Социальная поддержка малообеспеченных семей (на примере службы участковых специалистов по социальной работе Улетовского района Забайкальского края)

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»
(ВСГУТУ)
Юридический факультет
Кафедра «социальные технологии»
     Допущен к защите:
     Заведующий кафедрой
 _______«__»_________2018 г. / д-р мед. наук,  проф. Ю.Ю. Шурыгина/ 



ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
(ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)
(код)
на тему: Социальная поддержка малообеспеченных семей (на примере службы участковых специалистов по социальной работе Улетовского района Забайкальского края)


Исполнитель: обучающийся по направлению подготовки
39.03.02 «Социальная работа» заочной формы обучения группы ЗУ-755
Леушина Юлия Геннадьевна ______«__»_______2018 г.


Руководитель работы
____«___»_____2018 г.
канд. социолог. наук,
доц. кафедры
Л.Н. Чукреева
Нормоконтролер
____«___»_____2018 г.
доц., канд. социолог. наук,
доц. кафедры
С.Б. Давлетчина
Референт
____«___»_____2018 г.
доц., канд. психол. наук,
О.Д. Халтагарова


								
	


Улан-Удэ, 2018
Содержание
Введение………………………………………………………………………...
3
Глава 1. Малообеспеченные семьи как объект социальной работы……….
7
1.1 Особенности функционирования малообеспеченных семей…………...
7
1.2 Основные направления социальной поддержки малообеспеченных семей………………………………………………………………………………

16
Глава 2. Технологии социальной работы с малообеспеченными семьями (на примере службы участковых специалистов по социальной работе Улетовского района Забайкальского края)……………………………………


29
2.1 Организационно-управленческая модель социальной работы с малообеспеченными семьями…………………………………………………

29
2.2 Опыт деятельности службы участковых специалистов по социальной работе Улетовского района Забайкальского края…………………………

35
Заключение…………………………………………………………………….
49
Список использованных источников………………………………………..
51
Приложение 1……………………………………………………………………
56
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
ВВЕДЕНИЕ
     Актуальность темы. Семья в современном мире является одним из основных институтов общества и представляет собой сложную систему социального функционирования человека. Изменения, происходящие в социально-экономической и социально-политической сферах, оказывают существенное влияние, как на социальный институт семьи, так и малую социальную группу. Особое внимание в существующих условиях российской действительности заслуживают малообеспеченные семьи, поскольку сложности  в экономическом обеспечении напрямую сказываются на функционировании всей семьи в целом и влияют на ее социальное самочувствие1.
     О масштабах проблемы свидетельствуют данные приведенные Росстатом, на начало 2018 г. в стране официально признаны малоимущими более 22 миллионов человек. Это 15% от всего населения России2.
     В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд – все это факторы сложились объективно и отдельная семья не в состоянии справиться с ним. Поэтому малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация, реализация потенциальных возможностей, духовное и интеллектуальное развитие3.
     Приведенные аргументы свидетельствуют о необходимости прямого участия государства в поддержке малообеспеченных семей с целью их сохранения, сбережения демографического потенциала общества.
     Степень научной разработанности. Тема семьи в отечественной и зарубежной литературы на протяжении долгого времени остается под .пристальным вниманием ученых. Проблематика семьи и брака рассматривается с позиции истории, культурологии, философии, психологии, права, социологии и социальной работы.
     Одним из ключевых моментов в исследованиях фамилистики является проблема функционирования, в том числе и малообеспеченных семей, которые нуждаются в социальной помощи и являются наиболее активными пользователями мер социальной поддержки. 
     Социология семьи занимает одно из ведущих мест в исследовании социальной жизни. Е.М. Черняк4 дает подробный анализ тенденций трансформации, структуры и функционирования семьи в современном обществе.
     Основные направления и проблемы малообеспеченных семей рассматриваются в работах Е.И. Холостовой5, Н.Б. Басовой6, авторы подробно рассматривают функционирование малообеспеченных и социально-экономические проблемы, являющиеся насущными и каждодневными для большинства семей, которые связанны с уровнем жизни, ее бюджетом, специфическими нуждами и потребностями.
     В своей работе коллегия авторов В.Л. Кокоренко, Н.Ю. Кучукова, И.Ю. Маргошина7 рассматривают основные понятия функций семьи, влияние экономической и социальной нестабильности на качество жизни и пути ее преодоления.
     Изучением методологического подхода в работе с семьей занимался П.Д. Павленок8, считая, что поскольку семья является отображением всего многообразия общественной жизни, в работе с ней следует учитывать (и использовать) все способы, методы, подходы с целью обеспечения условий для нормального ее функционирования. 
     Работа Н.Ф. Дивициной9, содержит описание того, что в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям малообеспеченные семьи нуждаются в социальной помощи, а объем и назначение выплат предопределяется от установленного прожиточного минимума.
     В работе Н.Ф. Басова10 рассматривает факторы нуждаемости на уровне малообеспеченности (недостаточности удовлетворения потребностей), формы и меры социальной поддержки, обеспечивающие содействие со стороны государства для снижения социального неравенства.
     В Республике Бурятия опубликована интересная научная работа, раскрывающая особенности в области социальной адаптации малообеспеченных семей в новых социально-экономических условиях Г.Е. Пляскиной11, которая излагает подробное описание социально-экономического положения малообеспеченных семей. 
     Статья А.М. Мокеева12 посвящена вопросу организации социальной работы с малообеспеченными семьями путем реализации государственной социальной помощи на основе социального контракта предоставляемая и реализуемая для определенных целей.
     
