Специфика муниципальных бюджетов в городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге

37



Специфика муниципальных бюджетов в городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге




СОДЕРЖАНИЕ



	ВВЕДЕНИЕ	3

	1.ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА	5

	1.1.Местный бюджет: сущность, цели, задачи, функции, виды	5

	1.2. Характеристика доходов и расходов местных бюджетов	8

	2.ОСОБЕННОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ	13

	2.1 Порядок формирования доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований	13

	2.2. Порядок формирования расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований	20

	3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТОВ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ  В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ	25

	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	31

	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	33

ПРИЛОЖЕНИЯ








ВВЕДЕНИЕ



В результате реорганизации местного самоуправления, проводимой  в рамках положений, утвержденных Федеральным законом №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» сделано очень многое. Упорядочено бюджетное устройство  Российской Федерации, разграничены полномочия между уровнями власти, установлены стабильные доходные источники бюджетов, законодательно определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов по уровням бюджетной системы. Но все же, решение многих вопросов, для решения которых требуется дальнейшее реформирование муниципальных финансов  стоят в настоящий момент достаточно остро. 

В настоящее время не все сферы деятельности муниципальных образований законодательно закреплены, остро ощущается недостаток финансовых средств на исполнение отдельных полномочий, местные бюджеты исполняются с дефицитом по причине низкой собираемости налогов. Так же происходит снижение доли собственных средств в доходах местных бюджетов, не до конца завершены  процессы разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы. Эти проблемы требуют разрешения и принятие решений должно укрепить финансовую основу местных бюджетов для более полного решения проблем местного значения. Данные проблемы характерны и для бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. В связи с этим изучение финансовых основ бюджетов муниципальных образований обрело в настоящее время особую актуальность.

Цель  работы – исследование бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт- Петербурга. 

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

определена экономическая сущность местного бюджета и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований;

	-дана характеристика развитию местных бюджетов  в период реформы;

- проведен анализ доходов и расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт -Петербурга за 2014-2016 гг.

-выявлены проблемы финансов бюджетов внутригородских муниципальных образований и предложены пути их решения.

Объектом исследования являются бюджеты внутригородских муниципальных образований Санкт- Петербурга.

Предмет исследования – особенности финансовых основ  местного бюджета.

Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные  акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы о местном самоуправлении и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов и муниципального управления.






1.ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА



1.1.Местный бюджет: сущность, цели, задачи, функции, виды



Как правовая категория бюджет – это основной финансовый план формирования, распределения и использования денежного фонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти.

Самостоятельность органов местного самоуправления обязательно предполагает финансовую самостоятельность. Местным органам предоставлено большое число полномочий, для выполнения которых они должны иметь в своем распоряжении достаточные финансовые средства. Этот принцип Европейской Хартии  местного самоуправления отражен так же и в  Российском законодательстве, которым утверждается  статус местного самоуправления, а так же регламентируются экономические основы его деятельности.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления.

Местное самоуправление в пределах свих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этой формулировке заключены важнейшие характеристики статуса муниципального самоуправления  в федеративном государстве, и, кроме того, из нее вытекают экономические и финансово-бюджетные основы реализации функций местного самоуправления. Поскольку местное самоуправление самостоятельно в своих решениях, а так же  с учетом его негосударственного характера и экономической базы его деятельности (в том числе местного бюджета) предполагаются особые механизмы управления территориями. Они в значительной степени опираются непосредственно  на участие население и прямое выражение его мнения, интересов. Так же существуют  особые механизмы взаимоотношений с органами власти и бюджетами других уровней. Это характеризуется преимущественно рекомендательным характером решений государственных органов в отношении институтов местного самоуправления и создание благоприятной среды для принятия конкретных решений местными органами.

Г.Б. Поляк в своих работах характеризует  местные бюджеты как совокупность экономических отношений, посредством которых происходит территориальное перераспределение национального дохода страны. Данные отношения обеспечивают создание финансовой базы местных органов власти. Данное определение делает упор на перераспределительный характер.

М.П.Афанасьевым понятие местный бюджет изучалось с трех сторон: экономической категории, финансового плана и централизованного фонда денежных средств. Автор характеризует местный бюджет как часть экономических отношений в обществе, которые направлены на формирование, распределение и использование фондов денежных средств.

Таким образом, озвученные выше точки зрения  экономистов, характеризующие сущность местных бюджетов дает нам возможность озвучить выводы о том, что местные бюджеты необходимо рассматривать с трех сторон: с экономической точки зрения, а так же как денежный фонд, и, в-третьих, как финансовый документ.

