Совокупность норм, регламентирующих положения о строительном подряде, а также судебная практика по договорам строительного подряда

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ________________________________________________4
ВВЕДЕНИЕ_______________________________________________________ _____5
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРОВОВЫХ ДОГОВОРОВ ____________________8
1.1.  Теоретические основы договора строительного подряда___________________8
1.2.  Правовое регулирование договора строительного подряда_________________16
1.3. Особенности заключения договоров строительного подряда в системе гражданско-правовых договоров__________________________________________24
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ _________________________________________________________48
2.1. Риски, возникающие при заключении договора строительного подряда______48 
2.2. Практика разрешения споров по договору строительного подряда__________54
2.3. Пути совершенствования законодательства по договору строительного подряда_______________________________________________________________61 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ________________________________________________________67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ______________________________70
ПРИЛОЖЕНИЕ________________________________________________________75









СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ГК   —
ДСП —
Гражданский кодекс 
Договор строительного подряда 
КоАП  —
Кодекс об административных правонарушениях 
РФ —
Российская Федерация
СЗ  —
Собрание законодательства
ФЗ  —

Федеральный закон



















ВВЕДЕНИЕ

     Гражданское право включает в предмет правового регулирования обязательства, которые возникают  по поводу строительного подряда, например такие как: производство работ, поставка материалов, график приема-передачи и оплаты различных этапов работ, устранение выявленных недостатков и другие. Правовые вопросы, которые возникают в области  осуществления договорных отношений в строительстве, представляют собой актуальную тему для исследования. Строительство каждого объекта - это сложный комплекс работ, который состоит из последующих  этапов на протяжении длительного периода времени. Договор строительного подряда является регулятором отношений в строительстве. Договор строительного подряда используют так же при ремонте зданий и сооружений.
     Актуальность темы исследования обусловлена увеличением объемом строительства очень  широкого спектра категорий объектов, которые имеют конкретные особенности, которые присущи данным объектам. К таким объектам можно отнести: объекты гражданского строительства, сложного и диверсифицированного промышленного комплекса, возведение современной спортивной и культурной инфраструктуры и другие.
     Например, промышленные объекты, как правило, содержат секреты производства и другие объекты интеллектуальной собственности, права на которые охраняются не только гражданским законодательством, но и рядом других законов. Строительство объектов, заказчиками которых выступают государственные или  муниципальные органы, регулируются особыми правовыми нормами, которые детально регламентируют ряд вопросов. Строительство объектов, которые происходят за счет субсидий и дотаций, сопряжены с бюджетным законодательством.
     Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что  современное состояние правового регулирования отношений в сфере строительства вызывает немалый интерес с позиции теории гражданского права и правоприменительной деятельности. Значимость темы выпускной работы объясняется и тем, что имеющиеся научные разработки по обозначенной проблематике не обеспечивают достаточных ответов на широкий спектр вопросов теории и практики, касающихся отношений сторон, обусловленных договором строительного подряда.
     Необходимость детального анализа природы договора строительного подряда также оговорена наличием коллизий правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, антагонизмом состояния действующего законодательства и складывающейся судебной практики, подчеркивающей уязвимость нормативно-правовой базы.
     Объект исследования -  гражданские правоотношения, возникающие при заключении и исполнении договора строительного подряда.
     Предмет исследования - совокупность норм, регламентирующих положения о строительном подряде, а также судебная практика по договорам строительного подряда. 
     Цель работы - системное исследование особенностей правового регулирования отношений по договору строительного подряда, а также выработке рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.
     Обозначенная цель обуславливает необходимость решения ряда задач, в том числе:
     - дать правовую характеристику договора строительного подряда;
     - проанализировать источники правового регулирования отношения по договору строительного подряда;
     - рассмотреть существенные условия договора строительного подряда;
     - определить особенности заключения договора строительного подряда;
     - охарактеризовать особенности прав и обязанностей сторон по договору строительного подряда;
     - выявить особенности изменения и расторжения данного договорного обязательства;
     - выявить специфику ответственности сторон по договору строительного подряда;
     - проанализировать материалы судебной практики, выявить проблемы правоприменения и предложить рекомендации по их устранению.
     Методологическую основу работы составляют общенаучные    и частные методы научного познания: диалектического и формально-логического, исторического, юридико-догматического, сравнительного правоведения, системного анализа.
     Теоретическую основу работы составили труды авторов: Брагинского М.И., Витрянского В.В., Гумба Х.М., Добрачева Д.В., Ермолаева Е.Е., Ильина В.Н., Кирилловой А.А., Макарова Ю.А., Молчанова А. А., Плотникова А.Н., Секо Е.В., Сутягина А.В., Толстого Ю.К., Уваровой С.С., Цветкова И.В., Юшкевича С.П., а также работы известных дореволюционных российских правоведов Мейера Д.И., Покровского И.А., Шершеневича Г.Ф.
     Эмпирической базой работы послужили постановления Пленума Верховного суда РФ, Президиума высшего арбитражного суда РФ, [a1]постановления федеральных арбитражных судов и  материалы судебной практики.
     Структура работы определена поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
     
