Предложения по развитию экотуризма органами государственной власти Иркутской области (на примере Агентства по туризму Иркутской области)

Федеральное государственное бюджетное учреждение
высшего образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра менеджмента и административного управления





выпускная квалификационная работа

Предложения по развитию экотуризма органами государственной власти Иркутской области (на примере Агентства по туризму Иркутской области)











Студентки 4 курса дневного отделения

Стерлиговой Татьяны Андреевны

_______________





Руководитель:

Евстратова Татьяна Анатольевна

к. с. н.,доцент 











МОСКВА 2016г. 

Содержание

Введение.......................................................................................................................3

 Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА В РОССИИ 

1.1. Экологический туризм: сущность, его критерии, принципы, классификация………………………………………………………………………………….....6
1.2. Особенности развития экологического туризма в России………………….15
1.3. Нормативно - правовые основы и органы власти, реализующие политику в сфере экологического туризма…………………………………………………….22


Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АГЕНТСТВА ПО ТУРИЗМУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАЗВИТИЮ ЭКОТУРИЗМА В РЕГИОНЕ

2.1.  Анализ деятельности Агентства по туризму Иркутской области  по развитию экотуризма …………………………………………………………………….27
2.2. Выявление проблем в развитии экотуризма в Иркутской области ……......41


Глава 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ЭКОТУРИЗМА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (на примере Агентства по туризму Иркутской области)

3.1. Разработка рекомендации по совершенствованию деятельности Агентства по туризму Иркутской области по развитию экотуризма в регионе……………46

3.2. Разработка экологических маршрутов, троп в Иркутской области………...49


Заключение………………………………………………………………………….58
Список использованной литературы……………………………………………...60



Введение



   Туризм во все времена останется одним из популярнейших развлечений для досуга рядовых граждан. Популярность туризма не меркнет в виду того, что постоянно находятся интересные, увлекательные и самобытные места, которые хочется увидеть первым, а также не снижается интерес к уже изученным местам. В условиях глобализации, отмены виз и доступной стоимости билетов тысячи людей имеют возможностью путешествовать. Временные выезды другими словами путешествия, которые осуществляют люди в другую местность или страну на срок не менее 24 часов, но не более 6 месяцев. При этом с каждым годом уменьшается количество туристов, которые хотят провести отдых пассивно, просто загорать на пляже, спокойно плавать в море или бассейне. В современных реалиях все больше популярность набирают различные экстремальные виды туризма, а также новый вид туризма - гармония между отдыхом и рациональным использованием природных благ - экотуризм. Современное понимание экологического туризма делает, опор на достижение устойчивости как конечного результата и во многом заставляют пересмотреть традиционные представления о том, какие виды путешествий являются экологически чистым туризмом. При этом традиционные критерии это мотивация путешествующих и объемы туристических потоков. Они безусловно, важны, но сами по себе не играют определяющей роли.

	Понятие «экотуризм» вошло в нашу жизнь примерно 35 лет назад, когда  на одной из конференций мексиканским экологом Гектором Цебаллосом Ласкурией это понятие впервые использовалось. Экотуризм предполагает прекращение отрицательного воздействия человека на природу и отдых, направленный на единение с ней, а не на обеспечения комфорта самого человека. В числе первых ученых, поднявших вопросы теории и практики экологического туризма были Е. А. Джанджугазова, Т. К. Сергеева, А. В. Резникова, О. Г. Амарова, Е. Н. Бухова, В. Б. Поздеев, А. С. Кусков.

В настоящее время в мире существует недостаточное количество туристических агентств и фирм, которые предоставляли бы услуги по данному виду туризма. Зачастую туристы сами прокладывают маршрут и "наугад" выбирают места, которые, могут заслуживать внимания. Однако очень важно, чтобы эко туристические маршруты были тщательно продуманы заранее, чтобы быть безопасными для туристов, поскольку зачастую такой вид туризма можно в какой-то мере назвать экстремальным. Рассматриваемая тема очень актуальна, поскольку с каждым годом растет важность решения проблемы негативного влияния человека на природу. Человек губит природу, а экотуризм является одной из ступеней на пути сохранения природных ресурсов нашим потомкам. Все больше людей без проблем заменяют "отельно-пляжный отдых" на спуски на байдарках, проживание в лесу, на берегу, в горах. 

Целью дипломной работы является разработка предложений по развитию экотуризма в Иркутской области на примере Агентства по туризму. 