Экономическая сущность местных бюджетов представляет собой часть экономических отношений, которые характеризуются административно-территориальным делением и бюджетным устройством государства и связаны с формированием, распределением и использованием денежных фондов, которые служат для социально-экономического развития и удовлетворения общественных потребностей.

Местные бюджеты как денежные фонды характеризуются возможностью  финансового обеспечения реализации функций и задач органов местного самоуправления.

Функции местного бюджета представлены на рисунке 1.



Рисунок 1- Функции местного бюджета

1.Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением местных органов власти 

Как финансовый документ муниципальных образований, бюджет местного самоуправления выступает как  юридически оформленный документ, который наглядно представляет в числовом выражении доходы и расходы муниципального образования, а также источники финансирования дефицита бюджета.

Содержание местного бюджета как финансовой категории включает в себя  доходы и расходы.

2. Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства с целью создание условий повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования

Очевидно, что местный  бюджет оказывает первостепенное влияние на социально-экономическое развитие муниципалитета, так как именно на местные органы возлагается задача по проведению муниципальной политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения. Решение большого числа жизненно важных задач на  территории зависит от органов местного самоуправления.  Значительную роль поступающие доходы играют в обеспечении финансовыми ресурсами социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, деятельности органов управления. 

Основная часть расходов местных бюджетов связана с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы муниципального образования. Исключительно из местных бюджетов финансируются определенные виды расходов.

Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений образования, здравоохранения, культуры и многих других учреждений непроизводственной сферы. Зачастую затраты на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета.

3. Контроль  финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

Местному бюджету присуща контрольная функция. При составлении бюджета, распределении и перечислении средств осуществляется контроль целевого использования, посредством применения бюджетной классификации, программно- целевых методов планирования, путем эффективно организованной системы закупок. Финансовые органы заключают соглашения с органами  Федерального казначейства на исполнение местных бюджетов, которые, в свою очередь, осуществляют контроль  расходов местных бюджетов путем санкционирования.



1.2. Характеристика доходов и расходов местных бюджетов



В местные бюджеты подлежат зачислению налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. В соответствии с БК РФ к налоговым доходам местного бюджета можно отнести доходы, представленные в таблице 1.

Таблица 1– Нормативы зачисления налоговых доходов в местные бюджеты

Налоговые доходы

Городское поселение, ст.61 БК

Муниципальный район, ст.61.1 БК

Городские округа, ст.61.2 БК

Сельские поселения, ст.61.5 БК

Местные налоги:

налог на имущество физических лиц

100%

Межселенные территории

100%

100

100

земельный налог

100%

Межселенные территории

100%

100

100

Федеральные налоги:

НДФЛ

10

5% (на территориях городских поселений, 13%(сельские),

15% (межселенные)

15

2

Единый сельхозналог

50

50 (городские территории),70% (сельские),100% (межселенные)

100

30

ЕНВД



100

100



Госпошлина

100

100

100

100

Налоги по дополнительным нормативам



Отчисления от федеральных налогов и сборов в местные бюджеты утверждаются бюджетным кодексом. Например, в соответствии с данным документом в бюджет городского округа подлежит отчислению 15% налога на доходы физических лиц.  Но этот налог также является основным инструментом налогового регулирования отношений между регионом и муниципальными образованиями. Регион вправе отчислять в бюджеты муниципальных образований определенную часть налога на доходы физических лиц для выравнивания бюджетной обеспеченности.

Кроме того, сейчас в местные бюджеты поступают отчисления от акцизов, для формирования на местном уровне дорожных фондов. Регионами принимаются решения об отчислении других налогов. Неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований, представлены на рисунке 2.



Неналоговые доходы местного бюджета

-доходы от использования муниципального имущества -100%;

-доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями-100%

-часть прибыли унитарных предприятий –норматив устанавливается законом МО

-плата за негативное воздействие на окружающую среду -40%.

-доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности -100%;

-штрафы, санкции.

Рисунок 2 - Неналоговые доходы местного бюджета 

К неналоговым доходам местного бюджета относятся средства от использования муниципального имущества (продажа, сдача в аренду и др., часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, штрафы, санкции), штрафы, санкции.

Также в местные  бюджеты зачисляются безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов: дотации, субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты. Структура бюджета подразумевает кроме доходов, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.

Бюджетный Кодекс так трактует понятие расходов: «расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета».

По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления».