     
     
     



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ

1.1. Теоретические основы договора строительного подряда

     Договор строительного подряда включает в себя юридические характеристики, знание которых позволяет получить представление о структуре правоотношений его участников. Понятие договора строительного подряда раскрывается законодателем в ст. 740 Гражданского кодекса РФ1, согласно которой «по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену». 
     Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и других работ, неразрывно связанных со строящимся объектом. Согласно гражданскому законодательству правила о договоре строительного подряда применяются и к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если другое не предусмотрено договором. В случаях, когда это предусмотрено договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока. Когда по договору строительного подряда выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина-заказчика, то к такому договору применяются правила параграфа 2 главы 37 ГК РФ о правах заказчика по договору бытового подряда. 
     К элементам договора строительного подряда относятся: стороны, срок, предмет, форма, объект, цена.
     Стороны договора строительного подряда – это заказчик и подрядчик. Заказчика – это  любые физические и юридические лица, которые обладают установленными финансовыми средствами. Подрядчик – это  подрядная организация - генподрядчик или специализированная компания: различные строительные, строительно-монтажные и проектно-строительные организации, независимо от форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Заказчик заключает в пределах предоставленных ему прав договор подряда на строительство или реконструкцию объектов с подрядной организацией–генеральным подрядчиком или прямой договор со специализированной компанией. Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц – субподрядчиков. В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (п. 1 ст. 706 ГК РФ). Можно сказать, что субподрядчики выполняют комплексы специальных строительно-монтажных работ. 
     Ст.750 ГК РФ предусматривает обязанность сотрудничества сторон в договоре строительного подряда. Согласно ГК РФ п. 1 ст.750 «если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены» - иные субъекты. Кроме сторон в правоотношениях строительного подряда могут участвовать и другие субъекты. К их числу относятся инвесторы2. Инвесторы выступают в роли заказчиков самостоятельно, конечно же, если они имеют для этого нужные потенциалы, или могут возложить эти функции на других лиц. В данном случае между инвестором и заказчиком заключается специальный инвестиционный договор, который по своей юридической природе является либо договором поручения, либо договором комиссии. Опираясь на данный  договор, лицо, которое действует по поручению инвестора, заключает с исполнителем работ договор строительного подряда. Инвестор в данном договоре выступает в качестве заказчика. В качестве инвестора выступать может государство (федеральный и городской бюджет), кредитные организации (банки, финансово-инвестиционные компании), строительные компании (со временем становятся инвестиционными компаниями), не всегда - страховые компании, а также различные организации (в их число входят и некоммерческие и общественные) и другие субъекты. Особое внимание нужно уделить  инвесторам-дольщикам – юридических и (или) физических лиц, которые выступают соинвесторами в порядке долевого участия в строительстве жилых домов согласно  отдельных договоров застройки3.
     В соответствии с нормами ст. 749 ГК РФ Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией) самостоятельно. В данном случае в договоре строительного подряда устанавливаются функции инженера (либо инженерной организации), которые связаны с результатами его действий для подрядчика. 
     На рынке строительного подряда так же действуют: компании, оказывающие транспортные услуги; архитектурно-проектные организации; страховые компании, с которыми заключаются договоры страхования строительно-монтажных рисков или ответственности заказчиков перед третьими лицами; изготовители и поставщики строительных материалов, конструкций и оборудования; риэлтерские компании, которые действуют на рынке продажи готовых квартир и иные участники рынка. Между этими участники инвестиционно-строительной деятельности устанавливаются гражданско-правовые (коммерческие) договорные отношения4. 
