Особенности правового регулирования отношений по договору строительного подряда

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ________________________________________________4
ВВЕДЕНИЕ_______________________________________________________ _____5
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРОВОВЫХ ДОГОВОРОВ ____________________8
1.1.  Теоретические основы договора строительного подряда___________________8
1.2.  Правовое регулирование договора строительного подряда_________________16
1.3. Особенности заключения договоров строительного подряда в системе гражданско-правовых договоров__________________________________________24
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ _________________________________________________________48
2.1. Риски, возникающие при заключении договора строительного подряда______48 
2.2. Практика разрешения споров по договору строительного подряда__________54
2.3. Пути совершенствования законодательства по договору строительного подряда_______________________________________________________________61 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ________________________________________________________67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ______________________________70
ПРИЛОЖЕНИЕ________________________________________________________75









СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ГК   —
ДСП —
Гражданский кодекс 
Договор строительного подряда 
КоАП  —
Кодекс об административных правонарушениях 
РФ —
Российская Федерация
СЗ  —
Собрание законодательства
ФЗ  —

Федеральный закон



















ВВЕДЕНИЕ

     Гражданское право включает в предмет правового регулирования обязательств, которые возникают  по поводу строительного подряда, круг вопросов, например таких как: производство работ, поставка материалов, график приема-передачи и оплаты различных этапов работ, устранение выявленных недостатков и другие. Правовые вопросы, которые возникают в области  осуществления договорных отношений в строительстве, представляют собой актуальную тему для исследования. Строительство каждого объекта - это сложный комплекс работ, который состоит из последующих  этапов на протяжении длительного периода времени. Договор строительного подряда является регулятором отношений в строительстве. Договор строительного подряда используют так же при ремонте зданий и сооружений.
     Актуальность темы исследования обусловлена увеличением объемом строительства очень  широкого спектра категорий объектов, которые имеют конкретные особенности, которые присущи данным объектам. К таким объектам можно отнести: объекты гражданского строительства, сложного и диверсифицированного промышленного комплекса, возведение современной спортивной и культурной инфраструктуры и другие.
     Например, промышленные объекты, как правило, содержат секреты производства и другие объекты интеллектуальной собственности, права на которые охраняются не только гражданским законодательством, но и рядом других законов. Строительство объектов, заказчиками которых выступают государственные или  муниципальные органы, регулируются особыми правовыми нормами, которые детально регламентируют ряд вопросов. Строительство объектов, которые происходят за счет субсидий и дотаций, сопряжены с бюджетным законодательством.
     Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что  современное состояние правового регулирования отношений в сфере строительства вызывает немалый интерес с позиции теории гражданского права, и правоприменительной деятельности. Значимость темы выпускной работы объясняется и тем, что имеющиеся научные разработки по обозначенной проблематике не обеспечивают достаточных ответов на широкий спектр вопросов теории и практики, касающихся отношений сторон, обусловленных договором строительного подряда.
     Необходимость детального анализа природы договора строительного подряда также оговорена наличием коллизий правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, антагонизмом состояния действующего законодательства и складывающейся судебной практики, подчеркивающей уязвимость нормативно-правовой базы.
     Объект исследования -  гражданские правоотношения, возникающие при заключении и исполнении договора строительного подряда.
     Предмет исследования - совокупность норм, регламентирующих положения о строительном подряде, а также судебная практика по договорам строительного подряда. 
     Цель работы - системное исследование особенностей правового регулирования отношений по договору строительного подряда, а также выработке рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.
     Обозначенная цель обуславливает необходимость решения ряда задач, в том числе:
     - дать правовую характеристику договора строительного подряда;
     - проанализировать источники правового регулирования отношения по договору строительного подряда;
     - рассмотреть существенные условия договора строительного подряда;
     - определить особенности заключения договора строительного подряда;
     - охарактеризовать особенности прав и обязанностей сторон по договору строительного подряда;
     - выявить особенности изменения и расторжения данного договорного обязательства;
     - выявить специфику ответственности сторон по договору строительного подряда;
     - проанализировать материалы судебной практики, выявить проблемы правоприменения и предложить рекомендации по их устранению.
     Методологическую основу работы составляют общенаучные    и частные методы научного познания: диалектического и формально-логического, исторического, юридико-догматического, сравнительного правоведения, системного анализа.
     Теоретическую основу работы составили труды авторов: Брагинского М.И., Витрянского В.В., Гумба Х.М., Добрачева Д.В., Ермолаева Е.Е., Ильина В.Н., Кирилловой А.А., Макарова Ю.А., Молчанова А. А., Плотникова А.Н., Секо Е.В., Сутягина А.В., Толстого Ю.К., Уваровой С.С., Цветкова И.В., Юшкевича С.П., а также работы известных дореволюционных российских правоведов Мейера Д.И., Покровского И.А., Шершеневича Г.Ф.
     Эмпирической базой работы послужили постановления Пленума Верховного суда РФ, Президиума высшего арбитражного суда РФ, постановления федеральных арбитражных судов и  материалы судебной практики.
     Структура работы определена поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
     
