Соотношение конфискации имущества в частном и публичном, материальном и процессуальном праве России

     §2. Соотношение конфискации имущества в частном и публичном, материальном и процессуальном праве России
     
     Имущественные отношения являются основой экономической действительности любого цивилизованного общества, а правовое урегулирование этих отношений — неотъемлемая обязанность государства. В отечественной юриспруденции, совокупность существующих в стране юридических норм и их подразделение на относительно самостоятельные части – отрасли права и институты, регулирующие обособленные группы общественных отношений, традиционно понимают как система права.
     Система норм права имеет определенное строение, подразделяется на составляющие ее относительно самостоятельные автономные образования – отрасли права и институты, регулирующие качественно однородные группы общественных отношений. Отдельные нормы права совместно с другими однородными нормами принадлежат тем или иным правовым институтам. От такой принадлежности зависит регулятивная роль норм права, определяется их социальное назначение.
     Можно выделить три общие позиции в системе классификации правовых норм:
     1. деление системы права на публичное и частное право;
     2. подразделение всех норм права на нормы «материального» и процессуального права;
     3. подразделение всей системы норм права на отдельные отрасли и институты права.
     Таким образом, в системе права можно выделить структурно-функциональные системы публичного и частного, материального и процессуального права.
     Частное и публичное право. Деление права на частное и публичное имеет давние традиции, восходящие еще к римскому праву. Особую актуальность вопрос о разграничении частного и публичного права приобрел в наше время с переходом к рыночной экономике, которая по самой своей природе не приемлет публично-правового регулирования гражданского оборота.
     Публичное право - это функционально-структурная подсистема права, регулирующая отношения в сфере государственной власти и выражающая интересы государства и общества. Использует преимущественно: 
     - императивный метод правового регулирования, который предусматривает единственно возможный вариант правомерного поведения, используется для регулирования отношений власти и подчинения; 
     - разрешительный тип правового регулирования: запрещено все, что не разрешено. 
     К публичному праву относятся конституционное, административное, муниципальное, уголовное, финансовое, экологическое право, а также все отрасли процессуального права. 
     Частное право - совокупность норм, регулирующих отношения между индивидами и выражающих интересы частных лиц. 
     Использует преимущественно: 
     - диспозитивный метод правового регулирования, который предоставляет возможность выбрать наиболее подходящий вариант правомерного поведения, используется для регулирования отношений между равноправными субъектами права 
     - общедозволительный тип правового регулирования; 
     - правового регулирования: разрешено все, что не запрещено.
     Соотношение частноправового и публично-правового регулирования общественных отношений. Поскольку любая отрасль права характеризуется однородностью регулируемых ею общественных отношений, она может быть либо частноправовой либо публично-правовой отраслью права. Однако абсолютно «чистых» отраслей частного или публичного права практически не встречается. В любой отрасли публичного права имеются частноправовые элементы. 
     Точно так же в любой отрасли частного права есть публично-правовые нормы, обеспечивающие защиту общественных интересов1. Вместе с тем каждый из этих двух типов правового регулирования эффективен лишь тогда, когда он применяется к тем общественным отношениям, которые по своей природе нуждаются имен- но в данном типе правового регулирования.
     По содержанию все отрасли права делятся на материальные и процессуальные. 
     Материальное право - это совокупность правовых норм, которые непосредственно регулируют общественные отношения. К нему относятся конституционное, административное, уголовное, гражданское, трудовое, финансовое, земельное, семейное право. 
     Процессуальное право - это совокупность правовых норм, которые обеспечивают действие материального права, регулируя общественные отношения, возникающие при реализации и защите норм материального права. К процессуальному праву относятся уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-правовое право. Процессуальное право гарантирует реализацию норм материального права. 
     Имущественные отношения являются основой экономической действительности любого цивилизованного общества, а правовое урегулирование этих отношений - неотъемлемая обязанность государства. Однако зачастую законодательная техника не в полной мере удовлетворяет потребностям, которые диктуют различные отрасли права и экономики. Определенным камнем преткновения стал институт конфискации имущества.
