Проведение анализа методов экологического ущерба для объектов окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ

     В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации «каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,

причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [1].

     Но в век интенсивного и промышленного развития сохранять благоприятное состояние окружающей среды становится сложнее. Современный человек, стремясь удовлетворить свои материальные потребности, все больше и больше оказывает на нее влияние. Промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт - оказывают

негативное воздействие на окружающую среду. Нефтегазовая промышленность является одной из отраслей, которая наносит значительный ущерб окружающей среде.

      Загрязнение окружающей среды происходит не только из-за образования различных видов отходов, связанных с жизнедеятельностью человека и промышленным производством, но и в результате возникновения чрезвычайных ситуаций, последствия которых иногда достигают масштабов экологических катастроф.

     Сохранение качественных и количественных характеристик окружающей среды может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы.

     Но это возможно только в том случае, если человек будет понимать, что несет ответственность за вред, причин?нный окружающей среде. В связи

с этим необходимо совершенствовать систему оценки экологического ущерба.

     Целью данной работы является проведение анализа методов экологического ущерба для объектов окружающей среды при возникновении разливов нефти в России и зарубежом.

     Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы следующие задачи:

     ? провести сравнительный анализ методов оценки экологического ущерба в РФ, США и странах ЕС;

     ? обозначит основные направления совершенствования системы оценки экологического ущерба в РФ;

     ? определить основные принципы оценки экологического риска в РФ и зарубежом.

ГЛАВА 1 ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА В РФ

1.1 Анализ статистических данных и оценка последствий разливов

нефти

     В XXI веке в связи с развитием технологий добычи, переработки и транспортировки нефти, необходимо уделять внимание вопросам, которые касаются экологии в данном отраслевом секторе. Одной из основных проблем в настоящее время являются разливы нефти. Они наносят вред окружающей среде и приводят к ужасающим последствиям. Прогрессивное сообщество научилось ликвидировать нефтяные разливы, но этого недостаточно для полного восстановления нарушенных экосистем.

     Подробной и доступной статистики по количеству разливов нефти в России нет. В своих интервью министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской отмечает, что собрать полную информацию по авариям достаточно непросто, в связи с тем, что компании в одних случаях предоставляют информацию о разливах, а в других-нет [2]. Так компании в ежегодной оценке количества разливов дают данные о 5 тыс., Росприроднадзор фиксирует 10 тыс., а общественные организации порядка 25 тыс. разливов [2]. В 2015 году глава Минприроды Сергей Донской озвучит такую цифру: в результате прорывов нефтепроводов ежегодно теряется 1,5 млн. тонн нефти. Наибольшее количество разливов приходится на ХМАО и ЯНАО.

     Приведем лишь несколько разливов нефти, произошедших в 2017 г, из информации, которая стала доступной для общества. В конце января в бухте Золотой рог (акватории Владивостока) произошло загрязнение акватории нефтью. Площадь загрязнения составила около 200 квадратных метров. Было собрано 100 литров нефтеводяной эмульсии и очистили акваторию площадью 800 .

     В июле в Калининградской области на реке Приголе произошел разлив нефти. В результате аварии была загрязнена прибрежная зона на протяженности 100 метров.

     В конце октября в астраханском порту у эксплуатационного причала Астраханского филиала Росморпорта были обнаружены нефтяные пятна с большим содержанием наплавного мусора. Во время ликвидации разлива было выявлено, что объем загрязнения составил около 1 тыс. кубометров,

собрано 450 кг нефтепродуктов и мусора.

     В начале ноября в Новосибирской области было обнаружено масляное пятно вдоль берегов реки Обь. Длина пятна составляла приблизительно около 300 метров. Загрязнение произошло из-за судна, стоящего на берегу.

Были также аварии и на автострадах и на нефтепроводах.

     При разливах нефти очень важно знать, какие факторы влияют на процессы, которые протекают после разливов, и к каким последствиям это ведет. Нефтяные аварии могут происходить как в воде, так и на суше.

     При попадании нефти в водные объекты происходит ряд физико-химических изменений, после которых часть нефти исчезает с водной поверхности, а часть – преобразуется. Поведение нефтяного разлива зависит от таких факторов, как его размер, физические, а также химические характеристики нефти (вязкость, фракционный состав, плотность, температура вспышки паров, температура застывания), от природно-климатических условий и др.

