Правовое положение некоммерческой организации как субъекта вспомогательной деятельности, приносящей доход

     Содержание
     
     
Введение	3
Глава 1. Правовое положение некоммерческой организации как субъекта вспомогательной деятельности, приносящей доход	11
1.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности и вспомогательной деятельности, приносящей доход некоммерческой организации	11
1.2. Понятие и признаки некоммерческой организации как субъекта вспомогательной деятельности, приносящей доход	27
Глава 2. Анализ правовых моделей осуществления некоммерческими организациями вспомогательной деятельности, приносящей доход	39
2.1. Нормативные требования, предъявляемые к вспомогательной деятельности некоммерческих организаций, приносящей доход	39
2.2. Виды вспомогательной деятельности некоммерческих организаций, приносящей доход и существующие нормативные ограничения	52
Глава 3. Реализация права осуществления вспомогательной деятельности, приносящей доход отдельными видами некоммерческих организаций	63
3.1. Возможности осуществления вспомогательной деятельности, приносящей доход, образовательными организациями	63
3.2. Возможности осуществления вспомогательной деятельности, приносящей доход, адвокатскими образованиями	71
Заключение	78
Список используемых источников	85


Введение
     
     Проблематика юридических лиц в целом выступает объектом исследований на всех этапах развития отечественной цивилистической науки.
     Безусловно, отечественное гражданское законодательство призвано обеспечить оптимальное правовое оформление структур гражданского общества в качестве юридических лиц и адекватно урегулировать вопросы их участия в имущественных отношениях, отвечающих современным потребностям.
     Провозглашенная в 2008 году реформа гражданского законодательства Российской Федерации1, как справедливо отмечается в научных публикациях2, наконец-то достигла определенного результата. Несмотря на многочисленные споры и обсуждения, в 2014 году в новой редакции принят раздел Гражданского кодекса Российской Федерации3, посвященный юридическим лицам. Существенные изменения претерпели и положения о некоммерческих организациях, которые в современных социально-правовых реалиях способны в значительной мере помочь государству в выполнении его социальных и культурно-просветительских функций, особенно в условиях кризисных явлений отечественной экономики.
     Вопрос же возможности и пределах осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности был и остаётся одним из актуальных. Как отмечается некоторыми авторами, в последние годы увеличилось количество судебных споров, связанных с участием некоммерческих организаций в сфере предпринимательской деятельности. Причина этой ситуации достаточно прозрачна.4 
     В этой связи необходимо согласиться с мнением О.А. Серовой об очевидной тенденции к коммерциализации некоммерческого сектора, обусловленной прежде всего изменениями государственной политики в социальной сфере, существенным изменением правового регулирования деятельности государственных и муниципальных учреждений.5
     В контексте тех изменений, что произошли в сфере правового регулирования организации и деятельности некоммерческих организаций в России, обозначенная тема магистерской диссертации представляется актуальной и оставляет широкий простор для исследований.
     Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с функционированием некоммерческих организаций, а также их правовое обеспечение.  
     Предметом исследования выступают нормы гражданского законодательства, а также материалы правоприменительной практики, касающиеся вопросов организации и функционирования некоммерческих организаций.
     Методологическую основу исследования составили общие и специальные методы научного познания объективной действительности: диалектический; исторический; формально-логический, включая приемы дедукции и индукции, анализа и синтеза; формально-юридический; сравнительно-правовой; структурно-правовой; функциональный и др.
     Целью исследования выступает анализ отечественных правовых моделей осуществления вспомогательной деятельности, приносящей доход, некоммерческими организациями.
     Задачи исследования:
* Сформулировать понятие и признаки предпринимательской деятельности и вспомогательной деятельности, приносящей доход некоммерческой организации;
* Сформулировать понятие и признаки некоммерческой организации;
* Обозначить основы правового регулирования предпринимательской (приносящей доход) деятельности некоммерческих организаций;
* Рассмотреть виды предпринимательской (приносящей доход) деятельности некоммерческих организаций и ее ограничения.
