Реализация майских указов призидента рф в волгоградской области

Реализация майских указов призидента рф в волгоградской области

Романовская Елизавета Михайловна
«Волгоградский государственный университет»
Россия, Волгоград.
Студентка института «Управления и региональной экономики»
Кафедра менеджмента
Email: lizaram1995@gmail.com

Аннотация. Президент Российской Федерации подписал ряд указов, направленных на ускорение социально-экономического развития страны. В них определены ориентиры стратегических преобразований в таких сферах, как образование и наука, здравоохранение, демографическая и социальная политика, экономика, жилищно-коммунальные услуги, и др. Обозначенные в майских указах целевые показатели должны быть достигнуты к 2020 году. Работа по их реализации находится в центре внимания и федеральных, и региональных исполнительных органов власти. Однако сложившиеся в настоящее время условия острого бюджетного дефицита региональных систем создают трудности для реализации президентских указов.
Ключевые слова: Волгоградская область, майские указы Президента РФ, реализация, проблема дефицита бюджета.
В целях дальнейшего совершенствования государства В.В.Путин 7 мая 2012 года подписал ряд документов, в которых обозначил основные направление развития страны. В частности, по вопросам долгосрочной государственной экономической и социальной политики, образования и науки, обеспечении граждан доступным жильем, повышение качества услуг ЖКХ и другие. В указах намечены целевые показатели, которые должны быть достигнуты к 2020 году. 
Для достижения показателей в Волгоградской области было принято множество федеральных законов, нормативных актов, стратегий и программ.
С момента подписания майских указов прошло 4 года. Что же сделано по их исполнению?
Результаты четырехлетней работы.
Обращаясь к  официальной статистике, которую предлагает нам правительство РФ  рамках реализации указов Правительству поручено исполнить 218 поручений. По состоянию на 30 апреля 2014 года исполнено и снято с контроля 121 поручение. На исполнении находятся 97 поручений, в том числе с установленным сроком исполнения: в декабре 2013 года – 3 поручения, в 2014 году – 25 поручений, в 2015 году – 13 поручений, в 2016-2020 годах – 39 поручений.
В целях реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» в 2012 году в Волгоградской области произведена оплата договоров с  ветеранами на приобретение жилых помещений на общую сумму 289,4 млн.рублей. Общая площадь приобретенных жилых помещений составила 12441,5 кв.метров. Также для реализации указа "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на территории Волгоградской области разработана и утверждена постановлением Правительства Волгоградской области от 10.02.2014 №46-п программа «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области». В настоящее время участниками программы являются 4125 молодых семей.
Для реализации мероприятий, направленных на достижение показателей, определенных отдельными указами Президента Российской Федерации в 2014 году из консолидированного бюджета области профинансировано 7,5 млрд.рублей, в 2015 году 8,9 млрд.рублей.
Так, для исполнения указа № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"  в рамках ведомственной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих в Волгоградской области» на 2015 год, утвержденной приказом комитета молодежной политики Волгоградской области от 03.04.2015 №84-ОД было запланировано организовать отдых и  оздоровление 34268 детей, что составляет 12,83% от общего количества детей школьного возраста, проживающих в 38 муниципальных районах и городских округах Волгоградской области. 
За отчетный период организован отдых и оздоровление 5282 детей, в том числе:
- 3500 детей в детских оздоровительных лагерях Волгоградской области в рамкам специализированных областных профильных смен;
- 802 детей из неполных и многодетных семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области; 
- 656 детей в санаторно-оздоровительных детских лагерях Волгоградской области;
- 324 детей в федеральных оздоровительно-образовательных центрах "Орленок", "Смена", "Артек". 
В рамках реализации указа "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" повышены заработные платы в педагогических учреждения дополнительного образования. 

