Процессуально-правовое положение органов опеки и попечительства в гражданском процессе

ФГБОУ ВО 

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра гражданского и гражданского процессуального права

Дисциплина «Гражданский процесс»













Курсовая работа

Процессуально-правовое положение органов опеки и попечительства в гражданском процессе







Выполнила: Пономаренко Е.С.

Группа: 7301

Шифр: БЮ14011

Проверила:  доцент Шабалина Е.Л. 







Новосибирск 2016

Содержание

	Введение	3

		1.	Общая характеристика органов опеки и попечительства	5

		1.1.	Понятие опеки и попечительства, их разграничение	5

		1.2.	Права и обязанности органов опеки и попечительства	7

		2.	Участие опеки и попечительства в гражданском судопроизводстве	16

		3.	Установление и прекращение опеки и попечительства	21

		3.1.	Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами	21

		3.2.	Установление опеки и попечительства над совершеннолетними	23

	гражданами	23

		3.3.	Основания для прекращения опеки и попечительства	26

	Заключение	28

	Список источников и литературы	30



























Введение

Нас окружают различные общественные отношения во всех областях социальной, гражданской, политической, экономической, и культурной жизни, а так же имеем соответствующие права и обязанности.

В статье 60 Конституции РФ сказано, что граждане вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно в полном объеме по достижению возраста 18 лет. По достижению возраста 18 лет гражданин становится дееспособным (ст.21 ГК). Дееспособное лицо вправе защищать свои права и интересы в суде, распоряжаться собственностью, заключать договоры, заключать доверенности, а так же совершать иные юридические действия. 
Такое лицо, самостоятельно несет ответственность за свои действия.

Тем не менее возможны ситуации, когда малолетний гражданин или с психическим расстройством не в состоянии лично осуществлять свои права и обязанности и свои отстаивать свои интересы. В таких случаях он нуждается в чужой помощи, которая является целью установления опеки или попечительства.

Нормативная база опеки и попечительства: гражданское, семейное, гражданское процессуальное законодательства. Гражданский кодекс закрепляет общие положения об опеке и попечительстве, Семейный кодекс регламентирует опеку над несовершеннолетними, Гражданский процессуальный кодекс регламентирует законное представительство, указывает их прав и обязанности по судебной защите.  

Одной из актуальных проблем является процессуально-правовое положение органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства являются нередкими участниками судебных заседаний по гражданским делам, если в иске затрагиваются права ребенка. 

Объект данной работы представляет собой опеку и попечительство.

Предметом является процессуально-правовое положение органов опеки и попечительства в гражданском процессе. 

Цель данной работы рассмотреть понятие органов опеки и попечительства, а также изучить процессуально-правовое положение органов опеки и попечительства.

Задачи работы:

	Рассмотреть понятие и разграничение органов опеки и попечительства;

	Рассмотреть кто может являться опекуном или попечителем;

	Изучить процессуально-правовое положение органов опеки и попечительства.






Общая характеристика органов опеки и попечительства

Понятие опеки и попечительства, их разграничение

Перед принятием Гражданского кодекса РФ 1994 г. отношения, отнесенные к опеке и попечительстве, регулировались семейным законодательством. Тем не менее расценивалось, что опека и попечительство близко связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, поэтому должны рассматриваться наукой гражданского права, в связи с этим не могут быть определены только к семейному праву. Понятие опеки и попечительства имело наибольшее распространение совместного института гражданского, семейного и в небольшой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением своих обязанностей опекунов и попечителей). Представление о комплексе правового регулирования отношений опеки и попечительства является оправданным, так как получило отражение в законодательстве.

В данное время в основу положены нормы об опеке и попечительстве содержащиеся в ГК РФ (статьи 31 - 40), где установлен предмет регулирования семейного права, а именно участие опекунов и попечителей, которые относятся к воспитанию несовершеннолетних (пункт 1 статьи 150 СК РФ). Согласно пункту 4 статьи 150 СК РФ гражданские права и обязанности опекуна и попечителя регулируются ст. 36-38 ГК РФ. Следовательно, предметом изучения в гражданском праве являются гражданско-правовые отношения опеки и попечительства.

