Развитие системы государственного управления финансами в РФ

Развитие системы государственного управления финансами в РФ








	Содержание

	Введение	3

	1 Теоретические основы системы государственного управления финансами	5

	1.1 Понятие и сущность управления финансами	5

	1.2 Объекты, субъекты и функциональные элементы системы государственного управления финансами	9

	1.3 Органы управления государственными финансами, их задачи и функции	12

	2 Анализ особенностей развития системы государственного     управления финансами в Российской Федерации	14

	2.1 Предпосылки и этапы развития системы государственного управления финансами	14

	2.2 Характеристика основных функциональных элементов системы государственного управления финансами	24

	2.3 Результаты бюджетных реформ системы государственного управления финансами за период с 2000 по 2017 год	28

	3 Приоритеты и основные пути развития системы государственного управления финансами в Российской Федерации	37

	Заключение	43

	Список использованных источников	46

	

	






Введение

Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России в сегодняшнем мире является качество государственного управления, в том числе и в области финансов. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственных институтов в области управления финансовыми ресурсами национальной экономики.

Вместе с тем, необходимость совершенствования государственного и муниципального управления в Российской Федерации обусловлена серьезными внутренними и внешними вызовами. В качестве внутренних вызовов России можно отметить территориальную и отраслевую несбалансированность развития национальной экономики, финансово-экономическую нестабильность, сохраняющийся высокий уровень коррупции, критическое падение уровня жизни населения, беспрецедентное расслоение общества по доходам, а также снижение численности населения в трудоспособном возрасте на фоне увеличения числа граждан пенсионного возраста. 

В качестве внешних вызовов России можно обозначить геополитическое обострение, которое привело к повышению экономической и политической неопределенности, фактическому закрытию для большинства российских компаний доступа к заемному финансированию на зарубежных рынках [13, с. 4].

Развитие системы государственного управления в Российской Федерации, обеспечение его инновационной направленности потребует усиления всех составляющих экономической политики: бюджетной, налоговой и кредитно-денежной.  

Все вышеизложенное актуализирует тему курсовой работы по развитию и совершенствованию системы государственного управления финансами в РФ.

Актуальность темы курсовой работы определила ее цель и задачи, а также объект и предмет исследования.

Цель исследования: на основе теоретического исследования системы государственного управления финансами проанализировать особенности развития системы государственного управления финансами в Российской Федерации и определить приоритеты и основные пути ее развития.

Задачи исследования:

1) Дать понятие и выявить сущность управления финансами.

2) Изучить объекты, субъекты и функциональные элементы системы государственного управления финансами

3) Определить органы управления государственными финансами, их задачи и функции.

4) Исследовать предпосылки и этапы развития системы государственного управления финансами.

5) Дать характеристику основных функциональных элементов системы государственного управления финансами.

	6) Выявить результаты реформы системы государственного управления финансами в РФ.

7) Определить приоритеты и основные пути развития системы государственного управления финансами в Российской Федерации.

Объект исследования: система государственного управления финансами.

Предмет исследования: особенности развития системы государственного управления финансами в РФ.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения и списка использованных источников.









		




1 Теоретические основы системы государственного управления финансами

1.1 Понятие и сущность управления финансами

Финансы - историческая категория. Они зарождаются в рамках централизованного государства, когда уже получили достаточное развитие товарно-денежные отношения, и эволюционируют вместе с национальной социально-экономической системой. В России основные компоненты финансовой системы формировались с середины XVI в. в результате появления общерусской денежной системы (денежная реформа 1535-1538 гг.) и налоговой системы (административно-финансовая реформа Ивана Грозного) [16, с. 68].

Финансы – это отношения, связанные с формированием, распределением и с использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечение условий рыночного воспроизводства [9, с. 6].

Финансовые ресурсы - вся совокупность денежных средств, которые потенциально могут быть использованы и используются для осуществления финансовой деятельности и выполнения финансовых операций субъектами хозяйствования и органами государственной власти и управления [16, с. 69].

Финансовые отношения, в процессе которых создаются и используются финансовые ресурсы, имеющие единую форму организации в рамках экономической системы и управляемые из одного центра, представляют собой государственные (централизованные) финансы. 

