Понятие и особенности договора поставки для государственных (муниципальных) нужд

55



ВВЕДЕНИЕ



Созданное и развивающееся законодательство о контрактной системе в сфере закупок в Российской Федерации (далее – РФ) направлено на координирование отношений, обеспечивающих государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Однако основной аспектом реализации законодательства о закупках является рациональное (экономное) использование средств бюджетных и внебюджетных фондов. 

Реализуя политику в сфере закупок, государство является заинтересованной стороной, выполняющей роль «третьих лиц» в таких договорных отношениях, получает реальный эффект экономии финансовых средств, а также сохраняет и способствует развитию здоровой конкуренции, удовлетворяя нужды заказчиков. Согласно сведений общественного контроля, опубликованных на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, по итогам 2015 года опубликовано 3 072 330 извещений общей суммой 6 469 248,0 млн. руб., заключено 3 310 986 контрактов на сумму 5 452 812,1 млн. руб., что обусловило достигнутый экономический эффект в 1 016 435,9 млн. рублей (около 16 %) [69]. При реализации программ в сфере закупок в 2016 г сохраняется тенденция финансовой бережливости государства. 

Данная тенденция была достигнута благодаря строгому соблюдению принципов контрактной системы и соответствующих требований законодательства в сфере закупок: порядка проведения процедур торгов, условий участия в них, правил заключения и исполнения контрактов. Но несмотря на то, что законодательно установлены четкие критерии действий участников контрактных отношений, нормы права не могут учесть многообразия всех факторов, возникающих в ходе осуществления закупок товаров, работ и услуг. Большое количество факторов, которых не всегда можно учесть в момент заключения договора, например, экономическая ситуация в стране, природно-климатические факторы, вынуждает исполнителей и заказчиков нести неизбежные потери собственных средств. По этой причине мониторинг в сфере закупок является важной частью учета тенденций преобразования рынка для поддержания в актуальности действующего законодательства. 

При осуществлении экономической деятельности возникают ситуации, при которых выполнение контрактных требований становится невозможным, нецелесообразным, бессмысленным, в подобных случаях контракт должен быть либо изменен, либо расторгнут. 

В нормативно-правовых актах отражены исключительные случаи, при которых стороны договорных отношений могут изменить условия контракта. Так, например, возможность корректировки существенных условий заключенных контрактов (цены договора, ассортимента товара, сроков исполнения обязательств) в последние два года стала реальной. 

Современная практика закупочной деятельности показывает, что не всегда изменение и расторжение контракта на приобретение (поставку) товаров для государственных и муниципальных нужд осуществляется в точном соответствии с законодательством. В действиях исполнителей и заказчиков зачастую прослеживается неоднозначность толкования отдельных положений законодательства о контрактной системе. 

Цель выпускной квалификационной работы состоит в выявлении особенностей регулирования договора поставки для государственных (муниципальных) нужд, в том числе при его заключении, изменении или прекращении. 

Исходя из этого, выстраивается ряд задач, а именно: 

- проанализировать законодательную базу, применяющуюся для регулирования отношений, возникающих в сфере закупок товаров, работ (услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 

- дать характеристику и определить отличительные особенности понятия «договора поставки для государственных (муниципальных) нужд»; 

- ознакомиться со структурой и существенными условиями контракта на поставку товара для государственных и муниципальных нужд; 

- охарактеризовать порядок заключения договора поставки для государственных (муниципальных) нужд

- изучить возможность внесения изменений в условия контрактов на поставку товаров; 

- рассмотреть способы расторжения договорных отношений; 

- провести анализ и выявить проблемы правового регулирования договора поставки для государственных (муниципальных) нужд. 

Объектом исследования выступают договорные отношения, возникающие между сторонами договора поставки для государственных (муниципальных) нужд. 

Предмет исследования ? нормативно-правовые акты о поставке для государственных (муниципальных) нужд; цивилистическая доктрина и правоприменительная практика в данной сфере. 