     Цель работы: изучить меры социальной поддержки малообеспеченных семей.
     Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
     1)	определить особенности функционирования малообеспеченных семей;
     2)	изучить основные направления социальной поддержки малообеспеченных семей;
     3)	рассмотреть организационно-управленческую модель социальной работы с малообеспеченными семьями;
     4)	проанализировать опыт деятельности службы участковых специалистов по социальной работе как технологию социальной работы на примере Улетовского района, сельского поселения Николаевское.
     Гипотеза работы. В основу исследования положена гипотеза о том, что малообеспеченные семьи, находясь под влиянием социально-экономической нестабильности, нуждаются в социальной помощи со стороны государства для полноценного функционирования. Поэтому реализация мер социальной поддержки через службы участковых специалистов по социальной работе направлены в первую очередь на выведение и поддержание семей в трудной жизненной ситуации.
     Структура дипломной работы: работа состоит из введения, двух глав, включая четыре параграфа, заключения, списка использованных источников, приложения 1.
     
     
     
     
     
     
     

Глава 1. Малообеспеченные семьи как объект социальной работы
1.1 Особенности функционирования малообеспеченных семей
     
     Семья является одним из главных объектов социальной работы, которая объединяет совместно проживающих людей, связанных родством, взаимной ответственностью, единством бюджета, и выполняет функции физического воспроизводства населения13.
     Малообеспеченные семьи – это семьи, с относительно низкими доходами, которые не могут достичь минимального потребления, принятого в данном обществе. Зависимость заработка человека от величины его трудового вклада обусловливает экономическое неравенство в силу того, что люди объективно не равны. Плохое здоровье, пожилой возраст, наличие трех и более детей, безработица и прочее являются основными причинами малообеспеченности14.
     Малообеспеченность в свою очередь выступает фактором социального риска, при наступлении которой есть вероятность потери или ограничения финансовой самостоятельности социального благополучия семьи и недостаточности материального ресурса как средства удовлетворения экономических и социальных потребностей15.
     Определение понятия «малообеспеченная семья» дается в статье 6 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012 г.), это семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
     Согласно Федеральному закону прожиточный минимум рассматривается как стоимостная оценка потребительской корзины (необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные, товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания), а также обязательные платежи и сборы и предназначается для: оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам и малоимущим семьям16.
     Например, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края прожиточный минимум с 23.02.2018 года за IV квартал 2017 год, приведенный в табл. 1 составляет:
     
Таблица 1 – Прожиточный минимум в Забайкальском крае в 2018 г.
Показатели
     Величина прожиточного минимума (в руб.)
-на душу населения
     10590 руб. 23 коп.
-для трудоспособного населения
     11039 руб. 72 коп.
-для детей
     11045 руб. 38 коп.
-для пенсионеров
     8400 руб. 36 коп.

