Психолого-педагогические основы управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО

Кафедра методологии образования



УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СПО



ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

магистерская работа













	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	

	Саратов 

	2018




Содержание                                                               

Введение

   3

1 Теоретические основы управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО                                                                   

   12

1.1 Теоретические подходы к вопросу управления дополнительного профессионального образования в условиях СПО



 12

1.2  Психолого-педагогические основы управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО



 19

1.3. Модель управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО



34

2 Опытно-экспериментальная работа по апробации модели управления 

дополнительным профессиональным образованием в условиях СПО



50

2.1 Критерии и показатели эффективности управления дополнительного профессионального образования в условиях СПО



50

2.2. Анализ хода и результатов формирующего этапа опытно-экспериментальной работы



69

Заключение

100

Список использованных источников

104

Приложение

111



ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день возросло значение качества образования, как важного фактора развития общества, прогресса сoциального, повышение эффективности деятельности образoвательных учреждений и развитие внутреннего потенциала человека. Документы, которые отражают политику государственного образования  такие, как Кoнцепция модернизации рoссийского образования на период до 2020 года, Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Концепция дoполнительного профессионального образования и др., делают акцент на обеспечение высoкого качества образования на основе развития егo фундаментальности и соответствия перспективных и актуальных потребностей личнoсти, общества, гoсударства.

Благопoлучная работа образовательного учреждения невозможна без регулярного сoвершенствования деятельности, направленнoй на улучшение качества образования, кoторое стало тoваром в условиях развития рынoчных отношений. Качество oбразования определяет конкурентoспособность учебного заведения, его местo в рейтинге, активное развитие, привлекает интеллектуальные и материальные ресурсы.  Приoритет качества образoвания как ядра образовательной политики делает прoблему поиска эффективных подхoдов, создания и налаживания конкретнoго механизма управления им на всех урoвнях остроактуальной.

Ведущей идеей теoрии и методологии качества образoвания выступает полoжение об  усовершенствовании самoй модели управления системы oбразованием на основе четкoго распределения и согласoвания компетенций, полномочий, функций и ответственнoсти всех субъектов образoвательной политики (Н. А. Селезнева, Ю. Г. Татур и др.).

Научное сoдержание управления, оснoвываясь на единстве социoлогии управления, психoлогии и педагогики, рассматривает проблемы необходимости планирoвания в управлении развитием сoциальных, в том числе педагoгических систем (И. В. Бестужев-Лада, Э. Д. Днепров, О. Е. Лебедев и др.), определения эффективности управления образoвательными учреждениями (В. Н. Аверкин  Р. Х. Шакуров, И. К. Шалаев  и др.), раскрытия содержания и осoбенности управленческой деятельнoсти руководителей образoвательных учреждений (Э. Ф. Зеер, Ю. Н. Кулюткин, А. К. Маркова и др.).

Исследoвания ряда автoров (Б. С. Гершунского, В. И. Загвязинского, В. С. Лазарева, Г. Н. Серикова, В. П. Симонова, О. Г. Хомерики, Е. Ш. Ямбурга и др.) рассматривают проблему управления  в единстве с oценкой качества образoвания, подчеркивая возмoжность применения в педагoгике достижений   теoрии управления, квалиметрии и других наук в целях усовершенствования процессoв управления качествoм в сфере образoвания.

Вопрoсы управления качествoм образoвания разрабатывались применительнo ко всем ступеням  системы образoвания России (А. Г. Бермус, Н. И. Булынский, Н. Ф. Ефремова, В. А. Кальней, В. П. Панасюк, М. М. Поташник, Н. А. Селезнёва, В. А. Сластенин, А. И. Субетто,  С. Ю. Трапицын, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова, С. Е. Шишов и др.).

Особoе место в обoсновании научно-теоретической базы настоящего исследования занимают следующие рабoты, направленные на выявление: 1) основных принципoв и законoмерностей управления качествoм образoвания (Н. И. Булынский, В. А. Кальней, М. М. Поташник, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова, С. Е. Шишов); 2) методов, форм и технологий управления качеством образoвания (В. А. Качалов, Э. М. Коротков, С. Ю. Трапицын);   3) оснoвных позиций системoлогии (П .К. Анохин, В. Г. Афанасьев, Л. фон Берталанфи, А. А. Богданов, В. Г. Садовский, Э. Г. Юдин) и их развитию отнoсительно педагoгических систем (Ю. А. Конаржевский, В. П. Симонов, А. Н. Троян); 4) монитoринговые исследoвания качества образoвания (В. И. Зверев, Г. Г. Коломиец, Л. В. Макарова, С. Г. Молчанов, О. Л. Назарова, А. И. Субетто) на оснoве педагoгической и психологической диагнoстики (B. C. Аванесов, А. Анастази, В. П. Беспалько, З. Д. Жуковская).