Нормативно-правовую базу исследования составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (часть первая, вторая), Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также постановления Правительства РФ и иные нормативно-правовые акты, касающиеся закупок товаров, работ и услуг. 

Методологической основой данной выпускной квалификационной работе являются общенаучные методы познания. По причине сложности объекта при изучении были задействованы: сравнительно-правовой метод и системно-структурный метод научного исследования.

Научные труды и статьи специалистов в области административного, финансового и бюджетного права, в том числе, в области регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд являются теоретико-методологической базой квалификационной работы.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. 

	В процессе написания работы использованы научные труды современных ученых-цивилистов, таких как Корнилов П. Н., Храмкин А. А., Андреева Л. В., Диденко А. Г., Тасалов Ф. А. и др.




1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД
1.1 Понятие и особенности договора поставки для государственных (муниципальных) нужд

На современном этапе развития российского общества происходит увеличение объемов государственных закупок, вызывает необходимость реформирования законодательства, регламентирующего возникающие правоотношения. Динамичность системы права вызвана уточнениями и конкретизацией сформированных научных выводов и представлений о тех преобразованиях, которые происходят в тех или иных общественных отношениях. Данная тенденция способствует тому, что одни правовые институты утрачивают значение, и наоборот, появление новой сферы общественных отношений или усиление их значимости влечет за собой создание новых правовых образований в структуре системы права или в структуре соответствующих отраслей права. Подобные преобразования коснулись поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

Государственными или муниципальными нуждами являются потребности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципалитетов РФ, с помощью которых решаются задачи, поставленные перед Российской Федерации, субъектами РФ, муниципалитетами РФ. Обеспечение государственных или муниципальных нужды осуществляется за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов средств.

Для определения понятия «государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных нужд или муниципальных нужд» нужно охарактеризовать данное понятие на предмет значения, которое применяется в нормативно-правовых актах.

Правовая наука определяет «контракт» как понятие равное по значению слову «договор», то есть данные термины имеют один и тот же смысл. На современном этапе развития юридической науки термин «контракт» применяется для определения различных договоров, заключаемых при поступлении на государственную службу, для обозначения основания возникновения отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, для обозначения договоров, регулирующих отношения во внешнеторговой деятельности [57, с. 215]. 

Особое внимание понятия «государственный» и «муниципальный» уделяют цели данных договоров. «Государственный» заключается для реализации государственных нужд, а «муниципальный» ? для реализации муниципальных нужд.

Заботина Н. Н., характеризуя термин «государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд», особое значение уделяет тому, что «использование в указанном понятии термина «государственный контракт» является нерациональным, так как он носит лишь декларативный характер, не несет особой смысловой, функциональной нагрузки, более того, вызывают споры о публично-правовой природе указанного договора» [38, с. 82]. 

В качестве решения данной проблемы названный автор предлагает понятие «государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд» заменить понятием «договор поставки товаров для государственных нужд», а договор поставки товаров для государственных нужд, заключаемый в соответствии со ст. 525 ГК РФ на основании государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, именовать договором субпоставки товаров для государственных нужд. Такое мнение является двусмысленным, потому что в Гражданском кодексе РФ термин субпоставки отсутствует. В случае сравнения с подобным понятием субподряд, который  отражен в ст. 706 ГК РФ, то необходимо уточнить, что характерной чертой субподряда является не только участие генерального подрядчика в качестве одной из сторон договора, которая отвечает по обязательствам за действие третьих лиц и право прибегнуть к регрессивной ответственности при возникновении у него убытков, причиненных действиями третьих лиц. Согласно ст. 532 ГК РФ заказчик отвечает по обязательствам покупателя при оплате товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, не несет ответственность за действия третьих лиц. Таким образом, термин субпоставки не находит своего отражения в нормативно-правовых актах РФ и, в случае сравнения с субподрядом, использование такого понятия к договору поставки для государственных или муниципальных нужд не является корректным исходя из содержания данного договора [34, с. 62]. 