     Предметом договора строительного подряда, является как сам процесс выполнения работы, так и ее овеществленный результат. В соответствии с действующим законодательством отсутствие или нечеткое определение в тексте договора условия о предмете является первым из оснований, по которому можно считать договор незаключенным. Причем это не зависит от того, насколько полно будут урегулированы сторонами все остальные условия договора. Сторонам договора прежде всего следует определить предмет договора строительного подряда. Для этого  необходимо в тексте самого договора дать характеристику объекта строительства или иных работ, связанных с объектом строительства. В частности, условие договора, определяющее предмет, должно содержать: наименование и месторасположение объекта строительства (в том числе, когда заключается договор на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных работ, неразрывно связанных со строящимся объектом); характеристику проектной документации (кем и когда утвержден или будет утвержден проект); перечень монтажных, пусконаладочных и иных работ, неразрывно связанных со строящимся объектом, которые обязан осуществить подрядчик. Целесообразно, давая характеристику объекта строительства, указать, в каких целях заказчик собирается этот объект использовать. Указание целей строительства объекта может помочь в случае, если возникнет спор о качестве работ, необходимости предоставления информации об эксплуатации объекта и т. п. Характеристика предмета договора более подробно излагается в технической документации, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к этой документации требования. 
     Согласно п. 1 ст. 743 ГК РФ, если в договоре строительного подряда отсутствуют иные указания, то предполагается, что подрядчик обязан выполнить работы, указанные в технической документации и в смете. 
     Техническая документация является неотъемлемой частью договора строительного подряда5. Предмет договора подряда является его существенным условием, поэтому при отсутствии в договоре условия о предмете или при недостижении сторонами соглашения о предмете, договор считается незаключенным.
     Форма договора строительного подряда специально не регламентируется гл. 37 ГК РФ и подчиняется общим правилам оформления сделок (ст. 158 —161 ГК РФ). Согласно общим правилам ГК РФ договор строительного подряда заключается в простой письменной форме. Несоблюдение простой письменной формы договора лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность (ст. 162 ГК РФ). По соглашению сторон, договор строительного подряда может быть удостоверен нотариально путем совершения удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (ст.163 ГК РФ). Несоблюдение нотариальной формы в случаях, когда это предусмотрено соглашением сторон, влечет недействительность договора строительного подряда. Такой договор считается ничтожным (ст. 165 ГК РФ). В условиях обычного делового оборота договор строительного подряда заключается сторонами в простой письменной форме и оформляется, как правило, в виде единого документа, подписываемого сторонами. Договор целесообразно составить с включением в него подробного перечня прав и обязанностей сторон. В условиях плановой экономики были широко распространены предельно краткие договоры, к которым, однако, прилагались особые условия с пространным описанием взаимных прав и обязанностей сторон. Сейчас все чаще стороны вынуждены заключать более основательные, многостраничные договоры, детально регламентирующие взаимоотношения заказчика и подрядчика. Какого-либо обязательного для сторон типового или примерного договора строительного подряда (субподряда) нет. В ряде случаев при его составлении используются примерные формы договоров строительного подряда, рекомендованные для отдельных видов строительных работ. Например, при заключении договора стороны могут использовать форму (образец) договора, приведенную в качестве приложения к Руководству по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации. 
     Для отношений с участием иностранных фирм роль примерных условий могут играть, кроме того, Международные условия договоров о строительстве, разработанные Международной федерацией инженеров-консультантов. Необходимо учесть, что при согласовании условий и оформлении договора строительного подряда стороны должны руководствоваться действующим на момент заключения договора законодательством и максимально учесть свои интересы. Это позволит говорить о том, что конкретный договор заключен на взаимовыгодных для сторон условиях и отвечает основным принципам гражданских правоотношений. 
     Цена в договоре строительного подряда имеет значение существенного условия, которое подлежит обязательному согласованию. Согласно ст. 746 ГК РФ расчеты заказчика с подрядчиком производятся в порядке, установленном законом или заключенным договором строительного подряда6. Ввиду большого объема строительных работ, цена договора обычно определяется путем составления сметы, представляющей собой постатейной перечень затрат на выполнение работ, приобретение оборудования, закупку строительных материалов и конструкций и т. д. Вместе с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и иные предъявляемые к ним требования, смета образует проектно-сметную документацию, являющуюся неотъемлемым элементом договора строительного подряда. Как правило, проектно-сметная документация не может