Особенности административного надзора в Российской Федерации

     Введение
     
     Актуальность темы исследования. Современное состояние российского общества требует дальнейшего укрепления законности во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в сферах, связанных с обеспечением законности и безопасности. При этом существенные правовые и экономические преобразования не должны негативно сказываться на безопасности граждан и не должны причинять ущерб субъектам экономической деятельности. Обеспечение законности и безопасности на территории РФ является не самоцелью государства, а разумной и необходимой гарантией благополучия всех его граждан.
     В соответствии с Концепцией долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [1], реализация направлений макроэкономической политики, касающихся формирования институциональной среды инновационного развития, снижения инфляции, создания условий для улучшения качества жизни населения и повышения национальной конкурентноспособности, во многом обеспечивается конкурентной политикой. Как отмечено там же, достижение конкурентной политики предполагает решение следующих задач: общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка.
     Безусловно, акцентирование внимания со стороны государства на проблемы неэффективности контрольно-надзорной деятельности стало возможным после трагических событий, произошедших в последнее время в стране (авария на Саяно-Шушенской ГЭС; пожар в ночном клубе в г.Перми, пожар на угольно-добывающей шахте «Распадская» и т.д.). Однако задача государства состоит не в том, чтобы констатировать уже произошедшие негативные события, а предусмотреть возможность их предотвращения в будущем. Тем самым, отсутствие оптимизации контрольно-надзорных функций делает невозможным выполнение возложенных обществом на государство задач по обеспечению безопасности граждан.
     При этом нерешенность проблем в сфере публичного управления по оптимизации контрольно-надзорных функций остается глобальной политико-правовой проблемой, влияющей на развитие всей системы исполнительной власти. Вопросы контроля и надзора обсуждаются на самом высоком уровне (Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, другими высшими должностными лицами). И тот факт, с какой тревогой и эмоциональностью затрагиваются данные вопросы, свидетельствует о важности и чрезвычайной актуальности этой проблемы.
     Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям. 
     Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов. Это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. 
     Для этого после принятия соответствующих нормативных правовых актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих. В связи с этим можно констатировать, что надзору будет придаваться более расширенное толкование и превалирующее значение, так как государство сосредоточит внимание на осуществлении надзорной деятельности. 
     Объектом выпускной квалификационной работы – являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением административного надзора.                  Предметом исследования являются юридические нормы регулирующие осуществление административного надзора.
Цель выпускной квалификационной работы является – исследование особенности административного надзора в Российской Федерации.
          Для достижения поставленной цели были определенны следующие задачи:
         – рассмотреть современные концептуально-теоретические подходы к формированию института административного надзора;описать основные задачи и функции административного надзора;охарактеризовать виды административного надзора в России;проанализировать административные процедуры как форму осуществления административного надзора;	
        – изучить административно-надзорное производство; определить стадии осуществления административно-надзорной деятельности, их содержание, юридическое значение и виды; рассмотреть основные проблемы оптимизации административного надзора в условиях административной реформы.	
         Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов как Алхутова Е.Ю., Бараев И.Н., Бахмудкадиев Ш.Б., Вельмин А.С., Дегтярев С.Л., Женетль С.З., Зинин Г.Ю., Иванова С.И., Калинина Т.М., Кармолицкий А.А., Князев Н.В., Козаченко Б.П., Курилова Е.В., Леухина Е.Е., Магомедов А.Н., Оноколов Ю.П., Панова М.С., Стахов А.И., Торопчин Н.А., Урванцева Е.В., Фролов Б.М. и др.
          Нормативную базу исследования составили Конституция РФ [2], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [3], Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» [4], Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [5], Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [6], Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [7], Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и др.
          Структурно: работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов заключения, списка использованных источников.
     Глава I Общая характеристика административного надзора
     
     1.1 Современные концептуально-теоретические подходы к формированию института административного надзора

     Современное представление об административном надзоре исходит из дуалистической природы государственного управления. С одной стороны, государственное управление имеет своей целью обеспечение правопорядка и общественной безопасности посредством властных полномочий, а с другой - государственное управление, есть форма делегированного публичного взаимодействия общества и государства для удовлетворения жизненно важных публичных интересов.
     Следует констатировать, что административный надзор является составной частью современного государственного, а в некоторых случаях и публичного управления. При этом необходимо учитывать тот факт, что данный правовой инструмент был синхронизирован и адаптирован с предыдущей системы советского государственного управления, без учета современных политических и экономических реалий [9, с. 48].
