Развитие рекламного законодательства в России

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет рекламы
Кафедра теории рекламы и массовых коммуникаций




                                                                         Выполнил студент:
                                                               Тюленов Т.А. 
                                                                      Группа Р601_313



ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИЦИОННАЯ РАБОТА
На тему: «Развитие рекламного законодательства в России»
Специальность 032401.65 «Реклама»
Специализация «PR в рекламной деятельности»
                                                                                       





                                                                                  Старший преподаватель:   
                                                               Скоркина В.А.




Москва 2014г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………3                                                                                              


Глава 1. История развития рекламы      


1.1. Понятие рекламы и рекламной деятельности………………………..8                                      

1.2. Возникновение рекламы и контроль за рекламной 
деятельностью…………………………………………………………….. 19

Глава 2. Принятие ФЗ «О рекламе» и развитие рекламного законодательства в России
2.1.  Регулирование отношений в сфере рекламы в соответствии с положением ФЗ «О рекламе» №108 - ФЗ от 14.06.1995………………...28                                                      


2.2. Характеристика изменений в регулировании рекламной деятельности после вступления в силу ФЗ «О рекламе» №38 – ФЗ от 13.03.2006…………………………………………………………………..45  

Глава 3. Государственный надзор в сфере рекламы и 
общественное регулирование рекламной деятельности
3.1. Контроль  рекламной деятельности и ответственность
 за нарушение………………………………………………………………57                                                                                                     3.2. Общественное регулирование рекламы……………………………..63                                             