На современном этапе развития законодательства общее, закрепленное в нормативно-правовых акт, определение государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд не находит своего отражения. Законодательные акты включают в себя следующие понятия.

В Гражданском кодексе РФ [4,ст. 526] четкое определение контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд не закреплено, но из смысла ст. 526 можно сделать вывод, что указанный контракт ? это договор, в соответствии с которым за поставщиком закреплена обязанность по передаче товаров государственному или муниципальному заказчику или иному лицу по его указанию, а обязанностью заказчика является обеспечение оплаты товаров, поставленных по контракту. 

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет контракт как гражданско-правовой договор, договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд [8, ст. 3].

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта (далее именуется - контракт), а также заключаемого в соответствии с ним договора поставки. Причем контракт по сути своей выполняет функцию основного договора и, как правило, единственного. Он предшествует договору поставки, а договор поставки не может существовать без контракта и заключается в случаях, предусмотренных в нем [4, ст. 525].

Государственный контракт – договор на поставку товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе государственного заказа, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика заключение контракта является обязательным всегда, а для исполнителя - лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта [41, с. 156].

П.С. Тарабаев, давая характеристику действующими гражданскому законодательству, утверждает, что понятие «государственный контракт» имеет три значения [57, с. 112].

Во-первых, государственный контракт рассматривается как универсальная гражданско-правовая (договорная) форма, опосредующая любые имущественные отношения, связанные с удовлетворением государственных интересов [35, с. 115].

Во-вторых, государственный контракт обозначает непосредственно сделку при поставке товаров на основании контракта. В этом случае в соответствии с ч. 1 ст. 531 ГК РФ передача товаров осуществляется государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю). С учетом того, что поставка товаров осуществляется в целях исполнения контракта как сделки, государственный контракт в данном значении носит прямой товарный характер и является отдельным видом общего типа - договора купли-продажи.

В-третьих, при заключении во исполнение контракта дополнительного договора поставки товаров для государственных нужд, государственный контракт выступает, наряду с извещением о прикреплении, как одно из оснований заключения договора поставки. Такой государственный контракт, по мнению П.С. Тарабаева, не носит товарного характера, так как с его заключением правоотношение, направленное на распоряжение имущественными благами, до заключения договора поставки не возникает [57, с. 113].

Целесообразно использование термина «государственный контракт» в двух значениях: тип публичного контракта – универсальной гражданско-правовой (договорной) формы, и как сделку: «государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд», «государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд» (гражданско-правовые договоры), которые являются, соответственно, разновидностями договоров купли-продажи и подряда.

Таким образом, отсутствует точное законодательно закрепленное определение понятия государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Но на основании выше изложенных норм и точек зрения правоведов можно сделать вывод, что это договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком в целях обеспечения государственных или муниципальных интересов, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Основные правовые особенности договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд проявляются в его субъектном составе (от имени публичного образования контракт заключает государственный или муниципальный заказчик, либо, в установленных законом случаях, бюджетное учреждение, осуществляющие закупки [4; п. 7 ст. 3]). В связи с этим в структуре договорных связей, основаниях и порядке заключения договора применяются специальные способы определения поставщиков: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений и закупка у единственного поставщика [8, ст. 24]. 

В законодательстве о договоре поставке продукции для государственных или муниципальных нужд, предусматриваются повышенные требования к заключению и исполнению договоров, так как финансирование поставок товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования РФ и субъектов РФ. Данная особенность отражена в увеличении числа императивных норм, регулирующих данные договорные отношения, прежде всего в вопросах ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение договоров.

В юридической науке находят свое отражение неоднозначные оценки государственного контракта. Новоселов В.И. говоря о правовой природе государственного контракта, особое внимание уделяет тому, что в сфере имущественных отношений, связанных с обеспечением государственных нужд, применяются, прежде всего, административные договоры. По его мнению, административный договор представляет соединение двух начал: властности одной из сторон по отношению к другой стороне и согласия обеих сторон на заключение соответствующего договора [48, с. 40-45].