     
     
     



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ

1.1. Теоретические основы договора строительного подряда

     Договор строительного подряда включает в себя юридические характеристики.  Знание данных юридических характеристик даёт возможность получить представление о структуре правоотношений его участников. Определение  договора строительного подряда дается в ст. 740 Гражданского кодекса РФ: «по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену»1. 
     Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию здания (жилого дома), предприятия,  объекта, сооружения. Договор предусматривает:  выполнение монтажных, пусконаладочных и других работ, которые связаны со строящимся объектом. Правила о договоре строительного подряда, согласно гражданскому законодательству, применяются и к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. Подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока,  если  это предусмотрено договором. Если работы по ДСП выполняются для удовлетворения бытовых либо личных потребностей гражданина-заказчика, то к данному договору применяются правила параграфа 2 главы 37 ГК РФ «О правах заказчика по договору бытового подряда». 
     К элементам договора строительного подряда относятся: стороны, срок, предмет, форма, объект, цена.
     Стороны договора строительного подряда – это заказчик и подрядчик. Заказчик – это  любое физическое и юридическое лицо, которое обладает установленными финансовыми средствами. Подрядчик – это  подрядная организация - генподрядчик или специализированная компания: различные строительные, строительно-монтажные и проектно-строительные организации, независимо от форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Заказчик заключает в пределах предоставленных ему прав договор подряда на строительство или реконструкцию объектов с подрядной организацией – генеральным подрядчиком или прямой договор со специализированной компанией. Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц – субподрядчиков. В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (п. 1 ст. 706 ГК РФ). Можно сказать, что субподрядчики выполняют комплексы специальных строительно-монтажных работ. 
     Ст.750 ГК РФ предусматривает обязанность сотрудничества сторон в договоре строительного подряда. Согласно ГК РФ п. 1 ст.750 «если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены» - иные субъекты. Кроме сторон в правоотношениях строительного подряда могут участвовать и другие субъекты. К их числу относятся инвесторы2. Инвесторы выступают в роли заказчиков самостоятельно, конечно же, если они имеют для этого нужные потенциалы, или могут возложить эти функции на других лиц. В данном случае между инвестором и заказчиком заключается специальный инвестиционный договор, который по своей юридической природе является либо договором поручения, либо договором комиссии. Опираясь на данный  договор, лицо, которое действует по поручению инвестора, заключает с исполнителем работ договор строительного подряда. Инвестор в данном договоре выступает в качестве заказчика. В качестве инвестора выступать может государство (федеральный и городской бюджет), кредитные организации (банки, финансово-инвестиционные компании), строительные компании (со временем становятся инвестиционными компаниями), не всегда - страховые компании, а также различные организации (в их число входят и некоммерческие, и общественные) и другие субъекты. Особое внимание нужно уделить  инвесторам-дольщикам – юридических и (или) физических лиц, которые выступают соинвесторами в порядке долевого участия в строительстве жилых домов согласно  отдельных договоров застройки3.
     В соответствии с нормами ст. 749 ГК РФ Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией) самостоятельно. В данном случае в договоре строительного подряда устанавливаются функции инженера (либо инженерной организации), которые связаны с результатами его действий для подрядчика. 
     На рынке строительного подряда так же действуют: компании, оказывающие транспортные услуги; архитектурно-проектные организации; страховые компании, с которыми заключаются договоры страхования строительно-монтажных рисков или ответственности заказчиков перед третьими лицами; изготовители и поставщики строительных материалов, конструкций и оборудования; риэлтерские компании, которые действуют на рынке продажи готовых квартир и иные участники рынка. Между этими участниками инвестиционно-строительной деятельности устанавливаются гражданско-правовые (коммерческие) договорные отношения4. 