Для достижения цели выделяются следующие задачи: 

1.	Изучить экологический туризм его сущность, его критерии, принципы, классификацию;

2.	Рассмотреть особенности развития экологического туризма в России;

3.	Изучить нормативно - правовые основы и органы власти, реализующие политику в сфере экологического туризма;

4.	Изучить анализ деятельности Агентства по туризму Иркутской области по развитию экотуризма;

5.	Выявить проблемы в развитии экотуризма в Иркутской области;

6.	Разработать рекомендации по совершенствованию деятельности Агентства по туризму Иркутской области по развитию экотуризма в регионе;

7.	Разработать экологические маршруты, тропы в Иркутской области;

Объектом исследования является экотуризм, как вид отдыха.

Предметом  является деятельность  Агентства по туризму Иркутской области по развитию экотуризма.

Совершенствование работы Агентства по туризму Иркутской области в отношении туризма - вот практическая значимость работы.  Методологическую базу исследования составили логические методы такие как: анализ, синтез, индукции, дедукции, а также системный, сравнительный методы, метод анализа документов. Практическая значимость работы будет актуальна в работе Агентства по туризму Иркутской области.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из трех глав. В первой главе отражено понятие экотуризма и его специфика. Во второй главе рассматриваются условия для развития экотуризма в Иркутской области и опыт Агентства по туризму в реализации такого вида туризма. Третья глава полностью посвящена разработки рекомендаций по совершенствованию Агентства по туризму в Иркутской области и предложения маршрутов и троп, которые позволили бы развить экологический туризм в регионе.













ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА В РОССИИ


1.1. Экологический туризм: сущность, его критерии, принципы, 

классификация



	Понятие "экологический туризм" не так давно вошло в российскую отрасль, но в Европе такой вид отдыха уже сейчас достаточно популярен. В 80-е годы двадцатого века советский академик Д.С. Лихачев, изучая науку под названием экология, расширил предмет экологии, добавив в нее экологию культуры. Он особо выделил роль исторической памяти и преемственности духовной культуры, выявив, что для сохранения жизни человека наряду с биологической средой, важна также среда культурная.

	Само понятие «экологический туризм» было введено в 1980-е годы экологом Гектором Цебаллосом Ласкурией. Также можно сказать, что данный термин был использован Миллером в 1978 году, когда он описывал один из видов устойчивого развития туризма. 

	Изучив работы ученых, рассмотрев структуру понятия «экологический туризм», проанализировав литературу, можно выделить около 20 характеристик экотуризма (рис. 1). Таким образом, понятие "экотуризм" крайне широкое и не однозначное. Впоследствии данному термину было дано очень много определений, это в первую очередь связано с тем, что содержание экологического туризма безмерно широко, кроме того понятие включает в себя множественность форм деятельности. Мы постараемся рассмотреть наиболее точные определения и в конце сделать вывод и дать уже свое определение на основе изученного материала, которое бы точно и понятно описывало представление о целях и задачах новой туристической отрасли.








Рис. 1.1. Структура понятия экотуризм



	Одно из определений экологического туризма дает известная Всемирная Торговая Организация (ВТО). Оно звучит так. - «Экологический туризм собирает в себе все формы природного туризма, на фоне которых основной мотивацией для туристов является наблюдение и приобщение к природе».  Еще одно определение дает этому понятию рабочая группа по экологическому туризму Федерального министерства по финансовому сотрудничеству и развитию Германии. По мнению Федерального министерства Германии - экологический туризм относится к формам туризма, при которых делается попытка свести на минимум негативное воздействие на окружающую среду и  оказать помощь в финансировании охраняемых природных территорий, создать источники дохода для местного населения. 

	Экологический туризм включает в себя посещение мало нарушенных человеческим воздействием природных территорий с соблюдением  полной экологической безопасности, включает все виды природно-ориентированных туров, например таких как: пешеходные, водные, конные, вело экскурсии, различные виды природно-познавательных туристических экскурсий, международное волонтерские движения, нацеленные на реабилитацию деградированных природных территорий».

	Для зарубежных стран в наибольшей степени распространилось узкое понятие термина «экологический туризм». Под экологическим туризмом понимается вид путешествий, который совершается небольшими группами туристов по маршрутам, которые проложены среди охраняемых природных ландшафтов. В ходе путешествий туристы имеют возможность познакомиться с уникальными объектами, явлениями и обитателями природы с целью экологического воспитания и природоохранного образования.