На современном этапе развития российского общества административному договору уделяется большое внимание, и ряд авторов, освещают в своих трудах такую тему как правовая природа административного договора, выделяя его признаки и на основании их давая следующие определения административного договора.

По мнению Хаманева Н.Ю., административный договор - форма публичного договора, используемая в отношениях между органами исполнительной власти, а также между органами исполнительной власти и негосударственными структурами по поводу исполнения государственных функций и полномочий [23, С. 253]. Демин А.Д. определяет административный договор как «соглашение двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которых содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права» [36, С. 28].

Основными характерными чертами административного договора Коренев А.П. и Абдураханов A.A. считают:

участие в административном договоре органа государственного управления;

содержание административного договора носит организационно- управленческий характер;

правовой базой административного договора являются нормы административного права;

наступление юридической ответственности за неисполнение или не надлежащее исполнение административных договоров (административная, дисциплинарная или гражданско-правовая ответственность). 

Под термином административный договор Коренев А.П. и Абдураханов А.А. понимают «основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя или более формально равными субъектами. Имеющее своим предметом совершение управленческих или организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем» [44, С. 86].

С точки зрения Ротенберга A.C., целевая направленность государственного контракта на удовлетворение государственных нужд дает возможность отнести его к административным договорам, так как «заключение государственного контракта является реализацией публично-правового полномочия, которое в качестве элемента компетенции присутствует в правовом статусе органов исполнительной власти» [52, С. 159].

Основной функцией государственного контракта он называет «не характерное для гражданско-правового договора перемещение материальных благ, а организация согласованной деятельности различных субъектов, направленной на удовлетворение государственных нужд» [52, С. 159]. Ротенберг A.C. говорит о том, что административно-правовая природа государственного контракта также проявляется и в его содержании, которое определено властным волеизъявлением органа исполнительной власти, в отличие от гражданско-правового договора как результата свободного волеизъявления сторон.

По мнению Андреева Л.В. государственный контракт вообще не имеет товарного характера в силу того, что для его реализации заключаются соответствующие договоры [29, С. 29]. Согласно точки зрения Пермякова Л.Е. на основе государственного договора в основном непосредственно не возникают обязательства по поставкам товаров [29, С. 147]. Но в Гражданском кодексе РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе контракта, а также заключаемого в соответствии с ним договора поставки. Причем, договор поставки для государственных или муниципальных нужд заключается в случаях, прямо предусмотренных контрактом. Таким образом, отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в основном осуществляются на основании контракта, и указанная позиция не является аргументированной, так как контракт, как правило, оказывается основным и единственным договором, регулирующим отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.

По мнению ряда ученых-цивилистов административного договора не существует. Сторонником данной точки зрения является Попов Л.Л., считая, что «проблема эта дискуссионна; до сих пор термин «административные договоры» в законодательстве не употребляется» [24, С. 275]. Алехин А.П. и Козлов Ю.М. подчеркивают, что административный договор это новое и еще не достаточно осмысленное явление, ибо сама природа государственного управления предполагает императивность односторонних юридически-властных волеизъявлении, а договорные связи исходят из равенства их участников [25, С. 354].

Таким образом, отнести государственный контракт к административным договорам нельзя, так как само наличие административного договора дискуссионно. Спор по этому вопросу находит свое отражение на современном этапе развития юридической науки.

Вторая точка зрения на правовую природу контракта состоит в том, что государственный контракт является договором смешенного типа, сочетающим в себе административно-правовые и гражданско-правовые элементы. Данное мнение разделяет Попов JI.JI., считая, что государственные контракты представляют собой не чисто административно-правовые договоры, а смешанные варианты правовых отношений, предусматривающие гражданско-правовую ответственность [24, С. 277]. Такую позицию разделяют многие ученые-цивилисты. Лукьяненко В.Е., говорит о том, что гражданско-правовые отношения в государственном контракте тесно переплетаются с административными [46, С. 169], в силу чего они представляют собой, как прямо указывает Шкундин З.И., «...один из многочисленных в нашем праве смежных институтов» [65, С. 86]. Блинов В.Г. прямо указывает, что «институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд является комплексным межотраслевым институтом, содержащим в себе нормы гражданского и публичного права» [32, С. 7].