     Предметом договора строительного подряда является и сам процесс выполнения работ, и результат работ. В соответствии с действующим законодательством отсутствие или нечеткое определение в тексте договора условия о предмете является первым из оснований, по которому можно считать договор незаключенным. Причем это не зависит от того, насколько полно будут урегулированы сторонами все остальные условия договора. Сторонам договора прежде всего нужно определить предмет договора строительного подряда. Для этого  необходимо в тексте самого договора дать характеристику объекта строительства или других работ, связанных с объектом строительства. В условиях договора должно содержаться: 
1. Название и юридический адрес объекта строительства (так же прописывается, когда заключается договор на выполнение монтажных, пусконаладочных и других работ, которые связаны со строящимся объектом).
2. Характеристика проектной документации (кем и когда утвержден или проект). 
3. Перечень монтажных, пусконаладочных и других работ, неразрывно связанных со строящимся объектом, которые обязан осуществить подрядчик. Давая характеристику объекта строительства нужно  указать, в каких целях заказчик собирается данный объект использовать. Данное обстоятельство может помочь в случае спора о качестве работ, если нужна будет информация об эксплуатации объекта и тому подобное. Характеристика предмета договора более подробно излагается в технической документации, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к этой документации требования. 
     Согласно п. 1 ст. 743 ГК РФ, если в договоре строительного подряда отсутствуют иные указания, то предполагается, что подрядчик обязан выполнить работы, указанные в технической документации и в смете. 
     Техническая документация является неотъемлемой частью договора строительного подряда5. Предмет договора подряда является его существенным условием, поэтому при отсутствии в договоре условия о предмете или при недостижении сторонами соглашения о предмете, договор считается незаключенным.
     Форма договора строительного подряда не регламентируется гл. 37 ГК РФ специально и подчиняется общим правилам оформления сделок (ст. 158 —161 ГК РФ).  Договор строительного подряда заключается в простой письменной форме, согласно общим правилам ГК РФ. Если простая письменная форма  договора строительного подряда не соблюдена, то лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания. Это не лишает их права приводить письменные и иные  доказательства. Несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность (ст. 162 ГК РФ), если это  прямо указано в законе или в соглашении сторон. Договор строительного подряда может быть заверен нотариально, если обе стороны согласны (ст.163 ГК РФ). Договор строительного подряда считается недействительным, если произошло несоблюдение нотариальной формы. Данный договор считается ничтожным (ст. 165 ГК РФ). В условиях обычного соглашения договор строительного подряда заключается сторонами в простой письменной форме и оформляется в форме единого документа, который и подписывается сторонами. Договор нужно составлять с учетом  прав и обязанностей сторон. В условиях плановой экономики были популярны короткие договоры, но где прописывались особые условия с пространным описанием взаимных прав и обязанностей сторон. Сейчас стороны заключают более значительные, в которых детально рассматриваются взаимоотношения заказчика и подрядчика. Типового договора строительного подряда для сторон не существует. При его составлении используются примерные формы, которые используются для   отдельных видов строительных работ. Например, при заключении договора стороны могут использовать форму (образец) договора, приведенную в качестве приложения к Руководству по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации. 
     Для отношений с участием иностранных фирм роль примерных условий могут играть Международные условия договоров о строительстве. Данные договоры разработаны инженерами-консультантами Международной федерации. Необходимо учесть, что при согласовании условий и оформлении договора строительного подряда стороны должны руководствоваться действующим на момент заключения договора законодательством и максимально учесть свои интересы. Из этого следует, что определенный договор заключен  для всех  сторон выгодно и отвечает основным принципам гражданских правоотношений. 