Заключение………………………………………………………………..71                                                                                                                                                                                     


Список используемой литературы…………………………………….74                                                                                                              


 Приложение……………………………………………………………….78                                                                                                                                                      


Введение

     Реклама, будучи одним из древнейших средств конкурентной борьбы и двигателем торговли и предпринимательства, имеет сильное информационное, а также социологическое и психологическое влияние на людей. Она может, как способствовать эффективному продвижению товара, так и очернить, опорочить товары конкурентов, подвергая серьезной деформации мнение каждого потребителя. Чтобы при реализации рекламной деятельности были удовлетворены интересы не только коммерческих организаций и предпринимателей, но и интересы самого государства и его граждан, необходимо создание и использование механизма государственного регулирования общественных отношений в области предпринимательства и конкуренции.
     Институт государственного регулирования рекламы имеет длительную историю развития, т.к. сама реклама уходит своими корнями в глубокое прошлое. Как только в человеческом обществе стали развиваться товарно-денежные отношения, появилась реклама. Первой большой рекламной кампанией историки считают попытку английских предпринимателей привлечь переселенцев в Америку. В XVII – XVIII вв. было выпущено множество брошюр, плакатов, листовок и книг, в которых расхваливался Новый Свет. Однако необходимой реклама становится только в условиях конкурентной борьбы на товарных и финансовых рынках.
     В Советском Союзе реклама либо использовалась в качестве политической пропаганды, либо носила чисто информационный характер, поскольку государством были монополизированы производство, промышленность и торговля. Например, слоган "Летайте самолетами "Аэрофлота" не может считаться рекламой, так как это была единственная авиакомпания. То же самое можно сказать и о рекламе "Храните деньги в сберегательной кассе".
     В период перестройки (в конце 80-х гг. XX в.) в России произошел первый рекламный бум. Единственным законом, регулирующим рекламную деятельность, был в то время Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который ввел запрет недобросовестной рекламы (как одной из форм недобросовестной конкуренции в виде распространения дискредитирующей информации о конкуренте и его продукции).
     Затем были приняты еще несколько законов, частично относящихся к регулированию рекламы. Среди них Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг"1 и некоторые другие.
     Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы". Формирование специального рекламного законодательства завершилось принятием Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ "О рекламе"2. В настоящее время рекламная деятельность регламентирована нормами Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе"3 (далее – Закон о рекламе).
     Следует заметить, что за это время сменилось уже два базовых, основополагающих закона в сфере рекламы. Такие значительные перемены свидетельствуют, во-первых, о динамичности развития данной области законодательства, а, во-вторых, о его нестабильности и недостаточной разработанности. Законодатель только еще ищет правильные подходы для регулирования общественных отношений, возникающих в сфере рекламной деятельности.
     В ходе такого поиска нормы права призваны обеспечить организующую, контролирующую роль государства в установлении правового режима сферы рекламы, в том числе и установлении мер ответственности за нарушение рекламной деятельности. Нуждается в направляющих законодательных координатах действующая в стране система органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Речь в первую очередь идет о Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) и ее территориальных управлениях.
     Постепенно находит применение оправдавший себя в других странах с рыночной экономикой такой способ искоренения нарушений и злоупотреблений в рекламной деятельности, как создание органов саморегулирования в сфере рекламы и наделение их определенной компетенцией в решении важных правовых и экономических вопросов, касающихся рекламы.
     Рынок рекламы в России развивается достаточно динамично, но не всегда цивилизованно. Россия занимает первое место в Восточной Европе и входит в число 15 стран лидеров по объему рекламного рынка. Однако, рекламный рост сказывается не только на экономических показателях страны, но и на количестве нарушений, выявляемых антимонопольными органами при производстве и распространении рекламы. Так, ежегодно антимонопольными органами фиксируется более 12 тысяч фактов, указывающих на нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Причем, как свидетельствуют официальные данные, имеется устойчивая тенденция к росту количества нарушений.
     Современное российское законодательство о рекламе сформулировало основные понятия, систему запретов и обязательных для исполнения предписаний, определило систему органов государственной власти, осуществляющих правовое регулирование, ответственность и порядок привлечения к ней, а также контрольно-надзорные полномочия органов государственной власти в сфере рекламы. Тем не менее, рекламное законодательство до сих пор остается недостаточно систематизированным, в нем много пробелов и противоречий, что порождает трудности в правоприменительной практике.
     Актуальность темы настоящего исследования обусловлена потребностью повышения эффективности государственного воздействия на сферу рекламы, совершенствования механизма правового регулирования рекламной деятельности, для того чтобы наиболее успешно обеспечивать защиту прав и интересов государства, бизнеса, хозяйствующих субъектов и граждан в сфере оборота рекламной информации.
     По поводу степени изученности рассматриваемой темы стоит отметить следующее. Рекламная деятельность привлекает внимание широкого круга исследователей и находится в сфере интересов различных наук – экономики, социологии, психологии, этики, эстетики и многих др. Реклама также не раз становилась объектом исследования юристов. Однако по сегодняшний день вопросов, связанных с рекламой, больше, чем однозначных ответов на них. Как представляется, такая ситуация сохранится в обозримом будущем, поскольку каждый из вопросов требует специального исследования. И наиболее существенным из них, разумеется, является вопрос о понимании рекламы и рекламной деятельности.
     Итак, исходя из вышеизложенного, целью настоящей дипломной работы является анализ развития – регулирования рекламной деятельности в России.
     Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
     - дать определение понятия рекламы и рекламной деятельности;
     - показать историю развития рекламы, ограничений к ней;
     - рассмотреть положения статьи от Федерального закона "О рекламе" от 1995 года;
     - раскрыть основные направления государственного регулирования и контроля рекламной деятельности в России;
     - рассмотреть положение статьи ФЗ «О Рекламе» от 2006г.;
     - рассмотреть ответственность за нарушение;
     - изучить опыт общественного регулирования рекламы
     Объектом исследования является:  рекламное законодательство России. 
       Предмет исследования является: развитие рекламного законодательства. 
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Глава 1. История развития рекламы.
1.1. Понятие рекламы и рекламной деятельности.

