Разработка документационного обеспечения организации информационной системы

СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ «ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ».

1.1 Теоретические аспекты использования «Проектного управления»  в государственной сфере.

1.2 Внедрение и разработка нормативной базы «Проектного управления» в Белгородской области. 

1.3 Проблемы осуществления «Проектного управления» в органах местного самоуправления. 

II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ОРГАНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Электронный муниципалитет как инструмент проведения административной реформы на муниципальном уровне

2.2 Организационные меры по предоставлению муниципальных услуг населению

2.3 Реализация муниципальных услуг населению по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.



III. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.



   3.1 Системы электронного документооборота.



3.2 Автоматизация документооборота.





IV. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛНЬНЫХ УСЛУГ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ  «ПОСЕЛОК УРАЗОВО»  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1 Полномочия муниципального района и их влияние на формирование перечня муниципальных услуг

4.2 Анализ организации предоставления муниципальных услуг в администрации городского поселения «Поселок Уразово»  муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области.

4.3 Совершенствование процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг



ЗАКЛЮЧЕНИЕ



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ПРИЛОЖЕНИЯ





















ВВЕДЕНИЕ



Тема дипломной работы: «Разработка документационного обеспечения организации информационной системы «Проектное управление».

Актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью разработки новых научных подходов и методических положений по организации предоставления муниципальных услуг, посредством разработки документационного обеспечения организации информационной системы «Проектное управление», как важнейшей составляющей муниципальной экономики, повышением требований к качеству и надежности этих услуг cо стороны их потребителей.

Совершенствование системы государственного управления является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. С этой целью в стране проводилась административная реформа. Приоритетным направлением которой, начиная с 2007 г., стал проект по созданию многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в режиме «одного окна». 

Управление немыслимо без оборота документов, так как документ является главным орудием управления, основным средством реализации управленческих функций и важнейшим организационно-техническим инструментом подавляющего большинства управленческих операций. Поэтому совершенствование документационного обеспечения управления, упорядочение документопотоков в органах местного самоуправления является одним из методов улучшения, удешевления и рационализации управления.

Сокращение значительных объемов документооборота и наведение порядка в документировании управления - сложный, трудоемкий и взаимосвязанный процесс. Совершенствование работы с документацией нельзя отделить от совершенствования методов и стиля работы управленческого аппарата.

Актуальность темы также исследования обусловлена тем, что совершенствование системы документационного обеспечения управления на местном уровне позволяет подготовить общество к жизни в условиях глобальной информатизации, так как итогом этого совершенствования является повышение профессионализма муниципальных служащих, способных быстро и максимально гибко реагировать на постоянно меняющиеся условия современного информационного общества.

Решение стратегических задач развития территории, таких как модернизация и перевод ее экономики на инновационный вектор, повышение уровня и качества жизни населения, предполагает необходимость поиска эффективных моделей управления, адекватных современным условиям хозяйствования. При этом важную роль в данных процессах играет повышение эффективности государственного управления, ориентированное на концентрацию и рациональное использование ограниченных ресурсов (финансовых, инвестиционных, человеческих, управленческих и др.) публичного и частного секторов. Как свидетельствует успешный мировой опыт, решению указанных проблем способствует внедрение в деятельность органов власти проектного подхода к управлению. В связи с этим в данной работе проанализированы основные характеристики и преимущества данного подхода, отличающие его от существующей практики организации деятельности государственной и муниципальной власти, представлены особенности становления исследований и практики проектного управления в Белгородской области. Выявлены основные «родовые» признаки проекта как базовой категории концепции и его классификации. В течение последних лет по инициативе Президента и Министерства экономического развития РФ сделаны первые шаги по внедрению принципов проектного управления в деятельность федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти. В работе проанализированы основные нормативно-правовые документы, регламентирующие данные вопросы, более детально изучен опыт Белгородской области – региона, где проектное управление с 2010 года активно используется, и на практике показало свою эффективность. Важную роль в этом сыграло наличие в данном субъекте РФ развитого институционально-правового и организационно-методического обеспечения и системной работы по его внедрению. Вместе с тем изучение существующих публикаций и отечественного опыта позволило выявить целый ряд проблем, тормозящих его внедрение в органах исполнительной государственной власти. Предложены мероприятия, способствующие формированию благоприятных условий для использования проектного подхода как инструмента, позволяющего повысить эффективность государственного управления. 