Таблица 1.
 «Повышение средней заработной платы»
№ п/п
Наименование показателя Указа №597, 761
Значение показателя


Средняя заработная плата по штатному расписанию с 01.01.2015г.
Средняя заработная плата по штатному расписанию с 01.06.2015 года
Увеличение, проценты
1.
Повышение средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей
9 709
20 513
211
Источник: Ежеквартальный отчет комитета молодежной политики Волгоградской области. 
Выросла заработная плата всех категорий работников медицинских учреждений, воспитателей детских садов, мастеров училищ, колледжей и техникумов.
Также для увеличения поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, проводится работа по формированию реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой в Волгоградской области, в который на отчетную дату включены 18 молодежных и детских общественных объединений. 
В ходе реализации указа "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" били проведены: 
- Массовые профилактические акции (приняли участие 63% населения Волгоградской области).
- 2014-2017 годы., утверждены бюджетные ассигнования в сумме 4000,0 тыс.руб. с целью выплаты субсидии некоммерческим организациям для возмещения затрат на проведение мероприятий по реабилитации наркозависимых лиц.
В Волгоградской области были разработаны комплекс мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.
В рамках мероприятий по поддержке талантливых и одаренных детей и молодежи Волгоградской области на 01.06.2015: 
- ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Орленок" бесплатными и льготными путевками были награждены 95 лучших обучающихся 6-10 классов школ, гимназий, лицеев, актив детских общественных объединений и победители соревнований, олимпиад, фестивалей, смотров. 
- в ФГБОУ ДОД "Федеральный детский оздоровительно-образовательный центр "Смена" бюджетными путевками были поощрены 185 лучших обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.
- В ФГБУ "Международный детский центр "Артек" бюджетными путевками были поощрены 44 обучающихся общеобразовательных организаций, добившихся успехов в области культуры, искусства, науки, спорта, общественной деятельности и учебе.
За 2014 год введено 7931 дополнительное место в дошкольной системе образования
Реализация всех запланированных мероприятий с целью ликвидации очереди в детские сады позволит обеспечить 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет к 01.01.2016, а также продолжить работу по обеспечению местами в дошкольных организациях детей раннего возраста.
В Волгоградской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 602 принята необходимая нормативная правовая база, регулирующая правоотношения в сфере межнациональных отношений, налажена и действует система межведомственного взаимодействия в сфере профилактики межэтнической и межконфессиональной напряженности, субъектами которой являются органы исполнительной власти, органы местного самоуправления Волгоградской области, правоохранительные органы Волгоградской области:
- реализуется государственная программа Волгоградской области "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Волгоградской области" на 2014–2016 годы (далее - Госпрограмма);
- реализуется государственная программа Волгоградской области "Укрепление единства российской нации и развитие казачества на территории Волгоградской области" на 2015-2020 годы", утвержденная постановлением Администрации Волгоградской области от 03 февраля 2015 г. № 45-п (далее – Программа).
В соответствии с Планом мероприятий Стратегии в целях гармонизации межнациональных отношений и реализации государственной национальной политики в регионе в 1 квартале проведены:
- 27.01.2015 мемориальное мероприятие, приуроченное Международному Дню памяти жертв Холокоста;
- 30.01.2015 участие совместно с национальными общественными объединениями и казачьими обществами в праздничном мероприятии для ветеранов Великой Отечественной войны, посвященном 72-й годовщине Победы в Сталинградской битве; 
- 21.05.2015 фестиваль национальных культур "Межнациональный диалог. Дом дружбы";
- август-сентябрь 2015 региональный фестиваль "ЭТНОВолга". Общее количество участников около 15 000,00 человек;
- 03.10.2015 стартовал второй год обучения по изучению лезгинского языка в Воскресной школе "Дом дружбы";
К утвержденному указу  «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в Волгограде был открыт дополнительный офис предоставления государственных и муниципальных услуг «Мои Документы», многофункциональный центр, оснащенный самым современным оборудованием и организованный, согласно всем требованиям законодательства РФ. 
03.04.2013 администрацией города Волгограда в соответствие с указом было вынесено постановление о внесении изменений и дополнений в административный регламент   предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на изменение имени, фамилии ребенка, не достигшего 14-летнего возраста» 
Хотелось бы отметить, что Волгоградская область вошла в «ТОП-10 регионов РФ по реализации "майских указов" В.Путина в сфере государственного управления.
Таблица 2.
 «Рейтинг регионов РФ по реализации майских указов в сфере государственного управления»
Место в регионе
Регион
МедиаИндекс
1
Нижегородская область
78,03
2
Московская область
51,56
3
Волгоградская область
41,67
4
Ханты-Мансийский АО
28,55 
5
Смоленская область
18,52
6
Калининградская область
16,97
7
Архангельская область
16,24
8
Адыгея
13,78
9
Свердловская область
11,63
10
Дагестан
9,03
Источник: Информационно-аналитическая система «Медиалогия».  Рейтинг
построен на основе базы СМИ системы "Медиалогия", включающей порядка 31 500 источников: ТВ, радио, газеты, журналы, информационные агентства, Интернет-СМИ.