Над лицами в возрасте не достигших возраста 14 лет устанавливается опека и над лицами признанными судом недееспособными в связи психического расстройства (пункт 1 статьи 32 ГК РФ). Опека состоит в том, что опекун реализует все права и обязанности вместо ребенка, в возрасте не достигшего 14 лет, или вместо лица, признанного судом недееспособным в связи психического расстройства. В имущественных отношениях опекуны являются представителями опекаемых в соответствии с законом и в полном объеме заменяют подопечных. В интересах опекаемых и от их имени опекуны совершают сделки, защищают их права в судебном порядке по специальному удостоверению, которое выдано органом опеки и попечительства, а так же может защищать по документу удостоверяющее назначении опекуном.  

Существует мнение, что опека устанавливается только над полностью недееспособными гражданами. Такая трактовка неправильна, потому что гражданское законодательство рассматривает детей в возрасте от 6 до 14 лет частично дееспособными.

Попечительство различается с опекой объемом обязанностей, которые закон поручает опекунам и попечителям. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними гражданами от 14 до 18 лет, над гражданами, которых суд ограничил в дееспособности в связи злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Вышесказанные лица частично дееспособны. Попечительство осуществляется таким образом, что попечитель содействует частично дееспособному или ограниченно дееспособному лицу управлять своими правами и совершать свои обязанности, попечитель так же дает свое согласие на заключение сделок и совершение других юридических действий (но есть сделки, по которым не требуется согласие попечителя и  вправе совершать их самостоятельно).

 Таким образом, попечитель полностью не заменяет лицо, над которым зафиксировано попечительство, а помогает ему принимать рациональные решения, и защищает от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Органы опеки и попечительства являются органами исполнительной власти субъекта РФ. Органы опеки и попечительства исполняют свои права и выполняют свои обязанности согласно нормативным правовым актам, которые определяют статус данных органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на тех территориях где отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта РФ, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются такими полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных средств.

Органы опеки и попечительства занимаются деятельностью по оказанию опекаемым помощи в получении образования, медицинской и социальной  помощи. А также помощь по подбору граждан, которые хотят стать опекунами или попечителями, и принять детей на воспитание, которые остались без попечения родителей. В других случаях, установленных семейным кодексом, реализуют во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными, медицинскими учреждениями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.





Права и обязанности органов опеки и попечительства

При установлении опекунов и попечителей оказывается наибольшее доверие, для того чтобы  наиболее полно осуществлять интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу о здоровье. Закон устанавливает ряд требовании к опекунам и попечителям в целях обеспечения интересов опекаемых. «Во-первых, нравственные и иные личные качества опекунов и попечителей. Они должны уметь ограничивать себя из-за принимаемого человека, который слаб в социальной защите».

К опекунам и попечителям предъявляются наиболее повышенные требования. В соответствии с Семейным кодексом РФ, не назначаются представителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, которых ограничили в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут реализовывать обязанности по усыновлению (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ).

Являясь законным представителем, опекун полностью замещает его в имущественных отношениях, поэтому он вправе совершать от имени подопечного сделки, которые необходимы для осуществления интересов опекаемого. А попечитель в данном случае дает свое согласие при желании у подопечного совершить определенную сделку, то есть он может дать своё согласие, а может и не давать. Всё-таки, права опекунов и попечителей значительно ограничены в интересах подопечных. «Заключается это в том, что опекун не может совершать сделки без разрешения органа опеки и попечительства, а попечитель в свою очередь не может давать согласие на заключение сделок, а именно сделки по отчуждению (так же обмену или дарению имущества), сдаче в аренду, в безвозмездное пользование, в залог; сделок, которые влекут отказ от принадлежащих опекаемому прав, раздел его имущества или выдел долей из него, и других любых сделок, которые влекут сокращение имущества опекаемого (п. 2 ст. 37 ГК РФ)».

Отношения, связанные с имуществом существенно осложняются, когда какая-либо часть имущества опекаемого передаётся в доверительное управление (статья 38 ГК РФ). Доверительного управления появляется при следующих обстоятельствах: если у опекаемого находится в собственности недвижимое или движимое имущества (такие как ценные бумаги) и существует потребность в постоянном контроле за ним. В доверительном управление заключается договор между органом опеки  и управляющим на основании которого и устанавливается это управление. Имущество передаваемое в данное управление отводится из имущества подопечного. Но при этом управлении опекун не теряет своих прав на управлении имуществом, которое все-таки не было передано в доверительное управление. Переданное имущество в доверительное управление, должно быть использовано только в интересах подопечного. Органы опеки контролируют управляющего, а именно соблюдение этой обязанности. Прекращается доверительное управление имуществом опекаемого по основаниям, которые предусмотрены законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, и в случаях прекращения опеки и попечительства, например, при достижении несовершеннолетним восемнадцатилетнего возраста (п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ).

Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством.

Права и обязанности опекунов и попечителей касательно обучения и воспитания несовершеннолетних опекаемых определяются семейным законодательством.

Права опекунов и попечитель относительно защиты прав и интересов в судебном производстве определяются гражданским процессуальным законодательством. Опекуны, являясь законными представителями опекаемых  вправе выступать в защиту прав и интересов своих опекаемых в любых отношениях без специального на то полномочия.

Попечитель выступает в качестве законного представителя своего опекаемого в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители оказывают несовершеннолетним подопечным помощь в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, и охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Родители или другие родственники ребенка могут обжаловать любые действия или бездействия по реализации опеки или попечительства опекуном или попечителем.

Устранить какие-либо нарушения прав и законных интересов орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя. Если со стороны опекуна или попечителя прослеживается неподчинение решения органа опеки и попечительства, то родители или иные родственники вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка или своих прав и законных интересов. Суд в свою очередь разрешает спор с учетом мнения ребенка и в его интересах. Если опекун или попечитель не исполняет решение суда, то его отстраняют от возложенных обязанностей.

У опекуна или попечителя есть требование возврата ребенка от лиц, которые удерживают ребенка у себя без законных на то оснований, только на основании решения суда. 

«У ребенка есть право общение с родителями или родственниками, и опекун или попечитель в свою очередь не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не в пользу интересов ребенка».

Права и обязанности, которые связаны с имуществом, опекуна и попечителя регулируются нормами гражданского законодательства и ФЗ «Об опеки и попечительстве».

«Контроль за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан реализуется согласно Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» ст. 148 СК РФ».

Орган опеки и попечительства вправе определить конкретные действия в интересах опекаемого, которые опекун или попечитель не должен будет осуществлять, они должны быть отражены в акте о назначении опекуна или попечителя или в договоре об осуществлении опеки или попечительства, например запретить опекуну или попечителю менять место жительства опекаемого, а также установить определенные обязательные требования по исполнению прав и обязанностей опекуна или попечителя с учетом индивидуальных особенностей личности опекаемого, а так же такие требования, которые предназначают конкретные условия по  воспитанию несовершеннолетнего опекаемого.

При изменении места жительства опекаемых, опекуны или попечители обязаны известить органы опеки и попечительства не позднее дня, следующего за днем выселения опекаемых с прежнего места жительства.

«Если опекаемые, временно отсутствует в месте проживания (например, в связи учебы, нахождением в медицинском учреждении или в местах отбывания наказания), то исполнение прав и обязанностей опекуна или попечителя не  прекращается».

У представителей (опекуны и попечители) есть такая обязанность, как предъявление ежегодных отчетов о своей деятельности.

Выполняя юридические действия представители (опекуны и попечители), защищают права и интересы подопечных. Представители (опекуны и попечители) должны защищать права и интересы опекаемых, а именно: вносить заявления о выплате причитающихся пенсий и других выплат; предъявлять исковые заявления в суд о взыскании алиментов; принимать меры по защите прав связанных с собственностью подопечного (например, предъявлять иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие); предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному; защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и другое; обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

У опекуна, попечителя их супругах и близких родственниках нет  права совершать сделки с опекаемым, кроме имущества предоставленного в дар или на безвозмездной основе, и представлять подопечного при заключении сделок или представлять в судебных делах между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

«Содержание опекаемого нуждается в определенных материальных затратах. В литературе отмечают, что в данном случае  действует следующий принцип, что опекуны и попечители не обязаны содержать своих опекаемых». Поэтому опекуны и попечители не содержат своих опекаемых. А опекаемые содержатся за счет пенсии, стипендии, пособии, и иных социальных выплат алиментов, заработной платы и других разных доходов. Опекуны и попечители могут тратить эти доходы только в интересах подопечного, заблаговременно получивших разрешения органа опеки и попечительства. Но для необходимых затрат (таких как на питание, одежду, оплату услуг и другие) разрешения не надо (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Обязанности опекуна или попечителя являются чтимыми, так как они основаны на чувстве гражданского, но чаще всего родственного долга. В соответствии с этим выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Права и обязанности в гражданском судопроизводстве, которые описаны в статье 35 ГПК. Права лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 35 ГПК):