     Развитие современного административного права основывается на теоретических концепциях, сформировавшихся в науках административного права, государственного управления, кибернетике, политологии, социологии, философии права. В разной степени они влияют на развитие научной концепции административного надзора, являющегося многопрофильным институтом административного права, не получившего должной научной разработки в современной юридической науке.
     Онтология административного надзора тесным образом переплетается с теми управленческими воззрениями, описывающими и обосновывающими процесс участия государства в управлении разнообразными общественными процессами.
     Гносеология административного надзора исходит из того, что с помощью различных методов научного познания (эмпирических, теоретических, прогностических, социальной коммуникации и системного подхода), являющихся инструментами научного исследования смежных научных течений формируется принципиально новая концепция развития административного надзора, которая может быть воплощена в действующем законодательстве РФ и апробирована в правоприменительной практике [10, с. 15].
     Феноменология административного надзора заключается в сложнейших процессах, происходящих в результате правореализационной деятельности субъектов государственного управления по применению форм и использованию методов управленческого воздействия по регулированию общественных отношений в данной области. Инерционные подходы, используемые в настоящее время для научного обоснования государственного воздействия на общественные процессы равным образом как положительно, так и негативно влияют на фактическое положение дел. Старые научные концепции, сформированные в советское время, не могут быть использованы для построения новых научных воззрений на государственно-управленческой деятельности ввиду изменения существующего государственного строя, формы правления и формы государства, а также политического режима. С другой стороны, разработка новых научных концепций должна основываться на необходимых постулатах, выраженных в доказанных истинных научных концепциях. Такие концепции могут быть имплементированы либо из философско-правовых учениях западноевропейских стран, либо из опыта развития российского и советского государства. С нашей позиции, необходимо сочетание двух научных школ (западноевропейской и советской), ибо только в таком взаимодействии может быть отражена специфика современного государственного управления, осуществляемого в российском государстве [11, с. 111].
     Важнейшее значение в концепции административного надзора имеет и аксиология, то есть ценностные ориентиры, установленные в результате действия данного института административного права. Именно аксиология административного надзора позволяет вычленить то объективно необходимое содержание данного метода управленческого воздействия, которое входило в научную концепцию административного надзора в советской науке административного права, и которое может быть адаптировано к современным управленческим процессам. Новые аксиологические элементы административного надзора должны быть предметом серьезного научного осмысления с позиций правового и демократического государства, и тем научным и теоретическим концепциям, которые ему соответствуют [12, с. 143].
     Следует особо отметить, такие важные моменты, которые являются ориентирами в научном осмыслении и обосновании административного надзора:
     * административный надзор является объективным средством государственного воздействия и государственного управления в современном российском государстве;
     * отсутствует необходимость частичного упразднения или полного отказа от данного административно-правового инструмента государственно-управленческого воздействия;
     * контрольная сущность административного надзора проявляется в правовых формах его осуществления и административных актах государственных органов исполнительной власти;
     * уровень осуществления административного надзора соответствует уровню государственной власти (федеральной или региональной) в зависимости от потребностей федерации и ее субъектов в урегулировании управленческих процессов в целях обеспечения законных интересов общества и государства;
     * административный надзор может осуществляться только в рамках единой системы органов государственной исполнительной власти, что соответствует разграничению предметов ведения и полномочий между субъектами РФ и Федерацией;
     * невозможность осуществления административного надзора негосударственными образованиями (государственными корпорациями, учреждениями, предприятиями, организациями), а также органами местного самоуправления, ибо его управленческая сущность заключается во всеобщей обязанности государства в лице его органов обеспечивать конституционные права и свободы человека и гражданина, безопасность общественных процессов, законность в деятельности всех субъектов управления;
     * центральном звеном в концепции административного надзора является его функциональная сущность, которая закрепляется в основном управленческом воздействии государственных органов исполнительной власти в определенной сфере государственного управления; 
     * административный надзор входит в государственно-служебную деятельность должностных лиц государственных органов исполнительной власти, так как общая функция надзора принадлежит специализированным органам, наделенным административно-надзорными полномочиями, осуществляемыми соответствующими государственными служащими, находящимися на государственной гражданской, правоохранительной или военной службе;
     * главная проблема административного надзора заключается не в разграничении его с другими видами государственно-управленческой деятельности, например, с государственным контролем, а в сокра¬щении избыточного административного регулирования общественных отношений и, как следствие, сокращении административно-надзорных полномочий; только в этом случае, можно говорить об эффективности данного административно-правового института, который должен применяться только в объективно необходимых случаях; определив избыточные сферы, где осуществляется административный надзор, мы автоматически сможем установить соотношение контроля и надзора, ибо механизмы такого сокращения избыточности являются у них различными;
     * концепция административного надзора должна иметь, прежде всего, практическую направленность; путем анализа административной и судебной практики необходимо выявить научно обоснованные критерии отнесения той или иной государственно-управленческой деятельности к административно-надзорной; для этого необходимо рассмотреть элементарную структуру административно-надзорного процесса, и как составные его части административно-надзорные производства и процедуры;
     * административный надзор подлежит административному регламентированию, так как данный институт, как сказано было выше, содержит административно-процессуальные нормы; административные регламенты, в условиях модернизации государственного управления становятся важнейшими источниками административно- надзорной деятельности.