В рамках государственной программы Волгоградской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014-2016 годы, подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области", утверждены бюджетные назначения в сумме 500,0 тыс.руб. на поддержку и развитие молодежного предпринимательства. 
В 2013 году в регионе отмечалось сокращение количества индивидуальных предпринимателей. 
В 2014 году наметилась стабилизация и была зафиксирована положительная динамика численности ИП (+500 единиц). Среднесписочная численность работников на предприятиях малого и среднего бизнеса (без индивидуальных предпринимателей) в 2014 году составила 170 тыс.человек (22-е место среди регионов России). 
В 2014 году через организации инфраструктуры поддержки предпринимательства: 
- 178 субъектов малого и среднего предпринимательства получили микрозаймы в общей сумме 98,6 млн.рублей по средневзвешенной ставке 15–16 процентов 
- по 14 кредитным договорам предоставлены поручительства регионального гарантийного фонда 
- 26 начинающих предпринимателей были размещены на льготных условиях в бизнес инкубаторе 
- порядка 100 предпринимателей получили поддержку в сфере инжиниринга 
- более 400 в сфере внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества.
Волгоградская область также вошла в «ТОП-10 регионов РФ по реализации "майских указов" В.Путина в сфере экономики». 
Таблица 3. 
«Рейтинг регионов РФ по реализации майских указов в сфере экономики»
Место в регионе
Регион
МедиаИндекс
1
Кабардино-Балкария
62,07
2
Нижегородская область
59,61
3
Адыгея
49,89
4
Дагестан
31,82
5
Татарстан
31,51
6
Саха (Якутия)
20,66
7
Волгоградская область
19,14
8
Оренбургская область
17,09
9
Омская область
15,89
10
Архангельская область
14,33
Источник: Информационно-аналитическая система «Медиалогия».  Рейтинг построен на основе базы СМИ системы "Медиалогия", включающей порядка 31 500 источников: ТВ, радио, газеты, журналы, информационные агентства, Интернет-СМИ.










Однако не все целевые показатели достигнуты в срок.
Волгоградская область при реализации майских указов Правительства РФ столкнулась с проблемой  бюджетного дефицита.
Бюджетный процесс в стране, в том числе процессы принятия федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ к настоящему моменту рассматриваются едва ли не исключительно через призму «майских указов».
Для выполнения указов Президента в 2014–2016 годах бюджету Волгоградской области необходимо 36,9 миллиарда рублей, поэтому за счёт собственных ресурсов область способна профинансировать только 55% потребности на реализацию президентских указов.
Улучшить показатель будет очень не просто так как бюджетная ситуация в регионе сложилась не простая. 
Таблица 4.  
«Уровень совокупного дефицита бюджета в Волгоградской области  в 2014-2016 годах»               
Наименование субъекта РФ
Дефицит за 2014 г. (тыс. руб.)
Дефицит за 2015 г. (тыс. руб.)
Дефицит за 2016 г. (тыс. руб.)
Совокупный дефицит (тыс. руб.)
Волгоградская область
-10 766 579,10
-8 294 535,70
-8 383 816,40
-27 444 931,20
Источник: Законы о бюджете регионов РФ.
 Таблица 5. 
«Показатели совокупного дефицита бюджета региона в 2014-2016 годах в пересчете на душу населения»
Наименование субъекта РФ
Совокупный прогнозный дефицит за 2014- 2016 годы (тыс. руб.)
Численность населения (тыс. чел)
Дефицит на душу населения, руб./чел.
Волгоградская область
-27 444 931,20
1 198,50
-22 899,40
Источник: Законы о бюджете регионов РФ, данные Росстата, расчеты ЦПИ.