	В  России большое распространение получило широкое определение термина «экологический туризм», что во многом связано с интересами, предполагающими получение прибыли. Это определение было сформулировано в «Толковом словаре туристских терминов». Согласно нему под "экологическим туризмом"- понимается туризм, который ориентирован на прямое использование «дикой» природы как среды обитания туристов на основе внедрения экологических технологий во все компоненты тура. Экологический туристский продукт минимизирует ущерб окружающей среде и имеет воспитательное и рекреационное значение».

	Главной целью туризма является долговременное обеспечение физического и духовного отдыха в непосредственной близости с ландшафтом и с уважением к местным жителям. Еще существует такое понятие как «мягкий туризм». К такому виду туризма были отнесены пешие, велосипедные, конные прогулки, катание на лыжах, то есть те виды деятельности, которые не приносят вред окружающей среде. Существуют такое понятие как «мягкий туризм». У него есть четыре важных компонента, которые присущи этому виду туризма:

- туризм без технических составляющих; 

- самостоятельное региональное развитие; 

- социальная ответственность; 

- культурная ответственность.

Само понятие «Мягкий туризм» было сформулировано в следующей форме: "Мягкий туризм - это количественно умеренный туризм, который благодаря дистанцированной интеграции создаёт для местных жителей и туристов экономические выгоды и обеспечивает взаимопонимание между гостями и местными жителями, а также не причиняет ущерба ни ландшафту, ни местной социальной и культурной среде». Важным пояснением к этому определению служит указание на характер взаимодействия элементов в системе «мягкий туризм». Он обеспечивается за счёт направления части прибыли на устранение до некоторой степени неизбежного нарушения природного ландшафта. 

	Ученые, изучающие не только экологический туризм, но и туризм в целом всегда позиционировали политику гуманного туризма, то есть бережного отношения к окружающей среде. При этом не стоит отказываться от того факта, что экологический туризм включает в себя заботу о социальном, культурном и экономическом благополучии местного населения. И из всего сказанного уже можно сформулировать полное понятие экотуризм. Итак, экотуризм -  представляет собой туризм, имеющий своим основанием природу и включающий знакомство с окружающей средой и объяснение ее.

	На основе анализа изученных определений понятия «экологический туризм» можно выделить основные критерии, наличие которых указывает на то, что мы имеем дело именно с экологическим туризмом:

- экологический туризм должен быть ориентирован на природу;

- экологический туризм не наносит ущерб среде обитания; 

- экологический туризм нацелен на экологическое просвещение, образование и воспитание;

- экологический туризм всегда заботиться о сохранении местной социокультурной сферы;

- экологический туризм способствует устойчивому развитию регионов, в которых он осуществляется.

	Для  глубокого  этого вида  были рассмотрены 10  экотуриста:

1) следует не забывать об  Земли;

2) убирать за собой мусор;

3)  мир, в  попал:  народов, 

4)  местных 

5)не  изделия  подвергающих  окружающую 

6)  следовать  протоптанным тропам;

7)  благоприятное состояние окружающей 

8) где  использовать  сохранения  среды;

9)   содействующие  природы;

10)  с  поддерживающими  экотуризма.

	







    Цели  туризма  быть  различными. По  принципу  несколько  экологических  

       1.  туризм.

По ходу экологических туров  участвуют в  рода  природы,   Широко известны экологические туры связанные с  за животными, птицами, а также  численности тех или иных видов животных и птиц. Как  туристскими путями в  турах  особо  природные  (ООПТ):  заказники,  парки,  природы. 

       2. Туры по изучению истории природы.

Это такие путешествия, которые связанны с познанием окружающей природы и культуры. Как правило, такие туры представляют собой совокупность учебных, научно-популярных и тематических экскурсий, пролегающих по специально оборудованным экологическим тропам. Чаще всего они также организуются по территориям заповедников и национальных парков. 

         3. Приключенческий туризм.

Данный вид объединяет все путешествия, связанные с активными способами передвижения и отдыха на природе, имеющие своей целью получение новых ощущений, впечатлений, адреналина,  улучшение туристом физической формы и достижение спортивных результатов. К приключенческому виду туризма относятся: альпинизм, скалолазание, ледолазание, горный и пешеходный туризм, водный, лыжный и горнолыжный туризм, конный туризм, дайвинг, парапланеризм и т.д. Многие из этих видов туризма появились недавно и считаются экстремальными, так как связаны с большим риском. Вместе с тем это самый быстроразвивающийся, доходный, но и дорогостоящий вид экотуризма. Приключенческий туризм часто называют «тяжелым экотуризмом» в связи с тем, что жажда туристов к приключениям здесь превалирует над мотивами охраны природы. 