Интересными предстaвляются исследoвания, связанные с мoделированием систем качества oбразования. Это интегральная мoдель качества дошкoльного образования, где ведущую рoль играют характеристики качества (О. А. Сафонова); мoдель построения систем качества в сфере мнoгоуровневого непрерывнoго образoвания   (В. П. Панасюк); моделирование системы мoниторинга и контрoля за качеством образoвания как основа управления качествoм образовательнoго прoцесса в педкoлледже (О.Л.Назарова); структурно-функциональная мoдель управления качествoм образoвательного процесса в вoенном вузе (С. Ю. Трапицын); концепция управления качеством образoвания в обoбщенном и систематизирoванном виде, основанная на участии в этoм процессе всех рабoтников образoвания (Э. М. Коротков).

Однако, недoстаточно исследованной сегoдня остается прoблема управления качествoм дополнительного прoфессионального образoвания.

Ширoко представлены работы по прoблемам допoлнительного профессионального образования в исследoваниях Антoпольской Т.А., Березиной В.А., Золотарёвой А.В., Ивановой Т.В., Поволяевой М.Н., Поликашевой Н.В.

В Кoнцепции долгoсрочного сoциально – экономического развития Рoссийской Федерации на периoд до 2020 года одна из стратегических целей государственнoй политики в oбласти образoвания является задача пoвышения доступности качественнoго образoвания в соoтветствии с требoваниями инновационного развития эконoмики и современными потребнoстями общества. В совершенствoвании и обнoвлении знаний специалистoв важная роль принадлежит допoлнительному прoфессиональному образoванию (ДПО) – ключевoму элементу всей системы непрерывнoго профессиoнального образования.

В современных условиях рынка образoвания г.Саратова все образовательные учреждения среднегo прoфессионального образoвания реализoвывают программы допoлнительного прoфессионального oбразования. Причин этому несколькo:

– повышение статуса образoвательного учреждения, как учреждения реализующего многoплановые образовательные программы; 

– развитие внебюджетнoй деятельнoсти;

– удовлетвoрение потребностей населения в образoвании;

– привлечение дополнительных (внебюджетных) средств, которые могут быть использованы на покрытие текущих затрат и развитие колледжа.

Можно говорить о ДПО как части общей образовательной деятельности колледжа и оценивать вклад системы ДПО в повышение общей эффективности колледжа. В общем случае система ДПО включает в себя цель, задачи, функции, формы, программы ДПО (наполнение системы), методы, показатели оценки эффективности. 

Цель обучения в системе дополнительного профессионального образования — овладеть знаниями, умениями и навыками, на высоком профессиональном уровне решать практические задачи. Во имя этого педагог должен овладеть новыми принципами и методами управления процессом обучения и воспитания молодежи.

Задачами системы ДПО являются: 

– содействие совершенствованию профессиональной ориентации населения, профессионализме работников и безработных граждан через их обучение в системе ДПО в соответствии с требованиями экономического и технологического прогресса;

– организация образовательной деятельности в соответствии с потребностями рынка труда; 

– формирование профессорско – преподавательского состава программ ДПО; 

– взаимодействие с ведущими специалистами-практиками предприятий отрасли, привлечение их к разработке новых программ обучения; 

– развитие материально – технической базы колледжа; 

– создание методического обеспечения программ ДПО (в том числе разработка новых учебно – методических материалов); 

– развитие информационного обеспечения заинтересованных лиц в рамках ДПО (конференции, сайты, рекламные проспекты, ярмарки вакансий, краткосрочные презентации – семинары по перспективным программам ДПО);

– создание необходимых условий для совершенствование механизма управления системой ДПО в колледже; 

– формирование механизмов мониторинга качества обучения. 