     Цена в договоре строительного подряда имеет значение существенного условия, которое подлежит обязательному согласованию. Согласно ст. 746 ГК РФ расчеты заказчика с подрядчиком производятся в порядке, установленном законом или заключенным договором строительного подряда6. Если выполняется большой  объем строительных работ, то цена договора определяется путем составления сметы. В данной смете дан перечень затрат на выполнение работ, закупку строительных материалов и конструкций,  приобретение оборудования. Вместе с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и иные предъявляемые к ним требования, смета образует проектно-сметную документацию, являющуюся неотъемлемым элементом договора строительного подряда. Проектно-сметная документация не может пересматриваться в ходе строительства, исключая те случаи,  которые указаны в ст. 743 - 744 ГК РФ. Договор строительного подряда может считаться незаключенным, если смета отсутствует. Этот вывод следует из анализа п. 1 ст. 743 и п. 1 ст. 746 ГК РФ, согласно которым подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии со сметой, которая определяет цену работ, а заказчик оплачивает работы, выполненные подрядчиком, в размере, предусмотренном сметой. Ст. 744 ГК РФ регламентирует основания и порядок внесения каких – либо изменений в техническую документацию. В техническую документацию могут быть внесены изменения, но только на основе согласованной сторонами дополнительной сметы. Цена в договоре указывается примерная или твёрдая. Размер твёрдой цены изменить нельзя, если только не меняются договора. Приблизительную цену договора устанавливают в том случае, когда есть предположения, что в ходе строительства могут появиться затраты, не учтенные в первоначально согласованной смете. При этом все последующие изменения стоимости затрат по отношению к первоначально согласованной цене должны быть подтверждены документально подрядчиком и согласованы сторонами. В соответствии с п. 5 ст. 709 ГК РФ подрядчик, который считает, что необходимо существенно увеличить приблизительную смету на стоимость дополнительных работ, обязан предупредить об этом заказчика. Заказчик либо соглашается на изменение цены, либо вправе отказаться от договора, оплатив подрядчику выполненную часть работы. Если же подрядчик приступит к дополнительным работам, не уведомив заказчика, то заказчик может не оплачивать эти работы. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в сроки и в порядке, установленные законодательством или договором строительного подряда.
     В соответствии со ст. 711 ГК РФ договором может быть предусмотрена предварительная оплата выполненных работ, оплата по мере выполнения их отдельных этапов, оплата за объемы работ, фактически выполненные за отчетный период, либо окончательная оплата после сдачи работ заказчику. Расчеты между заказчиком и подрядчиком производятся на основании унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ7. 
     Срок в договоре строительного подряда также относится к существенным условиям. Поскольку отношения сторон носят длящийся характер, в договоре обязательно должен быть указан как начальный, так и конечный срок выполнения подрядчиком строительных работ, определены промежуточные сроки завершения отдельных этапов работы. Согласование сроков исполнения взаимных обязательств стороны обычно оформляют различными календарными планами и графиками, которые прилагаются к договору строительного подряда и становятся его неотъемлемой частью. Ответственность сторон за просрочку исполнения обязательств по договору строительного подряда предусмотрена действующим законодательством и может быть определена условиями заключенного договора. Так, если сроки строительства будут нарушены подрядчиком и заказчик утратит интерес к выполнению договора, то в соответствии с п. 2 ст. 405 ГК РФ он может отказаться от принятия результата работ и потребовать возмещения убытков. При неисполнении обязанности по созданию подрядчику необходимых условий для выполнения работ заказчик может утратить право на возмещение убытков (п. 1 ст. 750 ГК РФ). При этом следует учесть, что перечень работ по созданию «необходимых условий» должен быть согласован сторонами в договоре строительного подряда (п. 1 ст. 740 ГК РФ)8. 
     Содержание договора строительного подряда составляют права и обязанности сторон. Знание законодательства о правах и обязанностях сторон договора строительного подряда поможет участникам правоотношений защитить свои интересы еще на стадии преддоговорных переговоров по согласованию условий будущего договора. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что объем возложенных на подрядчика прав и обязанностей более широк - это объясняется спецификой выполняемых работ. 
     Таким образом, в  гражданском процессе договор строительного подряда занимает особенное место. Это связано с тем, что в строительной сфере произошло резкое изменение источников инвестиций - от бюджетного финансирования к преобладанию внебюджетных (частных) источников. Изменение источников финансирования влечёт за собой высокую имущественную ответственность участников правоотношений, и за риски в том числе. Повышение имущественной ответственности и уровня рисков приводит к тому, что договор становится основным юридическим документом, регулирующим права и обязанности контрагентов во всех сферах инвестиционно-строительных правоотношений. И от того, насколько юридически грамотно будут определены условия договора, зависит стабильность этого сегмента рынка и степень правовой защищенности его участников. 