Государственные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования реализации государственных функций [6, с. 7].

Государственные финансы как экономическая категория - это отношения, возникающие в процессе распределения валового национального продукта (в некоторых случаях - части национального богатства) [16, с. 69].

К государственным финансам следует отнести отношения по поводу формирования и использования бюджетов и государственных внебюджетных фондов, государственный кредит, а также финансы иных государственных институтов.

Финансовая система - это совокупность финансовых институтов, а управляемая система - совокупность денежных отношений [20, с. 27].

Государственные финансы функционируют в рамках финансовой системы Российской Федерации и являются ее главным звеном.

Государственные финансы включают государственный бюджет, государственный кредит, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование. 

По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. 

По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. 

По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства. 

Государственные внебюджетные фонды - это форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд.

Государственные финансы выполняют следующие функции: распределительную; регулирующую; контрольную; обеспечивающую.

Сущность распределительной функции государственных финансов заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств хозяйствующих субъектов перед бюджетом. Ее результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств, содержание непроизводственной сферы экономики.

Регулирующая функция государственных финансов заключается в обеспечении развития различных сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.

Контрольная функция государственных финансов заключается в установлении контроля за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. 

Обеспечивающая функция заключается в систематическом формировании в необходимом объеме денежных средств из различных альтернативных источников для обеспечения текущей деятельности государства [4, с. 7].

Управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.  Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Оно основано на знании объективных закономерностей развития общества; вместе с тем, на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимых для социально-экономического развития общества.

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и, соответственно, предполагает организацию некоторой схемы управления.  

Управление финансами – это деятельность по обеспечению развития финансовой системы государства или конкретного субъекта хозяйствования в соответствии с заданными количественными и качественными параметрами.

Управление финансами - сложный процесс, представляющий собой единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. 

Государственное управление финансами состоит из двух взаимосвязанных частей: выработки финансовой политики и процесса управления финансами.

Начальной стадией государственного управления финансами является выработка финансовой политики, т.е. стратегии и тактики создания форм финансовых отношений, предназначенных для решения задач экономического и социального развития общества.

Финансовая политика государства включает следующие элементы:

- бюджетная политика;

- налоговая политика;

- ценовая политика;

- кредитно-денежная политика;

- таможенная политика;

- политика внешних и внутренних заимствований;

- политика в области международных финансов [6, с. 12].

На основании выработанной государственной политики начинается процесс управления финансами.

Процесс управления финансами состоит из стадий управления. К ним относятся: 

1) создание в соответствии с выработанной финансовой политикой конкретных форм финансовых отношений; 

2) практическое применение созданных форм финансовых отношений; проверка правильности соблюдения функционирующих форм финансовых отношений; 

3) изучение и анализ эффективности действующих форм финансовых отношений с целью их совершенствования; 

4) совершенствование применяемых форм финансовых отношений [8].

Таким образом, финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. 

Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. Финансы отражают уровень развития производительных сил в отдельных странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни.



1.2 Объекты, субъекты и функциональные элементы системы государственного управления финансами 

В управление финансами, как и в любой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления.

В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования. 

В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства. Выделяют три группы объектов: 

1) финансы предприятий, учреждений, организаций; 

2) страховые отношения; 

3) государственные финансы. 

Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий, учреждений, организаций, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, образует финансовый аппарат [7].

Хотя субъекты управления финансами используют в каждой сфере финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы, вместе с тем, им присущи и единые приемы и способы управления: финансовое планирование и прогнозирование; финансовое программирование и финансовый контроль.

Финансовое планирование занимает важное место в системе государственного управления финансами. 

Финансовое планирование целенаправленная деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов, оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов, рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслям, регионам, субъектам РФ. Увеличивая или уменьшая это соотношение, государство может стимулировать или ограничивать их развитие [4, с. 12]. 

Финансовое планирование как часть планирования экономики основано на системе макроэкономических показателей, отраженных в прогнозе социально-экономического развития и направлено на сбалансированность движения финансовых, денежных и материальных ресурсов [20]. 