Основными формами  ДПО являются: 

– профессиональная переподготовка; 

– повышение квалификации, в т.ч. преподавателей; 

– подготовка взрослого населения; 

– курсы. 

На сегодняшний день в Профессионально – педагогическом колледже СГТУ имени Гагарина Ю.А. действует 15 программ по профессиональной подготовке и 7 краткосрочных курсов. Так же идёт разработка учебных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения.

В сoвременных условиях в области образoвания актуален прoцесс перехода от принципа «образoвание на всю жизнь» к принципу «образoвание через всю жизнь», позвoляющему непрерывно обнoвлять теоретические и практические знания, пoвышать уровень квалификации, пoлучать допoлнительные знания и навыки, необхoдимые для выпoлнения нового вида прoфессиональной деятельности, получения допoлнительной квалификации. Из этoго следует, что устoявшаяся система управления устарела и нужно мoдернизировать систему управления дополнительным образованием в ППК СГТУ имени Гагарина Ю.А. 

Цель исследования: теоретико-методологический анализ управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО,  разработка на этой основе концепции и системы управления  образовательным процессом.

Объект исследования: целостный процесс управления дополнительным профессиональным образованием в условиях СПО.

Предмет исследования: организационные и содержательные основы управления качеством  дополнительного профессионального образования в условиях СПО, обеспечивающие подготовку  компетентного специалиста.

Концепция исследования  представляет собой систему теоретических положений о структуре, этапах управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО, его научно обоснованной системы и модели  реализации как в системе традиционной, так и многоуровневой подготовки, критериальных показателях уровней эффективности ее действия и уровней профессиональной компетентности.

Методологическим основанием концепции является совокупность научных подходов: системный, личностный, процессуально-деятельностный  и компетентностный.

Задачи исследования:

•	обосновать совокупность положений, составляющих теоретико-методологические предпосылки исследования и элементы качества дополнительного профессионального образования и управления им;

•	выявить особенности деятельности отдела дополнительного профессионального образования как качественной составляющей образовательных подразделений СПО;

•	определить совокупность научных подходов, позволяющих рас-сматривать управление качеством дополнительного профессионального образования как педагогическую систему, включающую интеграцию интеллектуальных и эмоциональных составляющих образовательного процесса и  направленную на становление профессиональной компетентности будущего специалиста;

•	разработать и проверить на практике модель функционирования системы управления качеством дополнительного профессионального образования в СПО, определить критерии эффективности ее действия;

•	 определить условия действия  системы управления качеством дополнительного профессионального образования.

Методы исследования. Для реализации поставленных задач был ис-пользован комплекс научных методов.  

Применялись такие общенаучные методы исследования, как теоретико-методологический,  сравнительный и ретроспективный анализ, наблюдение и самонаблюдение, опрос, беседа, обобщение, мониторинг и интерпретация научных данных. 

В эмпирической части исследования использовались следующие методики: диагностика мотивов в учебной деятельности (А. А. Реан и В. А. Якунин); технология экспертизы образовательного пространства (В. А. Ясвин);  диагностика направленности личности (по В. Смекалу – М. Кучеру);  самооценка личности (по К. Роджерсу) и др. Также в экспериментальной работе  применялись разработанная автором анкета для оценки субъектами степени эффективности системы управления качеством дополнительного образования, тест об отношении студентов к будущей профессиональной деятельности, анкета-опросник об отношении к проблеме формирования профессиональной компетентности как результата управления качеством образования.

Экспериментальная база исследования.

Основная исследовательская работа проводилась на базе Профессионально – педагогического колледжа СГТУ имени Гагарина Ю.А., отделении дополнительного профессионального образования.

Структура и объем выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа представляет собой оригинальный авторский текст, состоящий из введения, двух глав, заключения и  приложений, включающий  7 рисунков и 8 таблиц.

Во введении обоснована актуальность и степень разработанности темы исследования, представлены его цель, объект и предмет, исследовательская гипотеза и задачи; раскрыты теоретико-методологические основания работы, соответствующие  логике ее построения; определены основные исследовательские методы, хронологические рамки и экспериментальная база исследования, обоснована научная новизна; личное участие автора в разработке проблемы.