На сайте Министерства Финансов приведена информация по мониторингу исполнения местных бюджетов за 2015 год. Структура расходов местных бюджетов приведена на рис. 3.



Рисунок 3- Структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 2015 г., %



Из рисунка следует, что основными расходами местных бюджетов являются расходы на образование (51,1%), ЖКХ(10,7%), управление (9,8%).

В последнее время стала практиковаться форма долевого участия организаций совместно с органами местной власти в процессах формирования объектов инфраструктуры, а также органы самоуправления решают такую задачу как обеспечение развития инициатив и самостоятельности граждан в ходе решения вопросов социально-экономического развития территории.

Следует отметить, что связь между обществом и местной властью становится более налаженной в сфере решения вопросов жизнеобеспечения и удовлетворения потребностей и интересов граждан. Эти вопросы прямо зависят от организации финансовой базы местных органов власти, то есть местные бюджеты становятся одним из важнейших каналов доведения до населения конечных результатов производственной деятельности.

Таким образом, местный  бюджет оказывает первостепенное влияние на социально-экономическое развитие муниципалитета, так как именно на местные органы возлагается задача по проведению муниципальной политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения. Решение большого числа жизненно важных задач на  территории зависит от органов местного самоуправления.  Содержание местного бюджета как финансовой категории включает в себя  доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета.

Доходы местных бюджетов включают в себя налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления.

Основными расходами местных бюджетов являются расходы на образование, ЖКХ, управление, культуру.




2.ОСОБЕННОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ



2.1 Порядок формирования доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований



Организация местного самоуправления Санкт-Петербурге имеет свои особенности, обусловленные статусом, размерами, административно-территориальным устройством, необходимостью сохранения единства городского хозяйства. Эти особенности касаются и вопросов организации и осуществления бюджетного процесса в внутригородских муниципальных образованиях. Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предусмотрены следующие основные отличия от  других субъектов Российской Федерации (в части, касающейся местных бюджетов):

1. Бюджеты внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга выделены в качестве отдельных элементов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Предусмотрены дополнительные бюджетные полномочия Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе:

- самостоятельное установление источников доходов и нормативов;

-отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований;

- определение формы, объема, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе порядка образования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;

- определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Москвы и Санкт-Петербурга;

- определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований.

ФЗ-131 не содержит требований, которыми следовало бы руководствоваться при составлении перечней вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований, поэтому в этом вопросе петербургские и московские законодатели полностью свободны в своих действиях. Однако условие «необходимости сохранения единства городского хозяйства» создает предпосылки к тому, что вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований могут существенно отличаться по своему содержанию от вопросов, определенных Федеральным законом для поселений, муниципальных районов и городских округов.

Санкт-Петербург является вторым по величине и значению городом-мегаполисом, субъектом РФ. В состав его территории входят собственно город, а также 9 городов-спутников и 21 пригородный поселок, поделенные на 111 муниципальных образований. Все муниципальные образования разнородны как по численности населения (от 106 жителей в поселке Серово до 142000 в городе Колпино), так и по социально-экономическим показателям. В границах одного административного района находится от одного (Ломоносовский и Кронштадтский районы) до 11 муниципальных образований (Курортный район).

Санкт-Петербург является  городом с двухуровневой системой управления, реализуемой на уровне города и на уровне районов. Финансово-экономическую основу местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга составляют средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей.

Общая характеристика бюджетов внутригородских муниципальных образований (далее - местных бюджетов) и их составляющей в консолидированном бюджете Санкт-Петербурга в 2014-2016г.г. представлена в табл. 2:

Таблица 2 -Общая характеристика местных бюджетов в 2014-2016г.г.



Исполнение 2014 год

Тыс. руб.

Исполнение 2015 год

Тыс. руб.

Годовые назначения 2016 г.тыс.руб.

Доходы консолидированного бюджета Санкт-Петербурга

426224,7

439219,0

447866,0

Доходы местных бюджетов

9582,3

10628,5

11488,5

Удельный вес доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете (в %%)

2,2

2,4

2,6

Расходы консолидированного бюджета Санкт-Петербурга

477234,0

495288,4

519075,8

Расходы местных бюджетов

9578,8

10223,9

12232,5

Удельный вес расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете  (в %%)

2,0

2,1

2,4



Из таблицы следует, что в 2014 году доходы местных бюджетов составляли% в доходах бюджета города, в 2014 г. -2,2%, в 2015 г. –2,4%, в 2016 г.-2,6%, т.е. происходит ежегодное увеличение доли доходов местных бюджетов в бюджете Санкт-Петербурга.