К основным макроэкономическим показателям относят:

1) валовой внутренний продукт (ВВП), созданный в стране и ее регионах за предшествующий период; возможный его рост в прогнозируемый период.  Этот показатель является обобщающим и выражает совокупную стоимость конечных товаров (продуктов, работ и услуг), созданных в стране, служит базой для формирования финансовых ресурсов, его использование характеризует эффективность распределения; 

2) объем продукции промышленности, от которой в бюджет поступает около 2/3 от общей суммы; 

3) объем и динамика розничного товарооборота показывают возможности покупательского спроса и предложения на проектируемый период; 

4) денежная масса обслуживает обращение товарооборота, состоит из агрегатов М0, М1, М2, М3 и МL, из которых М2 соответствует объему ВВП. 

Степень сбалансированности товарной и денежной массы отражается в индексах цен - отношение уровня цен декабря предыдущего года к декабрю предстоящего (дефлятор для пересчета показателей с учетом инфляции);

5) объем инвестиций в основной капитал отражает уровень инвестиционной активности, обновления капитала и направление инвестиционных программ; 

Финансовое прогнозирование - предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочными (3–10 лет) и долгосрочными (более 10 лет). 

Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражая направление финансовой политики на определенный период развития с целью определения реального объема финансовых ресурсов, источников их формирования и использования. Прогнозы позволяют проанализировать варианты развития и пути совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики [20, с. 34].

Финансовое программирование, это программно-целевой подход, в основу которого заложены цели и средства их достижения - приоритеты государственных расходов по направлениям и эффективное их расходование. Выбор варианта программы зависит от экономических (ресурсных) факторов, учитывающих не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры заделов, ожидаемый эффект, потери при не достижении цели. 

Финансовое программирование в развитых странах применяется с 60-х годов путем составления пятилетних «скользящих» планов расходов, которые ежегодно корректируются по исполнению плана текущего года. Показатели передвигаются по пятилетней шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Показатели предстоящего года являются директивными (обязательными), а последующие четыре - ориентировочными. 

Финансовое программирование в разных странах, отличается, например, в США система планирование-программирование - это разработка бюджета; в Англии - система программного анализа и обзора; в Германии - конъюнктурно-нейтральный бюджет; во Франции - система рационализации выбора бюджетных решений; в Швеции - многоцелевое бюджетное планирование. 

В России используются целевые комплексные программы, представляющие систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение производственных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям. 

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, специальными учреждениями.

Государственный финансовый контроль - это комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующаяся на основных законах, и конституция страны. 

Правовой регламент контроля зависит от типа государства, его социально-политической ориентации, уровня экономического развития, соотношения форм собственности. 

Государственный финансовый контроль отслеживает стоимостные пропорции распределения валового национального продукта и распространяется на все каналы движения денежных средств, связанных с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием. Государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки в государственном секторе, в частном и корпоративном бизнесе, если это определяет национальные экономические интересы [20, с. 35].



1.3 Органы управления государственными финансами, их задачи и функции

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. 

Так, в США – это Конгресс, В Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание, в России – Федеральное Собрание [8].

Помимо Федерального Собрания общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – аппарат Президента, правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов. 

Таким образом, государственное управление финансами - одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Генеральная цель управления финансами - достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства. В свою очередь, конкретные цели - сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан.

Исходя из содержания процесса управления финансами, можно сделать вывод, что они в зависимости от стадий управления являются как объектом, так и субъектом управления.

Объектом процесса управления финансы являются тогда, когда осуществляются такие стадии управления, как создание на базе финансовой политики форм финансовых отношений, проверка их соблюдения, изучение и анализ, а затем совершенствование установленных форм финансовых отношений.

Субъектом процесса управления финансы являются тогда, когда происходит такая стадия управления, как практическое применение установленных форм финансовых отношений.

Методами и формами проведения финансовой политики выступают: планирование, прогнозирование, программирование; регулирование; контроль; законодательство; система методов мобилизации ресурсов.

Государственное управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления.




2 Анализ особенностей развития системы государственного     управления финансами в Российской Федерации

2.1 Предпосылки и этапы развития системы государственного управления финансами

Финансовая система России, как и любая другая система, проходила через многие стадии развития от самого их возникновения.