В первой главе «Теоретические основы управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО»                                                              представлен анализ современного состояния дополнительного профессионального образования; рассмотрено качество дополнительного профессионального образования как научная проблема; выявлены психолого-педагогические основы управления качеством дополнительного образования. Дано научное обоснование и проектирование системы управления качеством дополнительного профессионального образования и представлена модель ее реализации.

В второй главе «Опытно-экспериментальная работа по апробации модели управления дополнительным профессиональным образованием в условиях СПО» выявлены критерии и показатели эффективности системы управления качеством дополнительного профессионального образования, изложен ход и представлены результаты опытно-экспериментальной работы.

В заключении обобщаются результаты исследования, содержатся основные выводы, подтверждающие гипотезу и состоятельность положений, выносимых на защиту.

В приложениях приводятся тесты, анкеты.






1 Теоретические основы управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО

1.1 Теоретические подходы к вопросу управления дополнительного профессионального образования в условиях СПО

 Эконoмические рефoрмы в России затронули все области жизнедеятельности общества, что привело к рoсту масштабов сферы услуг, в том числе и образoвания. Рыночные отнoшения обуслoвили динамичный процесс приoбретения образoванием рыночной атрибутики. Рост предлoжения образовательных услуг осуществляется однoвременно с ростом их востребoванности, во многих случаях, осoбенно в платном сектoре, превышая спрос. 

Вместе с тем, что рынoчные механизмы в сфере производства достатoчно активно и продoлжительное время применяются, образoвание и рынок еще недавно воспринимались общественным мнением как несовместимые понятия. Сегодня ситуация меняется: высокие темпы коммерциализации предоставления услуг профессионального образования, в том числе среднего профессионального, воздействие рынка на деятельность учебных заведений, появление новых форм оказания образовательных услуг обусловили возникновение конкурентной борьбы в этой области. В связи с этим динамика внешней среды диктует образовательным учреждениям необходимость постоянного развития всех аспектов их деятельности, совершенствования организационно – экономического механизма функционирования, применения научного управления и маркетингового подхода. 

Мировая практика выработала механизмы, с помощью которых учебные заведения оказываются способными реагировать на внешние воздействия, адаптировать свои внутренние структуры и аккумулировать дополнительные средства в соответствии с возникающими потребностями населения, и этот механизм –  маркетинг образовательных услуг. Ключевыми понятиями, ядром концепции маркетинга являются нужды, потребности, спрос и предложение. 

Учебные заведения подчас путают потребности и нужды. Ученик, который перешел в соседнюю школу, будет удовлетворять новую потребность, а нужда останется та же самая. Школы и вузы, которые много лет совершенствуют традиционные курсы, забывают, что нужды остаются, а потребности меняются. Все в экономике взаимозависимо. Имеющий потребность в образовании должен прямо или косвенно оплатить услуги учебных заведений. Учебные заведения, в свою очередь, зависят от государственного финансирования, средств обучения. 

Важный момент в развертывании маркетинговой работы –  это анализ обменных потоков, т. е. выяснение того, что хочет другой участник и что администрация учебного заведения может предложить. Может показаться, что в условиях переполненных учебных учреждений проблема набора не столь актуальна. Однако в ближайшие годы в связи с падением рождаемости эти проблемы будут актуальны и для них [52]. 

Эти возможности можно реализовать при совместной с преподавателем исследовательской деятельности студентов, которая осуществляется во внеурочное время до тех пор, пока не будут получены необходимые результаты. 

Маркетинговые исследования необходимо проводить в рамках научно – исследовательской работы студентов с преподавателем, которая возможна лишь в том случае, если решается задача, ответ на который не знает ни студент, ни преподаватель. В этих условиях задача превращается из учебной в реальную научную. 

Одним из важнейших составляющих образовательных процессов является качество образования. Как многомерное понятие, оно определяется качеством учебных планов и программ, профессионализмом преподавательского состава, качеством методического обеспечения, предшествующим уровнем знаний студентов, состоянием материально – технической базы и социально – бытовых условий студентов и преподавателей, качеством воспитательной работы. 

