Понятие, сущность и процессуальное значение приостановления производства

     1.2 Понятие, сущность и процессуальное значение приостановления производства 
     
     В гражданском судопроизводстве в случаях, установленных законом (ст.215 - 216 ГПК РФ), производство по делу приостанавливается по определению суда до наступления определенных фактов, в результате чего происходит временный перерыв в движении гражданского процесса. Указанные  случаи представляют собой обстоятельства, особенностью которых является их препятствие дальнейшему развитию гражданского судопроизводства.
     В результате приостановления производства нарушается нормальное развитие процесса. Чаще всего это приводит к продолжительной неопределенности в существовании самой возможности применения мер принудительного воздействия к правонарушителю, действия которого, совершенные в прошлом, по истечении значительного времени могут утратить свой общественно опасный характер, и применение к нему мер принудительного воздействия может оказаться не только ненужным, но и противоречащим целям правосудия. Кроме того, со временем могут быть утрачены или обесценены доказательства, без которых правильное разрешение дела становится затруднительным1. С момента вынесения определения суда о приостановлении гражданского дела и до возобновления производства всегда существует вероятность того, что недобросовестный ответчик может воспользоваться этим для сокрытия спорного имущества или создания иного затруднения в отправлении правосудия.
     В таких случаях единственная мера, которую может предпринять заинтересованное лицо для защиты своего, как предполагается, нарушенного права, это просить суд об обеспечении иска или доказательств. Все это нежелательные последствия приостановления производства по делу для той стороны, чьи права и законные интересы нарушены.
     Пленум Верховного Суда Российской Федерации, своим постановлением от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»2, прямо обращает внимание судов на недопустимость необоснованного приостановления производства по делам, отсутствия контроля за прекращением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, так как это приводит к увеличению времени нахождения дел в производстве судов.
     Важность фактора времени при разрешении гражданских дел очевидна. В судебных органах рассматривается и разрешается огромное количество гражданских дел с участием юридических и физических лиц. Задержка с их разрешением, как правило, для юридических лиц вызывает перебои в работе, лишает предприятие возможности использовать по назначению денежные средства, влечет дополнительные убытки. Защищаемые в порядке гражданского судопроизводства субъективные права граждан имеют своим назначением удовлетворение наиболее существенных повседневных потребностей. С возникновением спора и до его окончательного разрешения удовлетворение таких потребностей задерживается, что причиняет гражданам значительный моральный вред и материальный ущерб.
     Таким образом, несмотря на то, что хотя приостановление производства по гражданскому делу мера вынужденная, в то же время суд, прежде чем ее применить, особенно по основаниям, предусмотренным ст.216 ГПК РФ, должен особо тщательно проверить необходимость такого приостановления. Но в большей степени приостановление производства является объективной необходимостью. Обстоятельства – основания для приостановления судопроизводства либо исключают возможность стороны в полной мере осуществлять свои права, либо в силу иных причин делают дальнейшее рассмотрение дела невозможным или необоснованным. В таких случаях приостановление производства на время «замораживает» весь процесс до тех пор, пока не отпадут указанные негативные обстоятельства.
     Приостановление производства по делу можно подразделить на два вида: обязательное и факультативное. Общее, что свойственно и тому и другому виду приостановления производства по делу, состоит в том, что наступление любого из обстоятельств являющихся основанием приостановления, препятствует суду полно и правильно установить по делу все существенные обстоятельства, совершить все необходимые процессуальные действия в целях законного и обоснованного разрешения дела. Так, суд обязан приостановить производство по делу в случаях:
     1) смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство, или реорганизации юридического лица, являвшихся стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями;
     2) признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным;
     3) участия ответчика в боевых действиях, выполнении задач в условиях чрезвычайного и военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного и военного положения, а также в условиях военных конфликтов;
     4) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве;
     5) обращения суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ;
     6) поступления по делу, связанному со спором о ребенке, копии определения суда о принятии к производству поданного на основании международного договора Российской Федерации заявления о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа, если ребенок не достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.