Такое мнение отражено и в судебной практике. В постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.1996 № 4194/95 [20] и в письме ВАС РФ от 19.08.1994 № С1-7/ОП-587 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» [21] подчеркивалось, что «обязательственное отношение, возникшее на основе государственного контракта, не следует рассматривать в качестве обычного договорного отношения по осуществлению предпринимательской деятельности». Основанием для такого подхода служит то обстоятельство, что «предпринимательская деятельность в данном случае совмещалась с функциями организации, выполняющей поручение государства по закупке продукции для государственных нужд».

Однако нельзя игнорировать наличие императивных методов регулирования у государства, являющегося участником договорных отношений. Данная тенденция реализуется в отдельных статьях Гражданского кодекса РФ. Например, в ст. 527 ГК РФ предусмотрена для отдельных категорий юридических лиц обязанность заключить контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд при условии возмещения убытков, которые могут быть причинены им в связи с выполнением контракта [4, ст. 527]. Эта обязанность установлена, прежде всего, для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (п. 4 ст. 9 Федерального закона о государственном резерве, п. 2 ст. 5 Федерального закона о поставках [12]).

Таким образом, государственный контракт носит частноправовой характер, однако в нем отражены императивные методы регулирования, устанавливающие ограничения прав, как отдельных групп лиц, так и в общих интересах. 

В правоведении содержится мнение, согласно которого «характерные для государственного контракта особенности позволяют рассматривать его как гражданско-правовой договор, включающий в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы» [63, С. 221]. Мнение Шевченко Л.И. опирается на основные характерные черты контракта как возможность регулирования заказчиком работ по реализации контракта и одностороннего отказа от исполнения обязательств. В соответствии с подобной точкой зрения, условии наличия отдельных административно-правовых элементов, основная роль при определении правовой природы контракта имеет наличие свойств гражданско-правовой договора.

Правоотношения, возникающие в процессе обеспечения государственных или муниципальных нужд, влияют на правоотношения, непосредственно вытекающие из контракта. При этом отношения по обеспечению государственных или муниципальных нужд регулируются не только нормами гражданского права, но административного, бюджетного, налогового права. Нормы административного права регулируют порядок определения государственных заказчиков (Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» [6]), разработки целевых федеральных программ, контроль за проведением конкурсов на размещение государственных или муниципальных заказов со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления (Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве») и т.д. Нормы бюджетного права регулируют отношения по обеспечению государственных заказчиков финансовыми ресурсами для обеспечения поставок для государственных или муниципальных нужд из бюджетных средств или внебюджетных источников финансирования. Налоговые нормы регулируют отношения по предоставлению поставщикам льгот по налогообложению (Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» [6]).

Отношения, возникающие с целью обеспечения государственных или муниципальных нужд, регулируются не только нормами гражданского права, но и контрактом – соглашение сторон, которое по своей правовой природе являются гражданско-правовыми, так как имеет диспозитивные начала. Данная позиция законодательно находит отражение в ст. 525 ГК РФ, в которой регламентировано главенствующее положение гражданско-правовых норм над иными правовыми актами. Нормы других законодательных актов могут применяться к отношениям, складывающимися на основе контракта и заключенного в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, только в случае, если эти отношения не регламентированы Гражданским кодексом РФ. По этой причине можно сделать выводы о том, что законодательной точкой зрения является: контракт – это гражданско-правовой договор.

Таким образом, в нормативно-правовых актах РФ отсутствует определение государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Признаком государственного или муниципального контракта и договора поставки товаров, заключаемого на его основании, является цель заключения указанного договора - обеспечение государственных или муниципальных интересов. Контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд по своей правовой природе является гражданско-правовым договором, так как ему присущи основополагающие признаки гражданско-правового договора.