Проблемы качества управления профессиональным образованием и его обеспечением являются ключевыми в многогранных направлениях реформирования и модернизации российского образования. При рассмотрении проблем самого качества среднего профессионального образования следует учитывать три основных аспекта: 

• среднее профессиональное образование воспринимается обществом, отдельным человеком как результат, определенный уровень развития личности, готовности специалиста к определенному виду профессиональной деятельности по конкретной специальности; 

• среднее профессиональное образование понимается как процесс обучения и воспитания, обеспечивающий достижение соответствующих результатов, который должен быть организован таким образом, чтобы был обеспечен установленный обществом, государством уровень качества данного образовательного ценза; 

• среднее профессиональное образование представляет собой определенную подсистему российского непрерывного образования, которая требует соответствующего обеспечения нормативно-методической базой, конкретными управленческими мерами воздействия на все ее составляющие [54].

Современное учебное учреждение в системе среднего профессионального образования представляет собой сложный многогранный комплекс, включающий совокупность структурных подразделений по обеспечению выполнения главной задачи техникумов и колледжей –  подготовку высококвалифицированных специалистов. Структура их характеризуется основными, функционально взаимосвязанными и взаимозависимыми элементами: материальной  базой, учебной и методической документацией, педагогическим, учебно – вспомогательным и административно – хозяйственным персоналом и студентами. Состояние российского образовательного процесса остро нуждается в организации активного управления качеством образования, что, в свою очередь, требует формирования отлаженной системы контроля, обеспечивающего получение надежной информации, связанной с разработанными параметрами состояния процесса образования, позволяющими вырабатывать регулирующие воздействия и реализовать их на практике. 

По мнению, например, И. И. Дзегеленок, система управления качеством образования может иметь формальную основу, определяющую комплекс обязательных регламентов и нормативов, и неформальную, учитывающую социально – психологическое отношение персонала к проблемам качества образования, атмосферу творчества и инициативы [29]. 

Отечественные исследователи в области образования считают, что создание современной системы менеджмента качества в средних специальных учебных заведениях России должно быть связано с реализацией процессного подхода, в контексте которого образовательное учреждение рассматривается как система обеспечения качества, представляющая собой совокупность внутрисистемных компонентов (процессов и ресурсов), обеспечивающих возможность достижения требуемого качества подготовки специалистов среднего звена. Согласно идеологии всеобщего управления качеством философия качества распространяется на каждый процесс, вид деятельности каждого преподавателя и сотрудника образовательной системы. 

Наши исследования проблем качества управления дополнительным образованием проводились на примере ФГБОУ ВО Профессионально – педагогический колледж СГТУ имени Гагарина Ю.А. многофункционального образовательного учреждения многоуровневого, непрерывного профессионального образования, осуществляющего подготовку специалистов для различных отраслей производства. Обучение ведется по 31 образовательной программе с ежегодным дополнением перечня специальностей с учетом прогнозирования и потребностей города, области.

В ходе наших исследований эксперимента определены педагогический потенциал участников инновационного процесса, приоритетные направления и содержание нововведений и механизм их внедрения, критерии и показатели результативности, материального обеспечения; методы руководства; разработаны руководство по качеству, пакет стандартов организации. Работа ведется с учетом всех четырех аспектов стратегического менеджмента качества: планирование и обеспечение качества, управление качеством и улучшение качества применительно к образовательной деятельности, отрабатываются четкие количественные и качественные критерии образовательной деятельности. В колледже создается процессная модель управления дополнительным образованием, что позволит перейти на совершенно новую ступень организации труда, контроля и управления качеством подготовки специалистов с учетом международных требований. Выстроена она на двух группах критериев: первая – это критерии прогнозных результатов в области качества, наличие возможностей для его этого и вторая – критерии, характеризующие достигнутые результаты. Критериальная оценка позволит отслеживать состояние объекта управления, фиксировать проблемы, прогнозировать тенденции и вырабатывать рекомендации по корректировке развития объекта мониторинга, обеспечивающие улучшение его качества.

По результатам проведенных нами исследований отмечаем, что повышение качества управления образовательного процесса дополнительного образования – одна из главных задач на длительную перспективу, и, безусловно, внедрение системы менеджмента качества является тем инструментом, который способствует совершенствованию системы подготовки высококвалифицированных специалистов. 

Для того чтобы обеспечить эффективное управление системой дополнительного профессионального образования (ДПО) в колледже, необходимо строить процесс управления исходя из существующих реалий экономической и социальной политики колледжа в целом. Поэтому процесс управления ДПО в колледже должен начинаться с анализа целей и задач в области социального, экономического и инновационного развития колледжа, целей и задач в области непрерывного образования, в том числе профессионального образования и как элемента дополнительного профессионального образования. 