     В случае смерти стороны или реорганизации юридического лица производство по делу приостанавливается до определения правопреемника выбывшего лица.
     Если же установлено, что сторона утратила дееспособность после возбуждения производства, то дело приостанавливается до назначения недееспособному законного представителя.
     Пребывание ответчика в действующей части Вооруженных Сил РФ ведет к приостановлению производства по делу до прекращения участия стороны в боевых действиях, выполнении задач в условиях чрезвычайного и военного положения, а также в условиях военных конфликтов или пребывания стороны в составе Вооруженных Сил.
     В случае, предусмотренном п. 4 ст. 215 ГПК РФ, производство по делу приостанавливается до вступления в законную силу решения, приговора, определения, постановления суда или вынесения постановления по делу, рассматриваемому в административном производстве.
     Факультативные основания приостановления производства по делу представляют собой предусмотренные законом обстоятельства, при наличии которых суд вправе по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе приостановить производство по делу. Таким образом, особенность факультативных оснований приостановления производства по делу состоит в том, что они являют собой относительные, преодолимые препятствия к судебному разбирательству. Иными словами, факультативные основания приостановления производства по делу — это предусмотренные нормами федеральных законов обстоятельства, наличие которых препятствует рассмотрению дела по существу только в случаях, определяемых судом по просьбе участвующих в деле лиц или по собственной инициативе.
     Перечень факультативных оснований приостановления производства по делу содержится в ст. 216 ГПК РФ. В этот перечень входят следующие обстоятельства:
     1) нахождения стороны в лечебном учреждении;
     2) розыска ответчика;
     3) назначения судом экспертизы;
     4) назначения обследования органом опеки и попечительства условий жизни усыновителей по делам об усыновлении (удочерении) ребенка и другим делам, затрагивающим права и охраняемые законом интересы детей;
     5) в случае направления судом судебного поручения в порядке ст. 62 ГПК РФ.
     Факультативное приостановление производства по делу может иметь место как по заявлению и ходатайству лиц, участвующих в деле, так и по инициативе суда.
     Закон устанавливает сроки приостановления производства по делу применительно к обязательному приостановлению (ст.217 ГПК РФ). Так, в случае смерти гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятельными требованиями, если спорное правоотношение допускает правопреемство - до определения правопреемника лица, участвующего в деле; в случае  участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов или просьбы истца, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов - до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу и т.д.
     Сроки факультативного приостановления в ГПК РФ не предусмотрены. В этих случаях, производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств послуживших основанием приостановления. Суд не может точно указать дату возобновления производства, поскольку это зависит от вступления в дело или привлечения к делу определенных лиц, получения необходимой информации или же от наступления определенных обстоятельств. Время действия обстоятельств, явившихся основанием приостановления дела точно не известно ни суду, ни другим участникам процесса3.
     Еще одной особенностью обстоятельств являющихся основанием приостановления производства по делу является их длительное действие. К примеру, в случае смерти одной из сторон, выявление правопреемника и оформление его прав нередко требует затраты большого количества времени, что исключает возможность рассмотреть дело в установленный законом срок без его приостановления.
     Несмотря на то, что хотя приостановление производства по гражданскому делу мера вынужденная, в то же время суд, прежде чем ее применить, особенно по основаниям, предусмотренным статьёй 216 ГПК РФ, должен особо тщательно проверить необходимость такого приостановления. Но в большей степени приостановление производства является объективной необходимостью. Обстоятельства – основания для приостановления судопроизводства либо исключают возможность стороны в полной мере осуществлять свои права, либо в силу иных причин делают дальнейшее рассмотрение дела невозможным или необоснованным. В таких случаях приостановление производства на время «замораживает» весь процесс до тех пор, пока не отпадут указанные негативные обстоятельства.
     При определении сущности рассматриваемого института, необходимо указать на мнение ряда процессуалистов, определяющих приостановление производства по делу, как законную льготу гражданам, которые по уважительным причинам временно не могут активно участвовать в процессе4.