     В своей работе «Уголовное право в системе межотраслевых связей» Н.И. Пикуров полно и всесторонне представил наиболее общие вопросы соотношения частного и публичного, императивного и диспозитивного в уголовном праве, на основе чего сделал вывод о наличии почвы для взаимодействия его норм не только с отраслями публичного, но и частного права. Указанная взаимосвязь не сводится лишь к охране общественных отношений, урегулированных иными отраслями, а представляет собой сложную систему, образованную путем имплантации в уголовное право разнородного нормативного материала, составляющего его инфраструктуру, а также посредством подключения диспозитивных элементов к императивному в целом методу данной отрасли права2. 
     В настоящее время в том или ином виде конфискация содержится в ряде отраслей российского права: налоговое право (ст. 39, 161 НК РФ), гражданское право (ст. 243, 235, 964 ГК РФ), гражданско-процессуальное право (ст. 442 ГПК РФ), административное право (ст. 3.2, 3.3, 3.7 КоАП РФ), таможенное право (ст. 162, 377, 399, 428, 430 ТК РФ), уголовно-процессуальное право (ст. 73, 81, 115, 116, 135, 220, 228, 230, 299, 306, 307 УПК РФ), земельное право (ст. 50 ЗК РФ) и др. И хотя каждая из перечисленных отраслей регулирует присущие только ей общественные отношения, определяет для себя объем и характерные черты конфискации имущества, необходимо обратить внимание на схожесть большинства признаков, которые отличают институт конфискации от ряда других, схожих с ним.
     В Налоговом кодексе РФ не дается четкого определения конфискации имущества, она является лишь одним из условий наступления определенных последствий в связи с реализацией норм налогового законодательства. Так, в ст. 39 НК РФ конфискация не признается реализацией товаров, работ или услуг, что, в свою очередь, дает основание не признавать конфискацию объектом налогообложения в соответствии со ст. 146 НК РФ. Однако в соответствии со ст. 161 и 182 НК РФ конфискованное имущество является объектом налогообложения, и продажа лицами переданных им на основании приговоров или решений судов, арбитражных судов или других уполномоченных на то государственных органов такого имущества обязывает их уплачивать налог3.
     Конфискация в налоговом законодательстве является тем условием, которое позволяет налоговым органам определить статус имущества и связанные с этим налоговые последствия, например продажу или уничтожение имущества. Необходимо отметить, что в налоговом праве вопросы, касающиеся конфискованного имущества, неразрывно связаны с деятельностью судов и специально уполномоченных государственных органов, решения которых необходимы для работы государственной налоговой службы.
     В нормах гражданского права четко и последовательно прослеживается сущность гражданско-правовой конфискации. В литературе гражданско-правовая конфискация (безвозмездное изъятие государством имущества в качестве санкции за нарушение) и лишение возможности приобретения права на имущество отнесены также к мерам ответственности4.
      В главе 15 Гражданского кодекса РФ, которая называется "Прекращение права собственности", дается полный перечень оснований прекращения права собственности, где в п. 6 ч. 2 ст. 235 ГК РФ одним из таких условий называется конфискация. В ст. 243 ГК РФ дается понятие конфискации как определенного законом случая безвозмездного изъятия имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В части второй указанной статьи говорится, что в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке и что решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Необходимо отметить тот момент, что гражданско-правовая конфискация применяется не только при совершении уголовных преступлений или административных правонарушений, но и в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом. Например, конфискация имущества в гражданско-правовом порядке применяется при заключении противозаконных сделок (ст. 169, 179 ГК РФ)5.
     Так, ст. 169 ГК РФ гласит, что при наличии умысла у обеих сторон сделки, совершенной с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, в случае исполнения сделки обеими сторонами в доход Российской Федерации взыскивается все полученное ими по сделке, а в случае исполнения сделки одной стороной с другой стороны взыскивается в доход Российской Федерации все полученное ею и все причитавшееся с нее первой стороне в возмещение полученного. В данной статье подразумевается не любая сделка, не соответствующая закону, а та, которая совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка, т.е. является нарушением гражданско-правовых норм - запретов, выражающих основы общественных отношений (социально-экономической системы, прав и свобод граждан и т.д.). К таким сделкам могут относиться: сделки, нарушающие монопольное право государства на определенные виды деятельности, ограничивающие правоспособность граждан или право собственности на отдельные виды имущества; имеющие целью создание монопольного положения юридического лица на рынке товаров (работ, услуг) и ущемление прав других лиц с использованием монопольного положения, вывоз за рубеж товаров, экспорт которых запрещен; продажа товаров, заведомо опасных для жизни и здоровья граждан, и т.д. 