     После разлива нефти происходят процессы ее преобразования, такие как диспергирование, эмульгирование, растекание, испарение, седиментация

и биодеградация   [3].   Ряд   процессов,   таких   как   эмульгирование,

диспергирование, испарение играют важную роль на начальном этапе разлива, другие же являются долгосрочными процессами (седиментация, биоразложение). При разливах нефти на водной поверхности необходимо учитывать возможность загрязнения береговой линии. При смешении нефти

с галькой или камешками могут образовываться зоны, в которых удерживается смесь углеводородов. На береговой линии возможно еще образование глинисто-нефтяных хлопьев. Загрязнение водной поверхности и берегов ведет к тому, что многие биологические объекты становятся

уязвимыми. Одними из первых, кто подвергается воздействию разлива нефти, являются птицы. Разные по масштабу разливы приводят в среднем к гибели 5 тыс. птиц. Внешнее загрязнение нефтью птиц приводит к слипанию

и спутыванию перья и вызывает раздражение кожи и глаз [3]. Для того чтобы очистить одну птицу, в среднем необходимо две пары рук, 45 минут и 1000 л воды, но даже после этого вероятность гибели птиц велика, так как нарушается процессы терморегуляции. Помимо птиц чувствительными к воздействию нефти являются и их яйца. Небольшое количество некоторых типов нефти может оказаться достаточным для гибели в период инкубации плода.

     Восприимчивы к разливам нефти и морские млекопитающие, такие как полярные медведи, тюлени, морские выдры и китообразные. В одних случаях мех перестает удерживать тепло и воду, в других, как, например, с тюленем,

нефть влияет на жировой слой и усиливает расход тепла. Кроме этого нефть вызывает раздражение глаз, а пары от испарений нефти ведут к появлению проблем органов дыхания у млекопитающих, которые находятся около или в непосредственной близости с большими разливами нефти. Разливы затрудняют плавательную активность млекопитающих.

     Рыбы в основном реже подвержены влиянию разливов. Однако же нефть может попасть в организм рыб с загрязненной пищей. Есть и те виды рыб, которые и при незначительном количестве нефти в воде, умирают. Так, например, концентрация 0,5 ppm или менее нефти в воде может привести к гибели форели. Личинки и молодь рыб наиболее чувствительны к воздействию нефти, разливы которой могут погубить икру рыб и личинки, находящиеся на поверхности воды, а молодь – в мелких водах.

     Разливы влияют на беспозвоночные организмы. Воздействие может длиться от недели до 10 лет. Беспозвоночные чаще всего гибнут в прибрежной зоне, в отложениях или же в толще воды. Колонии беспозвоночных (зоопланктон) в больших объемах воды возвращаются к

прежнему (до разлива) состоянию быстрее, чем те, которые находятся в небольших объемах воды.

     Растения водоемов полностью погибают, если концентрация полиароматических углеводородов (образуются в процессе сгорания нефтепродуктов) достигает 1%.

Основные параметры, которые влияют на превращения нефти на суше

– это характеристики почвы, свойства нефти, ландшафт, характеристики окружающей среды. Превращения же, которые претерпевает нефть – это испарение, распределение, проникновение, биодеградация. В процессе испарения нефтепродуктов с поверхности грунта и водоемов при их аварийном разливе происходит образование газовых ареол, что также негативно влияет на окружающую среду. Пары могут соединяться с воздушными массами и могут взорваться даже при небольшой искре.

     В почве и на ее поверхности токсические вещества находятся в трех разных формах:

? в пористой в виде легкоподвижных соединений;

? в почве в виде сорбента;

? на поверхности земли в качестве плотной смеси.

     Одним из последствий загрязнения почвы является нарушение почвенного микробиоценоза. Сообщества микроорганизмов в почве принимают неустойчивый характер. Со временем нефтеокисляющих бактерий в загрязненных почвах становится в разы больше, чем в почвах незагрязненных. Происходит подавление фотосинтетической активности растительных организмов. Происходит угнетение одних видов организмов и замена их другими. Так, индикатором может являться замена одного вида почвенных водорослей на другой.