     Но с таким мнением трудно согласится, так как рассматриваемый институт не всегда проявляется как законная льгота, для лиц, участвующих в деле.
     Льгота  -  это облегчение кому-нибудь,  чему-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. Приостановление производства по своей сути не облегчает судопроизводства, не предоставляет  никаких льгот. Практическое значение рассматриваемого института в первую очередь имеет своим назначением привлечение в процесс определенных лиц, выяснение необходимых обстоятельств, без которых невозможно вынесение законного и обоснованного решения по делу. Все вышеуказанные действия направлены на защиту и охрану субъективных прав физических и юридических лиц и исключение возможной отмены решения в будущем вышестоящей инстанцией, а наличие указанных обстоятельств лишает суд возможности надлежащим образом защитить права сторон5. Например, основания приостановления производства по делу (п.4 и 5 ст. 215 ГПК РФ), предусматривающие приостановление производства по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, или в случае обращения суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ трудно определить, как льготу для кого бы то ни было.
     Сущность приостановления производства по гражданскому делу, по нашему мнению, удачнее будет определить, как процессуальную гарантию вынесения законного и обоснованного решения, осуществления субъективных гражданских процессуальных прав.
     Что же касается приостановления, предусмотренного статьей 216 ГПК РФ, то зачастую указанные в данной статье основания не только не являются законной льготой для той или иной стороны, но и свидетельствуют о неудовлетворительной подготовке дела к судебному разбирательству судом.
     Обстоятельства, служащие основанием для приостановления производства по делу, по существу являются непреодолимым препятствием и исключают  возможность дальнейшего рассмотрения дела. 
     Указанные обстоятельства носят объективный характер, то есть ни их возникновение, ни их прекращение, как правило, не зависит от воли суда или заинтересованных участников процесса. 
     Время действия обстоятельств, являющихся основанием приостановления производства по гражданскому делу, точно не известно ни суду, ни лицам, участвующим в деле. 
     Время действия указанных обстоятельств достаточно длительное, что исключает возможность рассмотрения гражданского дела в установленный законом срок, без его приостановления.
     Каждое из обстоятельств являющихся основанием для приостановления судопроизводства может повлиять на законность вынесенного решения в будущем. Целью любого института, отрасли процессуального права является тот конечный результат, на который направлена вся деятельность суда и других участников процесса. Институт приостановления производства призван   способствовать достижению такой задачи гражданского производства как правильное рассмотрение и разрешение гражданского дела и в конечном итоге направлен на реализацию цели гражданского судопроизводства – защита нарушенных или оспариваемых  прав, свобод или законных интересов юридических или физических лиц.
     Достижение указанных целей и задач гражданского судопроизводства складывается из реализации целей каждого отдельного института гражданского процесса.
     Целью института приостановления производства по гражданскому делу, является создание оптимальных условий для вынесения законного и обоснованного решения, путем прекращения совершения большинства процессуальных действий, которые препятствуют достижению главной задачи гражданского судопроизводства - правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданского дела.
     Приостановление производства по гражданскому делу не означает прекращения процессуальных правоотношений, они продолжают существовать, а само их развитие временно парализовано6. Другими словами дело не считается завершенным. При приостановлении производства по делу, по нему не могут производиться процессуальные действия, непосредственно направленные на разрешения дела по существу.
     В таких случаях, допустимо совершение лишь некоторых процессуальных действий, которые связаны с производством по данному делу и имеющих целью обеспечить возможность реализации в будущем судебного решения (обеспечение иска) или возможность использования доказательств (обеспечение доказательств), а так же таких процессуальных действий, которые имеют отношение к самому приостановлению (вынесение определения о возобновлении производства)2.
     Кроме того, юридическими последствиями приостановления является не только временное приостановление процессуальных действий, но и прерывание процессуальных сроков по данному делу.