     Исходя из этого, по установленному прожиточному минимуму края семья признается малообеспеченной.
     Традиционно семья выполняла три основные функции: продолжение человеческого рода (деторождение), воспитание детей, совместное ведение хозяйства. На сегодняшний день к базовым функциям семьи также относят: сохранение жизни и здоровья семьи; удовлетворение физических, материальных и духовных потребностей человека, а также создание условий, благоприятных для развития и самореализации каждого члена семьи.
     Нарушение какой-либо из функций ведет к неизбежным проблемам и конфликтам как внутри семьи, так и за ее пределами. Все функции связаны между собой. Все они влияют на формирование полноценной личности и сохранение семьи. Нарушение одной или нескольких из них ведет к проявлению дисфункции. Способствовать нарушению функций может широкий круг факторов: особенности личности, взаимоотношения в семье, определенные условия жизни семьи, нарушения в отношениях между супругами; низкий уровень заработной платы; социально-экономические кризисы в стране; вмешательство в дела семьи других лиц и т.д.17.
     В зависимости от того, как реализуются функции, к малообеспеченным семьям можно отнести семьи с недостаточным уровнем удовлетворения жизненных потребностей, эмоционально нестабильные семьи, а также семьи, имеющие трудноразрешимые проблемы, ограничивающие ее возможности в создании благоприятных условий для жизни и полноценного развития всех ее членов18.
     Для изучения мер социальной поддержки семьи необходимо описать проблемы функционирования малообеспеченных семей. Под функциями семьи понимаются способы проявления активности жизнедеятельности семьи и ее членов; выполнение определенной роли в социальной системе и малой социальной группе (семье).
     Одной из важнейших является репродуктивная функция, которая предполагает рождение детей, биологическое воспроизводство общества, дающее возможность членам семьи удовлетворения потребности в детях19.
     Малообеспеченные семьи отличаются по своему демографическому составу.
     В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 40 миллиона семей. Среди таких семей встречаются как полные семьи с детьми и инфетильные (бездетные), так и неполные (состоящей из одного родителя с детьми).
     Количество неполных семей на 2018 год по статистическим данным составляет 6,2 миллиона. Наблюдается преобладание неполных семей, в которых воспитанием детей занимается одна мать, либо один отец, образовавшиеся в результате разводов, овдовения или рождения ребенка у одинокой женщины. Из источников Росстата в стране насчитывается 5,6 миллиона матерей одиночек и 634,5 тысячи отцов-одиночек. При этом 9,5 тысяч одиноких родителей воспитывают пятеро и более детей20.
     По независящим от семьи ситуациям создаются семьи, образовавшиеся в результате какой-либо социальной катастрофы. К ним относятся неполные расширенные семьи. Как правило, этому способствуют определенные причины: гибель родителей малолетних детей, нахождение родителей в тюрьме, лишение родительских прав, пьянство – чаще всего именно это вынуждает поколение прародителей брать внуков на содержание и воспитание. Такие семьи, разумеется, имеют низкий уровень доходов; ряд сложностей вызван плохим состоянием здоровья пожилых людей, их более слабыми адаптационными способностями, неумением приспособиться к реалиям современности.
     Соответственно в неполной семье имеется всего один трудовой доход (иногда трудового дохода нет вообще, и семья вынуждена жить на пособие по безработице либо на детские пособия). Не имея возможности получить дополнительные доходы, толкает одни семьи к рождению детей с целью получения пособий на ребенка, другие наоборот ограничивают себя в деторождении, поскольку не видят перспектив улучшения экономического благосостояния21.