пересматриваться в ходе строительства, за исключением случаев, указанных в ст. 743 - 744 ГК РФ. Отсутствие сметы может повлечь за собой признание договора строительного подряда незаключенным. Этот вывод следует из анализа п. 1 ст. 743 и п. 1 ст. 746 ГК [a2]РФ, согласно которым подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии со сметой, определяющей цену работ, а заказчик оплачивает работы, выполненные подрядчиком, в размере, предусмотренном сметой. Основание и порядок внесения изменений в техническую документацию регламентируется правовыми нормами ст. 744 ГК РФ. Внесение в техническую документацию изменений может осуществляться на основе согласованной сторонами дополнительной сметы. Цена, указанная в договоре строительного подряда, может быть твердой или приблизительной. Размер твердой цены нельзя изменить, если только не меняются существенные условия самого договора. Приблизительную цену договора устанавливают в том случае, когда есть предположения, что в ходе строительства могут появиться затраты, не учтенные в первоначально согласованной смете. При этом все последующие изменения стоимости затрат по отношению к первоначально согласованной цене должны быть подтверждены документально подрядчиком и согласованы сторонами. В соответствии с п. 5 ст. 709 ГК РФ [a3]подрядчик, который считает, что необходимо существенно увеличить приблизительную смету на стоимость дополнительных работ, обязан предупредить об этом заказчика. Заказчик либо соглашается на изменение цены, либо вправе отказаться от договора, оплатив подрядчику выполненную часть работы. Если же подрядчик приступит к дополнительным работам, не уведомив заказчика, то заказчик может не оплачивать эти работы. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в сроки и в порядке, установленные законодательством или договором строительного подряда.
     В соответствии со ст. 711 ГК РФ договором может быть предусмотрена предварительная оплата выполненных работ, оплата по мере выполнения их отдельных этапов, оплата за объемы работ, фактически выполненные за отчетный период, либо окончательная оплата после сдачи работ заказчику. Расчеты между заказчиком и подрядчиком производятся на основании унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ7. 
     Срок в договоре строительного подряда также относится к существенным условиям. Поскольку отношения сторон носят длящийся характер, в договоре обязательно должен быть указан как начальный, так и конечный срок выполнения подрядчиком строительных работ, определены промежуточные сроки завершения отдельных этапов работы. Согласование сроков исполнения взаимных обязательств стороны обычно оформляют различными календарными планами и графиками, которые прилагаются к договору строительного подряда и становятся его неотъемлемой частью. Ответственность сторон за просрочку исполнения обязательств по договору строительного подряда предусмотрена действующим законодательством и может быть определена условиями заключенного договора. Так, если сроки строительства будут нарушены подрядчиком и заказчик утратит интерес к выполнению договора, то в соответствии с п. 2 ст. 405 ГК РФ [a4]он может отказаться от принятия результата работ и потребовать возмещения убытков. При неисполнении обязанности по созданию подрядчику необходимых условий для выполнения работ заказчик может утратить право на возмещение убытков (п. 1 ст. 750 ГК РФ). При этом следует учесть, что перечень работ по созданию «необходимых условий» должен быть согласован сторонами в договоре строительного подряда (п. 1 ст. 740 ГК РФ)8. 
     Содержание договора строительного подряда составляют права и обязанности сторон. Знание законодательства о правах и обязанностях сторон договора строительного подряда поможет участникам правоотношений защитить свои интересы еще на стадии преддоговорных переговоров по согласованию условий будущего договора. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что объем возложенных на подрядчика прав и обязанностей более широк - это объясняется спецификой выполняемых работ. 
     Таким образом, в гражданском обороте, основанном на рыночных отношениях, договор строительного подряда занимает особое место. И прежде всего это связано с тем, что в строительной сфере произошло резкое изменение источников инвестиций - от бюджетного финансирования к преобладанию внебюджетных (частных) источников. Изменение источников финансирования неизбежно влечет за собой повышенную имущественную ответственность участников правоотношений, в том числе за возможные риски. Повышение имущественной ответственности и уровня рисков приводит к тому, что договор становится основным юридическим документом, регулирующим права и обязанности контрагентов во всех сферах инвестиционно-строительных правоотношений. И от того, насколько юридически грамотно будут определены условия договора, зависит стабильность этого сегмента рынка и степень правовой защищенности его участников. 