     Рассматриваемые в работе вопросы получили своё развитие в научных трудах многих отечественных учёных, таких как: Белых В.С., Блошенко М.В., Гафаров А.А., Гросул Ю.В., Десятов И.Н., Звездина Т.М., Кашковский О.П., Комиссарова Е.Г., Масленникова Л.В., Сергеев В.И., Серова О.А., Смагина И.А., Сойфер Т.В., Суханов Е.А., Тарасенко О.А. и других.
     Положения, выносимые на защиту:
     1. Сформулировано определение некоммерческой организации как субъекта вспомогательной деятельности, приносящей доход, в широком и узком смысле. В широком смысле к некоммерческим организациям можно отнести все организации, в том числе не являющиеся юридическими лицами коллективные образования, которые были созданы с общественно полезными или социальными целями и выполняющие социально-экономические функции, а потому, хотя и наделены определенными правами и обязанностями, но не могущие выступать в гражданском обороте. 
     В узком, гражданско-правовом смысле под некоммерческими организациями следует понимать только те из указанных организаций, которые приобрели статус юридического лица.
     2. Сделан вывод о нетождественности понятия «предпринимательская деятельность» для некоммерческих организаций тому классическому понятию, которое сформулировано в нормах ГК РФ. Применительно к некоммерческим организациям, очевидно, законодатель фактически отошел от понятия, сформулированного в ст. 2 ГК РФ, указав в п. 3 ст. 50 ГК РФ, что есть предпринимательская деятельность и для других целей кроме как извлечение прибыли, что привело к «расщеплению» такого специально-юридического понятия, как «предпринимательская деятельность», поскольку, в процессе внесения изменений в текст ГК РФ, законодатель отказался от использования термина «предпринимательская деятельность», применительно к некоммерческим организациям и предоставил им возможность в ограниченном объеме осуществлять «приносящую доход деятельность», не раскрыв при этом ее сущности (ч. 4 ст. 50 ГК РФ).
     3. Сделан вывод о том, что «предпринимательская» и «приносящая доход» деятельность являются самостоятельными правовыми категориями, отражающими разные виды экономической деятельности и нуждаются в разграничении на законодательном уровне.
     4. Сформулирован вывод о том, что вспомогательная деятельность некоммерческой организации, приносящая доход, будет соответствовать целям ее создания, если это - общественно полезная (основная) деятельность или деятельность, ее обеспечивающая. Последней является:
* деятельность, результаты которой в силу их качеств предназначены для использования только в общественно полезной (основной) деятельности;
* деятельность, способствующая общественно полезной (основной) деятельности, делающая ее более эффективной и доступной;
* деятельность, удовлетворяющая потребности, возникающие при реализации общественно полезной (основной) деятельности.
     Вместе с тем, в каждой конкретной правовой ситуации при применении требования о соответствии предпринимательской деятельности некоммерческих организаций целям ее создания должен использоваться индивидуальный подход, влекущий применение индивидуальной оценки значимости для организации того или иного вида предпринимательской деятельности.
     5. Обосновывается позиция, в соответствии с которой можно вести речь о «служении» вспомогательной деятельности, приносящей доход, основной цели деятельности некоммерческой организации, если прибыль, получаемая от ее осуществления, направляется на достижение этих целей.
     6. Анализ вопроса о перечне видов предпринимательской деятельности, которые может осуществлять некоммерческая организация, приводит к выводу о том, что перечень таких видов, сформулированный в п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях является ориентировочным (примерным). Некоммерческие организации, за исключением случаев, установленных законом, могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, соответствующие целям их создания и служащие им. Специальные ограничения, применяемые к видам предпринимательской деятельности некоммерческих организаций должны реализовываться путем специального их указания в нормативных правовых актах.
     7. Представляется целесообразным использование дифференцированного подхода, предполагающего установление различных норм, закрепляющих принципиальную возможность и допустимые рамки осуществления доходной деятельности некоммерческих юридических лиц.
     Широта этих рамок должна находиться:
* в прямой зависимости от целей создания организаций и избранных способов их достижения;
* во взаимосвязи с общим правовым режимом их функционирования.
     Исходя из способности к осуществлению приносящей доход деятельности, можно выделить соответствующие группы некоммерческих организаций. 
     Для первой группы организаций, цели которых исключают необходимость в ведении подобной деятельности, должен быть установлен полный запрет на ее осуществление. 