     Понятию "реклама" в юридической и экономической литературе придается различный смысл. Чаще всего под рекламой понимают информацию о товарах, работах, услугах, идеях, организациях и т.д. Однако смысл понятие "реклама" – это не только конкретная информация, но и субъекты, объекты рекламы, их отношения, т.е. рекламная деятельность.
     Своим происхождением слово "реклама" обязано латинскому reclamare, что означает "громко кричать".
     В научной, учебной, публицистической литературе можно встретить разные определения понятия "реклама". Особо следует обратить внимание на характер экономических и юридических определений, поскольку в их основе лежат различные по важности и целесообразности характеристики рекламы.
     Так, в Большой советской энциклопедии даются следующие определения рекламы:
     1) информация о потребительских свойствах товаров и различных видах услуг с целью их реализации, создания спроса на них;
     2) распространение сведений о лице, организации, произведении литературы и искусства и т.п. с целью создания им популярности4.
     Автор учебника "Основы маркетинга" Филип Котлер понимает рекламу как неличные формы коммуникации, осуществляемые через посредство платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования5.
     Комитет определений Американской торговой ассоциации предложил еще одно определение понятия рекламы: "Рекламированием является любая оплаченная форма неличного представления группе людей фактов о товарах, услугах или идеях".
_________________________
4 Баранова М.В. Новеллы базового Закона "О рекламе" // Реклама и право. М.,2013. № 1. С. 78
5 Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ., М:, 1990.  С. 38-42

     По итогам конкурса, организованного одним из американских журналов, лучшим было признано следующее определение: "Реклама – это печатное, рукописное, устное или графическое уведомление о лице, товаре, услугах или общественном движении, открыто исходящее от рекламодателя и оплаченное им с целью увеличения сбыта, расширения клиентуры, получения голосов или публичного одобрения"6.
     Перечисленные определения как видно отражают, прежде всего, экономическую сторону содержания понятия "реклама" и не подходят для ее определения на законодательном уровне.
     Действующее законодательство содержит следующее определение термина "реклама".
     Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.7
     Под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и продвижение его на рынке (ст. 3 Закона о рекламе). Реклама – это неперсонифицированная информация, т.к. "неопределенный круг" означает лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей данной информации.
     Отдельной разновидностью рекламы является сувенирная продукция, поскольку нанесение логотипов и товарных знаков на предметы и одежду 
________________
6Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 
С. 37
7 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
        (канцелярские товары, футболки, пакеты, календари, униформу и проч.) осуществляется именно в целях рекламирования, а сама сувенирная продукция предназначена именно для заранее неопределенного круга лиц8.
     В судебно-арбитражной практике считается, что для поддержания интереса к товару не обязательна трансляция изображения самого товара, достаточно изображения различительных элементов, напоминающих о товаре. По этой причине в свое время на телевидении была запрещена реклама торговой марки "Довгань" в виде демонстрации мужского портрета в овале, т.к. подобная реклама привлекает внимание потребителей не к самому товарному знаку, а к маркированному им алкогольному напитку. Подобная реклама товарного знака в отрыве от самого товара на практике получила название "имиджевой", или рекламы "зонтичных брендов".
     Аналогичный пример – реклама товарных знаков "Remy Martin", "Бастион", "Beefeater" в журнале "FHM" (См. Приложение 1).  Арбитражным судом г. Москвы такая реклама была запрещена со ссылкой на то, что данные товарные знаки зарегистрированы по 33-му классу Международной классификации товаров и услуг "Алкогольная продукция". Следовательно, демонстрация этих товарных знаков на страницах журнала привлекает внимание потребителей к алкоголю, что в прессе не допускается.
     На сегодняшний день Закон о рекламе устанавливает общее правило о том, что реклама средств индивидуализации товаров подчиняется тем же специальным требованиям и ограничениям, которые установлены для рекламы самих товаров. Поэтому "зонтичные бренды" уже не могут демонстрироваться в целях скрытой рекламы товаров совершенно свободно.
     В Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ) реклама квалифицируется, как "приглашение делать оферты" (ст. 437): иногда это называют "вызов на оферту". 
     ____________________
                 8Дорский А.Ю. Практика применения Закона "О рекламе" в 2008 г. // Реклама и право.М., 2012. № 1. С. 19
     