Структура расходов местных бюджетов в бюджете города составляла в 2014 г. -2,0 %, в 2015 г. -2,1%, в 2016 г.-2,4%, т.е. происходит та  же тенденция, доля расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете Санкт –Петербурга растет.

Муниципальные образования Санкт- Петербурга классифицируются в зависимости от численности населения и статуса муниципального образования на  группы.  Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений.

Структура доходов местных бюджетов в 2014-2016 гг. представлена на рис.4



Рисунок 4 - Структура доходов местных бюджетов в 2014-2016 гг.



Из рисунка следует, что основной удельный вес в доходах местных бюджетов занимают налоговые доходы. В последние годы наблюдается тенденция снижения их доли с 64,4% в 2014 г. до 52,0% в 2016 г.

Снижение происходит за счет роста безвозмездных поступлений с 22,2% в 2014 г. до 24,7% в 2016 г. Происходит рост в структуре неналоговых доходов за три года на 0,4%. Структура доходов местных бюджетов на 2014 - 2016 годы представлена на рис.5. Подробная структура представлена в приложении 1. 





Рисунок 5 – Структура доходов местных бюджетов, %

Основным бюджетообразующим налогом является единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Удельный вес в структуре доходов по данному налогу за три года снизился  и составил в 2016 г. 59,4% против 60,0% в 2014 г.

Вторую позицию занимает налог на имущество физических лиц, соответственно,23,3%, 23,0% и 22,9%. В 2016 году его снижение в структуре  налоговых и неналоговых доходов снизилось на 0,4%.

Третью позицию в структуре занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, которые так же снизились в структуре с 9,2% в 2014 г. до 8,6% в 2016 г.

Основные объемы поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, формируются за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Доходы от оказания платных услуг, работ и компенсации затрат государства возросли в структуре за три года. Их удельный вес составлял, соответственно,3,8%, 5,8% и 5,1%.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба так же незначительно возросли в структуре доходов – с 3,7% в 2014 г. до 3,9% в 2016 г.

Динамика доходов представлена в приложении 2.

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения показывает рост за три года на 697,5 млн. руб. или 15,7%. Данный рост произошел по причине увеличения числа индивидуальных предпринимателей, уплачивающих данный налог.

Налог на имущество физических лиц возрос на 252,8 млн. руб. или 14,7%. Рост произошел по причине роста ставок налога.

Рост доходов от оказания платных услуг, работ и компенсации затрат государства составил 157,4 млн. руб. или 56,2%.

Рост штрафов, санкции, возмещение ущерба составил 63,4 млн. руб. или 23,0%.

По данному пункту следует сказать, что установлено, что суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов подлежат зачислению в бюджеты тех муниципалитетов, которые приняли соответствующие акты, по нормативу 100%, даже если такой штраф установлен законом субъекта РФ. Ранее,  суммы штрафов, установленных законами субъектов РФ, подлежали зачислению в бюджеты соответствующих субъектов РФ по нормативу 100%. То есть  административные штрафы перешли  в ведение муниципалитетов. Это будет их и стимулировать, это и есть то самое, чем и должны заниматься муниципалитеты. Это достаточно серьезный источник доходов для любого муниципалитета, если муниципалитет работает.

Арендную плату часто называют регулятором экономики муниципалитета. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности возросли на 9,1%. За 2014- 2015 гг. роста не было. Доходы поступили в одинаковых суммах.

То, что поданным доходам практически нет роста обусловлено тем, что, как считают муниципальные власти, методика расчета аренды муниципального имущества несовершенна, отсутствует индивидуальный подход к арендаторам, муниципальная недвижимость находится в плохом состоянии и существует необходимость проведения ремонтов, а средств нет. Доводы арендаторов - предпринимателей сводятся к одному – аренда высока и при таких ставках муниципалитетам сложно увеличивать данный доходный источник.

Наблюдается дисбаланс ставок арендной платы за сдачу в аренду муниципального имущества. Разброс  средних ставок по внутримуниципальным образованиям весьма значительный.

Кроме того,  арендаторы имеют значительные суммы долгов за аренду земли  и  муниципального имущества. В ряде  муниципалитетов  эта работа ведется неудовлетворительно. На  1 января 2016 года недоимка по арендной плате  за землю и  муниципальное имущество по всем  муниципальным образованиям  133,6 млн. рублей, или 184% от фактического  поступления данных доходов в 2015 году. 