     Подлежит гражданско-правовой конфискации также имущество, полученное по сделке (ст. 179 ГК РФ), совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также по сделке, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка).
     Д.О. Тузов отмечает, что конфискационные последствия связываются не с недействительной сделкой как таковой, а с произведенным по ней имущественным предоставлением. Санкции, установленные ст. 169 и 179 ГК, являются, таким образом, последствием противоправных действий сторон, а не самой недействительной, однако юридически «состоявшейся», сделки1.
     Имущество, используемое или полученное в результате незаконных сделок, на практике, как правило, фигурирует в уголовных делах и изымается на основании уголовно-процессуального права. Но в случаях, когда незаконные сделки не влекут наступления уголовной или административной ответственности (это касается прежде всего кабальных сделок или злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной), применяется юридическая санкция в виде гражданско-правовой конфискации имущества.
     Более широко данную проблему раскрывает A.M. Эрделевский, который отмечает, что наличие умысла на достижение антисоциальной цели представляет собой необходимый для применений ст. 169 ГК субъективный элемент поведения лица, исполняющего антисоциальную сделку. Однако необходимым признаком любого правонарушения (преступления, административного правонарушения, гражданско-правового деликта) является и объективный элемент, то есть причинение или создание опасности причинения исполнением сделки вреда охраняемым законом объектам (интересы государства, права и законные интересы других лиц). Поэтому для применения предусмотренных ст. 169 ГК конфискационных последствий должно быть доказано наличие обоих элементов правонарушения; недоказанность наличия любого из них должна повлечь отказ в применении таких последствий6 .
     Итак, предусмотренное ст. 179 ГК РФ взыскание или обращение в доход государства имущества, используемого в незаконных сделках, а равно прибыли, полученной в результате таких сделок, по своему юридическому смыслу является конфискацией имущества и представляет собой специфический институт гражданского права.
     Особый интерес в настоящее время представляют положения четвертой части Гражданского кодекса РФ, вступившей в силу с 2008 г., - это основополагающий нормативно-правовой акт, регулирующий общественные отношения, в частности связанные с авторскими и смежными с ними правами.
     До недавнего времени основой законодательства об авторских правах был Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 г. (утратил силу с 1 января 2008 г.). В ст. 49.1 КоАП РФ прямо указывалось на возможность конфискации контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, а также материалов и оборудования, используемого для воспроизведения контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, и иного орудия совершения правонарушения в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
     Четвертая часть Гражданского кодекса расширила возможности применения изъятия контрафактной продукции и оборудования и материалов для их производства: возможность применения санкций этого вида распространяется практически на все отношения в сфере интеллектуальной собственности, имеющие своим предметом материальные носители, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации юридического лица, товара, работ или услуг, если эти материальные носители являются контрафактными (см. п. 4 и 5 ст. 1252 ГК РФ). Такими материальными носителями могут быть информационный носитель базы данных, продукт и устройство, в которых использовано изобретение; продукт, в котором использованы изобретение или полезная модель; изделие, в котором использован промышленный образец, и другие материальные объекты.7
     В ст. 1252 ГК РФ "Защита исключительных прав" представлены пути предъявления требований по защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации. В частности, одним из способов защиты своих прав в подп. 4 п. 1 ст. 1252 ГК РФ законодатель предусматривает предъявление требований об изъятии материального носителя к его изготовителю, импортеру, хранителю, перевозчику, продавцу, иному распространителю, недобросовестному приобретателю в случае нарушения ими действующего законодательства. Причем в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены Кодексом. Существует также возможность изъятия в доход государства или уничтожения за счет правонарушителя оборудования, прочих устройств и материалов, главным образом используемых или предназначенных для совершения нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, по решению суда.
     Особый интерес представляет ст. 1302 ГК РФ ("Обеспечение иска по делам о нарушении авторских прав"). Следуя из названия, статью скорее можно отнести к нормам процессуального, нежели материального права. Причем в п. 2 ст. 1302 ГК РФ речь идет об уголовно-процессуальном обеспечении иска.