           Таким образом, административный надзор является самостоятельным видом контрольно-надзорной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти.
      
               1.2 Основные задачи и функции административного надзора
            
            Разработкой теории административного надзора занимались ведущие ученые советской административно-правовой науки. Ими были выработаны концептуальные положения, позволившие сформулировать понятие административного надзора, его сущность и содержание, раскрыть субъектов административно-надзорной деятельности, а главное, обеспечить теоретическое разграничение контрольной и надзорной деятельности как методов государственного управления и способов обеспечения законности.
              В самом общем виде административный надзор в советском административном праве интерпретировался как специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления, состоящей в осуществлении наблюдения за исполнением специальных правил и требований, установленных законами, актами правительств, ведомственными актами, а также и самими органами, осуществляющими этот надзор [13, с. 41].
          При этом его правовая сущность была неразрывно связана с контрольной деятельностью, и сводилась к выявлению специфических уникальных признаков отличающих административный надзор от государственного контроля.
     Это констатировалось в разработанной универсальной формуле административного надзора: «Надзор - своего рода суженный контроль, но суженный только в отношении сферы своего приложения» [14, с. 17].
     Исходя из этого, многими советскими учеными в области административного права формулировалось определение административного надзора, которое содержало его отличительные признаки от государственного контроля.
     К примеру, Ю.П. Оноколов указывал, что административный надзор «является самостоятельным организационно-правовым способом обеспечения законности в государственном управлении и представляет собой систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и актов, основанных на законе, осуществляемое органами управления по подведомственным им вопросам и направленное на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а также привлечение нарушителей к ответственности» [15, с. 60].
     А разграничение понятий контроля и надзора, - по его мнению, - необходимо производить на основании следующих критериев: а) по компетенции: полномочия органов административного надзора ограничиваются лишь наблюдением за тем, как поднадзорные органы и лица выполняют возложенные на них обязанности в соответствующей отрасли управления, однако не предусматривают вмешательства в другие стороны деятельности указанных выше органов, не проверяя тем самым целесообразность контролируемой деятельности; б) по субъектам, на которые она распространяется: субъекты административного надзора - должностные лица учреждений, предприятий, организаций и отдельные граждане, субъектами специального внешнего контроля являются государственные и общественные учреждения, предприятия, организации и их должностные лица, но, как правило, не отдельные граждане; в) по объекту их деятельности: надзор ограничивается только проверкой соблюдения определенных правил, органы внешнего специального контроля занимаются и вопросами хозяйственной деятельности, выполнения плановых заданий по количественным и качественным показателям, наличия материальных ценностей и денежных средств и т.п.; г) по методам их осуществления: для административного надзора характерно наблюдение, проверка по собственной инициативе, а также по заявлениям, жалобам и другим сигналам, в то время как арсенал методов внешнего специального контроля значительно больше и включает проверку, обследование, ревизию, проверку по отчетам или документам, проведение экспертизы и т.д.; д) по характеру полномочий, которыми наделяются эти органы для выполнения возложенных на них обязанностей: органы внешнего специального контроля обладают таким правами, как выдача разрешений, удостоверений, согласий, заключений, регистрационных справок и др. на отдельные виды деятельности, органы административного надзора обладают меньшими полномочиями [16, с. 79].
     Контрольный характер административного надзора отражался и в определениях, разработанных и другими учеными. Так, Н.В. Князев под административным надзором понимал «межотраслевую деятельность контрольного характера, осуществляемую специальными органами государственного управления в отношении организационно не подчиненных организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими специальных межотраслевых правил, норм, требований, с использованием комплекса административных средств воздействия с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответственности» [17, с. 43].
     Е. Алхутова определяла административный надзор как специфическую форму надведомственного контроля и как метод деятельности органов внешнего государственного контроля. Содержание административного надзора, по ее мнению, заключается в проверке выполнения установленных государством правил и норм, обеспечивающих нормальное функционирование данной отрасли управления [18, с. 26]. 