Управление немыслимо без оборота документов, так как документ является главным орудием управления, основным средством реализации управленческих функций и важнейшим организационно-техническим инструментом подавляющего большинства управленческих операций. Поэтому совершенствование документационного обеспечения управления, упорядочение документопотоков в органах местного самоуправления является одним из методов улучшения, удешевления и рационализации управления.

Сокращение значительных объемов документооборота и наведение порядка в документировании управления - сложный, трудоемкий и взаимосвязанный процесс. Совершенствование работы с документацией нельзя отделить от совершенствования методов и стиля работы управленческого аппарата.

Актуальность темы исследования также обусловлена тем, что совершенствование системы документационного обеспечения управления на местном уровне позволяет подготовить общество к жизни в условиях глобальной информатизации, так как итогом этого совершенствования является повышение профессионализма муниципальных служащих, способных быстро и максимально гибко реагировать на постоянно меняющиеся условия современного информационного общества.

Значительное внимание развитию сферы муниципальных услуг уделяется в Концепции административной реформы в Российской Федерации 2006-2008 годов, а также в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принятом в июле 2010 года. 

Однако отдельные аспекты организации предоставления муниципальных услуг по-прежнему остаются непроработанными. В частности, планирование деятельности создаваемых многофункциональных центров предоставления услуг на федеральном уровне до 2013 года велось в единицах. И только в настоящее время начата работа над базовыми параметрами создания многофункциональных центров, которые напрямую зависят от фактической численности населения, проживающего в муниципальном образовании. 

В соответствии с утверждённой Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы одной из главных задач является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, в том числе и посредством нового вида учреждений - многофункциональных центров.

В настоящее время отсутствуют единый перечень муниципальных услуг, система количественно измеримых характеристик их качества, что затрудняет общую объективную оценку деятельности органов местного самоуправления в данном направлении. В муниципальных образованиях плохо осуществляется системный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, крайне редко проводится анализ соотношения затрат на их предоставление с извлекаемым доходом и удовлетворенностью получателей. Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению поступлений средств в местные бюджеты, что вызывает падение эффективности муниципальной экономики. 

Таким образом, актуальность темы исследования определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов к организации предоставления муниципальных услуг населению органом местного самоуправления, посредством, разработки документационного обеспечения организации информационной системы «Проектное управление».

Цель исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг посредством многофунционального центра в условиях муниципального района, с помощью информационной системы «Проектное управление». 

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

разобраться, что собой представляет информационная система «Проектное управление» 

исследовать теоретические основы организации предоставления муниципальных услуг; 

проанализировать практику организации предоставления муниципальных услуг с помощью информационной системы «Проектное управление» в администрации городского поселения «Поселок Уразово»  муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области 

разработать предложения по повышению эффективности организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, посредством разработки документационного обеспечения организации информационной системы «Проектное управление».

Объектом исследования является процесс предоставления муниципальных услуг. 

Предметом исследования: организация предоставления муниципальных услуг администрации городского поселения «Поселок Уразово»  муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области. 

Методологическая база исследования. В процессе подготовки дипломной работы и прохождения преддипломной практики, в соответствии с ее целью и задачами использовались аналитические методы, методы социологических исследований, функциональный и сравнительный методы, а также применялись исторический и системный подходы.

	Степень теоретической разработанности темы исследования: Исследованию социально-экономических особенностей сферы услуг в целом и отдельных ее отраслей посвящены работы Бабича А.М., Бушуевой И.В., Валового Д.В., Жильцова Е.Н., Рождественской И.А., Иноземцева В.Л., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Платоновой Н.А., Погребовой Е.С., Сираждинова Р.Ж., Сульповара Л.Б., Тупчиенко В.А., Христофоровой И.В. Отечественным документоведением накоплен большой объем знаний, отраженных в монографиях, сборниках статей, учебных и методических пособиях, материалах различных конференций. Особо выделим работы Ларина М.В., Соковой А.Н., Банасюкевича В.Д., Мингалева B.C., Кузнецовой Т.В., Красавина А.С., Илюшенко М.П., Андреевой В.И., Янковой В.Ф., Пшенко А.В., Кузнецова C.JI. и др., в которых получили развитие исторические, теоретические и прикладные проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами. Вопросам документационного обеспечения управления посвящены так же труды Ларькова Н.С., Стенюкова М.В., Рогожина М.Ю. и других авторов.