     Поскольку доходная деятельность заведомо не будет соответствовать предназначению организации, указанный запрет должен устанавливаться на законодательном уровне. Кроме того, в эту же группу могут быть включены организации, самостоятельно исключившие для себя возможность получения доходов от реализации товаров, работ, услуг путем закрепления в уставе соответствующих положений. 
     Второй группе должна быть предоставлена полная свобода в осуществлении приносящей доход деятельности, естественно, при условии ее общей связи с целями создания организаций и соблюдением необходимых экономических принципов, что обязательно должно обеспечиваться нормативно. 
     Третью группу могли бы составить некоммерческие организации, характер и сферы деятельности которых, затрагивая интересы третьих лиц, допускают вероятность правонарушений. Для них целесообразно законодательное установление возможных видов доходной деятельности, в том числе с конкретизацией ее объема. 
     В четвертую группу следует включить некоммерческие организации, способные к осуществлению тех видов приносящей доход деятельности, которые указаны в их учредительных документах.
     8. Рассматривая правовую модель осуществления вспомогательной деятельности, приносящей доход, отдельными видами некоммерческих организаций на примере образовательных организаций, сделаны следующие выводы:
* понятие экономической деятельности, используемое в Законе «Об образовании в Российской Федерации» является максимально широким и включает в себя как понятие предпринимательской деятельности, так и понятие деятельности, приносящей доход;
* извлечение прибыли от предпринимательской деятельности возможно лишь в объеме, необходимом для обеспечения основной деятельности образовательного учреждения, а виды предпринимательской деятельности вуза должны быть строго регламентированы;
* предпринимательская деятельность должна соответствовать профилю образовательной организации, ограничиваться установлением соответствующих норм и сочетаться с контролем за ней со стороны учредителей.
     9. Рассматривая правовую модель осуществления вспомогательной деятельности, приносящей доход, отдельными видами некоммерческих организаций на примере адвокатских образований, сделаны следующие выводы:
* как сами адвокаты индивидуально, если их деятельность не связана с адвокатской, вправе заниматься предпринимательством (например, в сферах научной, преподавательской и иной творческой деятельности), так и адвокатские образования в виде адвокатских коллегий, адвокатских бюро и юридических консультаций, как некоммерческие организации, могут заниматься предпринимательской деятельностью, если она соответствует целям, для достижения которых адвокатские образования созданы;
* наиболее приемлемым представляется создание адвокатским образованием самостоятельной коммерческой организации. Например, консалтингового центра, аудиторской фирмы, экспертного бюро и т.д. таким образом в данной коммерческой организации предпринимательской деятельностью будет заниматься наемный директор или коллегиальный исполнительный орган.
     Структурно, исследование состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, разделённые на параграфы, заключения и списка используемых источников.
     
     

Глава 1. Правовое положение некоммерческой организации как субъекта вспомогательной деятельности, приносящей доход

1.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности и вспомогательной деятельности, приносящей доход некоммерческой организации
     
     Как отмечается в научных публикациях, многие некоммерческие организации по своим целям и задачам в значительной степени ориентированы на активное участие в экономической деятельности, по многим признакам схожей с предпринимательской.6
     Очевидно, что данное участие связано с объективными причинами. Многие некоммерческие организации вне получения дополнительных финансовых средств просто не смогут выполнять задачи, обозначенные в учредительных документах.
     Предпринимательская деятельность является составной частью более широкого понятия - хозяйственной деятельности.
     Хозяйственная деятельность - это вид экономической деятельности, порядок организации, руководства и непосредственного осуществления экономической деятельности в соответствии с правилами, установленными органами государственной власти и управления.7
     В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
     Таким образом, предпринимательская деятельность - это такая разновидность хозяйственной деятельности, которая характеризуется следующими признаками.
     Самостоятельность. Как справедливо отмечает И.В. Ершова, «условно можно выделить имущественную и организационную самостоятельность предпринимателя».8 
     Имущественная самостоятельность предпринимателя заключается в наличии у него обособленного имущества на праве собственности, хозяйственного ведения либо оперативного управления, которое является имущественной основой осуществления им предпринимательской деятельности. Именно этим имуществом предприниматель участвует в предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. 