     Еще одним негативным последствием является цементация порового почвенного пространства. Это ведет к ухудшению водно-физических свойств почв. Эти изменения влекут за собой ухудшение состояния растительности и биопродуктивности земель. В результате нарушения почвенного покрова и

растительности усиливаются нежелательные природные процессы – эрозия почв, деградация, криогенез.

1.2  Нормативно-правовая база РФ в области оценки  экологического

ущерба

     В действующем экологическом законодательстве в сфере гражданско-правовой ответственности употребляются различные определения для обозначения таких терминов, как "вред", "ущерб" и "убытки".

      В ст. 36, 42 Конституции РФ применяется понятие "ущерб", а в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ введен в употребление термин "вред окружающей среде", понятие "убытки" приводится в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ [1,4,5].

      Ввиду того, что не каждый нормативно-правовой акт включает и дает определения всех трех категорий, возникают противоречия, в правильной трактовке этих терминов.

     В соответствии со статьей 77 федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде должен быть возмещен в соответствии с установленными таксами и утвержденными методиками. При отсутствии методик, исчисление вреда происходит, исходя из фактических затрат, понесенных для восстановления поврежденной территории (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это пострадавший получил бы при обычных условиях (упущенная выгода) [4].

     По определению Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) понятие «убытки» и «ущерб» являются синонимами.

     «Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)» [5].

     Понятие «экологический ущерб» или «ущерб окружающей среде» в нормативно-правовой базе отсутствует. Даже при принятии решения о

возмещении экологического ущерба судьи определяют, что «вред» и «ущерб» являются синонимами понятия [6].

     В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 20.12.2001 «Об охране окружающей среды» понятие «вред окружающей среде» определяется как:

     «Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов» [4].

     В связи с этим можно говорить о том, что «экологический ущерб», в установившейся судебная практика приравнивается к «вред окружающей среде» и таким образом не дает никакой оценки негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, мы не можем говорить ни о какой количественной и качественной оценке.

Для	эффективной	оценки	экологического	ущерба	данную

терминологическую необходимо устранить. При этом понятие «экологического ущерба» должно включать две составляющие:

     ? экологическую (количество отчужденных территорий, особей, акваторий и т.д.);

     ? экономическую (материальные компенсации, необходимые для восстановления окружающей среды).

     Количественная оценка вреда на данный момент проводится при его возникновении в результате негативного воздействия на окружающую среду.

С учетом того, что XXI век – это век рыночной экономики, оценка экологического же ущерба должна стать регулирующим инструментом природоохранной деятельности и обязательно проводиться, как минимум в трех случаях, а именно:

? при взыскании компенсаций за вред, нанес?нный окружающей

среде в результате нарушения требований природоохранного законодательства;

     * при расч?те страховых платежей при страховании ответственности за риск причинения вреда окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности;

     ? при предъявлении исков о компенсации убытков, вызванных причинением вреда окружающей среде.

Оценка экологического ущерба включает две позиции:

? определение вред, который причинен объектам природной среды,

таким как почва, (земля) вода, атмосферный воздух, флора и фауна;

*	определение	убытков	из-за	необходимости	ликвидации

негативных последствий.

     При негативном воздействии на окружающую среду, необходима оценка, а затем и возмещение экологического ущерба. Расчет должен проводиться в соответствии с утвержденными таксами и методиками. При отсутствии таковых размер вреда окружающей среде должен быть рассчитан исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков.

     Для всех объектов окружающей среды возмещение ущерба ведется в соответствии со следующими нормативными документами:

1. Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)  от

30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017), статья 15;

     2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды", статьи 77-79;

3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред.

от 29.07.2017), статья 69;

     4. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха", статьи 31-32;

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ

(ред. от 31.12.2017), статья 76;

     6. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О животном мире" статья 56.

1.3 Расчет экологического ущерба в денежном выражении

При  отсутствии  методических  указаний  размер  вреда  должны  быть

включены убытки.

     В состав убытков, возникающих при причинении экологического вреда, включены:

     * затраты на ликвидацию негативных последствий - рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха;

? стоимость утраченных или поврежденных природных объектов -

зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;

     ? стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами;

? убытки от неполучения платежей, адекватных стоимости земли

(упущенная выгода);

     ? проценты на суммы средств, расходуемых на ликвидацию отрицательных последствий (упущенная выгода).

     На данный момент существуют различные методики для оценки экологического ущерба при разливах нефти.