1.2 Правовое регулирование договора строительного подряда
     
     Правовые отношения в сфере строительной деятельности преимущественно регулируются общими правилами о договорах подряда и нормами параграфа 3 главы 37 ГК РФ9 о договоре строительного подряда. Следовательно, чтобы иметь более полное представление о правовом регулировании в области капитального строительства, необходимо одновременно учитывать как специальные правила о строительном подряде, так и общие положения о договорах подряда. 
     Кроме ГК РФ, к источникам правового регулирования отношений в сфере капитального строительства относятся и другие законодательные акты РФ. Важнейшее место среди них занимают федеральные законы об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений, об архитектурной деятельности в Российской Федерации, Градостроительный и Земельный кодексы РФ и др. К договорам бытового подряда применяется Закон «О защите прав потребителей»10. Правовые положения законов развиты в подзаконных актах, утвержденных указами Президента, постановлениями Правительства, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Наряду с законами и подзаконными актами, утвержденными на федеральном уровне, в области организации строительных работ действует немало актов, принятых субъектами РФ. Так, например, Санкт-Петербург вправе принимать собственные нормативные правовые акты (законы, распоряжения губернатора, положения, регламенты, приказы) по вопросам, отнесенным к предметам ведения Санкт-Петербурга и предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга. В городе также приняты и действуют территориальные строительные, санитарные и иные нормы. 
     Особенностью строительной деятельности является то, что при правовом регулировании договора строительного подряда применяется большое количество строительных норм и правил (СниПов), стандартов и технических условий, различных инструкций и положений, принимаемых уполномоченными государственными органами. Многие из действующих норм и правил данной категории были утверждены еще союзными ведомствами. 
     В соответствии с действующим в настоящее время Кодексом РФ об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут ответственность не только за нарушения градостроительных норм и правил, но и за самовольную вырубку многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования. Разновидность составов правонарушений значительна.
     До принятия Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ11) на территории Российской Федерации вопросы градостроительства регламентировались различными законодательными и нормативными правовыми актами. С принятием ГрК РФ ряд из них утратили силу.
     Впервые в ГрК РФ были систематизированы и закреплены положения о градостроительной деятельности и документации, даны определения объектов недвижимости в градостроительстве, правила землепользования и застройки, определена компетенция органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности, роль градостроительных регламентов в регулировании использования территории РФ.
     Несомненно, большое значение имеют закрепленные в ГрК РФ нормы о правах и обязанностях граждан и юридических лиц, осуществляющих строительную деятельность. Это выражается, прежде всего, в том, что знание субъектами хозяйственной деятельности прав и обязанностей позволит, прежде всего, избежать мер административной ответственности.
     Согласно ГрК РФ разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться прежде всего с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил и т.д.
     Запрещаются разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации, разработанной без учета материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий, а также без соответствующих лицензий.
     Кроме того, необходимо отметить, что разрешение на строительство - это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.
     Разрешение на строительство выдается в соответствии с ГрК РФ на основании заявлений заинтересованных лиц (физических и юридических лиц), документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.
     Контроль за соблюдением законодательства в области градостроительства осуществляют соответствующие органы.
     Необходимо иметь в виду, что в соответствии с полномочиями, данными контролирующим органам (органам надзора за строительной деятельностью), они вправе давать участникам строительной деятельности предписания об устранении нарушений действующего законодательства о градостроительстве. Указанные предписания являются обязательными для исполнения как гражданами, так и юридическими лицами, а также должностными лицами. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов архитектуры и градостроительства виновные лица несут административную ответственность.
     Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит следующие статьи об ответственности за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов архитектуры и градостроительства12:
* ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
* ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