     С точки зрения С.Л. Дегтярева, «административный надзор, являясь разновидностью надведомственного контроля, представляет собой форму активного наблюдения, сопровождающуюся применением в необходимых случаях мер административно-властного характера» [19, с. 16]. 
     По мнению Н.А. Торопчина, «административный надзор - это самостоятельная форма контроля, сущность которой едина, независимо от того, какими органами надзора осуществляется; административный надзор, подобно прокурорскому, не может быть связан с вмешательством в деятельность поднадзорного объекта или органа управления, а в случаях, когда такое вмешательство имело место, надзор уступает место контролю» [20, с. 106].
     С.З. Женетль в содержание надзора включал проведение проверок, устранение вскрытых недостатков и их последствий, проведение общих профилактических мероприятий, привлечение к ответственности виновных, участие в разработке правил и норм, выполнение которых инспекция призвана обеспечить [21, с. 42].
     Вопрос о задачах и функциях административного надзора имеет крайне малоизученный характер. Вместе с тем, задачи и функции данного административно-правового института должны раскрывать его фактическую сущность и юридическое значение. В задачах и функциях воплощается содержательная составляющая административного надзора, позволяющая дать полноценную характеристику и отграничить от других смежных административно-правовых явлений.
     При этом необходимо учитывать, что административный надзор, являясь многоаспектным административно-правовым явлением, сам представляет собой определенную функцию публичного управления. 
     Таким образом, с учетом целостной юридической природы административного надзора как формы публичного управления, его задачами будут являться соответствующие проблемные ситуации, а в большинстве случаев, - административно-правовые споры между публичными образованиями (государством, государственными органами исполнительной и судебной власти, государственными учреждениями, их должностными лицами и т.д.) и невластными субъектами публичного управления (гражданами, организациями, общественными объединениями и т.д.), которые могут быть разрешены лишь с помощью правовых средств воздействия, используемых административным надзором, обусловленные едиными целями административно-надзорной деятельности.
     Функции административного надзора - это основные направления применения административно-надзорных средств правового регулирования и правового воздействия, которые имеют назначение выполнения целевых установок, поставленных государством.
     В большинстве случаев в различных научных и учебных работах указываются задачи и функции именно органов административного надзора. При этом они связаны исключительно лишь с такими задачами и функциями административного надзора как обеспечение законности либо безопасности, без какого-либо логического разграничения.
     К примеру, в статье Е.Ю. Алхутовой говорится о том, что основной задачей органов административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц [22, с. 39]. 
     Аналогичная позиция изложена и в статье Б.М. Фролова: «Административный надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора и приобретает тем самым юридическую окраску» [23, с. 102].
     Указанные задачи и функции вряд ли могут быть характерными только для органов административного надзора. Так, прокуратура и в ее составе следственный комитет выполняют аналогичные задачи и функции; судебные органы также действуют в соответствии с четким исполнением специальных норм и правил, с целью обеспечения законности в управлении, а функция отправления правосудия также включает предупреждение, пресечение правонарушений и привлечение к ответственности виновных лиц. Поэтому приведенные задачи и функции в целом являются общими для большинства органов государственной власти, к которым относятся, естественно, и органы государственной власти, не осуществляющие административный надзор.
     Т.М. Калинина также отмечает, что надзор представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства [24, с. 45].
     Однако такое широкое толкование административно-надзорной деятельности не позволяет выявить и описать специфические задачи и функции административного надзора, так как указанные признаки опять же нивелируются с характерными чертами смежных видов государственно-управленческой деятельности: прокурорским надзором, государственным контролем, правовым мониторингом и т.д.
     Существенной доминантой в такой трактовке является цель административного надзора, которой определяются задачи. Если и Е.Е. Леухиной говорится о неограниченных сферах обеспечения безопасности [25, с. 105], то Т.М. Калинина делает уклон в сторону придания этой деятельности исключительно правоохранительной направленности. Так, ею выводится на первый план общественный порядок, в который входят в свою очередь правопорядок и общественная безопасность, а в некоторых случаях и общественное благоустройство. Как мы знаем, основным направлением деятельности органов полиции является охрана общественного порядка и общественной безопасности. Тем самым, акцентируется внимание исследователей на сочетании как обеспечения законности, подразумевая под ней обеспечение правопорядка, так и безопасности граждан, общества и государства от различных видов угроз [26, с. 46].
     Такая позиция и могла бы быть воспринята, если бы не многофункциональный характер административного надзора, распространяющегося на различные сферы государственного управления, не ограничивающиеся лишь правопорядком и безопасностью.