     Расчет экологического ущерба для водных ресурсов регламентируются НПА [7]. В качестве методического указания Приказом Минприроды РФ была утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» [8].

     В соответствии с требованиями методики расчет размера ущерба осуществляется при обнаружении нарушений, которые устанавливаются на основании инструментальных исследований и различного вида лабораторных анализов в результате государственного контроля.

     Для исчисления размера вреда необходимо учесть природно-климатические условия местности, где расположен водный объект, его состояние, а также нужно определить, насколько продолжительно и интенсивно вредные вещества воздействуют на предмет исследования.

     Расчет размера вреда при загрязнение водных объектов нефтью и нефтепродуктами рассчитывается по формуле (1):
?	,	(1)


где

У – размер вреда, тыс.руб.;

        – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется по таблице данного методического указания [8];

–    коэффициент,    учитывающий    экологические    факторы,

определяется по таблице данного методического указания [8];

– коэффициент индексации;

          – коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия нефти /нефтепродукта на водный объект при отсутствии мер ликвидации, определяется по таблице методического указания [8]. При невозможности удалить загрязняющее вещество коэффициент принимается равным пяти;

        – такса для исчисления размера вреда при загрязнении водных объектов при авариях нефтью определяется в зависимости от его массы по таблицам методического указания, млн.руб [8].

     В случае, если виновник негативного воздействия принял меры, чтобы ликвидировать загрязнение, то сумма ущерба уменьшается на величину затрат на устранение последствия.

     Расчет экологического ущерба для почв производится в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды [9].

     Данную методику используют, чтобы определить размер вреда для почвы из-за нарушения законодательства РФ. В ущерб от загрязнения входят такие показатели , как:

? степень загрязнения;

? площадь загрязн?нного участка;

? показатель, который характеризует глубину загрязнения;

     ? расчетный показатель, величина которого зависит от категории и целевого назначения земель;

? такса для вычисления стоимости вреда.

     Для того чтобы рассчитать размер вреда необходимо определить все показатели. Степень загрязнения определяется по отношению фактического содержания загрязняющей почву нефти к нормативному содержанию этого компонента в почве. Это соотношение определяется по формуле(2):

?



(2)



где


– фактическое содержание i-го



загрязняющего вещества



в почве


(мг/кг);


– норматив качества окружающей среды для почвы (мг/кг).

     Регионы устанавливают ОДК по содержанию нефти в почве. Данное значение можно взять в качестве нормативного [10]. При отсутствии норматива качества почвы берут значение концентрации на территории, граничащей с той, на которой загрязнение, с таким же целевым назначением

и видом использования. При этом данная сопредельная территория не должна испытывать негативные воздействия.

В зависимости от соотношения (2) определяется степень загрязнения.

Рассматривается 7 случаев:

     ? При условии, если C=1, то отсутствует превышение норматива по нефти в окружающей среде;

? при5, то СЗ=1,5;

*
при
, то СЗ=2;
*
при
, то СЗ=3;
*
при
, то СЗ=4;
*
при
, то СЗ=5;
*
при
то СЗ=6.

     Показатель, который зависит от глубины проникновения загрязнителя (нефти) или деградации почв определяется по фактической глубине загрязнения. Коэффициент может входить в один из трех диапазонов:

*
глубина менее 20 см, то
;
*
глубина до 50 см, то
;
*
глубина до100 см, то
;
*
глубина до 150 см, то
,7;

? глубина более 150 см, то

     Показатель Кисх зависит от категории земель и их целевого назначения. В соответствии с этим выбирается один из вариантов коэффициента:

? для земель особо охраняемых территорий Кисх = 2;

     ? для мохово-лишайниковых оленьих и лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий Кисх =1,9;

? для водоохранных зон в составе земель всех категорий Кисх=1,8;

     ? для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Кисх=1,6;

     ? для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса Кисх=1,5;

     ? для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного,

специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) Кисх=1,3;

? для остальных категорий и видов целевого назначения Кисх=1,0;

     ? если территория одновременно может быть отнесена к нескольким видам целевого назначения, приведенным в таблице методического указания, то в расчетах используется коэффициент Кисх с максимальным значением.