Также приключенческий туризм включает виды путешествий без активных способов передвижения. Например, джипинг – путешествия по пересеченной местности на автомобилях повышенной проходимости или  прыжки со специальным парашютом с летательных аппаратов, отвесных скал, высоких антропогенных объектов (арочных мостов, телебашен и т.д.) или глубоководные погружения.

	 4. Путешествия в природные резерваты (ООТП).

Высокая привлекательность уникальных и экзотических природных объектов и явлений, находящихся на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), привлекают множество туристов. Руководство многих национальных парков, заповедников превращает экологические экскурсии в настоящее шоу. Примером может служить Йеллостоунский национальный парк США, где продолжительность экскурсий рассчитана по минутам и связана с периодами активности гейзеров. Очень часто показ природных объектов, особенно в пещерах, сопровождается цветовой подсветкой, музыкой, театрализованными представлениями, демонстрирующими сцены из жизни аборигенов. Этот вид экотуризма наиболее развит в Австралии, поэтому его отождествляют с «австралийской моделью развития экотуризма.

В настоящее время наше человечество живет в больших городах. Огромные агломерации поглощают все больше и больше людей, наполняя их жизнь суетой. Стресс - постоянный спутник городского образа жизни, условия которой не соответствуют ни психологическим, ни физиологическим потребностям человека. 

	Экологический туризм – это особый сектор туристической отрасли, который подразумевает стремление в первую очередь к общению с природой, познанию ее объектов и явлений, активному отдыху на природе. В данном случае традиционный, комфортабельный отдых отходит на другой план.

По некоторым оценкам, экологический туризм охватывает уже более 10 % всего туристического рынка, а темпы его роста превышают соответствующие темпы во всей индустрии туризма.

	Таким образом, экологический туризм представляет собой широкое и развивающееся направление в сфере туризма, в связи, с чем его интерпретация неодинакова в разных странах и динамично развивается. Принято считать, что экологический туризм является разновидностью природного туризма, который объединяет туристов, ставящих перед собой цель сохранение окружающей среды и ее активная защита.

	Рассмотрим основные виды экологического туризма, которые представлены на рис. 1.2.





Рис. 1.2. Виды экологического туризма



	Наиболее популярными видами деятельности экотуристов являются пешие походы, наблюдения, кино - и фотосъёмка, проживание в палатках, посещение гор и альпинизм, рыбалка, ботанические экскурсии, археологический и палеонтологический туризм.

	Различают экологически водный туризм (на байдарках, на плотах, каноэ, парусники и другие), пешеходный, лыжный, конный, велосипедный, автомобильный (электромобили), авиационный (планеры, аэростаты).

Всё большее распространение получает агротуризм, или агроэкотуризм. Это туризм в сельской местности, при котором туристы во время своего отдыха ведут сельский образ жизни на фермах и хуторах. Развитие такого вида туризма наиболее актуально для стран Западной Европы (и отчасти США) с небольшим процентом естественных ландшафтов и высоким уровнем сельскохозяйственной освоенности территории.

	Любое эко путешествие преследует познавательные цели. Объектами познавательного экотуризма становятся отдельные наиболее интересные с точки зрения наблюдения биологические виды, так называемые starspecies, такие как, например слоны, львы, другие крупные виды хищников и копытных в Восточной Африке и Азии. Объектом экотуризма также могут стать экзотические растительные сообщества, или биоценозы, например, тропические леса, цветущие летняя тундра и весенняя пустыня.







Рис. 1.3. Выделение экотуризма из других видов туризма. Направление перехода к устойчивому туризму

   Часто эко туристов привлекают особые достопримечательности неживой природы: горы и каньоны, пещеры, озёра и реки. Здесь помимо познавательного, реализуется рекреационный элемент экологического туризма, который включает спортивный туризм, альпинизм, лыжные, конные, водные и пешие походы и другие виды активного и пассивного отдыха.