знакомиться с материалами дела. Это можно делать как в помещении суда (до начала рассмотрения дела по существу), так и в ходе начавшегося разбирательства дела в зале судебного заседания (после доклада дела). Суд обязан создать необходимые условия для ознакомления с материалами дела: предоставить сами материалы, стол, стул, помещение и т.п. В отношении некоторых лиц, участвующих в деле, закон предписывает суду совершить вполне конкретные действия, которые способствуют реализации их права на ознакомление с материалами дела, например, суд, обязан направить либо вручить ответчику копию искового заявления);

делать выписки из материалов дела. Объем выписок определяется самим лицом, участвующим в деле. Выписки могут делаться с любых материалов, а не только тех, что прямо касаются данного лица;

снимать копии с материалов дела (можно делать их от руки, снимать ксерокопию (при наличии технической возможности) или фотографировать);

заявлять отводы (лицо, участвующее в деле, вправе сделать это в отношении членов суда, прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика);

представлять доказательства. Это могут быть любые доказательства: письменные, вещественные и т.п. При этом правила об относимости и

допустимости доказательств действуют в полном объеме);

участвовать в исследовании доказательств. Порядок исследования конкретизирован законом применительно к тем или иным видам доказательств. письменные доказательства исследуются в соответствии со статьей 181 ГПК; вещественные доказательства в соответствии со статьей 183 ГПК);

задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле. Вопросы задаются устно, в порядке, определяемом судом и с разрешения председательствующего. Порядок постановки вопросов перед свидетелями, специалистами, экспертами закон регламентирует специально;

заявлять ходатайства (это обращения к суду (в устной или письменной форме), с помощью которых лицо, участвующее в деле, стремится полнее реализовать свои права, указать на нарушения, допускаемые другими лицами, участвующими в деле, способствовать установлению истины по делу и т.д. (в т.ч. об исследовании доказательств));

давать устные и письменные объяснения. Речь идет о случаях, когда лица, участвующие в деле, не обязаны, а вправе давать объяснения по ходу разбирательства дела. Письменные объяснения лиц, участвующих в деле, оглашаются председательствующим;

представлять суду свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам. Чтобы избежать затягивания процесса, лицо, участвующее в деле, вправе это делать лишь с разрешения председательствующего и в порядке, установленном законом (ст. 169, 174, 175 ГП, в этих же целях суд разъясняет лицам их права и обязанности);

возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц (возражения могут быть поданы и в письменной форме (в этом случае они подлежат оглашению председательствующим);

кроме того, обжаловать (это закон позволяет не только сторонам, но (в ряде случаев) и другим лицам, участвующим в деле):

решения суда (т.е. постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу);

определения суда (т.е. постановления суда первой инстанции или судьи, которыми дело не разрешается по существу, например, определения по заявлениям лиц, участвующих в деле). Кроме того, определениями называются акты суда апелляционной и кассационной инстанции, которым разрешается вопрос о правильности решения, а также акты суда надзорной инстанции;

Лица, которые участвуют в деле, пользуются и другими правами, предоставленными ГПК, например:

правом воспользоваться помощью представителя;

правом истца выбора подсудности.

Статья 35 ГПК обязывает лиц, участвующих в деле, добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также исполнять свои процессуальные обязанности. Суд может применить к лицам, нарушающим эту обязанность, меры, установленные: ст. 99 ГПК (о взыскании компенсации за фактическую потерю времени в результате систематического противодействия правильному и своевременному рассмотрению разрешению дела); ст. 98 ГПК (о распределении судебных расходов между сторонами) и др.

Таким образом, опека и попечительство это разные вещи, так как они обладают разными права и обязанностями. Опекун является законным представителем без специального полномочия и выступает в защиту прав и интересов опекаемого.  А попечитель выступает в качестве законного представителя только в случаях предписанных законом. И еще ряд разных прав и обязанностей. Но так же есть и ряд прав и обязанностей, которые переплетаются, например, защищать права и интересы ребенка в судебном порядке, обеспечивать получения основного общего образования, заботиться о содержании ребенка и другие. В целом, разграничения существуют, но все же оба они направляют свою деятельность на защиту подопечных и на улучшения условии жизни опекаемых.








Участие органов опеки и попечительства в гражданском судопроизводстве

Когда судья, принимает дело к производству, он самостоятельно решает вопрос об определении, каких лиц вызывать в суд, так же может привлечь к участию любой орган опеки, принадлежащий любой территории, если посчитает услышать их мнение в процессе.

В обзоре практики рассмотрения дел о спорах с участием детей, утвержденном в 2011 году, Верховный суд признал правильной практику судов, привлекающих к делу органы опеки и попечительства как по месту жительства одного родителя, так и по месту жительства другого родителя.