     В настоящее время возросло число многодетных семей. В начале 2017 года по статистическим данным количество многодетных семей составило 1млн. 566 тыс. Из этого числа 1млн. 233 тыс. воспитывают троих детей, 233 тыс. семей воспитывают четверых детей, 95 тыс. семьи, где пять-семь детей, 5 тыс. – восемь-десять детей и в 929 семьях одиннадцать и более детей22.
     Причем многодетность зачастую является не запланированной (рождение близнецов) или же наоборот, запланированной (в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи); в результате второго и последующих браков матери (реже – отцов) и в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Вследствие этого выделяют категорию экономически уязвимые и дисфункциональные многодетные семьи23.
     Воспитательная функция, которая обеспечивает социализацию личности подрастающего поколения, поддержание на определенном уровне культуры общества и удовлетворение индивидуальных потребностей в родительстве, контакта с детьми, их воспитанием, самореализации родителей в детях имеет важное значение для формирования личности ребенка, так как личностное развитие ребенка закладываются в родном доме, в кругу семьи и сохраняется в течение всей последующей жизни24.
     В то же время семейная социализация ребенка имеет решающее значение для становления семейных потребностей. Общий семейный климат прямо влияет на восприятие детьми семейных ролей и на желание обзавестись в будущем своей семьей. Характер человека, уровень его общей культуры, заложенный в родительской семье, предопределяет его последующую супружескую жизнь. 
     В жизни каждого ребенка родители играют большую и ответственную роль. Процесс воспитания в неполной семье деформирован.
     При разрыве отношений родители часто занимают противоположные позиции в воспитании. Отсутствие отца или матери в жизни ребенка усугубляет трудности внутрисемейного общения. Матери-одиночки (чаще всего они остаются одни) стремясь не допустить снижения жизненных стандартов своих детей, берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, но из-за сверхзанятости в свою очередь не может уделять достаточно времени и внимания. Повышенная чувствительность и эмоциональность мешает матери стать добрым советчиком своему ребенку. Нередки также случаи, когда обиду на бывшего супруга, виновного в распаде семьи, женщина вымещает на своих детях, проявляя жестокость, либо перестает воспринимать и понимать окружающий мир, в том числе и собственных детей. Поэтому материнское состояние отражается на детях и крайне пагубно воздействует на психику детей.
     В ситуации неполного ролевого состава воспитательной потенциал семьи резко снижается. Так как самая большая сложность возникает в правильной и полоролевой идентификации и ориентации детей. В неполной семье ребенок лишен образца того, как должны вести себя мужчины и женщины в различных ролевых ситуациях, поэтому в будущем, в своей собственной семье не всегда сможет продемонстрировать адекватное полоролевое поведение, возможно, это тоже приведет к распаду семьи25.
     Процесс воспитания ребенка в многодетной семье вызывает как сложности, так и имеет свои плюсы. С одной стороны у детей прививается умение считаться с интересами других, проявляется забота о младших, формируются такие нравственные качества как чуткость, человечность, ответственность и уважение к людям. Дети более подготовлены к семейной жизни. С другой стороны в процессе воспитания наблюдается такая тенденция как недостаточность родительского тепла из-за отсутствия свободного времени у родителей. Старшие дети стремятся к превосходству над своими младшими сестрами и братьями, порождая излишнюю уверенность в себе и эгоизм. Также существуют конкурентные отношения между детьми, ревность и занижение самооценки26.
     В семьях, где проявляется асоциальное поведение, воспитательная функция может отсутствовать полностью. В таких семьях родители ведут аморальный образ жизни, страдают алкоголизмом или наркоманией, зачастую вовлечены в противоправную деятельность. Родители, не уделяя детям должного внимания, лишают их адекватной заботы, подвергают различным видам насилия, у детей формируется склонность к девиантному и противоправному поведению27.