Это связано с ослаблением  контроля со стороны администраций за платежной дисциплиной арендаторов, несвоевременным принятием мер к недобросовестным плательщикам и низким уровнем организации претензионно-исковой работы. 

Кроме налоговых и неналоговых доходов в бюджет города поступают безвозмездные поступления, к которым относятся: субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, средства от возврата субсидий, субвенций прошлых лет. 



2.2. Порядок формирования расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований



Бюджеты внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга формируются на основании долгосрочных целевых программ развития муниципального образования, которые предусматривают проведение мероприятий в сфере благоустройства, защиты семьи и детства, молодежной политики, праздничных мероприятий  и т.д. Стабильность поступлений в доходную часть бюджетов должна обеспечивать ежегодно реализовывать утвержденные планы и программы.

В настоящее время расширяются  программно-целевые принципы организации деятельности органов власти. Большинство расходов муниципалитетов представлено в виде долгосрочных и среднесрочных целевых программ. 

Структура расходов местных бюджетов  приведена на рис.6.



Рисунок 6 - Структура расходов местных бюджетов в 2014-2016 гг.



Структура расходов также представлена в приложении 3.

1. Расходы на общегосударственные вопросы незначительно снизились в структуре- с 25,5% в 2014 г. до 22,4%. В абсолютных значениях расходы возросли. Расходы на управление включают в себя расходы на содержание муниципальных Советов и местных Администраций МО. Рост расходов произошел по причине увеличения денежного содержания муниципальных служащих. 

Следует сказать, что объем расходов на  управление в бюджетах муниципальных образований достаточно велик -22,4% в 2016 году. Это значит, что в 100 рублях предоставляемой муниципальной услуги сидит почти 23 рубля расходов на содержание органов управления.

2. По разделу «Национальная экономика» В данных расходах, в основном предусматриваются расходы на дорожное хозяйство. Осуществляются работы на ремонт и содержание внутримуниципальных дорог. Расходы в 2016 году оставались на уровне 2014 г. 

3.По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» - Основной статьей расходов муниципальных образований по данному разделу остается благоустройство внутридворовых территорий, на эти цели расходуется от 30 до 45% средств местных бюджетов. Проведение работ по мощению, озеленению, установке детского игрового оборудования, газонных ограждений неизменно требует значительного количества финансовых ресурсов. Но это оправданные капиталовложения – создание комфортных условий для проживания граждан – важнейшая задача муниципалитетов. Поэтому ежегодно бюджеты принимаются с ростом по данному подразделу. В 2014 году расходы составляли 4116 млн. руб., в 2016 г. 5946,6 млн. руб.

Так же с января 2013 года Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга переложил проведение снегоуборочных мероприятий на пригородных дорогах на местные муниципальные образования.

Контрольная палата в 2015 году сделала замечание о том, что снегоуборочные мероприятия муниципальных транспортных объектов велись с нарушениями: на эти цели выделялось двойное финансирование и Комитету по благоустройству, и некоторым муниципальным образованиям города, а такая практика противоречит законодательству.

4. По разделу «Образование» - По данному разделу финансируются, в основном, мероприятия в области молодежной политики (раздел 0707 бюджетной классификации).

В центре внимания органов местного самоуправления – военно-патриотическое воспитание граждан и организация досуга детей, подростков и молодежи. 

5. По разделу «Культура, кинематография» расходы возросли с 708 млн. руб. или 1026,6 млн. руб. В данные расходы включаются расходы  на проведение праздничных и иных зрелищных мероприятий, которые призваны объединить жителей муниципального района на основе вечных, непреходящих ценностей, стать основой семейного досуга, повысить культурный уровень жителей. Увеличение расходов планируется в связи с открытием в 2016 году некоторых муниципальных программ в области культуры.

6.По разделу «Социальная политика» расходы возрастут с  1058 млн. руб. до  1148,2 млн. руб.

По данному разделу значительный объем средств предусмотрен  на охрану семьи и детства. Отражаются расходы на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству, содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на выплату вознаграждения, причитающегося приемному родителю. Расходы по подразделу 1004 «Охрана семьи и детства» осуществляются за счет средств субвенций из фонда компенсаций Санкт-Петербурга.

7.По разделу «Физическая культура и спорт» на реализацию муниципальной программы «Создание условий для развития массовой физической культуры и спорта на территории ВМО»,

8. По разделу «Средства массовой информации» осуществляется финансирование газет, учредителями которых являются органы местного самоуправления.