     Организационная самостоятельность предполагает возможность принятия самостоятельных решений в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а также возможность выбора в процессе создания субъекта, осуществляющего такую деятельность (например, выбор организационно-правовой формы осуществления предпринимательства).
     Вместе с тем самостоятельность предпринимателя небезгранична. Будучи деятельностью социальной, она должна подчиняться тем социальным нормам, которые действуют в обществе. Среди этих норм ведущую роль играют правовые нормы, устанавливая те правила, которыми должен руководствоваться в своей деятельности предприниматель, выходя на рынок.
     Рисковый характер предпринимательской деятельности. Предприниматель осуществляет свою деятельность на свой риск, под которым понимается «потенциальная возможность (опасность) наступления или ненаступления события (совокупности событий), влекущего неблагоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя».9
     Другими словами, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, принимает на себя, несет все невыгодные последствия от возможного результата своих правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий, либо событий.
     Предпринимательский риск - мощный стимул к успешной работе; уменьшения убытков можно достичь путем заключения договора страхования предпринимательского риска, т.е. риска убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риска неполучения ожидаемых доходов.
     Следует заметить, что категория риска традиционно являлась предметом исследований экономистов.
     Направленность на систематическое извлечение прибыли. Это значит, что не разовые действия, сделки в данной сфере должны квалифицироваться как предпринимательские, а только те, которые носят постоянный, устойчивый характер. 
     Если получение прибыли как цель не ставится изначально, деятельность нельзя назвать предпринимательской, она не носит коммерческого характера.
     Получение прибыли, являясь основной целью предпринимателя, придает его деятельности коммерческий характер, который не утрачивается даже в том случае, если в результате получена не прибыль, а убыток. Соответственно, предпринимательство имеет место и тогда, когда прибыль фактически не получена, но зафиксирована целенаправленная деятельность на ее получение.10 Так, в соответствии со ст. 247 Налогового кодекса Российской Федерации11 (НК РФ) прибылью для российских организаций признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, определяемых в соответствии с обозначенной нормой НК РФ.
     Систематическое получение прибыли не может рассматриваться в качестве единственной цели предпринимательской деятельности. Вместе с тем чисто теоретической представляется конструкция, предлагаемая в литературе, которая допускает выход на рынок предпринимателя, не ставящего перед собой в качестве стратегической задачи извлечение прибыли как результат своей деятельности.12
     Государственная регистрация. Буквальное толкование законодательной нормы приводит к выводу, что, если деятельность осуществляется лицами незарегистрированными, она не является предпринимательской. Такой вывод представляется неверным. 
     Государственная регистрация в качестве субъекта предпринимательской деятельности является основанием легализации предпринимательской деятельности. Однако, отсутствие регистрации при условии осуществления деятельности, соответствующей трем вышеперечисленным признакам, является противоправным.
     Профессионализм предпринимательской деятельности. В качестве признака предпринимательской деятельности профессионализм предлагает выделять, в частности, О.М. Олейник. Раскрывая понятие профессионализма предпринимателя, автор пишет, что данный признак «состоит в:
     - ведении этой деятельности людьми, имеющими определенную квалификацию или информацию, необходимую для принятия и реализации решений... В качестве подтверждения профессионализма действующее законодательство в одних случаях признает ранее полученное образование (например, юридическое, экономическое, медицинское), а в других требует сдачи предпринимателем соответствующих экзаменов (например, для аудиторов);
     - осуществлении предпринимательской деятельности по определенным правилам и методикам;
     - соответствии результатов деятельности определенным требованиям;
     - подконтрольности деятельности государственным органам;
     - наличии государственных гарантий деятельности...».13
     Не оспаривая желательности присутствия всех приведенных составляющих профессионализма и самого профессионализма как такового в деятельности предпринимателя, подтверждая присутствие профессионализма как условия успешной, конкурентоспособной деятельности, заметим, что на практике предпринимательская деятельность не всегда осуществляется профессионально. Однако это не лишает деятельность квалификации в качестве предпринимательской. Данный признак, как представляется, является необходимым лишь для некоторых видов деятельности. Например, в качестве лицензионных требований и условий наличие специальных знаний, опыта, образования, что подтверждается необходимыми документами, предусматривается для большинства лицензируемых видов деятельности. Для многих других видов предпринимательской деятельности профессионализм не выдвигается в качестве обязательной характеристики. Поэтому представляется более точным признак профессионализма предпринимательской деятельности рассматривать не в качестве обязательного, а в качестве факультативного признака.