     По отношению ко всему гражданскому судопроизводству, институт приостановления производства выражается, как состояние покоя, пауза, перерыв в движении, ритме судебного процесса, причем данная пауза должна быть вынужденной и необходимой для его нормального движения в будущем. Сам судебный процесс представляет собой целенаправленное движение, а единицей этого движения является процессуальное действие2.
     Основания приостановления по своей сущности лишь обстоятельства, которые возникают в развивающемся процессе и не могут быть факультативными или императивными. Указанные обстоятельства являются юридическими фактами, под которыми понимаются любые обстоятельства, влекущие за собой по закону те или иные юридические последствия, в данном случае приостановление производства.
     В то же время само приостановление судопроизводства является либо обязательным, либо факультативным, в зависимости от того, какое влияние оказывает то или иное юридическое событие или действие на дальнейшее развитие процесса. В частности, признание лица, являющегося стороной в деле недееспособным, повлечет за собой приостановление подавляющего большинства процессуальных действий, однако данное обстоятельство, как юридическое событие, воздействует на правоотношение не непосредственно. Для приостановления производства по делу необходим еще один юридический факт, относящейся к числу юридических действий - вынесение судом определения о приостановлении производства по делу.
     Приостановление судопроизводства может иметь место только в определенных случаях, прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим. Приостановление дела в иных случаях, даже когда это является необходимым, по мнению суда, будет являться незаконным, и по существу будет означать отказ в отправлении правосудия.
     Законодатель, разделяя приостановление на обязательное и факультативное, исходит в первую очередь из того, что обстоятельства, перечисленные в статье 215 ГПК РФ, всегда препятствуют дальнейшему развитию процесса, а перечисленные в статье 216 ГПК вызывают приостановление лишь в случае необходимости.
     В основе разграничения приостановления на обязательное и факультативное лежит прямое указание закона на обязанность суда приостановить производство по делу.
     Статья 215 ГПК РФ закрепляет случаи, при наступлении которых судья обязан приостановить судопроизводство.
     На любой стадии гражданского судопроизводства (кроме стадии возбуждения судопроизводства) при возникновении одного или нескольких оснований, предусмотренных в статье 215 ГПК, производство в суде приостанавливается, это обязанность суда. Правила данной статьи носят императивный характер, и отступления суда от этих предписаний не допускается. Обстоятельства, предусмотренные указанной статьёй, носят исчерпывающий характер и описывают ситуации, которые всегда являются основанием приостановления судопроизводства.
     Лица, участвующие в деле, не могут принудить суд к совершению процессуальных действий, предусмотренных законом, однако, реализуя свое право обжалования действий суда, они тем самым пытаются побудить суд выполнить возложенные на него обязанности. Так, при наличии оснований к приостановлению производства по делу, в случае отказа суда приостановить производство лицо, участвующее в судопроизводстве имеет право подать кассационную частную жалобу на определение суда.
     Основания приостановления производства по делу, указанные в статье 216 ГПК являются основаниями для факультативного приостановления, т.е. необязательного. Указанная статья носит управомачивающий   характер,   так   как предоставляет суду свободу действий, т.е. по своему усмотрению решить данный вопрос. Таким образом, суд оказывает влияние на развитие процесса.
     Инициатива в приостановлении производства по делу может исходить не только от суда, но и от лиц, участвующих в деле, которые заявляют соответствующие ходатайства.
     В данном случае единственное, от чего зависит право суда приостановить производство но делу или не приостанавливать - это наличие соответствующих указанных в законе оснований.
     Суд, реализуя свое право приостановить производство по делу по основаниям, перечисленным в статье 216, исходит из целесообразности продолжения судопроизводства при сложившихся обстоятельствах.
     Целесообразность - это «необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения).
     Таким образом, решая вопрос о том приостанавливать производство по делу или нет, судья исходит из возможности или невозможности дальнейшего рассмотрения дела при сложившихся обстоятельствах. В первую очередь это означает, что законное рассмотрение и разрешение гражданского дела ставится в зависимость от участия в процессе определенного лица, или от значения сведений полученных в результате проведения экспертизы, соответствующего обследования или судебного поручения и т.д.