     Однако все эти действия могут быть осуществлены в рамках уголовного судопроизводства для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в части первой ст. 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, следователем с согласия руководителя следственного органа, а также дознавателем с согласия прокурора возбуждается перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия. Суд рассматривает ходатайство в порядке, установленном ст. 165 УПК РФ. При решении вопроса о наложении ареста на имущество для обеспечения возможной конфискации суд должен указать на конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых он принял такое решение.
     На мой взгляд, нельзя говорить о том, что в любом случае, когда имеются достаточные данные о нарушении авторских прав, органы дознания или следствия обязаны принимать меры, описанные в п. 2 ст. 1302 ГК РФ. Эти действия будут осуществляться органом дознания или следствия лишь по факту возбуждения уголовного дела и принятия гражданского иска в рамках расследования уголовного дела.
     Также проведя анализ ст. 104.3 УК РФ при решении вопроса о конфискации имущества в соответствии со ст. ст. 104.1 и 104.2 УК РФ в первую очередь должен быть решен вопрос о возмещении ущерба, причиненного законному владельцу. 
Подобная редакция этой статьи (в случае буквального толкования понятия «ущерб») нам представляется не совсем корректной, поскольку понятие «ущерб» в гражданско-правовом смысле упоминается лишь применительно к утрате или повреждению имущества. Вместе с этим понятие «реальный ущерб» является составной частью понятия «убытки», в которые также включаются неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда8. Таким образом, гражданско-правовое понятие «вред» является более широким по отношению к понятию «ущерб», поскольку наряду с ущербом оно включает в себя упущенную выгоду и моральный вред. 
     Уголовное право имеет своей задачей охрану прав и свобод человека и гражданина и их собственности (ч. 1 ст. 2 УК РФ), а уголовно-процессуальное право имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ). В соответствии с ч. ч. 3 и ч. 4 ст. 42 УПК РФ потерпевшему от преступления обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также по его иску — возмещение морального вреда, размер возмещения которого определяется судом. 
     На основании вышеизложенных положений норм уголовного, уголовно-процессуального и гражданского права нам представляется, что конфискация имущества должна служить интересам не только возмещения имущественного ущерба, причиненного потерпевшему, но и интересам возмещения морального вреда, причиненного потерпевшему, поскольку именно это в полной мере отвечает интересам уголовно-правовой охраны прав потерпевших от преступления.
     До принятия гл. 15.1 УК РФ вопросы о конфискации имущества и отчасти о возвращении предметов их законному владельцу решались в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ в отношении вещественных доказательств (ст. 81, 82 УПК и другие). В настоящее время уголовно-процессуальное решение этих вопросов, а также вопроса об обеспечении возмещения имущественного ущерба, причиненного законному владельцу - потерпевшему (ч. 3 ст. 42 УПК), получило необходимую материальную (уголовно-правовую) основу.
     В то же время соответствующие изменения внесены и в УПК. Так, часть 1 ст. 73 УПК («Обстоятельства, подлежащие доказыванию») дополнена п. 8: «Обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации в соответствии со ст. 104.1 УК РФ, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации)».
     Законодательное решение о включении этих обстоятельств в предмет доказывания, с одной стороны, влечет за собой возрастание объема и сложности расследования соответствующих преступлений, а с другой стороны, оно исходит из необходимости повышения гарантий законности и обоснованности конфискации имущества.
     Необходимо отметить тот факт, что норма о конфискации орудий совершения преступления присутствует в обоих кодексах, при этом в большинстве случаев конфискация орудий преступления осуществляется в рамках УПК РФ.