     После определения всех показатель, ущерб от загрязнения почвы нефтью можно рассчитать по формуле (3):

,	(3)

где

СЗ – степень загрязнения;

S – площадь загрязн?нного участка;

– показатель, который характеризует глубину загрязнения;

– расчетный показатель,  величина которого зависит от категории

и целевого назначения земель;

– такса для вычисления стоимости вреда.

Расчет экологического ущерба для охотничьих ресурсов производится

в соответствии с методическими указаниями утвержденными приказом Минприроды [10,11]. На основе Федеральных законов РФ при причинении вреда животному миру необходимо возместить ущерб [4,13].

     Для расчета причин?нного вреда охотничьим ресурсам необходимо воспользоваться методическим указанием [10]. По данной методике, в случае уничтожения или повреждение места обитания охотничьих ресурсов, при оценке в стоимостном выражении ущерба в отношении одного вида используется принцип суммации. В расчете учитывается ущерб, который может возникнуть из-за необратимого повреждения территории, а также учитываются территории с сильным, среднем и слабым воздействием.

Суммарный ущерб исчисляется по формуле (4):

,	(4)

где

             -суммарный вред, который был причинен одному виду охотничьих ресурсов;

         -ущерб, возникший в результате необратимого изменения территории;

*	-ущерб	от	сильного,	среднего	и	слабого

воздействия.

     Для расчета ущерба, возникшего в результате необратимого изменения территории, используют формулу (5):
(	(	))	(5)

где

– фактическое количество, обитавших охотничьих ресурсов;

– норматив возможного изъятия охотничьих ресурсов;

t – период воздействия;

Т – такса для исчисления размера вреда, руб.

     Расчет ущерба от сильного, среднего и слабого воздействия ведется по формуле (5) с учетом приведенного коэффициента. В зависимости от вида воздействия применяются коэффициенты:

0,75 - пересчетный коэффициент для территории сильного воздействия;

0,5 - пересчетный коэффициент для территории среднего воздействия;

0,25 - пересчетный коэффициент для территории слабого воздействия. При условии, если нет утвержденного лимита на добычу охотничьих

ресурсов, нормативом изъятия для зверей является 30%, а для птиц 50%. В случае, если на территорию воздействия попадают заказники или заповедники вводится дополнительный коэффициент в соответствии с таблицей методического указания [10].

     Размер суммарного ущерба определяется по принципу суммации: складывается размер вреда для всех видов охотничьих ресурсов, которые обитают на территории негативного воздействия.

     Для объектов занесенных и незанесенных в Красную книгу используется методика (кроме объектов рыболовства и охотничьих ресурсов) [11]. Данное методическое указание утверждено приказом Минприроды РФ и используется при расчете размера вреда от уничтожения и ухудшения

среды обитания, а также нарушения путей миграций, нагула и размножения животных.

      На основе законодательства РФ подсчет размера ущерба осуществляется при обнаружении нарушений, которые устанавливаются на основании инструментальных исследований и различного вида лабораторных анализов в результате государственного контроля.

     Согласно методическому указанию расчет размера вреда ведется с двух позиций [11]:

? вреда, который был причинен объектам животного мира;

? вред, нанесенный месту обитания животного мира.

     При уничтожении объектов животного мира размер вреда рассчитывается по формуле (6):

,
(6)

где

размер вреда;

N – количество пострадавших особей;

     НС – нормативная стоимость, которая указана в таблице методического указания [11];

коэффициент инфляции.

По формуле (6) считается размер ущерба для :

? для кладок яиц и рептилий при этом размер вреда увеличивается

в 5 раз;

     ? для кладок икры амфибий при этом нанесенный ущерб увеличивается в 10 раз.

     Для определения общего ущерба, который необходимо выплатить для каждого вида в отдельности, суммируется размер вреда.

     При уничтожении места обитания животных расчет размера вреда проводится в зависимости от трех категорий:

     * при уничтожении почвы или других мест обитания беспозвоночных животных

? при уничтожении норм сооружений объектов животного мира,

которые соорудили позвоночных животных для воспроизводства;

     ? при устранимом нарушении среды обитания животных (не включая среду обитания беспозвоночных животных).