     Реклама отличается от оферты (предложения заключить договор) двумя признаками: она всегда обращена к неопределенному кругу лиц, ее целью не является сообщение о существенных условиях будущего договора.
     Реклама всего лишь показывает отличительные свойства товара, информирует потребителей о нем.
     Рекламу нужно отличать также от публичной оферты (п. 2 ст. 437, ст. 494 ГК РФ), потому что последняя, обращенная к неопределенному кругу лиц, должна содержать все существенные условия договора розничной купли-продажи. Однако есть ситуации, когда понятия рекламы и публичной оферты могут совпадать. Например, реклама услуг сотовой связи часто сопровождается подробной информацией о тарифном плане и условиях подключения к нему, реклама автомобилей – информацией об их стоимости, условиях приобретения со скидками и т.п., кредитная организация может в рекламе сообщать об условиях принятия денежных средств в депозиты. Распространяя подобную рекламу – публичную оферту, рекламодатели, как правило, делают оговорку "предложение действительно до такой-то даты" или "предложение действительно до появления новой информации". При отсутствии специальной оговорки реклама в качестве публичной оферты действительна по общему правилу в течение 2 месяцев со дня ее распространения (ст. 11 Закона о рекламе).
     Вместе с тем, отсутствие в законодательном определении рекламы признака, связывающего рекламу с офертой, позволяет относить не только рекламную, но и практически любую другую информацию, распространяемую с использованием средств массовых коммуникаций, к рекламе, поскольку практически любая распространяемая информация содержит сведения о том или ином объекте рекламирования. В качестве выхода из данной проблемы законодатель предлагает введение перечня сведений, которые не признаются рекламой.
     Таким образом, легальное определение рекламы сегодня нужно рассматривать в совокупности трех категорий: "реклама", "объект рекламирования", "сведения, не признаваемые рекламой". Это надо учитывать при определении той или иной информации в качестве рекламы.
     В Законе о рекламе прямо закрепляется, что определение основных понятий дается только в целях данного Закона. А это значит, что категория "реклама" применяется только к предпринимательским отношениям и более точно называть ее коммерческой (предпринимательской) рекламой9.
     Таким образом, фактически сегодня можно признать необходимым введение в правовую систему общеправовой категории "реклама", которая должна рассматриваться как глобальный объект информационных правоотношений. Реклама является разновидностью информации, что подтверждается положениями Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в котором информация определяется как "сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления".10 При этом некоторые авторы рассматривают рекламу не просто как информацию, а как особую разновидность документа.  
     Так, Н.М. Медведева пишет, что «реклама в информационной среде выступает как особый вид документа, главная задача которого заключается в информационном обслуживании управления, т.е. реализации механизма действия по представлению нужной для управленческой деятельности информации в требуемом месте на основе определенных процедур и с заданной периодичностью»11            
     Представляется, что сегодня рекламу необходимо рассматривать как разновидность информации – объект информационных правоотношений. 
         Исключение информации как самостоятельного объекта гражданских прав из ст. 128 ГК РФ привело к официальному расширению понимания правовой природы информации. Информацию необходимо рассматривать 
___________________________________
9Баранова М.В. Правовые проблемы саморегулирования в сфере рекламы // Журнал российского права.М.,  2013. № 5. С. 21
10Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
11Медведева Н.М. Рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления. Хабаровск,2012. С. 58.
как основной объект информационных правоотношений, являющихся по 
своей правовой природе комплексными. Соответственно и реклама сегодня как разновидность информации является не столько объектом гражданских правоотношений, сколько объектом комплексных рекламных правоотношений, являющихся разновидностью информационных. С позиции информационного права реклама является специализированной разновидностью массовой информации, обладающей определенными признаками, и предназначена для реализации конкретных целей, предусмотренных в том или ином законе.
     В связи с таким подходом целесообразно ввести в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понятие рекламы как информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на достижение законных целей (целей, определенных законом) и обеспечение законных интересов.