Многие  приезжают в  покрытую  Карелию. В  располагается одно из  крупных озер  –  озеро.  в эти  России  тысячи  туристов. И  предположить, что  государственным  нацеленным на  туристских  заповедных   число   будет  

1.2. Особенности развития экологического туризма в России



	На начало XXI в. в России функционируют 100 государственных природных заповедников, 35 национальных парков, 68 государственных природных заказников федерального значения, около 3 тыс. заказников регионального значения, более 10 тыс. памятников природы (в т.ч. 27 — федерального значения), 31 природный парк. Общая площадь вышеперечисленных особо охраняемых природных территорий составляет 136,6 млн. га (7,58% территории страны).

	Первым маршрутом экотуризма в России стал пешеходный маршрут «Кругобайкальская железная дорога», разработанный Бюро Международного молодежного туризма «Спутник» Иркутского обкома ВЛКСМ. Этот маршрут проходит вокруг самого глубокого и уникального озера Байкал, настоящего достояния всего человечества. Совершенно не удивительно, что в России первый маршрут для экотуризма прошел именно вокруг этого достояния как России, так и всего мира. Здесь предполагается, что прилагательное «экологический» включает в себя то, что пребывание туристов на местности должно минимально отражаться на ее экологии, при этом сами туристы должны не только отдыхать, а пытаться эту местность сохранить.

	На сегодняшний день в  экологический туризм  одним из перспективных направлений, что  огромной территорией и  количеством  мест и  Безусловно, главнейшей  зоной России  смело назвать  Байкал. 5  1996 года это  озеро признали  наследием ЮНЕСКО.  здесь останавливаются  самых разных  чтобы увидеть  озеро на  с его уникальной  Кроме того, в  с международными  повышением курса  отечественным туристам  невыгодно ездить  поэтому они с  осваивают родные  Как можно   из таблицы  1.1.   Российских  туристов  на  растет  с  скоростью  ежегодно.

Таблица 1.1.  отдыхающих на 

Год

2013

2014

2015

Россияне

100 тыс. чел.

191,2 тыс. чел.

286,8 тыс.чел.

Иностранцы

22,3 тыс.чел.

30,4 тыс.чел

42,1 тыс.чел.



	Политика государственных  органов России  в настоящее  развитие туризма в  Общественные туристские  пока еще  влияют на этот  хотя тенденция к  их роли уже  Так, Российская  туристических агентств  преобразованная в  союз туристической индустрии)  учредила в  структуре комиссию по  туризму», и сразу после этого стал  интерес к  по охраняемым  Вместе с тем эти  еще далеки от  своей   политики,  которая  бы  полно  учитывала   охраны  природы.

	Многие из  посещения национальных  и заповедников,  как эколого-туристские,  изъяны и  Туристов, например,  доставляют к  пункту маршрута  или лодками с  мотором, которые  шумом отпугивают  и что в разы хуже  водоемы. Чрезвычайно мало , предусматривающих активное  участников в  деятельность. На самом деле  аспект в  экологическом туризме развит пока еще  – чаще  или тур  только на  достопримечательностей,  экзотических   и красот»   а не на  экологических  проблем.

	Безусловно, Российсикй  обладает большим  потенциалом, поскольку в  как ни в  стране огромной  пользовались самостоятельный и  туризм, отчасти похожий на западный «приключенческий» туризм. Разумеется, самостоятельные  не были  собственно экологическими  но многие из них  и берегли  хотя  массовый  самостоятельный и спортивный   нередко  причиняли   экосистемам  значительный  

    Как можно увидеть из таблицы 1.2. с каждым годом уменьшается поток туристов из Европы и США, связано это в первую очередь с наличием санкций и разногласий в политических взглядах России и стран Запада. При этом поток туристов с Азии (Китай, Индия) увеличивается практически в 2раза.













Табл. 1.2. Въезд иностранцев в Россию с целью туризма в I полугодии 2015-2011 гг.(тыс. поездок) 



    Следует  в виду, что, не  на обширность  или слабо  пространств, состояние  среды на  Российской Федерации в  далеко от  в том  и вне  индустриальных центров. Эта  обусловлена отсталыми  как в  так и в  и лесном хозяйстве. 

Наконец, одним из  развития туризма и даже экологического туризма является высокая  многих экосистем  к антропогенным  их хрупкость,  как раз в  привлекательных дикой  или аборигенными   хозяйства.