1.2 Правовое регулирование договора строительного подряда
     
     Правовые отношения в сфере строительной деятельности преимущественно регулируются общими правилами о договорах подряда и нормами параграфа 3 главы 37 ГК РФ9 о договоре строительного подряда. Следовательно, чтобы иметь более полное представление о правовом регулировании в области капитального строительства, необходимо одновременно учитывать как специальные правила о строительном подряде, так и общие положения о договорах подряда. 
     К источникам правового регулирования отношений в сфере капитального строительства относятся ГК РФ и другие законодательные акты РФ. Это федеральные законы об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, федеральные законы об архитектурной деятельности в Российской Федерации, Градостроительный и Земельный кодексы РФ и др. К договорам бытового подряда применяется Закон «О защите прав потребителей»10. Правовые положения законов развиты в подзаконных актах, которые утверждаются указами Президента, постановлениями Правительства, министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти. Существует много актов в области строительных работ, наряду с основными  федеральными законами, принятыми субъектами РФ. Так, например, Санкт-Петербург вправе принимать собственные нормативные правовые акты (законы, распоряжения губернатора, положения, регламенты, приказы) по вопросам, отнесенным к предметам ведения Санкт-Петербурга и предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга. В городе также приняты и действуют территориальные строительные, санитарные и иные нормы. 
     Особенностью строительной деятельности является то, что при правовом регулировании договора строительного подряда применяется большое количество строительных норм и правил (СниПов), стандартов и технических условий, различных инструкций и положений, принимаемых уполномоченными государственными органами. Многие из действующих норм и правил данной категории были утверждены еще союзными ведомствами. 
     Юридические и должностные лица несут ответственность не только за нарушения градостроительных норм и правил, но и за самовольную вырубку многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования, в соответствии с действующим Кодексом РФ об административных правонарушениях. В соответствии с действующим в настоящее время Кодексом РФ об административных правонарушениях. Разновидность составов правонарушений существенна.
     До принятия Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ11) на территории Российской Федерации вопросы градостроительства регламентировались различными законодательными и нормативными правовыми актами. С принятием ГрК РФ ряд из них утратили силу.
     Впервые в ГрК РФ были систематизированы и закреплены положения о градостроительной деятельности и документации, даны определения объектов недвижимости в градостроительстве, правила землепользования и застройки, определена компетенция органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности, роль градостроительных регламентов в регулировании использования территории РФ.
     Большое значение имеют закрепленные в ГрК РФ нормы о правах и обязанностях граждан и юридических лиц, которые осуществляют строительную деятельность. Знание этих нормативных документов позволят субъектам хозяйственной деятельности избежать мер административной ответственности.
     Согласно ГрК РФ разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды,  санитарных норм и правил, экологической безопасности.
     Запрещаются разработка, согласование, утверждение и реализация градостроительной документации, разработанной без учета материалов, соответствующих комплексных инженерных изысканий, а также без соответствующих лицензий.
     Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий право собственника, арендатора, владельца, пользователя объектом недвижимости вести строительство на  земельном участке, реконструкцию здания, благоустройство территории.
     Разрешение на строительство выдается на основании заявления физических или юридических лиц, у которых имеются документы на земельные участки, утверждённая проектная документация, в соответствии с ГрК РФ.
     Контроль за соблюдением законодательства в области градостроительства осуществляют надлежащие органы.
     Необходимо иметь в виду, что в соответствии с полномочиями, данными контролирующим органам (органам надзора за строительной деятельностью), они вправе давать участникам строительной деятельности предписания об устранении нарушений действующего законодательства о градостроительстве. Указанные предписания являются обязательными для исполнения как гражданами, так и юридическими лицами, а также должностными лицами. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов архитектуры и градостроительства виновные лица несут административную ответственность.
     Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит следующие статьи об ответственности за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов архитектуры и градостроительства12:
* ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
* ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
* ст. 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения»;
* ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)»;
* ст. 19.7.2 «Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»;
     * ст. 19.7.4 «Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта, либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов» (введена Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ).