     Проанализировав данные, содержащиеся в данной таблице, можно сделать ряд выводов о схожести и различии уголовно-процессуальной и уголовно-правовой конфискации:
     1) перечень имущества, подлежащего конфискации в УК РФ и в УПК РФ, практически идентичен, за исключением предусмотренной в уголовном кодексе конфискации, помимо орудий, еще оборудования и иных средств совершения преступления. Хотя, на наш взгляд, оборудование и иные средства совершения преступления будут признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, и суд примет решение о конфискации, уничтожении или возвращении их законному владельцу;
     2) в УПК РФ более широкий круг органов, принимающих решения о конфискации. Помимо суда, который в приговоре (причем как в обвинительном, так и в оправдательном), а также определении или постановлении о прекращении уголовного дела решает вопрос о конфискации вещественных доказательств, следователь в постановлении о прекращении уголовного дела также определяет судьбу приобщенных к материалам уголовного дела вещественных доказательств. Таким образом, конфискация в порядке УПК РФ может быть применена на стадии предварительного следствия;
     3) основным отличием уголовно-процессуальной от уголовно-правовой конфискации является ее содержание и цель. В УПК РФ конфискация носит обеспечительный характер и преследует цели, связанные с осуществлением расследования уголовного дела и возвращением собственности законному владельцу. В УК РФ конфискация призвана воздействовать на лицо, совершившее преступление, в части лишения его  прав собственности  и предупреждения совершения новых преступлений, а также устранения финансовой основы организованной преступности.
     Таким образом, уголовно-процессуальная конфискация сохранила в себе признаки так называемой «специальной конфискации» и в целом за счет включения в список вещественных доказательств новых пунктов, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ, расширила область применения статьи 81 УПК РФ.
     
     Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что конфискация, предусмотренная в различных отраслях российского законодательства, тесно связана между собой. Можно смело утверждать о гибкости данного института. Конфискация находит свое отражение и в нормах материального, и в нормах процессуального права, в нормах гражданского и нормах уголовного законодательства. Конфискация является тем необходимым элементом, который позволяет нам эффективно бороться с правонарушениями, и дальнейшее ее развитие является неотъемлемой частью развития всей юридической науки.
     Для норм частного права конфискация является основанием изменения правового статуса имущества и его собственника, а для норм публичного права конфискация определяется как негативное последствие за совершенное правонарушение. Для норм материального права конфискация является мерой ответственности, а для норм процессуального - мерой обеспечения последующей материальной ответственности.
     Конфискации в любой отрасли присущи общие признаки:
     - конфискация осуществляется только на основании судебного решения;
     - конфискация - это реакция на правонарушение;
     - конфискуются только материальные объекты;
     - конфискованные предметы обращаются в доход государства, возвращаются владельцу либо уничтожаются.
     Общим для всех отраслей права понятием конфискации является: "Конфискация - принудительная мера юридической ответственности, заключающаяся в безвозмездном изъятии государством имущества, принадлежащего правонарушителю, полученного им в результате совершения правонарушения, а также орудий, оборудования и иных средств совершения правонарушения"9.
     Итак, конфискация — является тем необходимым элементом, который позволяет эффективно бороться с правонарушениями, и в дальнейшем ее развитие является неотъемлемой частью всей юридической науки и правовой политики государства.
     
     
     
          1 Принципиальная возможность регулирования одних и тех же отношений различными методами послужила основанием для утверждения, что индивидуализирующим признаком гражданского права служит только метод правового регулирования. См. напр.: Брагинский М. И. О месте гражданского права в системе «право публичное — право частное» // Проблемы современного гражданского права. / Отв. ред. В. Н. Литовкин, В. А. Рахмилович. М., 2000. С. 68-69
          2 Н. И. Пикуров ; Под ред. А. В. Наумова; Уголовное право в системе межотраслевых связей / Волгогр. юрид. ин-т, 219,[2] с. 20 см, Волгоград ВЮИ 1998
          3 Посохова В. А. К вопросу социально-правовой сущности конфискации имущества //Вестник УЮИ МВД России. - 2007. - № 4. – С. 48.
4 Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. М.: Проспект, 2009. С. 206.
          5 Малышев А.Н. Конфискация в российском частном и публичном праве // Юридический мир. 2008. № 4. С. 26
6 Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда М.: Р.Валент, 2007. –– 272 с
          7 Яковлев В.Ф., Маковский А.Л. О четвертой части Гражданского кодекса России // Журнал российского права. 2007. N 2.
      
          8 Матвеева А.А. Конфискация имущества в современном законодательстве Российской Федерации // Вестник Московского университета. 2007. № 4. С. 14 – 31.
          9 Статья: Конфискация в российском частном и публичном праве (Малышев А.Н.) ("Юридический мир", 2008, N 4) из информационного банка "Юридическая пресса"
---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

.......................