     При уничтожении водных биологических ресурсов используются методические указания [13]. Данная методика утверждена приказом Росрыболовст с согласием Минприроды РФ и может быть использована в случае загрязнения среды обитания водных ресурсов. Размер ущерба водным ресурсам является величиной аддитивной и включает в себя:

     размер вреда из-за утраты потомства погибших водных биологических ресурсов;

? размер вреда от гибели водных ресурсов;

     ? размер вреда от гибели кормовых организмов, а также от потери водорослей, которые необходимы водным ресурсам для прироста и жизнедеятельности;

     ? размер вреда от негативного воздействия на местообитания и воспроизводства водных ресурсов (ухудшение физико-химических показателей воды, уничтожение мест нереста рыб, изменение путей миграций);

     ? размер затрат, необходимых на восстановление водных биологических ресурсов и мест их обитания.

Во всех случаях ущерб рассчитывается по формуле (7):


(7)

N – размер вреда;

Z – стоимость продукции; P – вес продукции.

     Существует комбинированное методическое указание для исчисления размера ущерба при разливах нефти от магистральных нефтепроводов. Данная методика не является утвержденной и зарегистрированной.

Методика позволяет оценить общий ущерб, который складывается из вреда нанес?нного на атмосферный воздух, водные ресурсы и почву. При этом

2.2.Качественная оценка экологического ущерба

Для	оценки	нанесенного	ущерба	необходимо	учитывать	масштабы

загрязнения.

     При загрязнении водных объектов нефтью в соответствии с методическим указанием для определения размера такс необходимо учесть массу нефти [8]. Ее можно определить различными способами, такими как:

     ? инструментальными замерами нефти на единицу площади с учетом фонового содержания;

? определение площади разлива (инструментально);

? по количеству собранной нефти при ликвидации разлива;

     ? по внешним признакам пленки и по оценкам состояния акватории по таблице методического указания [8];

     ? методом балансов, зная сколько нефти вылилось и сколько осталось в емкости;

? по  показателям  датчиков  при  погрузочных  и  разгрузочных

операциях.

     Если при определении массы нефти несколькими методами результаты разняться, то необходимо определить среднее арифметическое. При использование инструментальных методов масса нефти рассчитывается по формуле ()





Где

масса вылитой нефти;

         – масса пленки, которая рассчитывается исходя из удельной массы пленки и площади, которая оан покрывает.

–  масса  растворенной  и  эмульгированной  нефти,  которая

рассчитывается как произведение объема эмульгированной нефти и средней концентрации эмульгирования и растворения.

     При оценке вреда, причиненных почва, учитывается степень их загрязнения и площадь загрязнения. Однако не уточняется, каким способом стоит подсчитать площадь загрязнения почв. Глубину загрязнения почв и категорию земель учитывают при расчете с помощью коэффициентов, указанных в методическом пособии [9].

     При определении размера вреда охотничьим ресурсам, необходимо оценить фактическое количество особей обитавших на территории. В методики указывается, что данные о плотности и численности охотничьих ресурсов определяются на основании данных государственного мониторинга на загрязненной территории или на смежной территории со схожими климатическими условиями и ландшафтными характеристиками.

     При расчете ущерба объектам животного мира необходимо определить количество особей пострадавших из-за негативного воздействия на окружающую среду. В методике отсутствует схема расчета и методы, применяемые для получения данных об уничтоженных особях. При расчете сокращения численности объектов животного мира необходимы данные по количеству особей до сокращения и после на данной территории. Указания об источниках информации отсутствуют.

     При расчете ущерба водным биоресурсам учитывает общий вес от потери беспозвоночных, рыб, водных животных. Общий вес рассчитывается по формулам для каждого вида отдельно.

     При расчете общего веса для беспозвоночных, рыб и водных животных (кроме млекопитающих) учитывается:

? количество утраченной икры;

? количество утраченных личинок;

? количество погибшей молоди;

? средний вес взрослой особи.

     В расчете общего веса погибших водных растений учитывается биомасса водных растений и площадь дна водного объекта.

Методы расчета количества утраченных биоресурсов отсутствуют.

1.5 Выводы по главе 1

     Анализ методов оценки экологического ущерба в РФ, проведенный в ходе подготовки первой главы выпускной работы показал:

     Проанализировав выше изложенной, по главе 1 можно сделать следующие выводы:

     1. в РФ отсутствует полная, доступная, дистанционная база данных по разливам нефти;

     2. в НПА РФ была отмечена терминологическая нелогичность и отсутствие определения понятия «экологический ущерб»;

     3. методические указания к расчету экологического ущерба не учитывают все возможные последствия при разливах нефти;

4. установленные законодательством стоимостные параметры (таксы),

заменяющие оценку реальных затрат на восстановление качества окружающей среды, не дают достоверного результата в оценке ущерба.