     Среди факультативных признаков предпринимательской деятельности следует также рассматривать ее новаторский, инновационный характер. Создателем теории предпринимателя-новатора является экономист Й. Шумпетер, который рассматривал предпринимателя как «агента, реализующего все новые и новые комбинации факторов производства (за счет обновления товарной продукции, поиска новых рынков и т.д.)».14 Й. Шумпетер сформулировал следующие функции предпринимательской деятельности:
* производство нового, еще незнакомого для потребителя материального блага или прежнего блага, но с новым качеством;
* введение новых методов производства, не применявшихся в нем ранее;
* освоение новых экономических рынков сбыта или широкое и глубокое использование прежних;
* освоение новых источников и видов сырья;
* осуществление новой организации производства и сбыта.
     Нельзя не заметить, что выдвинутые Й. Шумпетером признаки находят в настоящее время отражение в формирующемся законодательстве об инновационной деятельности.
     Изначально, в ч. 3 ст. 50 ГК РФ, законодатель относительно деятельности некоммерческих организаций использовал термин «предпринимательская деятельность», отмечая, что «некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».
     Но, как обоснованно отмечается учёными, понятие «предпринимательская деятельность» для некоммерческих организаций является нетождественным тому классическому, которое уже зафиксировано в нормах ГК РФ. Применительно к некоммерческим организациям, очевидно, законодатель фактически отошел от понятия, сформулированного в ст. 2 ГК РФ, указав в п. 3 ст. 50 ГК РФ, что есть предпринимательская деятельность и для других целей кроме как извлечение прибыли. Все эти и последующие не до конца последовательные законодательные решения привели к «расщеплению» такого специально-юридического понятия, как «предпринимательская деятельность», в то время как оно является законодательно «готовым», стандартизированным, а значит, должно быть цельным и унифицированным применительно ко всем юридическим явлениям, так или иначе связанным с употреблением предпринимательской терминологии.15
     В конечном итоге, в процессе внесения изменений в текст ГК РФ, законодатель отказался от использования термина «предпринимательская деятельность», применительно к некоммерческим организациям и предоставил им возможность в ограниченном объеме осуществлять «приносящую доход деятельность», не раскрыв при этом ее сущности (ч. 4 ст. 50 ГК РФ).
      По всей видимости, как пишет Т.В. Сойфер, такое изменение было обусловлено формальными причинами, ибо признаки доходной деятельности некоммерческих организаций (отсутствие цели извлечения прибыли, эпизодичность и др.) не в полной мере соответствовали тем, что предусмотрены п. 1 ст. 2 ГК РФ в качестве характеризующих предпринимательскую деятельность.16 
     Возможность занятия предпринимательской деятельностью была сохранена лишь для автономных некоммерческих организаций, причем в весьма специфичном виде - только посредством создания хозяйственных обществ или участия в них (п. 5 ст. 123.24 ГК РФ).
     Нормативные новеллы во многом базируются на сформировавшемся в доктрине мнении, что основная деятельность некоммерческих организаций осуществляется за пределами гражданско-правового регулирования, тем не менее необходимым является применение к ним в целом унифицированных правил, общих для всех юридических лиц, поскольку эти организации обладают соответствующим статусом.17 
     Как следствие, п. 6 ст. 50 ГК РФ прямо закрепил, что к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности правила ГК РФ не применяются, если законом или уставом не предусмотрено иное. При таком подходе очевидно, что статус юридического лица им требуется лишь для организационного оформления и создания материальной основы, причем как юридические лица от коммерческих организаций они особенно не отличаются. Это позволило установить некоторые общие нормы, в частности, о правах и обязанностях участников корпораций (ст. 65.2 ГК РФ), об управлении в корпорации (ст. 65.3 ГК РФ), применяемые к юридическим лицам с соответствующим устройством независимо от целей их деятельности.