	Информационное обеспечение как составляющая часть документационного в организационных системах управления рассматривается в работах Зингера И.С., Иванова П.Ф., Ильиной О.П., Бачило И.Л. Значительный вклад в разработку критериев эффективности документационного и информационного обеспечения управления внесли Афанасьев Э.В. и Ярошенко В.Н.

	Вопросам информационного и документационного обеспечения управления в государственных и муниципальных органах власти посвящены работы Капмоле Н.А., Тухватуллиной М., Колесника Е.Н., Иванова П.Ф. 

Бабич А.М. в своем учебнике «Государственные и муниципальные финансы», рассмотрены актуальные аспекты функционирования государственных и муниципальных финансов, в том числе сущность, функции и роль, организация, особенности управления на федеральном, субфедеральном и местном уровнях, финансовая политика и государственное регулирование финансов. Раскрыты важнейшие вопросы бюджетной системы: принципы построения, бюджетное устройство и процесс, доходы и расходы бюджетов всех уровней, бюджетное планирование, кассовое исполнение бюджета. Дана характеристика внебюджетных фондов и показана их роль в решении социальных проблем. Особое внимание уделено задачам законодательных и исполнительных органов власти в области финансов. Раскрыты функции государства по предоставлению услуг в социальной, жилищно-коммунальной сферах.

Жильцова Е.Н., в учебном пособии «Экономика общественного сектора», рассматриваются институциональные основы общественного сектора, его функционирования, организация бюджетной системы и бюджетная политика, теория общественного выбора, общественные расходы и др. Особое внимание уделяется основам бюджетного федерализма, теории и практике местного самоуправления.

Эмпирическая база исследования: исследование проводилось на базе администрации городского поселения «Поселок Уразово» муниципального района «Город Валуйки  и Валуйский район» Белгородской области.

Практическая значимость исследования. Эффективность предложенного проекта будет существенной при следующих условиях совершенствования процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность, обозначены объект и предмет, поставлена цель и задачи работы, охарактеризована степень теоретической разработанности темы, указаны методологическая и эмпирическая базы исследования.

	Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что данное исследование позволяет углубить теоретические представления в области изучения проблем документационного обеспечения управления органа муниципального самоуправления, которые могут быть использованы в управленческой практике при организации процесса документационного обеспечения управления.

В первой главе раскрыты вопросы, связанные с раскрытием понятия  термина «Проектное управление» правовые акты, регулирующие вышеуказанную информационную систему.

Во второй главе представлена организация предоставления муниципальных услуг  в органах местного самоуправления.

В третьей главе раскрыты вопросы, связанные с информационными технологиями документационного обеспечения управленческой деятельности, раскрыто понятие системы электронного документооборота,  а также автоматизации документооборота, предоставления муниципальных услуг в органе местного самоуправления: электронный муниципалитет как инструмент проведения административной реформы на муниципальном уровне, организационные меры по предоставлению муниципальных услуг населению, совершенствование организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг

В четвертой главе проанализированы муниципальные услуги, предоставляемые администрацией городского поселения «Поселок Уразово» муниципального района «город Валуйки  и Валуйского района» Белгородской области, рассмотрены полномочия муниципального района и их влияние на формирование перечня муниципальных услуг, проведен анализ организации предоставления муниципальных услуг в администрации городского поселения «Поселок Уразово» муниципального района «город Валуйки  и Валуйского района» Белгородской области, а также предложены мероприятия по совершенствованию процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В заключение представлены выводы, соответствующие поставленным задачам исследования.






1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ «ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»



Теоретические аспекты использования «проектного управления» в государственной сфере. 

Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России в сегодняшнем мире является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти. Для создания современного успешного на международной арене государства важно не только правильно оптимизировать экономическую политику, но и выстраивать соответствующую специфике и масштабам страны систему государственного управления, быть восприимчивым к прогрессивным технологическим и коммуникационным решениям, а главное - отвечать потребности общества в удобном, открытом государстве.

С целью создания конкурентоспособного, социально-ориентированного государства руководством страны были поставлены следующие приоритетные задачи: ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, снизить административные барьеры для бизнеса, повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг населению, уровень открытости деятельности органов власти и степень участия граждан в выработке государственной политики. За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами - государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

Потребность в модернизации переводе национальной экономики на инновационные рельсы развития, а также в полноценном решении целого комплекса имеющихся социально-экономических проблем развития территорий и повышении на основе этого уровня и качества жизни населения в условиях ограниченности ресурсов обусловливает необходимость повышения эффективности государственного управления посредством совершенствования системы организации управленческих процессов в публичном секторе.

Изучение теоретико-методологических основ и практики организации деятель-

ности органов государственной и муниципальной исполнительной власти в России и за рубежом позволяет утверждать, что в настоящее время сложилось множество концептуальных подходов к организации управления в данной сфере. К числу основных из них относятся: системный, функциональный, программно-целевой, процессный, ресурсный, маркетинговый, проектный, кибернетический, ценностно-ориентированный и др. 

Для деятельности органов государственной исполнительной власти в большинстве регионов РФ в настоящее время характерны функциональный и

регламентный подходы, предельно предписывающие их функции и задачи, юри

дически закрепленные за той или иной структурой управления, условия и ограничения их осуществления. При этом в данном случае деятельность органов власти характеризуется некоторой разобщенностью, низкой эффективностью межведомственных коммуникаций.

С точки зрения организации стратегического управления территориями широкое развитие в России получил программно-целевой подход (разработка

долгосрочных целей и задач развития, механизма их решения с учетом сроков

и мониторинга состояний системы на промежуточных стадиях), базирующийся на разработке и реализации целевых программ. В данном случае операционализируется сам процесс движения от постановки цели до получения конкретного результата. Отметим, что данные подходы к управлению предполагают необходимость следования конкретным бюрократическим

предписаниям, в том числе в рамках отдельно закрепленных за органами власти

функций, что, с одной стороны, позволяет построить качественную систему контроля, дисциплины и ответственности, с другой – практически исключает элементы творчества, снижает уровень гибкости, эффективности межведомственного взаимодействия при решении стратегических задач развития территории.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что решение данных проблем – активное внедрение в деятельность государственных и муниципальных органов

власти проектного подхода к управлению, который сочетает в себе сильные стороны целого ряда других подходов, в частности, от процессного подхода была успешно перенята декомпозиция основной задачи на фазы, которые являются набором специфических процессов. Это позволяет упростить процесс контроля сроков и стоимости по каждой из фаз.

В связи с этим крайне актуально научное исследование данной проблематики.

Целью статьи является исследование теоретико-методологических основ и практики использования проектного управления в сфере деятельности органов государственной исполнительной власти. Для достижения поставленной цели

были решены следующие задачи:



1) изучены теоретические аспекты, особенности использования проектного

управления в государственном секторе в зарубежных странах;



2) исследованы проблемы становления, обеспечения развития и эффект

от внедрения проектного управления в органах государственной исполнитель-

ной власти регионов России (на примере Белгородской области);



3) обоснованы направления и инструменты, способствующие активизации вне

дрения проектного управления в деятельность органов исполнительной власти.

Одно из главных преимуществ проектного подхода состоит в организации эффективного взаимодействия экономических субъектов (в том числе межведомственного), являющихся участниками реализации проекта. При этом эффективность достигается в первую очередь благодаря согласованию интересов всех участников.

Проектный подход обеспечивает прозрачность деятельности публичного сектора, позволяет повысить качество и сократить сроки достижения планируемых результатов. Так, по данным Международной ассоциации управления проектами, на практике использование методологии и инструментария проектного управления помогает экономить порядка 20–30% времени и 15–20% затрачиваемых на осуществление деятельности средств (1).