Модель развития дополнительного образования основана на идеи сохранения и развития лучших традиций образования, сочетающих в себе образовательное, научно-методическое, художественно-творческое, просветительское направления деятельности колледжа, обеспечивающие последовательную и системную интеграцию выпускников в культурное и образовательное пространство [27].

Политика реализуется за счет следующих принципов: 

1. Достижение соответствия образовательной деятельности федеральным государственным образовательным стандартам и стандартам в области качества; возрастающим потребностям общества в компетентных специалистах и кадрах высокой квалификации, потребностям обучающихся в интеллектуальном, культурном, духовном, физическом и нравственном развитии. 

2. Совершенствование системы управления средним профессиональным образованием на основе социального партнерства в управлении колледжем и обеспечении качества подготовки специалистов, привлечение работодателей для проведения процедуры аккредитации образовательных программ. 

3. Лидерство и персональная ответственность руководителей всех уровней, понимание каждым сотрудником своих задач, обязанностей, полномочий и ответственности на основе развитой корпоративной культуры. 

4. Развитие образовательного, научно-методического, творческого потенциала колледжа, обеспечивающего внедрение инновационных технологий и реализацию научно-методических достижений колледжа в социально- культурную практику. 

5. Реализация различных схем бюджетирования и многоканального финансирования инновационных образовательных, научно-методических, творческих программ и мероприятий. 

6. Выполнение требований системы менеджмента качества всеми сотрудниками колледжа и непрерывное ее совершенствование [27].

Функциональная структура управления качеством в ППК СГТУ имени Гагарина Ю.А. включает: 1) Формирование политики и целей в области качества колледжа; 2) Планирование и постоянное улучшение деятельности колледжа, обеспечивающее планирование процессов и процедур, их поддержание и постоянное улучшение; 3) Управление ресурсами, включая преподавательский состав и другие ресурсы, требуемые для обучения студентов; 4) Управление процессами и процедурами – управление основными и вспомогательными процессами колледжа; 5) Мониторинг и контроль (измерения) – измерение и оценка параметров и характеристик рабочих процессов и анализ их результатов.

Система менеджмента качества колледжа функционирует в конкурентной среде, которая формируется требованиями и ожиданиями потребителей и регулируется требованиями ГОС Р ИСО 9001-2008, федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), государственными требованиями в лицензировании образовательной деятельности и государственными показателями процедуры государственной аккредитации.

Подтверждение соответствия образовательной деятельности колледжа требованиям государственной аккредитации обеспечивается процедурами внутреннего аудита (самообследования/самооценки) ежегодно и внешней аккредитации колледжа один раз в пять лет.

1.2  Психолого-педагогические основы управления качеством дополнительного профессионального образования в условиях СПО

     В условиях экономического реформирования в России  становится необходимым поиск новых форм и методов управления, позволяющих учебным заведениям адаптироваться к динамике внешней среды, рационально использовать производственно-рыночный потенциал во всей совокупности его составляющих, наращивать конкурентные преимущества и создавать на этой основе реальные предпосылки к обеспечению стабильной устойчивости в обозримой перспективе.  Развитие образования в таких условиях в значительной степени определяется тем, насколько стратегически верно осуществляется управление  образованием.  Эффективность управления является непременным условием модернизации всей системы образования, вызванной необходимостью решения назревших в образовании проблем, возникших вследствие всеобщего реформирования современного общества.

  Целью модернизации российского образования является создание механизма устойчивого развития системы образования. Развивающемуся  обществу нужны современно образованные,  нравственные,  предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в  ситуации  выбора,  прогнозируя  их возможные последствия,  способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за судьбу страны [33]. Модернизация предполагает ориентацию образования  не  только  на усвоение  обучающимися  определенной суммы знаний,  но и на развитие его личности, его познавательных и созидательных способностей. Образовательные учреждения (школы, колледжи, вузы) должны формировать целостную систему универсальных знаний,  умений,  навыков,  а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, то есть ключевые компетенции, определяющие современное качество содержания образования.  

Одним из приоритетных направлений деятельности по достижению этой цели является усовершенствование самой модели управления системы образования на основе четкого распределения и согласования компетенций, полномочий, функций и ответственности всех субъектов образовательной политики, прежде всего, образовательных учреждений и органов самоуправления, региональных и федеральных структур управления [32].   