     В рекламной деятельности по большому счету можно выделить две группы субъектов: тех, кто непосредственно занимается созданием и распространением рекламной информации, и тех, для кого проводятся все рекламные кампании. К первой группе относятся рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, а ко второй – неопределенный круг потребителей рекламы.
     Рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы. Рекламопроизводитель – это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Рекламораспространитель –юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами. 
          Потребители рекламы – это лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
     Отношения между этими субъектами строятся на договорных началах. Прежде всего, можно назвать договор между рекламодателем и рекламопроизводителем о создании какого-либо рекламного продукта. Он является разновидностью договора подряда на выполнение работ. Если создание рекламы не ограничивается написанием какого-нибудь текста, а требует художественного решения, то с рекламопроизводителем заключается авторский договор заказа.
     Между рекламодателями и рекламораспространителями заключаются договоры о возмездном оказании услуг. Содержанием таких договоров является предоставление и использование мест в печатных изданиях, технических средствах радиовещания, телевизионного эфирного времени и др. Особая их разновидность – заказы на проведение рекламных кампаний. Если распространению подлежит статичная реклама (наружная реклама в виде различных средств стабильного размещения), то на рекламораспространителя часто возлагается обязанность получить соответствующее разрешение органов местного самоуправления, а также урегулировать договорные взаимоотношения с собственниками земельных участков, зданий, сооружений, на которых будут установлены рекламные конструкции, табло, стенды, растяжки и т.п.
     Интересно отметить, что в случаях, когда реклама помещается на кузовные детали или крыши транспортных средств, договор между рекламодателем и рекламораспространителем получил в практике название "прокат рекламной информации". Видимо, это название объясняется тем, что рекламу на автомобилях в буквальном смысле "катают". Хотя, конечно, ничего общего с договором проката как видом аренды (ст. ст. 626-631 ГК РФ) такой договор не имеет.
     Рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель осуществляют свою деятельность с одной целью – оказать влияние на потребителей, заинтересовать их в приобретении товара, работы или услуги.
     В стремительно развивающейся рекламной индустрии немаловажную роль в настоящее время выполняет спонсор, который является основополагающим субъектом рекламных правоотношений, лицо, которое финансирует определенные проекты, проведение разного рода мероприятий. Следуя современным тенденциям рекламной деятельности в стране, Закон "О рекламе" законодательно закрепил легальное понятие "спонсор" и раскрыл его как лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.
     Логическим продолжением деятельности спонсора является спонсорская реклама, необходимым условием которой является обязательное упоминание в ней о спонсоре. Таким образом, искажение сведений о спонсоре не может считаться надлежащей рекламной информацией о спонсоре (спонсорской рекламой). 
     Следует отметить, что прежний Закон "О рекламе" не применял понятие "спонсор", но оперировал понятием "спонсорство" – осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Как видно из изложенного, данное понятие, являясь по своему содержанию более емким, включает в себя одновременно оба понятия – "спонсор" и "спонсорская реклама"12.
          _______________________________
            12Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации не рекламного характера // Законодательство. 2013. № 5. С. 17
     Прежний Закон также оперировал понятиями "спонсорский вклад", являющийся платой за рекламу, и "спонсируемый", приравненный по своему правовому статусу к рекламораспространителю. Соответственно, спонсор являлся рекламодателем.
     Действующий  Закон 2006г. "О рекламе" отдельно, изолированно данные понятия не применяет. Он их вплел в материю понятия "рекламодатель" и "рекламораспространитель". Понятие "рекламодатель" изначально уже включает в себя и деятельность спонсора. Так, рекламодателем может быть помимо изготовителя или продавца товара и иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы. Спонсируемый попадает под понятие "рекламораспространитель" – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств13.
     Потребитель рекламы – лицо, на привлечение внимания которого к объекту рекламирования направлена реклама. Здесь стоит отметить, что ранее под понятие "потребитель рекламы" попадали юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.