     Хозяйственно-бытовая функция семьи предполагает поддержание физического здоровья членов семьи, удовлетворение потребностей в пище, одежде, жилище, восстановлении сил, уход за детьми, совместную деятельность членов по производству предметов потребления и услуг или получение от отдельных ее членов.
     Особенности функционирования при выполнении хозяйственно-бытовой функции в первую очередь проявляются в наличии и обеспеченности собственным жильем, удовлетворении потребностей семьи. Если рассматривать семью как экономически уязвимую, то жилищные условия могут не соответствовать нормативам; отсутствует возможность в обеспечении полноценным питанием детей; ощущается дефицит в одежде; предметах, необходимых для обучения в школе; бытовых приборах; не хватает средств для организации досуга и отдыха. Если рассматривать семью как дисфункциональную, то: жилищно-бытовые условия в такой семье неудовлетворительны; дети не получают достойного и даже регулярного питания, лишены необходимой одежды и школьных принадлежностей. По тому, как реализуется хозяйственно-бытовая функция, следует наибольшее внимание уделить экономической функции28.
     В основе экономической функции лежат материальное обеспечение семьи, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных, получение материальных средств одними членами семьи от других для удовлетворения индивидуальных потребностей. Данная функция семьи осуществляется по-разному, поскольку, благосостояние зависит не только от доходов, но и характера потребностей, ценностных ориентаций, сочетания общественных и личностных интересов членов семьи.
     На выполнение экономической функции повлияли трансформационные преобразования в России 90-х г., которые привели к значительному ухудшению уровня жизни большей части населения, резкой социальной дифференциации населения, снижению доходов от трудовой деятельности и сокращению численности населения Российской Федерации.
     Уровень жизни в широком смысле характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественных измерениях (денежных и натуральных единицах).
     Он включает такие показатели как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.
     В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень дохода. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.
     Уровень жизни складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг с учетом наличного уровня развития производственных сил и выражает (в денежной и натуральной форме) минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и непродовольственных товарах, услугах и платежах.
     В свою очередь минимальный потребительский бюджет является своеобразной точкой отсчета бедности. Бедными или малоимущими считаются люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимальной потребительской корзины (минимального потребительского бюджета) или равен минимальной заработной плате29.
     Главным индикатором при оценке бедности выступает душевой доход, позволяющий оценить возможности семьи в удовлетворении ее текущих (каждодневных и периодических) потребностей. Это показатель текущей бедности семей, попавших в данных момент в тяжелое материальное положение.
     Более глубокие социальные последствия имеет так называемая глобальная бедность индивида или семьи, у которых отсутствуют такие важнейшие компоненты благосостояния, как жилище и имущество. Поэтому в качестве критерия бедности выступает не просто среднедушевой доход, а сочетание уровня доходов семьи и их имущественной обеспеченности, то есть социально-экономический потенциал семьи, определяемый уровнем доходов от всех видов деятельности, наличием собственности (в том числе жилья) с учетом социально-демографических характеристик членов семей (возраст, профессиональный уровень, состояние здоровья и т.д.), т.е. сочетание низкой имущественной обеспеченности, плохих жилищных условий и низкого душевого дохода30.
     