Система государственного управления финансами развивалась в процессе реформ перехода от планово-централизованной экономики к рыночной. В планово-централизованной экономике управление финансами осуществлялось директивно-административными методами. Проблем финансового рынка не возникало по причине того, что как такового его вообще не было, хотя некоторые элементы данного рынка все же существовали, т.е. выпускались государственные займы, функционировали сберегательные кассы для населения. Но они не оказывали существенного воздействия на саму деятельность финансовой среды и как следствие самой экономики. 

Принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР и распад СССР стали эпохальными событиями в истории России.

С начала 90-х годов экономика России находилась в состоянии глубоких институциональных и структурных преобразований, которые затрагивают стратегические государственные интересы, а также корпоративные интересы и интересы различных социальных слоев общества. 

Переориентация российской экономической политики на основные ценности капиталистического способа хозяйствования выявила необходимость реформирования всей системы законодательства, в том  числе и в области государственного управления финансами.

К 1992 году в стране произошла смена политических ориентиров, государство провозгласило курс на демократию и рынок, что потребовало коренной
 перестройки всей экономики в целом и финансов в частности [7]. 

Рыночная экономика в этот период отличалась целым рядом объективных особенностей, которые характеризуют в целом неустойчивое равновесие как политических, экономических, так и социальных методов регулирования.

Рыночная экономика привела к усилению роли финансов: 

- с возникновением новых хозяйствующих субъектов возникают новые группы финансовых отношений, и взаимосвязь между ними усложняется;

- финансы становятся самостоятельной сферой денежных отношений, происходят изменения в организации государственных финансов, образовались пенсионный фонд, медицинского страхования и др.

Данный период  государственного управления финансами был направлен на: либерализацию цен и расширение негосударственного сектора.

Либерализация цен означала свободу ценообразования по большинству товаров, работ, услуг с сохранением отдельных элементов государственного регулирования. Свободная цена как цена, зависящая от спроса и предложения, в период, когда рынок товаров, работ, услуг не оформился и не стабилен, имеет тенденцию к росту. Рост цен привел к резкому увеличению стоимостного объема товаров, продукции, работ и услуг. Это потребовало соответствующего возрастания массы платежных средств. Механизм сдерживания роста цен отсутствовал, а платежные средства жестко регулировались государством. 

Сдерживание эмиссии денежных средств повлекло за собой кризис платежеспособности предприятий. Взаимные неплатежи достигли масштабов, которые превосходили кредитные вложения. Например, в 1992 году кредитные вложения возросли в 6 раз, а оптовые цены - в 34 раза. Неадекватный рост кредита повысил на него спрос, вызвал развитие спекулятивных операций. Следствием этого стал непрерывный рост процентных ставок. Центральный банк РФ увеличил ставку рефинансирования за первое полугодие 1992 года в 10 раз. В свою очередь коммерческие банки повысили цену за кредит и ограничили срок его предоставления. В практику вошло установление месячных процентных ставок и возможность их помесячного изменения [7].

Государственное управление в области финансов этого этапа развития была нацелена на адаптацию всех институтов и субъектов рыночных отношений к качественно новым условиям управления и хозяйствования.

Переход к рыночной экономике вызвал необходимость поэтапной трансформации финансового законодательства. Его основу составил процесс приватизации, который коренным образом изменил финансовые отношения. 

Однако приватизация стала лишь предпосылкой для дальнейшего развития финансов микроуровня. В этой связи важное значение приобрела государственная концепция реформирования финансов на базе многообразия форм собственности и реализации бюджетного федерализма. Процесс реформирования с позиций государственного управления касался практически всех сторон государственных и муниципальных финансов и финансов предприятий.

В этот период был принят закон «О банках и банковской деятельности» (02.10.1990), который был призван регулировать денежно-кредитные отношения. Но этот этап характеризовался спадом производства и проблемой неплатежей, что вызвало коренную перестройку государственного управления в области финансов и в первую очередь бюджетной политики.

 В  период  1991-1993  гг.  были  приняты  основополагающие  нормативные  правовые  акты,  закрепляющие  и  регламентирующие государственное управление финансами и современное бюджетное устройство РФ. Важным   шагом   явилось   принятие   Закона РСФСР  «Об основах  бюджетного  устройства  и бюджетного  процесса» от 10.10.1991 года. Данный нормативный акт закрепил правовые основы, на которых строится современная бюджетная система РФ. В нем были даны понятия бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Трехуровневая  бюджетная  система предусматривала  наличие  отношений  между  бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ. 