Всё же, лучше привлекать к делу орган опеки и попечительства, обладающий полномочиями по отношению к населению того места, где ребенок фактически проживает. Орган опеки можно назвать «главным» в конкретном деле. Так как именно он исследовал условия жизни ребенка и именно он делает вывод об интересах ребенка, потому что этот орган опеки разговаривал с ним (тем более, в том случае, если ребенок не достиг десяти или четырнадцати лет, и вряд ли будет вызван в судебное заседание).

Так как орган опеки и попечительства привлекается к делу на основании ст. 47 ГПК РФ, то он обязан давать заключение по существу спора. Законодательство не содержит каких-то других оснований для подготовки заключения по делу (например, обязательное издание определения суда), то  есть сам факт привлечения органа опеки к участию в деле подразумевает, что целью этого является дача заключения по делу.

Органы опеки и попечительства фигурируют в деле именно как орган государственной власти (или местного самоуправления), орган опеки и попечительства, для дачи заключения по делу. Ошибочным является вовлечение в дело органа опеки как «третьего лица». Третье лицо, заявляющее или не заявляющее требований по существу иска - это  юридические и физические лица, чьи права и законные интересы затрагиваются рассматриваемым иском. А орган опеки и попечительства непричастен, так как его права и законные интересы не затрагиваются. Отсюда и привлечение в качестве третьего лица является неверным. Можно сказать, что орган опеки и попечительства выступает в гражданском процессе что-то вроде прокурора, потому что он так же как и прокурор изучает обстоятельства дела и дает по ним заключение об обоснованности иска.

«Если орган опеки обращается в суд с иском (например, об ограничении родительских прав), то, в этом случае он выступает на стороне истца, и является законным представителем несовершеннолетнего, от имени которого и обращается в суд. Орган опеки, в общем случае, не может подать иск в суд в интересах несовершеннолетнего, если не является его законным представителем (то есть, ребенок - не оставшийся без попечения родителей). И даже те случаи, когда иск подается в защиту прав несовершеннолетнего «при живых родителях», это право особо прописано в  ст. 46 ГПК РФ, является исключением. В этом случае, орган опеки (обратившийся с иском), будет действовать и в соответствии со ст. 46 ГПК РФ (как  орган, выступающий в защиту гражданина), и в соответствии со ст. 47 (как орган, дающий заключение  по делу)».

Акт исследования не будет являться обязательным документом для предоставления в суд, в том случае, если иск не связан с воспитанием детей. Все же норм законодательства, устанавливающих обязанность исследования условий жизни ребенка при рассмотрении, например, жилищного или имущественного спора, нет.

Если иск связан с воспитанием детей (например, лишение родительских прав или восстановление в родительских правах), то орган опеки и попечительства, обязан провести исследование условий жизни ребенка, а также лиц, которые претендуют на его воспитание, и предоставить суду акт исследования и на его основании заключение по делу (ст. 78 СК РФ).

Акт исследования проводят по месту фактического проживания указанных лиц или ребенка, адрес органы опеки получают или из материалов дела, или из судебного запроса (определения, письма). Но такой запрос или письмо не является обязательными.

«На предварительное судебное слушание орган опеки и попечительства должен предоставить акт исследования условий жизни ребенка и тех лиц которые хотят усыновить ребенка».

По общему правилу, орган опеки и попечительства обязан принимать участие в каждом судебном заседании по делу, к которому привлечен. Право просить суд рассмотреть дела без своего участия предоставлено законом только сторонам (то есть, истцу и ответчику, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ). У органов, участвующих в рассмотрении дела для дачи заключения, такого права законом не предусмотрено, и неявка в суд представителя органа опеки должна сопровождаться извещением суда о причинах неявки.

«Единственным последствием неявки представителя в суд является рассмотрение дела без его участия. Необходимо иметь ввиду, что дача заключения по делу невозможна в полном объеме, если не присутствовать на судебном заседании, суд вправе обратить внимание вышестоящих должностных лиц или прокуратуры на отношение органа опеки к исполнению своих процессуальных обязанностей вынесением частного определения по этому вопросу».  

Так как письменное заключение обследования условии жизни являются доказательствами по делу, то непредставление его в суд может привести к наложению штрафа в размере до 1000 рублей на должностных лиц органа опеки и попечительства.