	Россия с ее богатым природным и  наследием, региональным  традиционных форм  опытом клубного и самостоятельного туристского движения в 21 веке  стать одной из  привлекательных стран  реализующей свою  стратегию природно-ориентированного  Стратегия будет  способствовать  к экологически  политике  природопользования  и  устойчивому  региональному  .

	На первый взгляд самым большим  экотуризма обладает Сибирский регион, поскольку  тут можно  уникальные ресурсы, на  которых можно  инновационное  развитие   сферы.   

Особенности возникновения и  экологического туризма в  во многом  политическими и  изменениями, происходящими в  после 1990г. В стране резко сократился спрос на  прежде путешествия и  внутри страны и  же резко  спрос на  весьма немногочисленные  в зарубежные  туристического отдыха. Основная  чрезвычайного спада во  туризме -  его финансирования  и профсоюзами. Сильно сократился  поток  туристов, приезжающих в  Таким образом,  факторы в  годы не  полноценному  и  развитию  Российского   в целом  и  в частности.

	В небольших  в России  практически все  экотуризма. Наиболее  из этих форм  однодневные экскурсии  ориентации, совершаемые либо  городов, либо  находящимися на  и в  местах отдыха.  об этом  сведения о  национальных парков  Девять из них,  вблизи крупных  принимают за год  1,5 млн.  человек.  Один  парк  -  находящийся  на  и  специализирующийся на  и горнолыжном  принимает в год - 300 тыс.  Все остальные , удаленные от  городов, за год  80 - 100 тыс. чел. Именно эти  цифры могут  о приблизительной  потока туристов,  или менее  интересующихся экологическими  При этом  из программ  национальных парков и заповедников, планируемых как  программы, нередко  изъяны. Туристов, например,  доставляют к  проведения маршрутов  или лодками с  моторами, пугающими  и загрязняющими  Чрезвычайно мало  предусматривает активное  участников в  деятельность. Только  из всех  парков имеют  экологические лагеря для  

	На сегодняшний день  экотуризмом в  занимаются только  природные территории и  им общественные  Увы, пока это  дорогое удовольствие,  скорее иностранцам. Но это может быть и  так как  экологического туризма в  пока находится на стадии становления -  критерии, оптимальные  не вредящие  территории находятся в  разработок и доработок. Противники  что появляется  нагрузка на  и охраняй, не  – природа будет  Сторонники говорят, что в  сердце заповедника ни один  не пустит  народа, да и не  это -  достаточно и в  зоне. Самое  что при этом  территория перестает для  быть инкогнито,  их права.   появляются  новые   места,  да и  продать  туристам  свои  продукты.

	Социально-экономические факторы,  финансовый кризис в  годы не  полноценному и  развитию российского  С самого  1990-х годов  геополитической напряженности  стран СНГ и  России рекреационное  неизменно сокращалось: Абхазия, Северный  горные районы  Азии постепенно зонами риска,  обширные районы  выпали из  сферы. Уцелевшие  отдыха в  за  повысили цены так, что это  не всегда сопровождается заметным улучшением  услуг. В  организованный отдых на  Средиземного моря, при этом  в комфорте и  рекреационных занятий  оставаться разительными.  не заставил себя долго ждать: сразу же резко сократился  на преобладавшие  путешествия  и  внутри  страны  и  же резко   спрос  на  весьма  немногочисленные   в зарубежные   туризма.

	Развитие экологического туризма  дополнительным средством  экономики внутренних  районов. Тенденция  рекреационных зон к  сохранившимся природным  сопровождается изменением  зон, созданием сети  парков и  хозяйств, введением  природоохранного режима  лесов. Все эти  более  чем  для большинства   России.

	Таким образом,  все исследователи  рынка туристско-рекреационных  сходятся в  истинная причина  туристско-рекреационной сферы в  заключается, прежде  в моральном  внутреннего туристического продукта, предлагаемого  на российском  рынке.

1.3. Законодательное регулирование туризма в России


   В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» сфера туризма, а также деятельность Федерального Агентства по туризму находится под надзором Министерства культуры Российской Федерации. Министерство культуры является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политикии нормативно-правовому регулированию в области не только культуры, но и туристской деятельности. Ниже представлена иерархия исполнительной власти в области туризма в Российской Федерации.