Из Таблицы 4 и Таблицы 5 видно, что Волгоградская область при реализации майских указов Правительства РФ столкнулась с проблемой  бюджетного дефицита, несмотря на то, что есть положительная динамика в 2015, 2016 году  по сравнению с 2014 годом.
Негативная динамика ключевых бюджетных показателей затрудняет улучшение.
Итоги 2013 года для бюджетной системы Волгоградской области следующие:
- по бюджетным доходам на душу населения Волгоградская область на одном из последних мест - 82, в том числе по налоговым и неналоговым доходам на 57 месте, по расходам – на 78 месте.
- государственный долг Волгоградской области на 01.01.2014 г.  составил  33,6 млрд. рублей, долговая нагрузка – 71,2% к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений;  
- кредиторская задолженность консолидированного бюджета – 9,9 млрд. рублей.
Итак, подводя итоги, можно констатировать следующее: правительством Волгоградской области была проведена огромная работа, многие пункты из указа президента РФ были выполнены, но, несмотря на это  Волгоградская область, как и многие другие регионы, столкнулась с проблемой бюджетного дефицита, поэтому не все пункты и указы будут выполнены в установленный срок. Правительству Волгоградской области необходимо привлекать в регион инвесторов заинтересовывая их льготными условиями сотрудничества. Кроме этого необходимо наладить более тесные связи с комитетами государственной думой России и федеральным центром России. Возможно, тогда Волгоградской области удастся достичь установленных показателей. 
















Список литературы

1. О ходе выполнения указов Президента России от 7 мая 2012 года № 596–606: заседание Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, определённых Президентом Российской Федерации // Сайт Правительства РФ. – Режим доступа : http://government.ru/orders/12540
2. ОТЧЕТ Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области в 2014 году // Сайт официальный портал Губернатора и администрации Волгоградской области. – 
Ражим доступа : https://www.volganet.ru/gubernator/tekush/files
3. Встреча Президента Российской Федерации с членами Совета законодателей [Текст] // Вестник Совета Федерации. – 2014. – № 6.
4. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов [Текст] : заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона, протокол от 10 октября  2013 г.  № 41К (932). – М., 2013. – 393 с.
5. Eежеквартальный отчет о ходе реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596-602,606, комитет молодежной политики Волгоградской области представляет  сведения по вопросам своей компетенции за период январь-июнь 2015 года по оценке на 30.06.2015. 
6. Ежеквартальный отчет комитета молодежной политики Волгоградской области.
7. Динамика бюджетного дефицита субъектов РФ в 2014-2016 годах в контексте «майских указов». Президента Экспертно-аналитический доклад. – C. 13-15.
8. Экономический рост и проблемы регионов – мнение чиновников и экспертов [Электронный ресурс].– Режим доступа:  http://bujet.ru/article/241591.php?sphrase_id=309633
9. Печенская, М.А. Майские указы Президента: цель, показатели, динамика реализации (на примере Вологодской области). [Текст] / М.А. Печенская // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – Вологда : ИСЭРТ РАН, 2014. – С. 248-250.
10. Указы Президента РФ от 07.05.2012 № 595-606 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. http://www.df35.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2469:--------7--2012--596-602-606-----------&catid=34:demo-content&Itemid=134







.......................