     Таким образом, малообеспеченной признается семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума. Традиционно семья выполняет следующие основные социально-экономические функции: репродуктивную, воспитательную, социализацию личности, экономическую, хозяйственно-бытовую и др. В малообеспеченных семьях, как в полных, так  и в неполных наблюдается нарушение основных семейных функций. Этому в первую очередь способствует низкая оплата труда, отсутствие заработной платы, наличие детей в семье, жилищно-бытовые условия.
     
     1.2	Основные направления социальной поддержки малообеспеченных семей
     
     Приоритетным направлением семейной политики, как на государственном, так и на региональном уровне является обеспечение социальных гарантий и улучшение благосостояния в удовлетворении индивидуальных потребностей и обеспечение функционирования семей в интересах общества31.
     Неотъемлемыми факторами для полноценного функционирования малообеспеченных семей является социальная помощь на принципе гарантии со стороны государства путем периодических или регулярных мероприятий для обеспечения жизнедеятельности и способствующая устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации. По своей природе социальная помощь имеет некоторый благотворительный характер, когда нуждающиеся получают пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц). Она может быть связана с величиной прошлого дохода, вкладом в общественное производство, а ее размеры зависят от количества членов семьи и расходов, связанных с жизнедеятельностью.
     Социальная помощь предоставляется в целях:
     -поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
     -адресного использования бюджетных средств;
     -усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
     -создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
     -снижения уровня социального неравенства;
     -повышения доходов населения32.
     Согласно закону Российской Федерации от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» уставлены два вида (формы) государственной социальной помощи: денежные выплаты в форме социальных пособий, субсидий, компенсаций и материальная помощь в виде жизненно необходимых товаров33. 
     Рассмотрим несколько разновидностей помощи со стороны государства:
     Пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы, которая носит целевой характер. То есть получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия это вспомогательная мера, ее цель – поддержать, а не полностью обеспечить материальными средствами. Пособия могут быть единовременными (оформляются разово) и ежемесячными (оформляются на ежегодной основе).
     В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ и услуг.
     Компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных законодательством.
     Натуральная помощь предоставляется в виде топлива, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и др.
     Гуманитарная помощь в виде товаров первой необходимости, которые выделяются при оказании помощи особенно нуждающимся гражданам34.
     Основным критерием, определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость, зависящая от уровня жизни семьи и его минимального потребительского бюджета. Государство целенаправленно регулирует социально-экономическое положение малообеспеченных семей для выполнения и поддержания ряд общественно значимых функций.
     Главная цель заключается в том, чтобы оказать необходимую социальную помощь путем мерами социальной поддержки семье испытывающей материальные затруднения в удовлетворении первичных потребностей, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности в сложной жизненной ситуации, с которой она не справляется сама.
     В широком понимании социальная поддержка рассматривается как система мер по оказанию помощи некоторым категориям граждан, временно оказавшимся в тяжелом экономическом положении (частично или полностью безработные, учащаяся молодежь), путем предоставления им необходимой информации, финансовых средств, кредитов, обучения, права защиты и введения иных льгот; в узком значении – это комплекс одноразовых или эпизодических специальных социальных мер, направленная на преодоление обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности при выполнении функций семьей35.
     Если говорить о репродуктивной функции, то рождение и воспитание детей не только радикально меняет бюджет членов семьи, но и приносит риск снижения среднедушевого дохода семьи. В связи с этим экономическая составляющая семейной политики должна быть направлена на компенсацию снижения уровня жизни семей, обусловленного выполнением ею репродуктивной функции36.
     Действующая в России система финансовой поддержки семей с детьми установлена Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» направлена на поддержание института семьи и предоставляется в виде следующих мер социальной поддержки малообеспеченных семей37.
     Социальные выплаты (пособия):
     -Пособие по беременности и родам. Пособие могут получить неработающие женщины в следующих случаях: уволенные в связи с ликвидацией компании, ее реорганизацией ли банкротством; лишившиеся работы в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя; обучающиеся на очной форме в любом образовательном учреждении на платной или бюджетной основе. Работающие женщины: официально трудоустроенные, получающие «белую» зарплату, производящих регулярные отчисления в Фонд социального страхования и оформившие уход в отпуск по беременности и родам.