     Основным различием обоих понятий является именно цель, которую преследует реклама, – привлечение внимания аудитории к объекту рекламирования (рекламный продукт) и, соответственно, формирование или поддержание к нему интереса и его дальнейшее продвижение на рынке.
     Для достижения наибольшего эффекта рекламодателям нужно четко представлять себе, на кого рассчитана их реклама. Они должны определить круг потенциальных потребителей своих товаров, работ или услуг, потому что от этого зависит характер рекламы, объем ее распространения, выбор рекламного носителя. Поэтому в любой рекламе важно определить целевую ________________
13Егоршева Н. Реклама опять "лопухнулась" // Российская газета М., от 15.02.2013. № 4590. С. 42
аудиторию и эффективный охват (effective reach).
           Целевая аудитория – это круг потребителей рекламы. Очевидно, что реклама дорогих автомобилей в метрополитене или памперсов в "Финансовой газете" либо просто неэффективна, либо приводит к отрицательному эффекту. Также научными исследованиями установлено, что наилучшим восприятием рекламной информации обладают люди в возрасте до 35 лет, следовательно, основная часть рекламной продукции ориентирована именно на них.
     Эффективным считается такой охват потребителей, при котором они посмотрели рекламу не менее 4 раз. Однако очевидно, что потребители видят и слышат одну и ту же рекламную информацию несколько десятков, а то и сотен раз. Дело в том, что рекламодатели вынуждены в несколько раз увеличивать эффективный охват целевой аудитории из-за жесткой конкуренции между собой.
     В зависимости от возможных потребителей рекламируемых товаров, работ или услуг различают потребительскую и деловую рекламу. В потребительской рекламе представлены продукты питания, мебель, бытовые услуги, не применяемые покупателями в коммерческих целях для извлечения прибыли. Деловая реклама связана с товарами, работами, услугами для производственно-коммерческой деятельности. Это может быть реклама промышленного оборудования, офисной мебели и оргтехники, товаров, продаваемых оптовыми торговыми организациями, работ и услуг производственного характера.
     По своему предмету реклама делится на товарную и нетоварную. Первая представляет собой рекламу товаров или продукции. Вторая – рекламу строительства, финансовых предложений, юридических, медицинских, информационных, образовательных услуг и проч.
     В зависимости от типа рекламного носителя можно выделить рекламу в печатных изданиях (газетах, журналах), полиграфическую рекламу (буклеты, брошюры, листовки, каталоги), кино- и телевизионную рекламу, рекламу на радио, наружную рекламу (щиты, панно), передвижную рекламу (на транспортных средствах, на живых людях), рекламу в сети Интернет, сувенирную рекламу и т.д.
     Выше уже было отмечено, что реклама по своей сути относится к коммерческой сфере. Вместе с тем она может быть политической, социальной, религиозной и т.д.
     В Законе о рекламе сказано, что он не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума (подп. 1 п. 2 ст. 2).
     Говоря об иных видах рекламы, представляется необходимым изложить подпункт 1 п. 2 ст. 2 Закона в следующей редакции: "Настоящий Федеральный закон не распространяется на рекламу, не носящую коммерческого характера". А статью 10 Закона, посвященную социальной рекламе, необходимо вообще отменить, так как она не призвана формировать и поддерживать интерес к определенным лицам, товарам и способствовать их реализации. Социальная реклама представляет не интересы определенных лиц, а общественные и государственные интересы, не преследует коммерческую цель.
     Здесь стоит согласиться с мнением ряда исследователей, считающих целесообразным принять соответствующие законы о политической, социальной рекламе, чтобы потребители лучше поняли суть каждой из них и отличали их от коммерческой рекламы44.
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////1.2. Возникновение рекламы и контроль за рекламной деятельностью.
            
           Первые упоминания  рекламы относятся ещё к древним временам. Египетская, вавилонская, греческая и римская культуры удивляют высокими темпами развития рекламной информации. Её выражали в разных видах . Даже в то время древние предприниматели в лице торговцев рабами ставили перед собою цель склонить на свою сторону потенциального потребителя, захватить его внимание и заставить совершить выгодную для них сделку. 
     Важнейшим средством распространения информации и рекламы в древних государствах мира являлся так называемый институт глашатаев один из древнейших установлений государственной власти. Эти должности были установлены в различных древних государствах. Профессия глашатая предназначалась для повседневного информирования больших скоп.......................