     5. рассмотренные методики позволяют лишь провести исключительно покомпонентный анализ воздействия на окружающую среду и не позволяют провести комплексный анализ воздействия нескольких неблагоприятных факторов;

     6. отсутствует единый методический подход в оценке ущерба объектам окружающей среды при анализе разлива нефти; отсутствие единая терминология в методиках;

     7. отсутствует риск-ориентированный подход при оценке экологического ущерба в результате разливов нефти;

     8. действующие оценки экологического ущерба не учитывает способность среды к самовосстановлению.;

     9. действующие оценки экологического ущерба не позволяют оценить косвенный экологический вред, вызванный негативным влиянием на окружающую среду.

Глава	II	ОЦЕНКА	ЭКОЛОГИЧЕСКОГО	УЩЕРБА	В	МИРОВОЙ

ПРАКТИКЕ

Необходимость в оценке экологического ущерба связана с созданием

инструментов охраны окружающей среды. К ним относятся:

? страхование экологических рисков;

     ? создание залоговых и компенсационных фондов, из которых оплачиваются работы по ликвидации последствий вреда после завершения работ;

     ? возмещение причиненного окружающей среде вреда и проведение восстановительных мероприятий.

     В международной практике при оценке экологического ущерба используется метод восстановительных работ. Он заключается в определении воздействий и последствий, которые возникают при разливах нефти.

     В связи с тем, что в международной практике развиты рыночные отношения в сфере природопользования, поэтому при оценке экологического ущерба используется экономический подход. С учетом того, что законодательством предусмотрены жесткие нормы ответственности за причиненный вред развивались различные методические подходы для подсчета ущерба природной среде.

     В основном оценка экологического ущерба рассчитывается, исходя из расчета необходимых расходов на восстановление объектов окружающей среды. Основные составляющие расчета:

     ? затраты на восстановление природных ресурсов до их первоначального состояния или их замещение;

     ? компенсация нарушенных функций природных ресурсов за период до их восстановления в первоначальном состоянии;

? расходы на оценку ущерба.

     В мире используется два подхода, которые помогают оценить экологический ущерб. К первому относятся затраты на устранение вреда, ко второму нерыночная оценка экосистемных функций.

2.1 Методика оценки экологического ущерба вСША

Оценка экологического ущерба достаточно трудный и спорный вопрос.

В судебной практике вопрос определения ущерба природным ресурсам при разливах нефти рассматривается в рамках законов «О загрязнении нефтепродуктами» от 1990 (Oil pollution act) (OPA) и «Акт о комплексном реагировании, компенсации и ответственности за ущерб окружающей среде»

от 1980 г. (CERCLA).

     В США, говоря об ущербе окружающей среде, подразумевают затраты на меры ликвидации причиненного вреда. В законодательстве США ущерб окружающей среде определяется, как связанный с повреждением,

уничтожением или утратой природных ресурсов с учетом затрат на возмещения такого повреждения, уничтожения и потерю природных ресурсов.

Оценка экологического ущерба происходит в четыре этапа:

? предварительная оценка;

? план проведения процесса оценки;

? проведение оценки;

? подготовка отчета по результатам оценки.

     Как только в уполномоченные органы поступает информация об аварии, они осуществляют предварительная оценка ущерба, затем составляется план для определения характера и объема ущерба.

     Оценка ущерба производится методом «эквивалентного анализа», который состоит из трех основных этапов:

     ? количественная оценка экологического ущерба с точки зрения степени потери ресурсов или благ, которые люди бесплатно получают от окружающей среды;

? определение и оценка вариантов восстановительных мер;

     ? корректировка степени и сроков восстановления для компенсации потерянных ресурсов и экосистемных функций.

     Одной из трудных задач в методе эквивалентного анализа является оценка степени потерь, которая связана с экологическим вредом, а также оценка выгоды от восстановительных мер. Количественная оценка ущерба при разливах нефти разработана Национальным океаническим и атмосферным управлением (Nationa.......................