций как экономических субъектов можно свести к следующим моментам: 

неопределенность статуса госкорпораций и специально-распорядительный механизм их возникновения и ликвидации (не попадают под действие закона о банкротстве, раскрытии информации и т. д.); 

заявленный некоммерческий характер функций и полномочий госкорпораций оборачивается предпринимательской деятельностью, ведущейся на основе бюджетных средств; 

госкорпорации концентрируют в себе существенную долю государственных инвестиционных расходов, что способствует наращиванию активов госкорпораций, повышению рыночной стоимости данных компаний; 

госкорпорации монополизируют определенные сектора экономики, что затрудняет процессы рыночного ценообразования на конечную и промежуточную продукцию; 

госкорпорации в статусе государственного заказчика при выполнении своих функций по оплате, контролю, учету выполнения контрактов могут нарушать условия конкурентности и информационной прозрачности реализации госзаказов («провалы государства»); 

госкорпорации, реализующие предпринимательскую деятельность, не создают достаточных стимулов для мотивации к повышению производительности труда, повышению конкурентоспособности продукции («провалы рынка»); 

госкорпорации стягивают на себя экономическое пространство и в региональном аспекте, добавляя факторы неравномерности развития российских регионов. 

При этом, несмотря на множество противоречий и проблем, госкорпоративная форма хозяйствования имеет право на существование как инструмент экономического развития страны в целом, концентрируя в себе значительный инвестиционный потенциал. 

Однако для эффективной реализации данной идеи необходимо свести к минимуму риски, обусловленные несовершенством законодательства о госкорпорациях, и риски при распределении госзакупок.



3.2. Потенциал развития государственных корпораций 



Уже на протяжении многих лет государственные корпорации играют важную роль в обеспечении устойчивого развития национальных экономических систем, нивелируя так называемые «провалы» рынка и создавая необходимые условия для преодоления кризисных явлений. Созданные государством в инновационной, банковской и других сферах экономики, они не только способствуют экономическому развитию, но и вносят существенный вклад в решение большинства социальных вопросов. Становление госкорпораций неотделимо от стратегии социально-экономического развития страны и обеспечения национальной безопасности. По сравнению с другими организационно-правовыми формами госкорпорация имеет определенные перспективы. Поскольку, госкорпорациями могут быть крупные предприятия, отрасли, регионы с соответствующим правовым статусом, то им под силу реализация широкомасштабных программ, проектов. Они располагают большей инвестиционной привлекательностью, маневренностью в распределении ресурсов. Здесь снимаются существенные бюрократические ограничения, достигается большая согласованность и координация действий всех, входящих в них структур. Это обеспечивает им необходимую гибкость и адаптацию к быстроизменяющимся условиям, что делает их более устойчивыми к колебаниям рыночной конъюн.......................