12 декабря 1993 года принята Конституция  РФ, которая закрепила   трехуровневую бюджетную систему РФ, а также основополагающие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области бюджета.  Конституция РФ стала основой нормативно-юридического регулирования общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и органов местного самоуправления [7].

В Конституции РФ 1993 года впервые появились такие понятия, как финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, свободное перемещение финансовых средств, финансовая самостоятельность органов местного самоуправления, добровольность государственных займов и т. д. Эти понятия стали основой государственного регулирования финансовой системой и в силу своей значимости обозначены в Конституции РФ [22].

Развитие рыночной формы экономики и федеративной формы государства стало важной предпосылкой для становления финансовой системы Российской Федерации в последующем. 

Следующий этап, начавшийся после принятия Конституции РФ 1993 года характеризовался тем, что существенно возросло правотворчество субъектов РФ, в результате чего произошло количественное увеличение бюджетного и налогового законодательства, возникли противоречия между федеральными и региональными нормативными правовыми актами, появились диспропорции в соотношении формы правового регулирования и сферы охватываемых финансовых отношений (например, большинство вопросов межбюджетных отношений регулировалось указами Президента РФ). Одновременно происходило повышение роли государства в финансовой сфере. Таким образом актуализировалась проблема кодификации бюджетных и налоговых отношений - наиболее значимых и объемных по своему содержанию финансовых отношений.

Предпосылки кодификации бюджетного и налогового законодательства складывались объективно и обусловлены процессом развития и расширения сферы финансовой деятельности государства, усложнением способов правового воздействия на бюджетные и налоговые отношения.

На следующем этапе, начавшемся с 1998 года, были приняты кодексы, регулирующие финансовую политику государства в сфере бюджетных и налоговых отношений.

31.07.1998 года был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

31 июля 1998 года был также принят Налоговый кодекс РФ, который устанавливает систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.

10.07.2002 года принят Федеральный закон от № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в соответствии с которым основными целями Банка являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации [3].

Кроме того развитие системы государственного управления финансами были сформулированы в одобренных Правительством Российской Федерации программных документах, которые характеризуют программный подход к государственному управлению финансами:

1) Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах; 

2) Программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы; 

3) Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года;

4) Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах; 

5) Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах) [11].

В 2010-2012 годах развитие бюджетной системы Российской Федерации продолжилось в рамках Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.  По большинству направлений ее реализации был достигнут существенный прогресс. 

В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах принят Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части  использования нефтегазовых доходов федерального бюджета», который определяет механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Общей предпосылкой для установления специальных правил управления нефтегазовыми доходами служит сочетание важной роли, которую играет в российской экономике добыча и экспорт углеводородов с непредсказуемыми колебаниями их цен. 

В 2010 году приняты правовые акты, регламентирующие порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, организована работа по подготовке и экспертизе проектов государственных программ Российской Федерации – постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации, приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» [3]. 

Начиная с проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации. 

В 2012 году Правительством Российской Федерации был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и принят проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечивающий законодательную основу для формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в структуре государственных (муниципальных) программ, где установлено применение единого нового формата классификации видов расходов с 2012 года на все уровни бюджетной системы Российской Федерации, что, в совокупности с другими нормами, создает условия для «укрупнения» формата бюджетов и расширения самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств при планировании и использовании бюджетных ассигнований для достижения целей соответствующих государственных программ Российской Федерации с сохранением единства и сопоставимости бюджетной информации. 

Разработана новая структура классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусматривающей интеграцию в структуру бюджетной классификации программной составляющей (на уровне целевых статей). 

В 2010-2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансового обеспечения  оказания государственных и муниципальных услуг. 

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1505-р были утверждены методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности. 

Минфином России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработаны комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона № 83-ФЗ, в которых даны рекомендации по выбору типа учреждения с учетом специфики отрасли, в которой учреждение функционирует.  Кроме того, были приняты.......................