     -Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности (до 12 недель) в медицинские учреждения.
     При появлении ребенка полагается несколько видов выплат, которые помогут родителям снизить затраты по уходу за малышом.
     -Единовременное пособие при рождении ребенка. В случае рождения двух или более детей данное пособие выплачивается на каждого ребенка. Данное пособие получают все родители без исключения, в том числе и одинокие на каждого ребенка в отдельности. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется в повышенном размере.
     -Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет, которое выплачивается в размере регионального прожиточного минимума38.
     С 1 января 2018 года Федеральным законом от 28.12. 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусмотрен новый вид ежемесячной выплаты на первого ребенка до полутора лет. Получать новое пособие могут семьи, в которых соблюдены следующие условия: первенец должен быть рожден с 1 января 2018 года и являться гражданином Российской Федерации; среднедушевой доход (количество денег на одного члена семьи) не превышает величину прожиточного минимума для трудоспособного населения более чем в полтора раза.
     -Ежемесячное детское пособие.
     Право на ежемесячное пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося – до окончания им обучения, но не более чем до 18 лет).
     Например, базовый размер ежемесячного пособия на ребенка в Забайкальском крае составляет 229,02 руб., а на детей одинокой матери 458,04 руб. На получение ежемесячного пособия в повышенном размере также могут обратиться родители или один из родителей, уклоняющиеся от уплаты алиментов; женщины военнослужащих, проходящего военную службу по призыву.
     Получатели ежемесячного детского пособия на ребенка обязаны: своевременно, не позднее десятидневного срока со дня наступления обстоятельств, влекущих изменение размеров ежемесячного пособия на ребенка или прекращение его выплаты, извещать органы социальной защиты населения, назначающие ежемесячное пособие на ребенка. По истечении года с месяца назначения ежемесячного пособия в течение месяца после указанного срока обязаны представить справки о доходах членов семьи за три предыдущих месяца 39.
     Для улучшения демографической ситуации формой финансовой поддержки семей, ориентированной одновременно на компенсацию снижения доходов семьи и стимулирование рождений второго ребенка и детей последующих очередностей, является финансируемый из федерального бюджета материнский семейный капитал. Дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Утвержденный в 2006 году материнский капитал в размере 250000 руб. ежегодно индексируется с учетом роста инфляции40.
     Воспользоваться правом на дополнительные меры возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
     1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
     2) женщины родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались материнским капиталом;
     3) мужчины, являющиеся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся материнским капиталом, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года41.
     С 1 января 2018 года произошли изменения в выплатах и использовании материнского капитала:
     С 2018 года семьи, в которых родятся вторые дети, и доход на одного человека не превышает 1,5 – кратную величину прожиточного минимума, получат право на ежемесячные выплаты наличными из материнского капитала в размере детского прожиточного минимума до полутора лет в регионе проживания.
     При использовании сертификата на оплату образования ребенка: появится возможность воспользоваться средствами, положенные по сертификату, на оплату дошкольного образования уже с рождения (платить за ясли или сад), не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. Также воспользоваться средства материнского капитала на образование ребенка можно будет не только в образовательных организациях, как это было ранее, а вообще в любой российской организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг42.
     Следовательно, использовать материнский капитал можно будет на любые нужды семьи, а не только по основным направлениям, предусмотренным законом:
     1) на улучшение жилищных условий жилья (покупку или строительство, расширение существующей жилплощади), в том числе на оплату ипотечного кредита (оплатить первоначальной взнос или погасить основной долг или проценты);
     2) на образование детей (в том числе на содержание ребенка в детском саду, на оплату дошкольного образования) С 1 января 2018 года материнский капитал можно будет использовать, не дожидаясь достижения ребенком трех лет;
     3) перечислить на накопительную пенсию мамы;
     4) компенсировать затраты на товары и услуги для детей-инвалидов (относительно новое направление, введенное с 2016 года).)43.
     При рождении третьего ребенка семья автоматически получает статус многодетной семьи, для регистрации нужно предоставить необходимый перечень документов. В дополнение к федеральным мерам социальной поддержки, из регионального бюджета выплачивается единовременная губернаторская выплата на третьего ребенка. В разных регионах размер выплаты зависит от конкретного субъекта Российской Федерации.44.
     На сегодняшний день государство целенаправленно помогае.......................