* ст. 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения»;
* ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)»;
* ст. 19.7.2 «Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»;
     * ст. 19.7.4 «Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта, либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов» (введена Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ).[a5]
     Императивные нормы, которые относятся к порядку оплаты работ, содержатся главным образом в актах, регулирующих выполнение подрядных работ для государственных нужд. Так, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007г. № 9891 [a6]предусмотрено авансирование в установленном размере государственным заказчиком работ, выполняемых по договорам (контрактам) подрядными организациями на стройках и объектах, которые финансируются за счет средств федерального бюджета РФ.
     Положения по бухгалтерскому учету предусматривает, что в соответствии с договором расчеты между сторонами могут осуществляться в форме авансов (промежуточных платежей) за выполненные подрядчиком работы на конструктивных элементах или этапах, либо после завершения всех работ на объекте строительства. При этом в бухгалтерском учете у застройщика расчеты за объекты строительства отражаются исходя из их договорной стоимости.
     Следует отметить особенности оплаты работ, выполненных подрядчиком, в случае признания договора строительного подряда ничтожной сделкой (ст.168 ГК[a7] РФ). В соответствии со ст. 167 ГК РФ [a8]при признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость.
     Ст. 749 ГК РФ отражает международный опыт осуществления строительства. Отношения заказчика с инженером (инженерной организацией) основаны на договоре поручения, который является, в свою очередь, разновидностью договора возмездного оказания услуг, но регулируется в соответствии с п.2 ст.779 ГК РФ специальными нормами гл.49 ГК РФ.
     Договор строительного подряда устанавливает обязательные для подрядчика указания инженера (инженерной организации). В этих же пределах за последствия действий инженера (инженерной организации) отвечает заказчик. По договору строительного подряда инженер не является представителем заказчика в том смысле, что обязан принимать во внимание только интересы подрядчика. Инженер в международной практике строительства – это технический эксперт, в функции которого входит разрешение споров в процессе выполнения работ, выдача свидетельств об удовлетворительном завершении определенных стадий работ или всех работ, распоряжений в отношении устранения недостатков в работе. По условиям ст. 749 ГК РФ инженер является представителем заказчика и выражает его интересы.
     Сотрудничество сторон в договоре строительного подряда, которое связано с устранением препятствия к надлежащему исполнению контрагентом своих обязанностей регулирует ст. 750 ГК РФ.
     Ст. 751 ГК РФ регулирует обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ. Кузнецова Н.С. в своей книге «Подрядные договоры в инвестиционной деятельности в строительстве» отмечает,  в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» обязательной экспертизе федерального уровня подлежат «технико-экономические обоснования и проекты строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, существование которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций, в которые превышает пятьсот тысяч долларов»13.
     При нарушении требований о безопасности руководствуются нормами гл.59 ГК РФ. В силу ст.1079 ГК РФ [a9]строительная и иная связанная с нею деятельность рассматриваются как создающие повышенную опасность для окружающих и ответственность в таких случаях должен нести владелец источника подобный опасности. В данном случае это подрядчик. Как владелец источника повышенной опасности он отвечает независимо ни от своей вины, ни от того, причинен ли вред использованием строительной машины или упавшим с крыши кирпичом. В отличие от подрядчика заказчик может нести ответственность за причиненный вред лишь в порядке регресса, к тому же в виде общего правила только за свою вину.
     К последствиям консервации строительства применяются положения ст. 752 ГК РФ, которые являются следствием обстоятельств, не зависящих как от заказчика, так и от подрядчика. Наиболее распространенные случаи – это консервация, которая происходит при  стихийных бедствиях и не выделением инвестиций.
     Ответственность подрядчика за качество работ регулирует ст. 754 ГК РФ и система нормативных документов в строительстве, которая содержит определение самой системы нормативных документов как совокупности взаимосвязанных документов, которые принимаются компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства. Система включает такие  документы как, федеральные нормативные документы (Своды правил по проектированию и строительству, руководящие документы системы, Государственные стандарты РФ в области строительства, Строительные нормы и правила РФ), нормативные документы субъектов РФ (территориальные строител.......................