     Императивные нормы, которые относятся к порядку оплаты работ, содержатся главным образом в актах, регулирующих выполнение подрядных работ для государственных нужд. Так, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007г. № 9891 предусмотрено авансирование в установленном размере государственным заказчиком работ, выполняемых по договорам (контрактам) подрядными организациями на стройках и объектах, которые финансируются за счет средств федерального бюджета РФ.
     Положения по бухгалтерскому учету предусматривает, что в соответствии с договором расчеты между сторонами могут осуществляться в форме авансов (промежуточных платежей) за выполненные подрядчиком работы на конструктивных элементах или этапах либо после завершения всех работ на объекте строительства. При этом в бухгалтерском учете у застройщика расчеты за объекты строительства отражаются исходя из их договорной стоимости.
     Следует отметить особенности оплаты работ, выполненных подрядчиком, в случае признания договора строительного подряда ничтожной сделкой (ст.168 ГК РФ). В соответствии со ст. 167 ГК РФ при признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость.
     Ст. 749 ГК РФ отражает международный опыт осуществления строительства. Отношения заказчика с инженером (инженерной организацией) основаны на договоре поручения, который является, в свою очередь, разновидностью договора возмездного оказания услуг, но регулируется в соответствии с п.2 ст.779 ГК РФ специальными нормами гл.49 ГК РФ.
     Договор строительного подряда устанавливает обязательные для подрядчика указания инженера (инженерной организации). В этих же пределах за последствия действий инженера (инженерной организации) отвечает заказчик. По договору строительного подряда инженер не является представителем заказчика, но инженер е принимает во внимание его интересы. Инженер в международной практике строительства – это технический эксперт, в функции которого входит разрешение споров в процессе выполнения работ, выдача свидетельств об удовлетворительном завершении определенных стадий работ или всех работ, распоряжений в отношении устранения недостатков в работе. По условиям ст. 749 ГК РФ инженер является представителем заказчика и выражает его интересы.
     Ст. 750 ГК РФ регулирует  сотрудничество сторон в договоре строительного подряда, которое связано с устранением препятствий к надлежащему исполнению своих обязанностей подрядчиком.
     Ст. 751 ГК РФ регулирует обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ. Кузнецова Н.С. в своей книге «Подрядные договоры в инвестиционной деятельности в строительстве» отмечает,  в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» обязательной экспертизе федерального уровня подлежат «технико-экономические обоснования и проекты строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, существование которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций, в которые превышает пятьсот тысяч долларов»13.
     При нарушении требований о безопасности руководствуются нормами гл.59 ГК РФ. В силу ст.1079 ГК РФ строительная и иная связанная с нею деятельность рассматриваются как создающие повышенную опасность для окружающих и ответственность в таких случаях должен нести владелец источника подобный опасности. В данном случае это подрядчик. Как владелец источника повышенной опасности он отвечает независимо ни от своей вины, ни от того, причинен ли вред использованием строительной машины или упавшим с крыши кирпичом. В отличие от подрядчика заказчик может нести ответственность за причиненный вред лишь в порядке регресса, к тому же в виде общего правила только за свою вину.
     К последствиям консервации строительства применяются положения ст. 752 ГК РФ, которые являются следствием обстоятельств, не зависящих как от заказчика, так и от подрядчика. Наиболее распространенные случаи – это консервация, которая происходит при  стихийных бедствиях и не выделением инвестиций.
     Ответственность подрядчика за качество работ регулирует ст. 754 ГК РФ и система нормативных документов в строительстве, которая содержит определение самой системы нормативных документов как совокупности взаимосвязанных документов, которые принимаются компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства. Система включает такие  документы как: федеральные нормативные документы (Своды правил по проектированию и строительству, руководящие документы системы, Государственные стандарты РФ в области строительства, Строительные нормы и правила РФ), нормативные документы субъектов РФ (территориальные строительные нормы), сюда же входят  производственно-отраслевые нормативные документы (стандарты предприятий, объединений (строительного комплекса) и стандарты общественных объединений). Нужно отметить, что  нормативные акты разделяются на обязательные, рекомендуемые или справочные. Указывается, что если в договоре (контракте) отсутствуют ссылки на нормативные документы, которые содержат обязательные требования, то это не освобождает от их исполнения.
     Правовые отношения в области строительной деятельности, как правило, регулируются общими стандартами о договорах подряда и нормами параграфа 3 главы 37 ГК РФ о договоре строительного подряда. Можно сказать и о том, что договор строительного подряда регулируется не только ГК РФ, а также и другими законодательными  актами РФ в сфере капитального строительства. Главное место, конечно же, занимают федеральные законы РФ. Правовые положения законов развиты в подзаконных актах, ко.......................