     По нашему мнению, задачи и функции административного надзора должны иметь более расширенный и четко выраженный характер. Таким образом, задачами административного надзора являются:
    –	защита конституционных прав и свобод граждан, а также законных интересов юридических лиц;
           –  обеспечение законности и дисциплины в деятельности организаций и граждан;
      – поддержание общественного порядка или правопорядка, в том числе общественной безопасности и общественного благоустройства;
              –  обеспечение различных видов национальной (государственной) безопасности (промышленной, экологической, пожарной, санитарной и т.д.);
              –  поддержание экономических интересов участников свободного рынка, исключение недобросовестной конкуренции и монополизма;защита различных форм собственности, прав на имущественные и неимущественные блага физических и юридических лиц;
              –  выявление и пресечение противоправных действий граждан и организаций;
              –  привлечение виновных лиц к ответственности.
               Подводя итог, следует отметить, что административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных Органов, предприятий, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления предписанного по¬рядка и привлечения виновных к административной ответственности.
      
               1.3 Виды административного надзора в России
      
          Говоря о системе видов государственного надзора, следует выделить критерии, по которым классифицируется государственный надзор. К числу таких критериев относятся общие и специализированные нормативные правовые акты, устанавливающие возможность осуществления государственного надзора и регулирующие надзорную деятельность.
     В федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [27] впервые проводится разграничение государственного надзора по уровням его осуществления. Выделяются два уровня: федеральный и региональный. Под федеральным государственным контролем (надзором) понимается деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории РФ. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом. К государственному региональному контролю относится деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ [28, с. 54].
     Если примером федеральных контрольно-надзорных органов могут служить федеральные службы, то на региональном уровне существует значительное многообразие таких органов. Так, в Москве созданы такие контрольно-надзорные органы, как Комитет государственного строительного надзора (Мосгостройнадзор), Государственная инспекция г. Москвы по качеству сельскохозяственной продукции, сырья и продовольствия (МОСГИК), Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости (Госинспекция по недвижимости), Государственная жилищная инспекция и т.д. В Санкт-Петербурге действуют: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры; Государственная административно-техническая инспекция; Государственная жилищная инспекция; Государственная инспекция Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт - Петербурга и др. В систему государственных органов исполнительной власти Нижегородской области входят: Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области; Региональная служба по тарифам Нижегородской области; Государственная жилищная инспекция Нижегородской области; Инспекция административно-технического надзора Нижегородской области; Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области и др. В Республике Татарстан функционируют: Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан; Государственная инспекция труда в Республике Татарстан; Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан; Госалкогольинспекция Республики Татарстан и др.
     Необходимо отметить, что изучение опыта организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ показало, что наименования и компетенция контрольно-надзорных органов носят бессистемный характер, так как наименование и полномочия органов зависят исключительно от дискретной воли законодателей и руководителей того или иного субъекта Федерации. По сути дела, система исполнительных органов государственной власти напоминает нам ту разрозненную систему федеральных органов исполнительной власти, существовавшую до Указа Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [29]. Следовательно, такое положение дел в субъектах РФ, когда зачастую происходит совмещение в одних и тех же исполнительных органах разноплановых функций не позволяет им эффективно функционировать, что было доказано на федеральном уровне.
     Специальные нормативные правовые акты, являющиеся источниками контрольно-надзорной деятельности, устанавливают многочисленные виды специализированного (отраслевого, предметного) государственного надзора:
                –   промышленный надзор - Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [30] от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Согласно ст. 16 данного Закона федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством РФ в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Под промышленной безопасностью, мы понимаем, достигаемое техническими и правовыми средствами, а также организационными мерами состояние защищенности опасных производственных объектов, характеризуемое качеством и надежностью применяемого оборудования и механизмов, которые наряду с выполнением требуемых функций обеспечивают в процессе их эксплуатации снижение вероятности причинения вреда людям, окружающей природной среде, обществу и государству от воздействия неблагоприятных факторов.
                –  строительный надзор - Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; Постановление Правительство РФ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» от 1 февраля 2006 г. [31].
               Исходя их данных нормативных правовых актов, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (п. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ). А в случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
               –         банковский надзор - Федеральный закон РФ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» от 10 июня 2002 г. № 86-ФЗ [32]; Федеральный закон РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-ФЗ [33]. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Главными целями банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы РФ и защита интересов вкладчиков и кредиторов (ст. 56 Закона).
               –	санитарно-эпидемиологический надзор - Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ [34]; Федеральный закон РФ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ [35]; Постановление Правительства РФ «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» от 15 сентября 2005 г. № 569822 [36]. Согласно указанному федеральному .......................