«Существует три случая, когда присутствие представителя органа опеки и попечительства обязательно. Рассмотрение дела об усыновлении (участие в закрытом судебном заседании при рассмотрении дела по существу, наряду с заявителями и прокурором), равным образом рассмотрение вопроса об определении места жительства ребенка или порядка общения с ребенком на срок до вступления в силу решения суда по делу. Такое прошение рассматривается в предварительном судебном заседании с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства и при наличии письменного (и подписанного надлежащим лицом) заключения по этому вопросу.

Третий случай, рассмотрение заявления о возвращении ребенка или получении общения с ребенком в рамках международных договоров Российской Федерации (в частности, по Конвенции о похищении детей), в соответствии с правилами главы 22.2 ГПК РФ».

Таким образом, опекун или попечитель выступает в суде в роли законного представителя. Он высказывает в суде свои мысли и соображения по поводу иска. Так же он выносит заключение об исследовании условии жизни ребенка и те лиц, которые хотят опекать его. Роль опекунов и попечитель очень высока, так как именно от их заключения решается дальнейшая жизнь ребенка.








Установление и прекращение опеки и попечительства







Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст.34 ГК РФ). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Над детьми оставшимися без попечения родителей, устанавливается опека и попечителя с целью содержания, воспитания, образования и защиты их прав и интересов (ст. 145 СК РФ). Основания установления опеки или попечительства над несовершеннолетним является:

-возрастная категория и психическое состояние ребенка;

-отсутствие у ребенка родителей (если родители лишены родительских прав; ограничены в родительских правах; признание родителей недееспособными; болезни родителей; длительное отсутствие родителей; и другое);

-необходимость ребенка в защите прав и интересов и в устройстве в семью или в детское учреждение.

Основанием появления отношений между опекуном или попечителем и опекаемым является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) могут указывать срок действия отношений по опеке (попечительству), который ограничивается способами:

а) обозначением на определенный период действия опеки (попечительства), например: срок установления попечительства (например, со стороны гр. Иванова Ивана Ивановича над гр. Петровым Петром Петровичем срок истекает 15 апреля 2010 года (указанная дата является датой наступления его совершеннолетия));

б) указанием на определенное событие, отменяющее опеку (попечительство), например:

- до момента восстановления дееспособности подопечного;

- до момента, когда один из родителей отбудет назначенное наказание; 

- до момента достижения подопечным возраста 18 лет.

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть обжалован заинтересованными лицами в судебном порядке.

Несовершеннолетний гражданин достигши возраста 14 лет, может подать заявление в орган опеки и попечительства о назначении попечителем конкретного лица, а орган опеки и попечительства в свою очередь назначить это лицо.  

На основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, опекуны и попечители могут исполнять свои обязанности возмездно, то есть по договору об осуществлении опеки и попечительства. «В случае если, орган опеки и попечительства необоснованно уклоняется от заключения договора, опекун или попечитель могут предъявить требования органу опеки и попечительства, согласно ч.4 ст.445 ГК РФ».

«Рассмотрим на примере из судебной практики: прокурор обратился в суд с иском к Хамидуллиной А.Ю. о лишении родительских прав. 

В обоснование требований указано, что являясь матерью несовершеннолетнего не исполняет обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына. Отец ребенка умер. Ответчик, нигде не работает, источника дохода не имеет, по месту регистрации не проживает. Квартира, которая находится в её собственности, не пригодна для проживания.

Представитель органа опеки и попечительства дала заключение о лишении родительских прав Хамидуллину А.Ю., взыскании с неё алиментов, приведя доводы, изложенные в актах обследования условий проживания несовершеннолетнего Хамидуллина Д.И. 

Суд решил: лишить Хамидулину А.Ю., родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Хамидулина Д.И., 

Несовершеннолетнего Хамидулина Д.И. передать органу опеки и попечительства - Отдела опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию».

Установление опеки и попечительства над совершеннолетними

гражданами

Единственной причиной установления опеки над совершеннолетним гражданином является   Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие психического здоровья. В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором он пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

1) Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо отвечать за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. С момента, когда решение суда о признании лица недееспособным и установлении над ним опеки вступило в силу, в соответствии с п. 5 ст. 37 ГПК РФ права и свободы гражданина, признанного недееспособным, защищают их законные представители - опекуны. До того момента, пока решение суда не вступило в силу, гражданин имеет право самостоятельно защищать себя (в соответствии с ч. 1 ст. 48 ГПК РФ он вправе вести свои дела в суде лично или через представителя), возражать против установления опеки, а в слу.......................