1.2 Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Координирование отношений, возникающих по поводу поставок товаров для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, осуществляется специальными актами гражданского законодательства. Особенностью правоприменения в области поставок для государственных или муниципальных нужд состоит в установлении специальных правил, направленных на стимулирование принятия заказа государства и обеспечение государственного влияния на исполнение таких договоров. 

Правоотношения, связанные с содержанием, заключением и исполнением государственного контракта имеют длящийся характер, являются сложными и неоднородными. По этой причине они регулируются рядом отраслей российского законодательства – гражданским, финансовым, законодательством о предпринимательской деятельности и др. Преобразования экономики, связанные с переходом к рыночным методам регулирования экономики, поставили проблему принятия ряда специальных законодательных актов в этой области.

По мнению В.Ф. Яковлева «эффективность правового регулирования во многих случаях определяется системным применением права, т.е. взаимодействием различных отраслей права для регулирования определенной группы отношений» [66, С. 35].

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, возникающих по поводу поставок товаров для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный нормативно-правовой акт основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере закупок» [8; ч. 1 ст. 2].

Конституция РФ – основной законодательный акт государства, имеющий высшую юридическую силу, определяющий основы политической, правовой и экономической систем государства. Конституция РФ регламентирует основные положения экономической деятельности, которые включают рыночные принципы взаимодействия публично-правовых образований с предпринимателями [28]. Вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, в том числе, заключают государственные контракты на приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для удовлетворения региональных государственных нужд [1; cт. 73].

Гражданский кодекс РФ содержит основное понятие государственного контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд [4; ст. 526, ч.2 ст. 763]. Отношения по поставкам для государственных или муниципальных нужд регулируются нормами § 4 гл. 30 Гражданского кодекса РФ. Отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд регулируются: положениями § 4 гл. 30 ГК, посвященными этому договору и субсидиарными нормами о договоре поставки (§ 3 гл. 30 ГК); общими положениями о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК). В части, не урегулированной данными правилами, применяются иные нормативные правовые акты [4; абз. 2 п. 2 ст. 525]. 

Бюджетное ассигнование оплаты государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров работ и услуг для публичных нужд регулируется Бюджетным кодексом [2; ст. 69]. В соответствии с нормами, которые содержатся в Бюджетном кодексе РФ, обеспечивается выполнение функций казенных учреждений с помощью включения оплату поставок товаров для государственных нужд [2; ст. 70]. Гл. 17 Бюджетного кодекса РФ включает в себя правила о бюджетах государственных внебюджетных фондов, являющихся одним из источников финансирования государственных закупок товаров, и др.

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» содержит нормы, регулирующие как поставку товаров, так и выполнение работ, и оказание услуг для государственных нужд, регламентируя принципы, порядок формирования и выполнения государственных контрактов на закупку и поставку товаров, работ и услуг организациями независимо от форм собственности [26, С. 119]. 

Под общими принципами и правилами, установленным данным законом, понимаются принципы разработки и реализации федеральных целевых программ [9; ст. 2], а также общие правила формирования заказов и заключения государственных контрактов, требования к поставляемым товарам [9; ст. 3]; правила по стимулированию поставщиков товаров для федеральных государственных нужд [9; ст. 4]; общие вопросы ответственности по государственным контрактам [9; ст. 5]. Однако эти аспекты находят свою конкретизацию лишь в других нормативно-правовых актах. 

Механизм проведения государственных закупок отдельными видами юридических лиц регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [8; ч. 2 ст. 1]. 

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, возникающие по поводу поставок товаров для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является Федеральный закон от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Данный нормативно-правовой акт регулируют отношения между заказчиком и поставщиком товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений, а именно устанавливает способы и порядок размещения заказов на всей территории РФ, определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей, содержание государственных контрактов, исполнению контрактных обязательств и т.д. 

«Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок» [8; ст. 6].

Законодательство о контрактной системе в сфере так же включает в себя и другие специальные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, возникающие по поводу поставок товаров для удовлетворения государственных и муниципальных нужд:

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [11];

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» [12];

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных г.......................