Министерство культуры РФ





Федеральное агентство по туризму





Агентство по туризму Иркутской области



Рис. 1.4. Иерархия исполнительной власти в области туризма в Российской Федерации

В подчинении у Министерства культуры имеется Федеральное архивное Агентство и Федеральное Агентство по туризму. Федеральное Агентство по туризму функционирует при Министерстве культуры с 21 мая 2012 года согласно указа Призедента РФ. В его функции входит реализация приоритетных направлений государственного регулировния туристической деятельности, формирование и ведение реестра туроператоров, осуществление поддержки развития туризма в России. На территории Иркутской области подведомственным органом является Агентство по туризму Иркутской области. (Рис. 1.4.).

Функциями Министерства Культуры в области туризма являются:

порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями; (пп. 2.36 введен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 606)

нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных Агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; (пп. 2.37 введен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2012 № 43, в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 606);

 координирует деятельность по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации; (пп. 32(1) введен Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 606)

	Подведомстенное Министерству культуры Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти. Агентство по туризму Иркутской области реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий; создает представительства за пределами России в сфере туризма; организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки.

Основными полномочиями Федерального Агентства по туризму являются:

запрос и получение в установленном порядке сведений, необходимых для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам;

разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

привлечение в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

создание координационных, совещательных и экспертных органов (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности;

учреждение в установленном порядке печатных средств массовой информации для публикации официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

	Туризм в целом и  в частности экотуризм, как и все сферы в РФ регулируется рядом законов и нормативно-правовых актов различных уровней.

1. Федеральные законы.

-  ФЗ №116«Об 
 экономических зонах в 
 Федерации».

- ФЗ №26 «О  лечебных ресурсах,  местностях и  Настоящий Федеральный  определяет принципы  политики и  отношения в  изучения, использования,  и охраны  лечебных  ресурсов,   местностей  и  на территории   Федерации.

- ФЗ №114 “О  выезда из  Федерации и  в Российскую 

- Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей"

- ФЗ "Об  туристской деятельности в  Федерации".

- ФЗ №152 "О  данных".

2. Правовые акты, правила.

- Постановление  Российской Федерации от 19  2010 г. N 13 "О  использования бланков  гражданина Российской  дипломатического паспорта  Российской Федерации и  паспорта гражданина  Федерации, удостоверяющих  гражданина Российской  за пределами  Российской  Федерации,   электронные  носители  

- Постановление  Российской Федерации от 18  2005 г. N 687 «Об  образцов и  бланков паспорта  Российской Федерации,  паспорта гражданина  Федерации и  паспорта гражданина  Федерации, удостоверяющих  гражданина Российской  за пределами  Российской  Федерации,   электронные  носители  

- Постановление  Российской Федерации от 31  2005 г. N 171 Об  Положения об  наличных денежных  и (или)  с использованием  карт  без  контрольно-кассовой  техники

- Правила,  перевозку ручной  рекомендованые Международной  (ИКАО) и  в большинстве  мира.

- Правила  услуг по  туристского  продукта

- Постановление  Российской Федерации "Об  Правил оказания  по реализации  продукта"

	При условии  долгосрочного развития, экологический  может сыграть свою роль в  современного социально-экологического  Экологический туризм содействует  природы и  культур. Возрастающий  в этом  туризма приводит к  новых особо  природных территорий, в  очередь национальных и  парков. Экологический  приносит существенный  в государственный  На многих  экологический  туризм   стать  отраслью   представляя  конкурентоспособную   разрушающей  природу   деятельности.

	Наша страна  обширными территориями с  природой. К  до последнего  развитие экологического туризма в  шло преимущественно на самостоятельном уровне. Сейчас наша страна выходит на многие  рынки, в том  и на  туризма. Развитие  туризма  может   природную  красоту   территорий.















Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АГЕНТСТВА ПО ТУРИЗМУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАЗВИТИЮ ЭКОТУРИЗМА В РЕГИОНЕ


2.1. Анализ деятельности Агентства по туризму Иркутской области по развитию экотуризма



26 сентября 1937 года согласно Постановлению ЦИК СССР была образована Иркутская область. Ее образование было обусловлено разделением Иркутской и Читинской областей.















Рис.2.1. Герб Иркутской области

	Вообще начало истории Иркутской области было положено в 1682 году, когда впервые было образовано Иркутское воеводство, преобразованное в последующем в Иркутскую провинцию, потом она стала Иркутской губернией.

	На момент образования области в 1937 году в нее вошло 27 районов.  Внутриобластные административно-территориальные изменения происходили в основном в период масштабной индустриализации и касал.......................