     Что касается материальной основы, то одним из источников ее формирования признано осуществление некоммерческими организациями приносящей доход деятельности при условии соблюдения требований, предусмотренных п. 4, 5 ст. 50 ГК РФ (возможность ее осуществления должна предусматриваться в уставе; деятельность должна служить достижению целей создания организации и соответствовать им; организация должна обладать достаточным имуществом). 
     О подобном назначении приносящей доход деятельности свидетельствуют положения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. и ставшей основой для изменения норм ГК РФ, в которой особо подчеркивалось, что применительно к некоммерческим организациям следует говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о «деятельности, приносящей дополнительные доходы» (п. 1.4 разд. III Концепции).
     Отмеченные взгляды на сущность некоммерческих организаций как участников гражданского оборота, воспринятые законодателем, представляются не совсем верными, поскольку не учитывают экономических основ формирования и функционирования соответствующих субъектов. 
     В частности, с позиций экономической науки некоммерческие организации являются полноправными субъектами рыночных отношений и осуществляют экономическую деятельность, основная особенность которой состоит в ее неприбыльном характере. Они подразделяются на организации взаимной пользы, имеющие направленность на удовлетворение общих потребностей участников, и организации, созданные для достижения общественно полезных целей, деятельность которых обеспечивает интересы лиц, не являющихся их членами. В совокупности они составляют общественный (третий) сектор экономики, существующий наряду с государственным и коммерческим секторами.18
     В экономической литературе выявлены и обоснованы причины, обусловливающие объективную необходимость функционирования некоммерческих организаций в условиях рыночной экономики.19 И хотя единый взгляд в доктрине не сложился, анализ высказанных позиций позволяет сделать вывод, что признание некоммерческих организаций полноправными участниками рынка предопределяется его недостатками, в силу которых деятельность профессиональных предпринимателей и государства в ряде областей оказывается неэффективной. При этом восполнить образовавшиеся пробелы способны лишь некоммерческие организации, функционирующие по особым правилам. Их приоритетность в отдельных сферах обусловлена тем, что в основе их деятельности лежат экономические принципы, нехарактерные для коммерческих структур, в числе которых превалирование социальных функций над экономическими, общественно полезный и неприбыльный характер осуществляемой деятельности; расходование прибыли исключительно на обеспечение и развитие социальных функций; возможность использования различных источников формирования имущества; установление внутренней структуры организации на основах добровольности и самоуправления; разнообразие в предоставлении общественных благ, гибкость и мобильность удовлетворения общественного спроса.20
     Исходя из направлений деятельности, одни некоммерческие организации удовлетворяют разного рода потребности нематериального характера, в том числе состоящие в создании условий для эффективного взаимодействия государства и коммерческих структур, государства и индивидов, а другие - непосредственно предоставляют общественные блага, в том числе экономического плана. При этом в процессе своей деятельности они в ряде случаев призваны конкурировать с предпринимателями, предоставляя потребителям товаров, работ, услуг возможность выбора контрагента при заключении договора. О возможности такой конкуренции в определенных областях свидетельствуют и доктринальные положения, и действующее законодательство.21
     Так, весьма перспективным в настоящее время является институт социального предпринимательства как способ социально-экономической деятельности (преимущественно в виде продажи товаров и оказания услуг), обладающий особыми признаками.22 При этом признается, что подобную деятельность в равной степени могут осуществлять как коммерческие, так и некоммерческие организации.23 
     С позиций экономической теории некоммерческие организации, как и все иные субъекты рыночной экономики, заботятся о собственных доходах, что способно сосуществовать с их основной целью, состоящей в достижении общественно полезных благ. Подобное сочетание достигается посредством подчинения экономических интересов некоммерческих организаций их стремлению как можно полнее реализовать свое общественное предназначение. Это обеспечивается соответствующим правовым регулированием, ставящим такие интересы в более узкие, по сравнению с предпринимателями, рамки. 