     Итак, разделение оснований приостановления на обязательные и факультативные является необоснованным. Обязательным или факультативным может быть только само приостановление производства.
     Некоторые процессуалисты предлагают внести в ГПК новое основание приостановления производства по делу - приостановление производства по делу по соглашению сторон.
     Однако такое возможное нововведение вызывает сомнение. Во-первых, сущность приостановления заключается в невозможности продолжения рассмотрения дела по существу, в связи с наступлением особых обстоятельств, не зависящих ни от суда, ни от лиц, участвующих в деле. А сама возможность предоставления сторонам права приостановить производство по делу, влечет неопределенность в вопросе о том, станет ли процесс нормально развиваться или замрет на неопределенное время7. Сразу возникает ряд вопросов. Во-первых - насколько целесообразно такое приостановление, есть ли в нем смысл.
     Единственно возможной причиной такого приостановления может быть соглашение сторон. Однако, если стороны решили прийти к определенному соглашению и намерены самостоятельно урегулировать возникший конфликт, то они, в соответствии с действующим законодательством, вправе заключить мировое соглашение, истец может отказаться от иска, а ответчик признать предъявляемые к нему требования полностью или частично, поэтому приостанавливать процесс в таких случаях необязательно. Кроме того, существует вероятность того, что стороны после приостановления производства так и не сумеют договориться, и не придут к соглашению по поводу возникшего конфликта. Таким образом, произойдет необоснованное затягивание судебного процесса, нарушение процессуальной экономии.
     Во-вторых, остается неопределенность в вопросе о сроках такого приостановления. Сроки приостановления производства по делу, по основаниям, перечисленным в статье 215 ГПК, указаны в ст.217 ГПК. Приостановление по основаниям указанным в ст. 216 имеет место до тех пор, пока не отпадет причина их возникновения, то есть до привлечения в процесс определенных лиц или получения необходимой информации. 
     Как отмечалось выше, обстоятельства вызывающие приостановление производства длятся, как правило, продолжительный промежуток времени, поэтому, закон предусматривает при приостановлении производства по делу приостановление течения процессуальных сроков, что позволяет суду рассмотреть дело своевременно, в течение срока установленного ст.154 ГПК РФ.
     Ранее было подчеркнуто, что обстоятельства, являющиеся основанием приостановления производства, имеют важное значение для выяснения всех необходимых материалов дела, а, следовательно, для законного и обоснованного разрешения дела. Таким образом, предотвращается возможная в будущем отмена решения судом кассационной инстанции, и сокращается время окончательного разрешения конфликта.
     Таким образом, институт приостановления можно рассматривать как процессуальную экономию лишь в том случае, когда он имел место как вынужденная мера, предпринятая судом для разрешения дела по существу.
     В итоге, можно отметить, что приостановление производства по делу является гарантией вынесения законного и обоснованного решения и выражается как временное прекращение совершения судом большинства процессуальных действий на любой стадии гражданского судопроизводства (кроме стадии возбуждения производства), вызванное объективными, то есть не зависящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами, указанными в законе, препятствующими дальнейшему развитию процесса и в отношении которых невозможно определить, когда наступит окончание их действия.
     
     


     2. Основания и условия приостановления производства по делам в гражданском процессе
     2.1 Обязательное приостановление производства по делам в гражданском процессе
     
     Первым основанием обязательного приостановления производства по гражданскому делу, согласно ГПК РФ, является смерть гражданина, реорганизация юридического лица, являющегося стороной или третьим лицом с самостоятельными требованиями в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство. Процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей стороны или третьего лица заявляющего самостоятельные требования, к другому лицу в связи с преемством в материальном правоотношении. В таком случае дальнейшее развитие процесса делается невозможным, так как смерть гражданина, реорганизация юридического лица предполагает переход его прав и обязанностей другим лицам - правопреемникам8.