Необходимо отметить, что согласно ст.33 БК РФ должен соблюдаться принцип сбалансированности бюджета. Суть данной статьи заключается в том, что, расходы, утвержденные Законом о бюджете, должны быть равны сумме доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, которые уменьшаются на размер выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета (например, погашение кредитов и ссуд) и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

На практике источниками покрытия дефицита внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга являются остатки средств на счетах бюджета или бюджетные кредиты. Муниципальные займы муниципальными образованиями не выпускаются.

Дефицит (профицит) бюджетов представлен на рис. 7







Рисунок 7 –Дефицит (профицит) местных бюджетов в 2014- 2016 гг., млн. руб.



Из рисунка следует, что бюджет 2014 г. Был исполнен с дефицитом 3,5 млн. руб.,  по исполнению 2014 года получен профицит-  402,6 , а в 2016 году запланирован дефицит в сумме практически вдвое больше суммы остатков на начало года.  Это значит, что не все расходные полномочия муниципалитетов обеспечены финансированием. Только при условии перевыполнения расходов и проведения политики эффективного расходования средств можно будет сократить бюджетный дефицит.

Таким образом, из второй главы можно сделать выводы:

За период 2014-2016 г.г. существенных изменений в составе и структуре доходной базы   бюджетов внутримуниципальных образований Санкт-Петербурга  не произошло. Так же как и в предыдущие годы, определяющая роль в доходах местного бюджета отводится регулирующему налогу (налоги на совокупный доход). Высокая доля регулирующих налогов осложняет процесс планирования доходов на местном уровне, поскольку доля таких источников подлежит ежегодному пересмотру при принятии бюджета Санкт-Петербурга в зависимости от возникающих на данном этапе потребностей.

В соотношении собственных доходов и финансовой помощи, поступающей из бюджетов других уровней, по  оценке на 2016 год доминируют собственные доходы,  и их удельный вес по сравнению с 2014 годом обозначился в более низкой оценке при одновременном увеличении безвозмездных перечислений из других бюджетов бюджетной системы.  Вместе с тем, хотя муниципалитеты и располагают высоким налоговым потенциалом и обеспечивающим высокое содержание собственных средств, в целом бюджеты на 2016 год приняты с дефицитом, что превышает остатки средств на начало года и не может положительно характеризовать бюджетную политику муниципальных образований.


3 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТОВ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ  В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ





Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Эти положения закреплены в основном законе страны – Конституции. Однако в силу особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, одним из которых является Санкт-Петербург, Закон Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период является основополагающим для принятия местных бюджетов, составления и утверждения прогнозов и программ развития муниципальных образований.

Во-первых, закон Санкт-Петербурга о бюджете устанавливает перечень источников доходов местных бюджетов. Во-вторых, этот же закон устанавливает перечень расходных обязательств. В-третьих, в нем отражены суммы предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных образований межбюджетных трансфертов – дотаций, субсидий, субвенций.

В силу статьи 31 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип самостоятельности бюджетов, органы местного самоуправления самостоятельно определяют объемы, формы и направления расходования средств местного бюджета в целях обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Как правило, по рекомендации Комитета финансов при формировании расходной части местных бюджетов муниципальные образования используют консервативный подход в бюджетном планировании. Это означает стремление сохранить объемы расходов местных бюджетов в целом на уровне текущего финансового года с учетом прогнозируемых сумм поступлений доходов от установленного перечня источников доходов местных бюджетов.

Реализация новых механизмов межбюджетных отношений, основанных на применении формализованных методов межбюджетного регулирования при использовании налогового потенциала территорий и уровня бюджетных расходов, демонстрирует проявление положительных тенденций в виде снижения фискальных - косвенных и увеличения прямых налогов в доходах местного бюджета, преследующих стимулирующие цели. Вместе с тем сохраняются негативные тенденции прошлых лет. К ним следует отнести сохранение и увеличение дефицита бюджетов,  увеличивающуюся долю в доходах бюджета регулирующих налогов. 

В законе Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга устанавливаются:

-дифференцированные нормативы для местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и сборов Санкт-Петербурга с учетом социально экономических и территориальных особенностей муниципальных образований.

-нормативы отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов Санкт-Петербурга;

-предельные объемы ассигнований фонда финансовой поддержки муниципальных образований в виде дотаций;

-предельные объемы финансовой помощи муниципальным образованиям в виде субвенций, субсидий и ссуд.

-полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Существенный недостаток данной методики заключается в том, что она не учитывает объективные различия в экономич.......................