В целом следует отметить, что восстребованность проектных методов управления в мире повышается (широкое развитие получают социальные проек-

ты, наблюдается тенденция к увеличению инвестиций в мегапроекты). Актуальность данной проблематики привела к появлению в экономической науке целого ряда публикаций зарубежных и российских исследователей. Кроме того, необходимо отметить существование в настоящее время Свода знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK, разработчик – Институт управления проектами (PMI)), фактически являющегося методической основой по теории проектного управления. В нем определены место, роль, структура методов и средств по управлению проектами, что фактически сформировало проектное управление в качестве междисциплинарной сферы профессиональной деятельности. Таким образом, за годы своего развития концепция проектного управления постепенно революционировала от подхода, присущего лишь крупным государственным проектам с техническим уклоном, до комплексной методологии управления организационными процессами.

Несмотря на то, что в течение последних лет проектное управление довольно

активно развивается и используется на различных уровнях государственного и

корпоративного управления, устоявшегося понятия и единых принципов его

использования к настоящему времени не сложилось.

В российской практике в настоящее время трактовка категории «проектное

управление» не получила юридического закрепления. Вместе этого активно используется понятие «управление проектами», которое отражено, в частности,

в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил формирования и

использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской

Федерации».

Из документа следует, что управление проектами необходимо рассматривать

как управление созданием и (или) развитием объектов капитального      строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, имеющих региональное или межрегиональное значение. Однако в данном нормативно-правовом акте фактически не учтены другие разновидности проектов (социальные,культурные и др.), также требующие осуществления инвестиционных вложенийи имеющие важное народнохозяйственное значение.

Поэтому, по нашему мнению, проектное управление – это особый вид деятельности, который так или иначе может применяться к управлению любыми объектами, а не только явно обладающими признаками проекта. Иными словами, это технология организации людей для достижения  определенных задач.

Проектное управление имеет целый ряд особенностей, отличающих его от

других подходов, например, модель жизненного цикла по сравнению с замкну-

тым циклом «директива-выполнение контроль», характерным для традиционного управления. Кроме того, в отличие от программно-целевого проектное управление нацелено на конкретный, частный результат. При этом появляется возможность определить степень личного вклада каждого участника проекта, эффективность его работы в целом и профессиональную компетентность, оптимизировать управленческие процессы, наладить более эффективное взаимодействие между всеми участниками проекта.

Если итогом реализации программы являются какие-либо последствия для со-

циально-экономической системы, то проекта – конкретный результат (например, создание конечного продукта или услуги, измеряемых количественно). Это обстоятельство обусловливает приоритет последнего с точки зрения оценки эффективности управленческой деятельности.

Таким образом, проектное управление предполагает деятельность, наиболее

подходящую для мероприятий, которые происходят впервые или имеют существенные отличия от других. Проектный подход базируется на понятии «проект», являющемся многоаспектным и широко использующемся

при характеристике различных процессов во многих сферах человеческой деятельности. Критический анализ научных и методических работ, а также существующей практики позволили выделить целый ряд «родовых» признаков, характерных для проектов.

Большинство определений понятия «проект» основывается на наличии у него

уникальной цели, ограниченности времени и ресурсов для его реализации.

Итогом реализации проекта может стать:

– продукт, который представляет собой компонент другого изделия, его улучшение или конечное изделие;

– услуга или непосредственная способность ее предоставления;

– улучшение сложившейся линейки продуктов или услуг;

– документ (например, исследовательский проект, приносящий новые знания, которые возможно использовать на практике).

Необходимо также представить различия между дефинициями «проект» и

«программа». Фактически программа представляет собой комплекс связанных

друг с другом подпрограмм, проектов и операций, управление ими координируется для получения определенных выгод, которые были бы недоступны при управлении ими по отдельности.

Проект может как быть, так и не быть частью программы, но программа всегда содержит в себе проекты, связанные посредством общего конечного результата или совместных возможностей. Несмотря на то, что группа проектов в рамках программы зачастую имеет дискретные выгоды, они также вносят вклад в выгоды программы, цели портфеля и стратегический план.

Стержневые направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах - «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

снижение избыточного государственного регулирования;

повышение качества государственных услуг;

повышение эффективности органов власти;

повышение информационной открытости.