     В качестве основания процессуального правопреемства выступает переход материальных прав и обязанностей от стороны или третьего лица к другим лицам в течение процесса. Такими основаниями являются следующие юридические факты:
     смерть гражданина, бывшего стороной или третьим лицом с самостоятельными требованиями;
     реорганизация юридического лица, которое является стороной или третьим лицом с самостоятельными требованиями;
     уступка требования;
     перевод долга;
     иные случаи перемены лиц в материальном правоотношении.
     Два первых указанных факта являются примером общего (универсального) правопреемства, два вторых – примером частичного (сингулярного) правопреемства в материальном правоотношении. В качестве примера третьего факта являющегося основанием правопреемства может служить статья 700 ГК РФ, которая закрепляет, что «ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя»9.
     Однако суд приостанавливает производство, лишь при общем преемстве, то есть в случае смерти гражданина или реорганизации юридического лица, являющихся стороной или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования в деле. В остальных случаях выбытия одной из сторон из спорного правоотношения производство по гражданскому делу достаточно отложить, так как уступка требования или перевод долга не требуют затраты длительного времени для определения правопреемника, что позволяет суду не выйти за рамки времени установленного законом для рассмотрения дела. Указанные виды преемства в материальном праве имеют значение для процессуального преемства лишь как его основание10.
     Если спорное правоотношение не допускает правопреемства, то производство по делу прекращается (ст.220 ГПК РФ). Поэтому особенно важно точно установить характер спорного правоотношения, чтобы правильно решить вопрос о возможном процессуальном правопреемстве. Кроме того, для приостановления производства по гражданскому делу необходимо чтобы материальное правоотношение, являющееся основанием для процессуального правопреемства, стало предметом судебного разбирательства. Тем не менее, в судебной практике по данному вопросу не редко происходят ошибки. В этом отношении характерно дело по иску Р. к Д. о расторжении договора купли-продажи, с условием пожизненного содержания ее - продавца. После смерти Р. дело было приостановлено до вступления в процесс племянницы Р. - ее наследницы. Суд иск удовлетворил, однако данное решение было опротестовано. В протесте прокурор ссылался на ошибочное суждение судов о том, что спорные отношения допускают правопреемство. Однако Президиум Верховного Суда РФ оставил решение без изменения, а протест заместителя Генерального прокурора без удовлетворения, ссылаясь на то, что предметом спора по настоящему делу являлось требование о расторжении договора купли-продажи, а в данных правоотношениях правопреемство является допустимым11.
     Объявление судом гражданина умершим, согласно законодательству, влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Учитывая, что основанием процессуального правопреемства является преемство материальное, можно сделать вывод и о тождественных процессуальных последствиях. То есть, приостановление производства по делу в соответствии с п.1 ст.215 ГПК РФ возможно, если гражданин являвшийся стороной в процессе, объявлен умершим, а спорное правоотношение допускает правопреемство.
     Основанием для признания граждан безвестно отсутствующими или объявления их умершими считается факт длительного отсутствия граждан в местах их жительства, а также законодательно фиксированные сроки такого отсутствия12.
     По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего (ч.2 ст. 52 ГПК РФ).
     В литературе, в частности Р. В. Шакирьяновым, И. А. Табак и Н. А. Бортниковой13, обращалось внимание на ошибочность назначения адвоката гражданам при рассмотрении дел о признании их безвестно отсутствующими (объявлении умершими). Суть критики сводилась к тому, что в этих делах отсутствует процессуальная фигура ответчика, а, значит, применение ст. 50 ГПК РФ необоснованно.
     Подтверждение этому выводу есть и в судебной практике. Так, одним из доводов прокурора в кассационном представлении на решение Кронштадского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2010 г. по делу № 2-922/10 о признании гражданина безвестно отсутствующим являлось указание на нарушение норм процессуального права, которое выразилось в неназначении адвоката по ст. 50 ГПК РФ гражданину, в отношении которого подано заявление. В кассационном определении Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда указала, что ст. 50 ГПК РФ неприменима при рассмотрении дел в порядке особого производства, т. к. в таких делах нет ответчика14.