     К примеру, за рубежом, в частности во Франции, некоммерческим признается объединение, созданное в соответствии с общими нормами об ассоциациях, если оно обеспечивает потребности, не учтенные или недостаточно учтенные рынком; действует на благо лиц, испытывающих какие-либо социально-экономические проблемы; инвестирует получаемые доходы в социально-культурную сферу; предлагает услуги по ценам, заведомо ниже рыночных; не использует коммерческие методы ведения деятельности (не рекламирует ее и т.д.).24
     Особо следует отметить, что реализация некоммерческими организациями своего экономического назначения требует законодательного признания за ними той же гражданской правоспособности, какую имеют иные юридические лица. На это, в частности, указывает принятая Комитетом министров Совета Европы 10 октября 2007 г. Рекомендация CM/Rec(2007)14 о правовом статусе неправительственных организаций в Европе25, содержащая минимальные стандарты, которые европейским странам следует учитывать при формировании нормативных предписаний, определяющих правовое положение некоммерческих организаций. 
     Данный документ, подготовка которого явилась результатом исследования и обобщения положительной практики деятельности организаций в различных странах, предполагает предоставление некоммерческим организациям возможности заниматься любыми видами экономической, хозяйственной, коммерческой деятельности в пользу своих членов и в пользу общества, но с условием, что она осуществляется не с целью извлечения прибыли и полученная прибыль не распределяется. 
     Иные предлагаемые к нормативному закреплению положения, регулирующие вопросы создания организаций, их устройства, управления, прекращения и т.д., в определенной мере направлены на обеспечение самостоятельности и независимости некоммерческих организаций при осуществлении такой деятельности.
     Как верно отмечается некоторыми учёными, отечественным законодателем предложены достаточно узкие рамки для участия некоммерческих организаций в имущественном обороте, игнорирующие объективные экономические закономерности. Признание отношений, складывающихся при осуществлении основной деятельности, не подлежащими гражданско-правовому регулированию, в принципе отрицает возможность достижения некоммерческими организациями общественно полезных целей посредством приносящей доход деятельности. Также не учитывается, что получение ими дохода (в отличие от коммерческих организаций) зачастую является лишь необходимым внешним условием для удовлетворения потребностей не столько самого юридического лица, его учредителей и участников, сколько каких-то иных лиц или общества в целом.26
     К примеру, весьма распространена в мире и получает развитие в России деятельность некоммерческих организаций, создаваемых для осуществления розничной торговли товарами, безвозмездно предоставляемыми гражданами, с последующим направлением полученной выручки на благотворительные цели. В США неприбыльные организации многие социально значимые товары и услуги предоставляют нуждающимся специально с взиманием с них частичной оплаты, поскольку считается, что благотворительность подрывает самооценку бедных людей и создает у них чувство беспомощности. Оказание организацией возмездных услуг также может осуществляться исключительно для привлечения к этому процессу определенных лиц и тем самым иметь для них форму своеобразной помощи.27
     Следует отметить, что если ГК РФ до внесения в него изменений применительно к некоммерческим организациям оперировал только понятием «предпринимательская деятельность», то п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях допускал возможность некоммерческих организаций также осуществлять деятельность, приносящую доход.
     Возможно, в дальнейшем, основываясь на нормах ГК РФ, законодатель откажется от использования термина «предпринимательская деятельность» во всех нормативных актах. Но на данный момент в действующем законодательстве предпринимательская деятельность некоммерческих организаций и деятельность, приносящая доход, разграничиваются. Учитывая достаточно большой период времени одновременного использования указанных терминов, оснований ожидать исключения из текста нормативных актов понятия «предпринимательская деятельность некоммерческих организаций» не так много. 
     Относительно соотношения этих видов деятельности в науке высказывались разные позиции, которые сохранили свою актуальность, однако каких-либо четких, единых ориентиров для разграничения указанных понятий пока нет ни в законе, ни в науке.
     По мнению одних авторов, приносящая доход деятельность некоммерческих организаций, по сути, является предпринимательской28 или тяготеющей к предпринимательской деятельности.29 При этом не имеет особого значения, как она именуется законодателем, каковы ее характер и направленность. 
     Как отмечает О.А. Тарасенко, на практике термин «иная приносящая доход деятельность» будет использоваться в качестве эквивалентного термину «предпринимательская деятельность». Просто его употребление по отношению к направленной на получение прибыли деятельности некоммерческих организаций выглядит более сдержанным. Но в то же время введение нового термина со старым объемом - это лишь «.......................