Проведенная работа позволила существенно усилить и расширить проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики, а также контролировать качество государственных услуг, формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества, т.е. приблизиться к осязаемым для населения результатам, главной цели реформирования - повышения уровня и качества жизни россиян.

Изменения структуры и функций органов исполнительной власти, а также порядка ее отношений с обществом (частными лицами, бизнесом и т.д.) непрерывно идут под воздействием самых разных факторов в большинстве стран мира, как федеративных, так и унитарных. Таких изменений очень много, но отнести к классу административных реформ возможно лишь те из них, которые организованы и на законных основаниях проводятся высшими органами власти в виде коренных и всеобщих преобразований административных отношений и институтов исполнительной власти. Только совокупность всех этих признаков, а именно: инициирование и проведение «сверху»; законность и связанная с этим всеобщая обязательность; специальная организация и фундаментальность перемен и отличают административную реформу от частных улучшений и ситуативных изменений в структуре и порядке работы органов исполнительной власти.

В общем случае состав российской административной реформы включает следующие компоненты: 

изменение места исполнительной власти в системе государственного управления; 

изменения соотношения централизации и децентрализации этой власти;

перемены в структуре органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях;

перераспределение полномочий и ресурсов для их исполнения по территориальным уровням власти;

уточнение и унификацию содержания государственных услуг, их стандартизацию и изменение порядка предоставления;

обновление внутренних регламентов деятельности различных органов власти;

укрепление взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан.



1.2  Внедрение  разработка нормативной базы «Проектного управления» в Белгородской области.

Оценка эффективности проекта/этапа проекта базируется на следующих критериях:

1) достижение результатов проекта –количество достигнутых результатов по

проекту и процент их достижения от тех значений, которые были определены в

паспорте (вес – 0,4);

2) достижение качества результатов проекта – количество достигнутых критериев успеха по проекту и процент их достижения от тех значений, которые были определены в паспорте (вес – 0,3);

3) соблюдение сроков проекта – отклонение в процентах фактической длительности реализации проекта от плановой (рассчитывается: фактическая

длительность – плановая длительность /плановая длительность, вес – 0,3).

Итоговое значение ключевого показателя эффективности вычисляется как

сумма произведений уровней частных критериев на их вес.

Протоколом заседания Совета по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 4 декабря 2013 г. № 6-НП в качестве пилотных площадок для внедрения новых принципов управления были определены Белгородская, Ярославская, Пензенская, Томская области, Пермский край. В связи с этим в данных субъектах РФ происходит при-

нятие региональной нормативно-правовой базы, трансформация действующей

системы управления.

Одним из субъектов РФ, где практика проектного управления получила наибольшее развитие, является Белгородская область. Начало внедрения проектного управления в регионе – 2010 год. В настоящее время в проектную деятельность вовлечено 30 региональных органов власти и 22 муниципальных образования области. Успешному его развитию в регионе способствовало создание соответствующего организационно-правового и институционального обеспечения

Применение принципов проектного управления в органах исполнительной

власти и государственных органах региона регулируется постановлением правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. № 202-пп «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области» и рядом других нормативно-правовых актов. Указанное постановление определяет условия и порядок применения принципов управления проектами для государственных органов власти на территории области. В документе представлены базовые понятия и определения; излагается порядок формирования организационной структуры проекта, управления проектами в регионе и взаимодействия органов власти в данном процессе, организационного сопровождения и его мониторинга.

 Институционально-правовое и организационно-методическое

обеспечение внедрения проектного управления в органах власти Белгородской области

Обеспечение

I. Развитая нормативно-правовая среда, регламентирующая использование проектного управления:

(соответствие ее ГОСТу*, основным процессам ПУ РМВОК**)

2) Постановление правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. № 202-пп «Об утверждении положения об управлении

проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области».

3) Распоряжение Губернатора Белгородской области от 22 ноября 2012 года № 794 «Об утверждении регламента администриро-

вания проектов в органах исполнительной власти, государственных органах Белгородской области».

4) Распоряжение Губернатора Белгородской области от 22 июня 2012 года № 408-р «Об утверждении порядка определения

уровня профессионального соответствия проектных специалистов».

5) Распоряжение Губернатора Белгородской области от 2.......................