     Внимание в литературе к данному вопросу вызвано тем, что в судебной практике встречаются дела, в которых адвокат по ст. 50 ГПК РФ назначался гражданам, в отношении которых подавалось заявление о признании их безвестно отсутствующими. Например, в обобщении судебной практики по республике Татарстан по делам, рассмотренным с назначением адвокатов в качестве представителей ответчиков, за 2013-2016 гг. значится 5 дел о признании гражданина безвестно отсутствующим15. Подобная практика встречается и в других регионах. Так, очевидно с целью предотвращения дальнейших судебных ошибок, в обобщении судебной практики рассмотрения Кировским районным судом г. Томска гражданских дел по заявлениям о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим за второе полугодие 2015 г., январь-февраль 2016 г. указывалось, что ст. 50 ГПК к данной категории гражданских дел не применима. Справедливости ради стоит заметить, что дела о признании граждан безвестно отсутствующими, в которых судом назначался адвокат в соответствии со ст. 50 ГПК РФ, единичны.
     Согласно ст.217 ГПК РФ производство по делу приостанавливается до определения правопреемника лица, участвующего в деле, соответственно, это свидетельствует о том, что процессуальное правопреемство зависит от воли стороны, а не суда16. В свою очередь правопреемник приобретает и несет все процессуальные права и обязанности правопредшественника с момента замены. На каком бы этапе процесса (в любой инстанции) ни вступил правопреемник, процесс продолжается (а не начинается заново, как при замене ненадлежащего ответчика).
     Приостановление производства в случае признания стороны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным – второе основание.
     На сегодняшний день различают несколько видов недееспособности: возрастная недееспособность; недееспособность вследствие психического расстройства; частичная недееспособность17. Возрастная недееспособность возникает до наступления совершеннолетия, а именно восемнадцатилетнего возраста и в очень пожилом возрасте, когда в результате возрастных изменений человек перестает руководить своими действиями и теряет дееспособность. Если в первом случае недееспособность возникает из условия нахождения в определенной возрастной категории, то во втором случае порядок признания недееспособности будет таким же, как и при психическом расстройстве или заболевании.
     Порядок признания лица недееспособным предусматривается гл. 31 ГПК РФ18. Часть 2 ст. 281 ГПК РФ определяет круг лиц, правомочных возбуждать дело о признании гражданина недееспособным. Такими лицами являются члены его семьи, близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания, органы опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение. Заявление о признании лица недееспособным подается в суд по месту его жительства, а если лицо помещено в психиатрическое пли психоневрологическое учреждение, то по месту нахождения этого учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК РФ).
     Факт недееспособности гражданина подтверждается только судебным решением, никакого другого документа о недееспособности закон не предусматривает. Решение суда служит основанием для установления опеки над гражданином, признанным недееспособным. Назначают опекуна органы опеки и попечительства (ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»19). Недееспособный гражданин не может нести ответственность за свои действия, не вправе совершать никаких сделок, все сделки от его имени совершает его опекун, он же несёт ответственность за действия недееспособного (ч. 2 ст. 29 ГК РФ).
     Под признанием стороны недееспособной, как основанием для приостановления производства по делу, прежде всего, следует понимать признание гражданина судом, в порядке установленном законом, полностью недееспособным. Необходимо заметить, что в том случае, когда в процессе выясняется, что в другом производстве решается вопрос о недееспособности гражданина, суду следует приостановить производство на основании п.4ст.215 ГПК, и в зависимости от результата рассмотрения указанного дела принять решение о приостановлении производства на основании п. 2. ст.215 ГПК или продолжить рассмотрение дела.
     В то же время основанием для приостановления может быть и признание судом гражданина ограничено дееспособным. Необходимо заметить, что правоспособность недееспособных граждан не является одинаковой, и более ограничена по объему с правоспособностью граждан, признанных в установленном законом  порядке  ограничено дееспособными20.
     После признания гражданина ограничено дееспособным он лишается права самостоятельно совершать сделки, за исключением мелк.......................