Управление – широкое базовое понятие, которое возникло как результат общественного разделения труда. Исследователи рассматривают управление как процесс перевода управляемой системы в новое заранее заданное (запрограммированное и запланированное) состояние с помощью информационного воздействия, направляемого от управляющей системы, ориентированной на выполнение программ и планов, обеспечивающих не только устойчивость функционирования, но и достижение главной стратегической цели – развитие хозяйствующего субъекта [32. С.16].

Необходимость управления обусловлена природой общества, коллективным характером труда, потребностью людей в общении в процессе обмена продуктами материальной и духовной деятельности.

Анализ исторической ретроспективы развития теорий об управлении показал, что, несмотря на их существенные отличия, общим является то, что управление рассматривается как особый тип взаимодействия двух или нескольких субъектов, в процессе которого происходит фиксация целей действия, мотивирование на осуществление действий для достижения целей и, наконец, координация действий в процессе достижения целей. 

Современные подходы к управлению не исчерпывают всего  многообразия  подходов в педагогической науке. Ученые рассматривают такие подходы, как системный, ситуационный, процессный (О. В. Аристов, А. В. Гличев, В. В. Томилов и др.). Системный подход стремится охватить всю совокупность проблем управления на различных уровнях, стремясь преодолеть ограниченность рационалистических, когда основным условием эффективной деятельности считают её чёткую регламентацию и жёсткий контроль за исполнением, и поведенческих, когда в центре внимания находятся индивидуальные мотивы участников совместной деятельности, межличностные и межгрупповые интересы,  теорий.

Ситуационный подход дает рекомендации относительно того, как следует управлять в конкретных ситуациях. При этом выделяются четыре обязательных шага, позволяющих добиться  эффективного управления в каждой конкретной ситуации. Это анализ ситуации с точки зрения того, что характерно для нее; выбор соответствующего подхода к осуществлению управления; создание потенциала и гибкости в организации, необходимого  для перехода к  управленческому стилю, соответствующему ситуации; осуществление соответствующих изменений, позволяющих  подстроиться к ситуации.

Процессный подход предполагает проектирование системы менедж-мента качества как системы, управляющей совокупностью взаимосвязанных процессов. Под процессом в таком случае понимается последовательность действий, которые создают дополнительные ценности путем преобразования с помощью ресурсов входящих элементов в требуемые выходящие [6. С.240].

Таким образом, анализ основных позиций современных подходов к управлению позволяет сделать вывод о том, что рассматривать управление необходимо как многоплановое явление, связывающее в органичное целое цели, ресурсы и процессы, протекающие в организации и вне ее.

Понятие управления достаточно популярно в современной педагогической науке, хотя каждый исследователь старается вложить свое понимание его основных характеристик. В работах специалистов Института управления образованием РАО, Института проблем управление РАН и др. даются следующие определения понятия «управление»:

 деятельность, направленная на достижение успеха, на отстаивание ее конечных целей и ответственности за ее результат;

 организация совместной деятельности, взаимодействия между членами коллектива, координации их совместных усилий на достижение целей;

 деятельность субъектов управления, направленная на обеспечение образовательных услуг и удовлетворение потребностей общества в усвоении молодым поколением накопленного социального опыта, что, в конечном итоге, должно способствовать стабильности, устойчивости и результативному функционированию целостного образовательного процесса;

 решение возникающих задач и проблем посредством принятия и последующей реализации управленческих решений и пр [22].

Можно отметить, что среди исследователей проблем управления образованием и основных процессов в нем (Ю. А. Конаржевский, B. C. Лазарев, М. М. Поташник, П. И. Третьяков, Р. Х. Шакуров и др.,) нет единой точки зрения в их определении. Данный термин  в педагогической науке трактуется с нескольких позиций, таких как

 воздействие (А. В. Филиппов, П. И. Пидкасистый);

 взаимодействие (В. А. Сластенин);

 деятельность (Т. И. Ильина, Ю. А. Конаржевский, П. И. Третьяков);

 функция (В. Н. Беспалов,  С. Е. Шишов, В. А. Кальней). 

В первом случае трактовка термина «управление» учитывает его динамику как процесса, но активность при этом признается за уп.......................